När det gäller den högre utbildningen hamnade Sverige på efterkälken under 80-talet. Under 1970- och 1980-talet var antalet studenter i Sverige i stort sett oförändrat. Samtidigt ökade utbildningsvolymen i övriga OECD-länder. Centern motionerade under 80-talet om behovet av utbyggnad av den högre utbildningen. Trots larmrapporter och riksdagsmotioner från centern ansåg den socialdemokratiska regeringen då att en ökning av antalet utbildningsplatser inte kunde prioriteras.
De beslut som under den senaste treårsperioden fattats i olika omgångar kommer att öka antalet studenter från ca 140 000 till cirka 185 000 vid 1990-talets mitt, d.v.s. en ökning med ca 30%. Det nya resurstilldelningssystemet medför därutöver en ökning av antalet studenter med uppskattningsvis 5--10%.
Sammantaget innebär detta att Sverige gjort en i modern tid unik ansträngning för att snabbt expandera den högre utbildningen. En stor del av dessa platser har tillkommit vid de mindre och medelstora högskolorna.
Trots ett besvärligt statsfinansiellt läge med stora besparingskrav har centern hävdat betydelsen av satsning på utbildning. I det läge som vi nu befinner oss i med hög arbetslöshet är behoven av utbildning särskilt stora. Centern har visat att satsningar på utbildning är det mest kostnadseffektiva sättet att använda inte bara de resurser som normalt står till utbildningens förfogande utan även arbetsmarknadsmedel.
Detta är både kortsiktigt och långsiktigt viktiga strategiska åtgärder. Det innebär på kort sikt att ungdomar kan studera istället för att, som alternativet ser ut idag, gå arbetslösa. Långsiktigt innebär det att dessa har en högre kompetensnivå och vi som nation får en bättre utbildningsstandard.
För de mindre och medelstora högskolorna har flera viktiga principgenombrott skett. Efter kvalitetsprövning kan dessa högskolor utfärda magisterexamen. I flera omgångar har antalet platser vid de mindre och medelstora högskolorna kraftigt utökats, detta med bibehållen kvalitet.
I samband med den forskningspolitiska propositionen har medel för forskning vid de mindre och medelstora högskolorna avsatts med 100 miljoner utöver tidigare anslag, vilket är drygt en fördubbling mot tidigare. Vidare tillförs dessa högskolor engångsvis 30 miljoner för fortsatt utveckling och forskning genom den regionalpolitiska propositionen. Från återstoden av löntagarfondsmedlen Fond 92-94 avsätts ytterligare medel till en stiftelse med ändamålet att stödja forskning i samarbete med näringslivet. Dessa medel måste komma även de mindre högskolorna till del.
I propositionen om utbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft, 93/94:177, slår fyrklöverregeringen tydligt fast att den högre utbildningen måste fortsätta att växa och att de nuvarande universiteten har växt färdigt. Det innebär att den framtida expansionen i stort sett helt och hållet måste ske vid de mindre och medelstora högskolorna. ''Ett större uppdrag inom grundutbildningen, tillsammans med ett ökat ansvar för den kontinuerliga kompetensutvecklingen i landet, skulle kunna ge de mindre och medelstora högskolorna en allt viktigare roll.''
I samma proposition påpekas även att väsentliga resurser tillförts samt att ''en fortsatt utveckling efter dessa riktlinjer är önskvärd''. Vidare: ''Under senare tid har allt fler mindre och medelstora högskolor fått rätt att utfärda magisterexamen. Ett samband mellan utbildning på den nivån och forskning är naturligt.''
Dessa utgångspunkter bör vara vägledande inför beredningen av nästa forskningspolitiska beslut. Detta bör därför ges regeringen till känna.
Högskolans olika roller
Centern understryker att satsningar på de mindre och medelstora högskolorna får en klart positiv effekt för regionerna och för vår nation. Undersökningar från USA visar att bäst utbildningsresultat uppnås vid högskolor med en storlek av 7 000--8 000 studenter.
