med anledning av prop. 1994/95:126 Den framtida trafikadministrativa verksamheten
Den framtida trafikadministrativa verksamheten
I propositionen föreslår regeringen att bilregistren lyfts
bort från landets alla länsstyrelser. Verksamheten
centraliseras till Vägverket och förläggs till tre orter i landet,
nämligen Arjeplog, Örebro och Visby.
Hos bilregistren vid länsstyrelserna i landet finns noga
räknat 260 årsarbetskrafter. Det innebär omkring 300
personer. Dessa blir uppsagda.
Vid bilregistren i exempelvis Karlstad, Mariestad, Kalmar
och Karlskrona finns vardera sju à åtta anställda. Var ska
dessa finna nya anställningar när länsstyrelserna samtidigt
tvingas säga upp personal på olika avdelningar?
Det tar minst ett halvår och i regel mer än ett år att lära
upp sig i bilregisterärenden och telefonservice åt bilägare
och bilfirmor, åkerier och andra som behöver snabb och
korrekt information. All denna kompetens finns vid
bilregistren runt om i landet. Har regeringen tänkt sig att de
som hittills gjort 260 årsarbeten ska flytta till Arjeplog,
Örebro och Visby?
Avslag och ny utredning krävs
Regeringen påstår att den föreslagna centraliseringen
jämte andra föreslagna förändringar ger en besparing på 40
miljoner kronor på helt år. Det tror dock inte de experter som
har erfarenhet av motsvarande rationaliseringsåtgärder. Ej
heller landets landshövdingar. Starkt kritiska röster höjs mot
framlagda beräkningar. Det kan, tvärt om, bli dyrare för
staten och skattebetalarna.
Vi motionärer underkänner därför kalkylerna, avslår
propositionens förslag om bilregistrens centralisering och
begär en ny utredning kring bl.a. ekonomin i möjliga
organisationsförändringar. Vi önskar också en utredning om
den juridiska aspekten och rättssäkerheten i systemet med
s.k. bildfångstteknik.
Vi återkommer närmare till dessa frågor.
Ingen remissredovisning!
Bakom regeringens förslag ligger interna utredningar samt
en granskning av kalkylerna, gjord av en revisionsfirma,
Öhrlings Reveko AB (Ö/R). I sin rapport betonar Ö/R att
''det finns en betydande osäkerhet i underlaget''. Eftersom
regeringen i sin proposition inte återger några av remissvaren
på Ö/R:s rapport gör vi motionärer en del utdrag ur vissa
skrivelser i ärendet.
Sålunda är länsstyrelsen i Älvsborg mycket kritisk till
Ö/R-rapporten som ''baserat sina slutsatser på ett ensidigt
underlag''. Vidare anser länsstyrelsen i Älvsborg att Ö/R-
beräkningen på en årlig besparing på 6,2 miljoner kronor
innebär en betydlig överskattning.
Centralisering avvisas
En samstämmig uppfattning bland länsstyrelserna i landet
är att en centralisering av bilregisterverksamheten är fel väg
till rationaliseringar. På ett landshövdingemöte i november i
fjol fick landshövdingen i Västerås, Jan Rydh, de
församlades uppdrag att tillskriva regeringen. Rydh
underkänner även det föreslagna systemet med centraliserad
''datafångst''. I brevet till regeringen 1994-11-11 skriver han
bl.a.:
Jag har tidigare som ansvarig för datautvecklingen i
sparbanksrörelsen och för närvarande som ordförande i
regeringens STATTEL-delegation egna praktiska
erfarenheter av rationaliseringsarbete med hjälp av
datautveckling eller ''informationsteknik'', som ju är dagens
mer moderna begrepp. Det är min bestämda uppfattning att
den centralisering som nu föreslås är en utveckling som
står helt i strid med den nya teknikens möjligheter till
verklig decentralisering.
I Ö/R:s konsultrapport spelar beräkningar i besparingar vid
en centraliserad ''datafångst'' en stor roll. Landshövdingarna
vill i stället decentralisera även denna verksamhet med hjälp
av ny teknik.
Rättssäkerheten ej behandlad
I en av flera kritiska skrivelser från fackliga organisationer
vill vi citera ordföranden i ST-sektionen i länsstyrelsen i
Kalmar, Lars-Erik Andervad, som tidigt slog larm om
bristande rättssäkerhet i den nya teknikens användning vid
bilregistrering. Trots att Andervad skrev till
kommunikationsdepartementet två gånger i höstas,
behandlas frågorna ändå inte i propositionen. ST-
ordföranden skriver häromdagen åter till regeringen (1995-
01-17):
Frågan kvarstår därför om tekniken är förenlig med de
allmänna principerna för myndighetsutövning i
regeringsformen och enligt EU-rätten. Frågan är av en sådan
dignitet att förslaget borde tas upp av lagutskottet i samband
med riksdagsbehandlingen av propositionen.
