med anledning av förs. 1993/94:RR11 Riksdagens revisorers förslag angående tillsyn av skolan
Riksdagens revisorer har genomfört en granskning av Skolverkets
tillsynsuppgifter och kommunernas egenkontroll av skolverksamheten.
Granskningen har resulterat i ett antal förslag till riksdagen.
Revisorerna konstaterar att endast en procent av det totala anslaget
för Skolverket har använts till tillsynsverksamhet budgetåret 1993/94. De
konstaterar vidare att tiden för tillsyn av fristående skolor utgör
omkring hälften av den totala tiden för tillsyn. Revisorerna framhåller
att resurserna för Skolverkets tillsynsverksamhet bör öka. Dessutom
föreslår revisorerna en utökad och mer aktiv tillsynsverksamhet. Det är
uppfattningar och förslag kds delar. Enligt vår mening borde dessutom
statens tillsynsverksamhet i princip fungera på samma sätt antingen
skolorna är fristående eller har kommunal huvudman. Skolverket måste i
sin framtida organisation av tillsynsverksamheten ta hänsyn till de
remissinstanser, främst kommunerna, som efterlyser större tydlighet när
det gäller tillsynsarbetet.
Skolverket instämmer i revisorernas bedömning och uppger att
tillsynsinsatserna innevarande budgetår beräknas motsvara fyra procent av
budgeten. Det är visserligen en kraftig procentuell ökning av resurserna,
men en ökning från en mycket låg nivå. Med tanke på att
tillsynsverksamheten samtidigt avses omfatta nya områden är det viktigt
att Skolverket prioriterar grundskolan, särskilt som revisorernas rapport
visar att kommunerna i dag inte lyckas leva upp till skollagens krav när
det gäller uppföljning, utvärdering och tillsyn av verksamheten i skolan.
Genom den nya ansvarsfördelningen mellan stat och kommun har kommunerna
fått större frihet att styra skolverksamheten. Den friheten kan
emellertid leda till så stora olikheter att likvärdighetsprincipen
äventyras. Statens skolverk har till uppgift att se till att så inte
sker. Det är ett av skälen till att Skolverkets tillsynsfunktion bör
utvecklas. Kds delar därför revisorernas uppfattning om behovet av en mer
aktiv tillsyn. Skolverket bör organisera sin verksamhet så att mer tid
från undervisningsrådens sida kan avsättas till besök både i fristående
och kommunala skolor.
Riksdagens revisorer påpekar att det har saknats en tydlig och enhetlig
hållning från Skolverkets sida när det gäller det övergripande
tillsynsarbetet. Det har inte funnits några enhetliga rutiner eller
centralt utarbetade föreskrifter för hur man i fältorganisationen skall
ställa sig till vissa uppkomna situationer med koppling till
tillsynsfunktionen. Som vi kristdemokrater tidigare framhållit i motioner
är det viktigt att uppföljning, utvärdering och tillsyn i så stor
utsträckning som möjligt sker genom att Skolverket skaffar sig
förstahandskännedom om skolväsendet.
Skolverket har en fältorganisation med spridning över landet. Den bör
kunna genomföra en utvidgad tillsyn av kommunerna och skolorna.
Organisationens handläggare, undervisningsråden, har hög kompetens och
god erfarenhet av skolfrågor. Kds anser, i motsats till Riksdagens
revisorer, att undervisningsråden har en roll att fylla i
tillsynsverksamheten, främst genom skolbesök. Det står dock inte i
kontrast till revisorernas påpekande om behovet av en ansvarig chef för
tillsynsverksamheten på central nivå.
Revisorerna understryker i likhet med utbildningsutskottet behovet av
samband mellan de olika kontrollfunktionerna uppföljning, utvärdering och
tillsyn. Revisorerna finner det anmärkningsvärt att signaler från olika
program inom Skolverket inte givit anledning till tillsynsinsatser. Vi
menar att undervisningsråden har en viktig funktion att fylla även i ett
sådant signalsystem.
En tillsyn, sådan den skissats ovan, kan förväntas få flera positiva
effekter. Staten får förstahandsinformation om tillståndet i skolan.
Eventuella överträdelser av bestämmelserna kan åtgärdas på ett smidigt
sätt, och elevernas rättigheter kan lättare säkerställas. Det är inte
tillfredsställande att, som i dag, åtgärder endast vidtas på förekommen
anledning efter anmälningar från till exempel elever eller föräldrar.
Tidigare erfarenheter från skolor som haft regelbundna inspektioner
pekar på att skolorna upplever besöken på ett positivt sätt och ser dem
mer som stöd än kontroll.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om inriktningen av Skolverkets tillsynsverksamhet, att
den i princip bör arbeta på samma sätt oavsett om skolorna är fristående
eller har kommunal huvudman,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att undervisningsråden har en aktiv roll att fylla i
Skolverkets tillsynsarbete.
Stockholm den 10 oktober 1994
Inger Davidson (kds)