Nationell roll
Våra ambitioner är en fortsatt utbyggnad av den högre utbildningen och forskningen där alla högskolor och universitet har både ett nationellt ansvar och ett ansvar för den regionala utvecklingen i vårt land. Inte minst de mindre och medelstora högskolorna spelar härvidlag en avgörande roll. I ett nationellt högskolesystem är det viktigt att alla högskolor ges samma förutsättningar att utvecklas och studenterna samma kvalitativa utbildning oavsett var de genomför sin utbildning. De mindre och medelstora högskolorna har tillsammans med universiteten således flera roller, dels en nationell roll för grundutbildning, fort- och vidareutbildning samt forskning, dels rollen som kompetensförsörjare för det lokala och regionala näringslivets behov. De mindre och medelstora högskolorna utgör således en viktig del av regionernas infrastruktur och är ofta en viktig motor i den regionala utvecklingen.
Enligt vår uppfattning måste de allra minsta och senast tillkomna högskolorna lyftas till en nivå som ger en god grund för att också långsiktigt uppfylla kvalitetskraven. Det ger den stabilitet som är en förutsättning för möjligheterna att inrätta heltidstjänster för lärare och den fördjupning som kan leda till rätt att utfärda magisterexamen. Därför måste de allra minsta högskolorna få en procentuellt större tilldelning av antalet platser. För att dessa högskolor ska få ökad bredd och djup i sitt utbud bör enligt vår uppfattning nya platser i förstone anslås till dessa högskolor, innan platser fördelas vidare till övriga universitet/högskolor. Detta bör ges regeringen till känna. I enlighet med detta bör högskoleutbildningen på Gotland vidareutvecklas, med resurser som ger möjlighet att bredda utbildningsutbudet och i riktning mot en mer självständig högskoleorganisation. Detta bör också ges regeringen till känna.
Regional roll
Att de mindre och medelstora högskolorna är viktiga i den regionala utvecklingen har numera vunnit ett brett erkännande. Det är nu dags att ta nästa steg och ge de mindre och medelstora högskolorna resurser för att utveckla forskningen. Det är också viktigt att utveckla möjligheterna till distansutbildning. Därigenom ökar möjligheterna för fler att få högskoleutbildning, samtidigt som högskolornas rekryteringsunderlag blir större. Erfarenheterna från andra länder, som t.ex. ''Open University'', bör tas till vara.
Satsningar inom utbildning och forskning får inte koncentreras till ett fåtal platser i landet. De mindre och medelstora högskolorna har nått sådan bredd och djup i sitt utbildningsutbud att det bör leda till fasta forskningsanslag.
De mindre och medelstora högskolorna står i dag för mycket av den dynamik och utveckling som sker inom olika regioner. Dessa har idag 22% av antalet studerande men endast 10% av resurserna. Med en bättre fördelning av ekonomiska insatser och forskningsresurser, liksom av kringresurser som bibliotek, skulle dessa högskolors betydelse, både för den nationella och den regionala utvecklingen, mångfaldigas.
Med forskningssatsningar på de mindre och medelstora högskolorna kommer deras betydelse för det regionala näringslivet att öka ytterligare. Möjligheten att kunna erbjuda forskarutbildning är många gånger en förutsättning för att behålla personer med ambitioner att fortsätta med en forskarutbildning efter grundexamen. Det skulle bidra till att antalet inom forskarutbildning och disputerade forskare skulle öka inom regionen.
Högskola -- näringsliv
För att få långsiktigt bättre effekt av forskning och utveckling är det viktigt att det lokala och regionala näringslivet i större utsträckning blir engagerade och delaktiga i högskolornas forskning och utveckling. Idag finns det tyvärr i allt för många fall vattentäta skott mellan forskning och företagens utvecklingsprojekt. Detta gäller i synnerhet för mindre och medelstora företag. Samarbetsprojekt mellan högskola och näringsliv ger en dynamisk växelverkan varför företag i högre grad än idag bör stimuleras till att satsa medel i forskningsprojekt. Genom forskning och utveckling kan företagens produkter utvecklas och innovationer snabbare utvecklas för kommersiellt bruk. Vidare underlättar ett närmare samarbete mellan företag och högskolor för disputerade forskare att gå över till näringslivet. Disputerade forskare ger bättre förutsättningar att utveckla företagets produkter, ta till sig nya forskningsrön och metoder samt utveckla nya innovationer. Vidare bidrar de i allmänhet till kompetensförstärkning och kompetensutveckling.
