Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 9 augusti 1994
Birgit Friggebo
Anne Wibble
(Finansdepartementet)
I propositionen föreslås att skatten på blyfri bensin differentieras efter
den indelning i miljöklasser för bensin som föreslås införd i en bilaga till
lagen om kemiska produkter. Ändringen föreslås träda i kraft den 1
december 1994.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 11
Prop. 1994/95:11
1 Förslag till riksdagsbeslut............................................... 3
2 Lagtext..................................................................... 3
3 Ärendet och dess beredning ............................................ 4
4 Differentiering av skatten på blyfri bensin.......................... 4
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde......................... 6
Prop. 1994/95:11
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1961:372) om bensinskatt1 skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Skatten för år 1994 tas ut, om
inte annat sägs i andra stycket,
med 3 kronor 14 öre per liter för
blyfri bensin, varmed avses bensin
med en blyhalt om högst 0,013
gram per liter vid 15° C och med 3
kronor 65 öre per liter för annan
bensin.
2 §2
Skatten för år 1994 tas ut, om
inte annat sägs i andra stycket,
med 3 kronor 14 öre per liter för
bensin som uppfyller krav för
miljöklass 2, med 3 kronor 20 öre
för bensin som uppfyller krav för
miljöklass 3 och med 3 kronor 71
öre per liter för annan bensin. 1
bilagan till lagen (1985:426) om
kemiska produkter anges kraven för
miljöklass 2 och 3.
För metanol tas skatten för år 1994 ut med 80 öre per liter. Ingår
metanol eller etanol i en blandning som avses i 1 § första stycket a) eller
c) tas skatten för år 1994 ut för den inblandade alkoholen med 80 öre per
liter och för blandningen i övrigt på det sätt som framgår av första
stycket.
För tiden efter utgången av år 1994 och fram till och med år 1998
skall skatten tas ut med belopp som omräknas enligt 2 a §. Därefter skall
skatten tas ut med de belopp som gäller vid utgången av år 1998.
Skatt tas inte ut för smöijolja som är inblandad i bensin.
Denna lag träder i kraft den 1 december 1994.
1 Lagen omtryckt 1984:993.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:274.
2 Senaste lydelse 1993:1509.
Regeringen har i prop. 1994/95:4 Miljöklasser för bensin m.m. behandlat
utformningen av ett system för miljöklassning av blyfri bensin. Förslaget
baseras på en av Statens naturvårdsverk utarbetad rapport Bättre miljö-
egenskaper hos bensin som remissbehandlats. Bakgrunden till förslaget
och de närmare skälen för miljöklassindelningen finns i nämnda propo-
sition. Förslaget i propositionen innebär att det i en bilaga till lagen
(1985:426) om kemiska produkter införs en kravspecifikation för bensin
som innebär att den blyfria bensinen indelas i två olika miljöklasser,
miljöklass 2 och miljöklass 3. I det följande föreslås att en differentiering
av bensinskatten på blyfri bensin införs baserad på denna indelning.
Utformningen av författningsförslaget har skett i samråd med Riks-
skatteverket.
Lagrådet
Lagförslaget är av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle
sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats.
Prop. 1994/95:11
Regeringens förslag: För annan bensin än den som tillhör den bästa
miljöklassen höjs skatten med 6 öre per liter.
Skälen för regeringens förslag: Regeringen har i propositionen om
Miljöklasser för bensin m.m. närmare redogjort för de skäl som ligger
bakom förslaget till att blyfri bensin delas in i två miljöklasser. Som
framhållits i propositionen är syftet att med denna indelning som grund
införa åtgärder som påskyndar övergången till miljövänligare bensin.
