Den viktigaste förutsättningen för att effektivt kunna leda
sjöräddningsinsatser är tillgång till goda tele- och
radiokommunikationer. Historiskt har detta behov lösts i
Sverige genom ett nära samarbete med kustradion, i
praktiken i form av lokalisering med omfattande personella
och tekniska integrationsvinster, en modell som även
rekommenderas av IMO (International Maritime
Organization, FN:s organ för sjöfarts- och
sjösäkerhetsfrågor).
Kustradion är idag den enda organisation som kan erbjuda
ett kommunikationsnät med tillräcklig kvalitet beträffande
yttäckning och tillgänglighet, för att motsvara
räddningstjänstens högt ställda krav.
En genomgripande modernisering av detta nät har
påbörjats under 1994, och dess första etapp beräknas
genomförd 1:a halvåret 1995. Det svenska kustradionätet
kommer sannolikt därefter att vara världens modernaste och
största sammanhängande kustradionät.
En av de viktigaste effekterna av moderniseringen är att
nätet får hög flexibilitet vilket i praktiken innebär att varje
till nätet ansluten operatörsplats, oavsett geografisk
lokalisering, har tillgång till samtliga i nätet kända resurser.
Nuvarande organisation
T.o.m. 1995-04-01 ser den operativa
ledningsorganisationen för svensk sjöräddning ut som
följer:2 MRCC (sjöräddningscentraler) och 2 MRSC
(sjöräddningsundercentraler):
MRCC Göteborg, (Kärringberget), samlokaliserat med
Marinen, Kustbevakningen och Luftfartsverket (ARCC), där
MRCC drivs och bemannas av Sjöfartsverket.
Kommunikationsbehovet löses så att Sjöfartsverket hyr
tillgång till kustradionätet. Geografiskt ansvarsområde från
Strömstad till Falsterbo.
MRCC Stockholm (Nacka Strand), samlokaliserat med
kustradion/Stockholms radio) där både kustradion och
MRCC drivs och bemannas av Telia Mobitel AB, MRCC
enligt avtal med Sjöfartsverket. Geografiskt ansvarsområde
från Falsterbo till Haparanda, inkl. Öland och Gotland.
MRSC Tingstäde, samlokaliserat med Marinens
kustradiostation på Gotland, med i huvudsak lokal
radiotäckning på de internationella maritima radiobanden.
Undercentral till MRCC Stockholm, med verksamhet runt
Gotland.
MRSC Karlskrona, samlokaliserat med Marinens
kustradiostation i Karlskrona, med i huvudsak lokal
radiotäckning på de internationella maritima radiobanden.
Undercentral till MRCC Stockholm, med verksamhet i
Blekinge skärgård, Hanöbukten och runt södra Öland.
Nuvarande organisation, med 2 MRCC anslutna till
kustradionätet, ger en hög kapacitet att hantera flera
samtidiga sjöräddningsfall, även av betydande omfattning.
Detta uppnås genom att man via det flexibla
radiokommunikationsnätet lätt kan lämna/ta över ansvaret
för ett eller flera fall inom varandras respektive geografiska
ansvarsområde, vilket minskar risken att en station
''drunknar'' under trycket av flera samtidiga stora olyckor.
Det ger även hög redundans för tekniska avbrott i något
MRCC, då de båda centralerna kan fungera som reserv för
varandra.
Planerad framtida ändring
MRSC Karlskrona skall enligt beslut av Sjöfartsverket
upphöra som MRSC redan 1995-04-01. Från detta datum
avses också den nuvarande gränsen för resp. MRCC:s
ansvarsområde flyttas till Västervik.
Den nuvarande huvudansvarige för sjöräddningen,
Sjöfartsverket, har också i ett inriktningsbeslut sagt att
endast MRCC Göteborg skall finnas kvar, tillsammans med
MRSC Tingstäde.
Kustradioverksamhet i Telia Mobitel AB:s regi skall dock
även efter 1998 bedrivas från Nacka Strand.
Detta ger enligt vår uppfattning en väsentligt försämrad
totalkapacitet beträffande sjöräddningens operativa
beredskap.
Det ger även en ökad sårbarhet för ev. tekniska haverier,
brand m.m. på den enda kvarvarande sjöräddningscentralen.
Detta ses som särskilt allvarligt, då en viktig
samhällsfunktion som räddningtjänst ej får riskera att hamna
utan operativ ledning p.g.a. tekniska störningar, utan måste
vara organiserad så att fullgod reservkapacitet alltid finns
säkrad.
Den samhällsekonomiska besparingen av en sådan
förändring kan också ifrågasättas. Detta då Sverige även i
framtiden, i enlighet med internationella avtal, skall driva
publik kustradio. Om MRCC Stockholm avvecklas enligt
liggande beslut, tappar man också de betydande
integrationsvinster som nuvarande organisation medför. Den
ev. besparing Sjöfartsverket beräknar uppnå med bantningen
av sjöräddningens organisation, uppvägs till stor del av
motsvarande fördyring för kustradioverksamheten.
Förslag till framtida operativ organisation
MRCC
Den operativt och samhällsekonomiskt mest effektiva
organisationen uppnås med bibehållande av nuvarande
operativa ledning, 2 MRCC, vilka tekniskt replierar på
kustradionätet, och där så är möjligt operativa
integrationsmöjligheter med kustradion tillvaratas.
Detta påstående styrks av den analys
(''Kustradioutredningen'') som genomfördes gemensamt av
Sjöfartsverket och Telia under september 1994 och vilken
tillställdes Kommunikationsdepartementet 1994-10-07.