Det finns ett stort behov av arbetskraft med högre utbildning. Samtidigt vet vi att det på vissa håll finns kapacitetsproblem som gör det svårt att ta emot fler studenter utan ytterligare investeringar. Det står dock klart att de större universiteten inte kan expandera ytterligare. Ökad kapacitet inom utbildningssystemet måste ske vid de mindre och medelstora högskolorna. Detta bör ges regeringen till känna.
Enhetligt högskolesystem
Från olika håll, framför allt från representanter från näringslivet, förs fram tankar om att de mindre högskolorna skall motsvara den amerikanska college-utbildningen. D.v.s svara för eftergymnasial utbildning på mellannivå. Centern avvisar med bestämdhet dessa tankar. Istället anser vi att alla högskolor måste ha förutsättningar att ge utbildning och tillhandahålla kvalificerad forskning av nationell standard och kvalitet. Vi anser således att bevarandet av ett nationellt högskolesystem är en förutsättning för kvalitetsutveckling och kompetensförsörjning i hela landet. Ett differentierat högskolesystem skulle leda till en kategorisering av högskolesystemet med ett A-lag och ett B-lag, där vissa högskolor skulle ta hand om vissa kortare utbildningar och i princip vara matarstationer åt de större högskolorna och universiteten. Detta bör ges regeringen till känna.
Decentralisering
Kritisk massa
I ett nationellt enhetligt högskolesystem är det ytterst viktigt att alla högskolor får förutsättningar att utvecklas. Om detta inte sker riskeras en segregering mellan de stora lärosätena och de mindre. I ett system där utbildningsanordnarna skall konkurrera om studenterna är konkurrensneutralitet ett grundvillkor.
Storskaligheten har varit gällande och man har hävdat vikten av en s.k. kritisk massa för att säkerställa bredd och kvalitet i forskningen. Dessa resonemang håller inte längre. Samverkan och diskussion mellan lärosäten och forskare kommer i ökad utsträckning ske via informationsdatanätverk. Detta reducerar betydelsen av rent faktisk lokalisering till en ort. Även om betydelsen av ''kritisk massa'' eller högskolans storlek reduceras kommer det ändå att finnas en gräns. Tillgången till bredd och djup i kursutbud med handledare, bibliotek, tillgång till datakommunikation, lokaler etc. förutsätter att högskolan har bredd och djup.
Informationsteknik, It
Med den nya datatekniken och utvecklingen inom telekommunikationsområdet, framför allt med användandet av fiberoptik, kan helt nya nätverk byggas upp. Denna utveckling kommer att accentueras. Samverkan mellan högskolor och universitet, nationellt och internationellt, reducerar de geografiska gränsernas betydelse. Forskare kommunicerar lika enkelt med sina kollegor vid ett utländskt universitet som med kollegor i samma korridor.
Den ''kritiska massan'' består av internationella informationsdatanät. Dessa elektroniska motorvägar kommer att öka i betydelse. I motsvarande grad minskar betydelsen av rent faktisk geografisk placering till en ort. I bl.a. USA har denna teknik fått stort genomslag under senare år.
Det är inte på något sätt så att de största forskningsmiljöerna alltid är de som producerar bäst eller mest material. Internationellt är de mest framstående universiteten betydligt mindre än våra största svenska, så har t.ex. Berkeley knappt 10 000 studenter. Istället är det tillgången och tillgängligheten av internationella nätverk som är av avgörande strategisk betydelse.
Inom centern har vi länge förespråkat fasta forskningsresurser till de mindre och medelstora högskolorna. Utvecklingen har gått centerns väg.
Utveckling mot nya universitet
Ett decentraliserat utbildningssystem med hög kvalitet och närhet till utbildning förutsätter att de mindre och medelstora högskolorna ges förutsättningar att utvecklas.