Ökade kostnader i stället för besparing
ST-ordföranden Andervad tror heller inte på den påstådda
besparingen på totalt 40 miljoner årligen. Han skriver till
regeringen:
Kostnaderna för att inrätta regionala kundmottagningar har
ej beaktats. Kostnaderna för nybyggnationer, utrustning,
kommunikationer och framför allt rekrytering och utbildning
av personal innebär att de direkta kostnaderna för statsverket
ökar de första åren. Genom EU-rätten och ändringen av
MBL 1994:1686 är en ny arbetsgivare skyldig att ta över
befintlig personal med oförändrade villkor under ett år.
Kostnaderna för detta har ej beaktats i propositionen.
För att kunna genomföra en drivmedelsransonering måste
länsstyrelserna göra stora investeringar i utrustning och
personal vilket ej beaktats i propositionen.
Dyra tele- och portokostnader
Årligen mottar bilregistren flera miljoner telefonsamtal
och ca 500 000 telefaxförsändelser. Genom förslaget skulle
denna trafik huvudsakligen styras till Arjeplog och Visby.
Det innebär att nästan samtliga dessa kontakter kommer att
debiteras som rikssamtal för allmänhet och företag i stället
för som nu är fallet lokalsamtal. Merkostnaden för denna
trafik har ej beaktats i propositionen.
Enligt förslaget skall Vägverket bekosta returporto vid
ägarskiften, avställningar, upphörande av avställningar och
avregistreringar. Dessa uppgår till ca 3 miljoner kronor per
år.
Vid bilregistren utförs arbetet huvudsakligen av kvinnor
med lång erfarenhet och bred kompetens inom området.
Möjligheterna för personalen att få annat arbete är mycket
begränsade. En ökad arbetslöshet som förslaget innebär
leder till stora samhällsekonomiska kostnader. Detta har ej
beaktats i propositionen.
Slutsatsen blir att förslaget leder till ökade kostnader för
statsverket. De första åren blir dessa kostnader betydande,
hävdar ST-fackets ordförande.
Rättssäkerheten ur spel
Rättssäkerheten behandlas i flera kritiska skrivelser som vi
motionärer tagit del av. Vid länsstyrelsen i Mariestad
(Skaraborgs län) finns personal som varit med och utbildat
personal på Vägverket inför det planerade införandet av
bildfångsten i bilregistreringen. Deras åsikt är att
rättssäkerheten sätts ur spel eftersom bildfångsten ej kan
avgöra vem som skrivit under en handling -- om det är
fordonsägaren, Kalle Anka eller någon skojare.
Bildfångstens läsbarhet är också en akilleshäl när det
gäller centralisering av bilregisterverksamheten. Vägverket
påstår att 75 procent är läsbart. Det är helt fel, säger de som
gjort en undersökning baserad på 499 inkomna handlingar.
Där visade det sig att läsbarheten uppgick till endast 40
procent!
Många skäl mot centralisering
Eftersom regeringen struntat i att återge remissvaren
fortsätter vi motionärer med ytterligare några synpunkter
från länsstyrelsen i Skaraborgs län, Mariestad:Jämförelse
mellan bilhandlingar och parkeringsanmärkningar som i dag
bedrivs på Vägverket med bildfångst är direkt missvisande.
Parkeringsanmärkningarna utförs av speciellt utbildad
personal på en given blankett. Handlingarna gällande
bilärenden kan se ut hur som helst -- registreringsbevis,
fordonsanmälan, papperslappar, kort om vartannat. Ofta är
de dessutom försedda med kryptiska meddelanden och
varierande handstilar.Kompletteringar och utredningar blir
mer tidsödande när närheten och kundkännedomen saknas.
Man får här räkna med längre handläggningstid.I dag
bedrivs en utbredd samverkan mellan bilregistren och de
lokala myndigheterna (t.ex. ASB, polis, tull, RSV, m.fl.).
Detta samarbete skulle försvinna om bilregistret
centraliserades.Samverkan mellan bilregistret och den
yrkesmässiga trafiken går förlorad vid en centralisering.
Den breda kompetens som efter mångårigt arbete byggts upp
på bilregistren skulle gå förlorad om en centralisering sker.
Mot denna bakgrund finner vi det synnerligen angeläget
att regeringens förslag till centralisering av
bilregisterverksamheten och telefonservicen avvisas --
åtminstone tills ett säkrare underlag än det nuvarande kan
redovisas till riksdagen.
Vi vill således inte förkasta möjligheter till
rationaliseringar på området och för den skull ser vi gärna
att regeringen låter företa en utredning om dels ekonomin,
dels lämplig teknik, frågan om centralisering kontra
decentralisering (så som landshövding Rydh beskriver läget)
samt -- inte minst -- frågan om rättstryggheten.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår förslaget i proposition 1994/95:126
om centralisering av bilregisterverksamheten och
telefonservicen,
2. att riksdagen hos regeringen begär en utredning om
lämpliga rationaliseringsåtgärder inom
bilregisterverksamheten där hänsyn tas till bl.a. ekonomin,
teknikens möjligheter till decentralisering samt
rättstryggheten i ett nytt bilregistreringssystem.
Stockholm den 27 januari 1995
Göthe Knutson (m)
Nils Fredrik Aurelius (m)
Gullan Lindblad (m)
Lars Hjertén (m)
Leif Carlson (m)
Karl-Gösta Svenson (m)