Naturvårdsverkets förslag, som legat till grund för regeringens
ställningstagande, innebär också att skatten på blyfri bensin differentieras
med utgångspunkt från den nämnda miljöklassindelningen. Riksskatte-
verket och Eneigiskatteutredningen framhöll vid remissbehandling av
förslaget att en differentiering komplicerade skattelagstiftningen och
kunde vara administrativt krånglig och svårkontrollerad. För att minska
nämnda olägenheter bör ett nära samråd utvecklas mellan dem som har
att övervaka efterlevnaden av miljöklassindelningen och skattemyn-
digheterna.
Det är lämpligt att, såsom också Naturvårdsverket framhållit,
skattedifferentieringen bestäms så att den i stort motsvarar skillnaderna
i produktionskostnaderna mellan bensin som kan hänföras till den bästa
miljöklassen (miljöklass 2) och annan blyfri bensin (miljöklass 3).
Skillnaden bör mot denna bakgrund vara 6 öre per liter. Detta kan
lämpligen åstadkommas genom att skatten på annan bensin än den som Prop. 1994/95:11
tillhör miljöklass 2 höjs med 6 öre per liter. Bensinskatt bör således tas
ut med 3 kr 14 öre per liter för bensin tillhörig miljöklass 2, med 3 kr
20 öre per liter för bensin tillhörig miljöklass 3 och med 3 kr 71 öre per
liter for annan bensin. Till detta kommer koldioxidskatt med 77 öre per
liter.
Vid en fullständig övergång till den miljövänligaste bensinen är de
föreslagna reglerna neutrala i förhållande till de offentliga finanserna
jämfört med dagsläget.
Förslaget föranleder ändringar i 2 § lagen (1961:372) om bensinskatt.
Definitionen i skattelagen på blyfri bensin är obehövlig och kan således
utgå.
Den nu förordade differentieringen av bensinskatten bör träda i kraft
den 1 december 1994. Härigenom får alla som opererar på den svenska
bensinmarknaden likartade förutsättningar att anpassa sig till det nya
systemet.
Bestämmelser om skatt på mineraloljor (inklusive bensin) finns i EG-
direktiven 92/81/EEG och 92/82/EEG. Det förra behandlar skattebasen,
det vill säga vilka produkter som skall beskattas, medan det senare sätter
vissa minimiskattesatser som inte får underskridas. De lägsta tillåtna
skattenivåerna är 337 ECU och 287 ECU per 1 000 liter blyad respektive
blyfri bensin. Detta motsvarar idag 3 kr 15 öre respektive 2 kr 68 öre
per liter (1 ECU = 9 kr 34 öre den 8 augusti 1994). Såsom framgått
tidigare kommer skatten på bensin, bestående av bensinskatt och
koldioxidskatt, även efter de föreslagna förändringarna att överstiga
minimiskattenivåema. Enligt direktiv 92/81/EEG gäller att skattesatsen
för vaije bränslekategori skall vara enhetlig. I artikel 8 i direktivet nämns
vissa fäll då medlemsstaterna får göra undantag från denna regel. I
artikel 8.4 ges dessutom en generell möjlighet för medlemsstaterna att få
EU-Rådets godkännande för ytterligare avvikelser från regeln om en
enhetlig skattesats. Det finns ett stort antal exempel på att länder begärt
och fått godkännande för olika typer av undantag från
mineraloljedirektivet. Dock har inget land ännu fått prövat möjligheterna
att få undantag för skattedifferentiering på miljöklassad bensin. I
förhandlingarna om ett medlemskap har EU, med stöd av nämnda undan-
tagsregel, medgett att Sverige kan behålla nuvarande miljöklassystem för
oljor. En begränsning är att den angivna minimiskattesatsen inte får
underskridas. Vid ett svenskt EU-medlemskap krävs ett motsvarande
godkännande också för den nu föreslagna skattedifferentieringen på
bensin.
Prop. 1994/95:11
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 augusti 1994
Närvarande: statsrådet Friggebo, ordförande, och statsråden Laurén,
Hörnlund, Thurdin, Wibble, Björck, Könberg
Föredragande: statsrådet Wibble
Regeringen beslutar proposition 1994/95:11 Differentierad skatt på blyfri
bensin.