Många av dessa högskolor har i dag nått en betydande storlek vad gäller antal studenter och antal disputerade lärare. Dessutom har de en betydande bredd i sitt utbildningsutbud.
Grundutbildning och forskning hör ihop. Genom aktiva forskare skapas en närhet till forskning vilket dels leder till ökad kvalitet i utbildningen, dels att rekryteringsbasen till forskarstudier breddas.
Långsiktigt måste Sverige höja nivån när det gäller andelen högskole- och universitetsutbildade. Därför måste målet vara att utveckla de f.d. universitetsfilialerna, dvs. högskolorna i Växjö, Karlstad, Örebro och Mitthögskolan till universitet. Den kraftiga utökningen av antalet studerande motsvarar gott och väl det antal studerande som finns vid något av våra större universitet. Det innebär att det nu är rimligt att bygga ut minst en högskola och ge denna status av universitet. Därför bör alltså i ett första steg någon av de f.d universitetsfilialerna ges status av universitet. Detta kan ske i samarbete med angränsande högskolor eller som nätverksuniversitet.
Vid de f.d universitetsfilialerna finns en betydande bredd både i kompetens och utbildningsutbud. Här finns även en väl fungerande infrastruktur med god studiesocial miljö och forskningsmiljö. Det är vår uppfattning att investeringar här ger större effekt än motsvarande investeringar vid något av våra existerande universitet.
Regeringen föreslår i budgetpropositionen att en ny högskola inrättas på Södertörn med lokalisering i anslutning till Huddinge sjukhus. Stockholmsregionen har jämfört med övriga landet lägre andel högskoleplatser i förhållande till befolkningens storlek. En fortsatt utbyggnad av Stockholms universitet vid Frescati är direkt olämplig. Inte minst skulle en sådan utbyggnad inkräkta på nationalstadsparken. Vidare råder det i Stockholmsområdet en inomregional obalans. Andelen som går vidare till högre studier är högre i den norra länsdelen än i den södra. Tillskapandet av en gemensam högskoleenhet i södra Stockholm bör inte innebära att utbildningen koncentreras på ett enda ställe. Utbyggnad bör istället ske vid flera utbildningsorter i regiondelen. Därför bör den forskning och utbildning som redan finns i Södertälje, Botkyrka, Huddinge och Haninge vidareutvecklas. Detta bör ges regeringen till känna.
Strukturfrågor
Den nya tekniken eliminerar gränserna och gör kommunikationen global. Den rent faktiska geografiska placeringen minskar i betydelse. De resurser som samhället fördelar för forskningsändamål måste kanaliseras efter delvis nya principer. Framför allt måste kvalitetsaspekten få en större betydelse.
Förstärkning och utbyggnad av forskning vid de mindre och medelstora högskolorna får inte göras utan att kvaliteten kan säkras. De instrument som behövs för denna utvärdering finns i dag. Kanslersämbetet har att utvärdera, granska och rekommendera vilka högskolor som kvalificerar sig för att utfärda magisterexamen. I utvärderingen ingår flera parametrar för att säkerställa en god kvalitet. Följande krav ställs på de högskolor som ansöker om erhållande att utfärda magisterexamen: Lärarkompetens och kompetensutveckling, forskningsaktivitet, ämnesdjup och ämnesbredd, utbildningsaktivitet över 40-poängsnivå, bibliotek och litteraturförsörjning, lokaler och utrustning, internationalisering och övergångsmöjligheter till forskarutbildning.
Forskningsanknytning
Magisterexamen om 160 poäng med fördjupning på 80- poängsnivå innebär en början på forskarutbildning eller ger forskarbehörighet. Högre examina bör ha större inslag av vetenskaplighet vilket innebär aktiva forskningsmiljöer. Om en högskola medges rätten att utfärda magisterexamen bör detta även berättiga till fasta forskningsresurser om kravet på forskningsanknytning och vetenskaplig grund skall ha någon relevans. Det kan ju knappast förväntas att en högskola skall kunna ge forskarutbildning om man inte har medel för detta.