Tekniskt sett har den geografiska lokaliseringen av dessa
centraler idag ingen betydelse, men en mycket viktig faktor
finns att ta hänsyn till, nämligen att vid omfattande insatser,
som brand i passagerarfärjor, kollisioner med såväl
miljöräddning som sjöräddning etc., finns ett stort behov av
att vid MRCC samla en s.k. expertstab, med representanter
från samtliga berörda räddningstjänstorganisationer.
En sådan stab kan bestå av:Brandingenjör med
specialkompetens för brand i fartyg.Fartygsinspektör.
Miljöskyddsexpert.Sjöpolis.SOS-alarm/operatör.
Länsstyrelserepresentant.Medicinsk expertis.
m.fl.
De enda orter i Sverige där samtliga dessa funktioner finns
och där det snabbt går att samla denna kompetens är i
Stockholm och Göteborg. Vi ser det därför som naturligt att
behålla nuvarande lokalisering av 2 MRCC.
MRSC
Med hänsyn till den på senare år kraftigt ökade
fartygstrafiken på Östersjön, till och från Ryssland och
Baltikum, med delvis föråldrat tonnage, har vi svårt att förstå
motivet till att lägga ned ett väl fungerande MRSC i
Karlskrona, med ett strategiskt läge nära det trafiktäta
området runt Ölands södra grund.
Denna central som idag helt drivs av Marinen, med
huvudsaklig uppgift att tillgodose Marinens behov av
radiokommunikationer, utgör en värdefull extraresurs, utan
att belasta sjöräddningsorganisationen med någon extra
kostnad.
Samma förhållande gäller för MRSC Tingstäde. Här finns
dock f.n. inget förslag till avveckling.
Baltic RCC
I samband med Estonia-katastofen aktualiserades behovet
av ett ökat samarbete mellan länderna runt Östersjön. Detta
behov understryks ytterligare av de förhållanden som råder
i de baltiska staterna beträffande sjöräddningsberedskap.
Denna är med svenska mått mätt mycket bristfällig. Ett
förhållande som medför att övriga länder, främst Sverige och
Finland, får påta sig ett större ansvar för beredskapen i
Östersjön.
En möjlighet att förbättra beredskapen och samarbetet runt
Östersjön vore att utpeka något RCC som samordnande
Baltic RCC. Denna central skulle utveckla metodik, planer
och rutiner samt ev. anpassa lokaler och
kommunikationsresurser, för att vid behov kunna leda och
samordna större insatser, med deltagande resurser från flera
länder.
MRCC Stockholm har mycket goda förutsättningar att
vidareutveckla sin verksamhet i denna riktning. Tekniskt har
man ett mycket kraftfullt radionät, där man förutom
möjlighet att kommunicera på de maritima radiobanden även
har tillgång till en omfattande HF-telefonkapacitet
(kortvågsradioresurser avsedda för generellt
fast/land/sjömobilt samt flygmobilt bruk), med ett tiotal
effektstarka sändare samt mottagare på ett stort antal platser
i landet runt kusten.
Ledning och koordinering av räddninghelikoptrar utförs
normalt via HF-telefoni, varför denna resurs kraftigt skulle
förbättra förutsättningarna för att samordna stora insatser,
med deltagande av både ytenheter och helikoptrar, oavsett
var på Östersjön de inträffar.
Den av Sjöfartsverket beslutade förändringen av den
geografiska gränsen för resp. MRCC:s ansvarsområde kan
försämra förutsättningarna för ett Baltic RCC, varför denna
förändring ej bör genomföras. Denna förändring medför
enligt tillgänglig statistik även en kraftig snedfördelning av
belastningen på resp. MRCC.
Bevarandet av den ''svenska modellen''
Den s.k. svenska modellen inom sjöräddningen innebär en
stark betoning på samverkan och bygger på att resurser
primärt avsedda för andra huvuduppgifter vid behov
utnyttjas för sjöräddning. En annan väsentlig komponent i
organisationen är systemet med samlokalisering MRCC och
kustradio. Denna lösning har medfört att Sverige i
internationell jämförelse har en mycket effektiv operativ
ledning, och har fått utgöra förebild för de
rekommendationer som finns inom IMO.
Valet av kustradion som bas för den operativa ledningen
har också stor betydelse för hur samverkansorganisationen
fungerar. Då kustradion ej har några ''egna'' resurser att leda,
fungerar man också helt neutralt i förhållande till de
resursägande organisationerna, och larmar enheter helt med
utgångspunkt från den nödställdes behov, utan att behöva
hamna i lojalitetskonflikt med den ''egna'' organisationen.
Överförandet av det operativa ansvaret vid MRCC
Göteborg innebär en förändring av detta förhållande. Då
MRCC-peronalen helt är rekryterad från kustradion ser vi ej
att detta omedelbart bör innebära något problem. Dock kan
det på sikt, då nu Sjöfartsverket är såväl huvudansvarig som
operativt ansvarig och resursägare, riskera utvecklas en
snedfördelning, och suboptimering, beträffande utnyttjandet
av de gemensamma resurserna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att den svenska modellen för den
operativa sjöräddningsorganisationen innefattande två
sjöräddningscentraler (MRCC) och två
sjöräddningsundercentraler (MRSC) bör bibehållas,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att sjöräddningscentralen i
Stockholm bör inrättas för att fungera som regional
sjöräddningscentral för Östersjöområdet (Baltic RCC)
medan de baltiska staterna bygger upp egna
sjöräddningsorganisationer.
Stockholm den 25 januari 1995
Ola Rask (s)
Christer Skoog (s)
Anita Johansson (s)
Håkan Juholt (s)
Bengt Lindqvist (s)
Sören Lekberg (s)
Ingibjörg Sigurdsdóttir (s)