Forskningsanknytning innebär att utbildning och forskning är förenade i samma organisatoriska struktur samt att lärare som undervisar är aktiva i forskningen och att forskare deltar i undervisningen. Forskningsanknytning innebär vidare att studenter får tillfälle att komma i kontakt med en levande forskningsmiljö.
Riksdagen har ställt sig bakom principerna i prop. 1992/93:1 ''Frihet för kvalitet'', sid. 27 där följande anförs: ''I högskolelagen bör vidare anges att verksamheten skall bedrivas så att ett nära samband finns mellan forskning och utbildning... Ett nära samarbete med forskning inom ett område som är av betydelse för grundutbildningen bör självfallet eftersträvas.''
Vad som här har anförts om forskningsanknytning bör ges regeringen till känna.
Ett enhetligt anslag
Centern förespråkar ett enhetligt anslag för utbildning och forskning där forskningsanslagen differentieras beroende på vilka examensrättigheter högskolan har. De högskolor som Kanslersämbetet granskat och som godkänts av regeringen för utfärdande av magisterexamen har nått en sådan bredd och ett sådant djup i sin verksamhet att de kan bedriva forskning på eget ansvar inom dessa områden.
I budgetpropositionen föreslås att de mindre och medelstora högskolorna, efter prövning, skall få inrätta professurer. Med centerns modell, där de högskolor som erhåller examensrätt för magisterexamen ges fasta forskningsresurser, är det en självklarhet att de även har rätt att inrätta professurer. Möjligheten för de mindre och medelstora högskolorna att inrätta professurer efter särskild prövning som regeringen nu föreslår, kan ses som ett första steg mot införande av vår modell.
Resursberedningen hade i uppdrag att utreda ett samlat anslag för grundutbildning och forskning, men tyvärr har denna ej fått slutföra sitt arbete. Vi anser att detta bör utredas skyndsamt och med den inriktning vi ovan föreslagit. Detta bör ges regeringen till känna.
Forskarutbildning
Riksdagen har ställt upp målet om fördubbling av antalet disputerade fram till sekelskiftet. Vidare att alla som går forskarutbildning skall ha doktorandtjänst. Det har visat sig svårt att med nuvarande ekonomiska utrymme omvandla alla utbildningsbidrag till doktorandtjänster. Målsättningen bör bibehållas; däremot bör det övervägas hur och i vilken takt detta mål skall genomföras. Regeringen bör härför återkomma med en plan för hur man avser uppnå denna målsättning.
Det är färre som går vidare till forskarutbildning från de mindre och medelstora högskolorna. Intresset för att fortsätta med forskarutbildning grundläggs genom att studenterna har möjlighet att ta del av aktiva forskningsmiljöer samt personkontakten mellan studenter och forskare. Om målet om fördubblat antal disputerade skall nås behöver fler rekryteras till forskarutbildning från dessa högskolor. Förutsättningarna för att fortsätta till forskarutbildning måste vara lika goda vid högskolor som vid universitet.
Ett stort antal pensionsavgångar bland forskare och universitetslärare är att vänta framöver. Långsiktig strategi för kompetensförsörjning är en förutsättning för att klara det behov som finns och som kommer att accentueras. Idag har 0,6% av arbetskraften forskarutbildning. Behoven av fler disputerade är inte endast en fråga om att klara kompetensförsörjningen inom högskolan utan handlar även om att det behövs kompetensförstärkning inom flera andra samhällssektorer som t.ex näringsliv, gymnasieskola, rättsväsendet och inom förvaltningsväsendet i övrigt.
Incitamenten till forskarkarriär måste förbättras. Karriärmöjligheterna för universitetslärare bör lösas, t.ex kan universitetsadjunkter som disputerat bli universitetslektorer, lektorer med professors kompetens förordnas som professor. Förbättrade möjligheter för universitetslärare att forska parallellt med undervisning är angeläget.
Jämställdhet
När det gäller forskarutbildning och karriär inom högskolan finns mycket att göra vad gäller jämställdheten. Ju högre upp i tjänstehierarkin desto färre kvinnor. Idag är endast 7% av professorerna kvinnor. Flera olika vägar att öka antalet kvinnor inom högre tjänster måste sökas. Exempelvis kan ett antal nya profes- sorstjänster inrättas på områden där det finns många kompetenta kvinnor. Där kvinnorepresentationen är speciellt låg kan nya professurer inrättas. Vidare behövs det åtgärder på alla nivåer, ökat antal kvinnliga doktorander, tjänster på post doc.-nivå och fler kvinnliga prefekter. Direkt kvotering är vi däremot mer tveksamma till. Det finns risk att detta skulle uppfattas som att kvinnor får tjänster utan att egentligen ha kvalifikationerna, vilket skulle ge felaktiga signaler.
Regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag till hur incitamenten till forskarkarriär kan förbättras, hur jämställdheten kan främjas samt föreslå åtgärder för ökad jämställdhet inom högskolans tjänster. Detta bör ges regeringen till känna.
Ökade möjligheter för disputerade att stanna kvar och fortsätta sin forskarkarriär kan åstadkommas genom att fler tjänster som forskarassistenter inrättas. I dag är problemet att dessa tjänster blir färre. Det är först när en person disputerat som denne är godkänd forskare i egentlig mening. Det bör vara angeläget att de som disputerat kan fortsätta med forskning och/eller undervisning även efter disputation.
Fakultetsorganisation
Fakultetsorganisation av i dag är betingad av historiska omständigheter. Det är inte säkert att denna organisation i dag är den mest rationella. Metodutveckling, nya discipliner och ämnen har tillkommit och tillkommer eftersom. Inom andra sektorer är det naturligt att organisationen ändras när verkligheten och verksamheten förändras. Så borde vara fallet även vad gäller den s.k fakultetsorganisationen. Ett exempel på detta är den tvärvetenskapliga forskningen som har utvecklats. På centerinitiativ uttalade förra riksmötet att det bör utredas om fakultetsorganisationen är den bästa eller om den bör förändras eller kompletteras. Det är angeläget att utredningen är klar i god tid till nästa forskningspolitiska proposition.
Vi vill att de högskolor som så önskar skall kunna bygga upp egen fakultetsorganisation inom en eller flera fakulteter. Flera högskolor har kommit långt inom forskning och utbildning när det gäller särskilda områden. Ett exempel är högskolan i Karlskrona/Ronneby där forskning och utveckling inom datateknik nått både nationellt och internationellt erkännande. Ett annat exempel är Mitthögskolans forskning på området turism. För att utveckla detta och ha forskning på eget programansvar bör det finnas möjlighet att högskolan kan inrättas efter principen om en eller två fakultetshögskolor.
Regeringen bör återkomma med förslag som möjliggör en eller två fakultetshögskolor.
Löntagarfondsmedel för forskningsändamål
Regeringen gör i budgetpropositionen besparingar på forskningen. Besparingen görs med hänvisning till att forskningen fått medel från utskiftningen av löntagarfonderna. Centern anser inte att dessa besparingar kan accepteras. Utskiftningen av löntagarfonderna för forskningsändamål gjordes för att genomföra en offensiv satsning på forskning och utveckla Sverige som kunskapsnation. Att nu, som regeringen föreslår, återta dessa medel via ordinarie forskningsanslag är en defensiv åtgärd. Centern vill utveckla forskningen, inte avveckla den. Till detta återkommer vi i annan motion.
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utgångspunkter inför beredningen av nästa forskningspolitiska beslut,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utbyggnad av de minsta högskolorna,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kapaciteten inom utbildningssystemet skall ökas vid de mindre och medelstora högskolorna,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att utveckla högskoleutbildningen på Gotland,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett enhetligt högskolesystem,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvecklingen av nya universitet,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om högskolestruktur i södra Stockholm,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om forskningsanknytning,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning av ett samlat anslag för grundutbildning och forskning,
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förbättrade möjligheter till forskarkarriär,
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om främjande av ökad jämställdhet inom högskolan,
12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en eller två fakultetshögskolor.
Stockholm den 13 januari 1995 Olof Johansson (c) Helena Nilsson (c) Per-Ola Eriksson (c) Agne Hansson (c) Andreas Carlgren (c) Marianne Andersson (c) Elving Andersson (c)