Under hösten tog riksdagen ställning till ett förslag till nya
beskattningsregler på tobak och sprit (proposition
1994/95:56 Nya lagar om tobaksskatt och alkoholskatt,
m.m.). Skälen till förändringarna var att få till stånd en EU-
anpassning av skattelagstiftningen på detta område. Bl.a.
innebar förändringarna att skatt på s.k. industrisprit infördes.
Detta förslag har emellertid lett till vissa oönskade effekter
ur konkurrens- och miljösynpunkt.
Tidigare system för teknisk sprit
Fram till årsskiftet gällde ett tillståndssystem för att få
sälja, köpa och använda teknisk sprit.
För att sälja teknisk sprit skulle man ansöka om tillstånd
hos Läkemedelsverket för att bli s.k. partihandlare. Innan
man blev godkänd krävdes av den sökande en utförlig
beskrivning av verksamheten med rutiner för hantering,
försäljning och lagring av teknisk sprit samt att lagret skulle
godkännas (skulle vara varmt, låst och bevakat). Varje
kvartal gällde krav om att inlämna fullständig rapport till
Läkemedelsverket där man redogjorde exakt för hur man
hanterat den tekniska spriten, hur mycket man köpt in samt
hur mycket och till vilka man sålt. En gång per månad skulle
en fristående kontrollant utföra besiktning av verksamheten.
Vid köp av teknisk sprit gällde också krav om tillstånd, där
Läkemedelsverket var tillståndsmyndighet. I denna ansökan
skulle bl.a. anges exakt vad spriten skulle användas till, hur
mycket man räknade med att förbruka under ett år, vem som
var ansvarig, registreringsbevis m.m. Om Läkemedelsverket
krävde det, skulle användaren kunna uppvisa en exakt
redogörelse över hur mycket och till vad den tekniska spriten
hade använts.
Det nu gällande systemet
Fr.o.m. 1 januari 1995 gäller fortfarande detta
tillståndssystem samt att man i riksdagen har beslutat
punktbeskatta den tekniska spriten med 474 kr/l (gäller både
köpare och säljare). För att bli befriad från skatten kan man
ansöka hos skattemyndigheten att bli upplagshavare. Detta
kan man bli mot uppvisande av en bankgaranti på 500 000
kr. Många småförbrukare och mindre nyetablerade
partihandlare kan omöjligt uppvisa nämnda bankgaranti utan
att pantsätta privata medel. Förslaget om bankgaranti är
starkt hämmande för konkurrensen, för etablering av nya
företag samt ett hot mot små företag. Dessa riskerar att slås
ut.
De som inte blir registrerade upplagshavare får inför varje
leverans betala in skatten i förskott och sedan ansöka hos
skattemyndigheten att få återbetalning efter att ha skickat in
en exakt redogörelse för hur den tekniska spriten använts.
Återbetalningstiden är beräknad till ca 3--4 månader. Då
normal beställningskvantitet för många användare är ca
500--1000 l, innebär det att användarna måste ligga ute med
ca 250 000--500 000
kr, vilket kan komma att skapa likviditetsproblem för
dessa användare, vilka i regel är småföretag.
Skattemyndigheten och Industriförbundet har träffat en
underhandsuppgörelse som tillsvidare befriar alla förbrukare
med mindre än 5000 l och som har ett giltigt inköpstillstånd
utfärdat av Läkemedelsverket. Detta tillsvidareundantag
gäller dock inte säljarna. Dessa rekommenderas kontakta
skattemyndigheten i tveksamma fall.
Konsekvenser för hälsa och miljö
Denna lag innebär att man gör det svårt för många
industrier att använda teknisk sprit som lösningsmedel, som
näst efter vatten är ett av våra bästa lösningsmedel ur miljö-
och hälsosynpunkt. Risken finns att man, förutom de
industrier som blir upplagshavare, i stället kommer att
använda mer miljö- och hälsofarliga lösningsmedel där det
går att ersätta etanol. Det finns en kvalitet som är befriad från
skatten, nämligen fullständigt denaturerad sprit där en viss
del utgörs av metylketon. Dessa ketoner försämrar spritens
annars så goda miljö- och hälsoegenskaper. Inblandning av
ketoner innebär alltså att skattebefrielse uppnås. I vissa
företags interna miljöpolicy ingår att inte acceptera ketoner i
färdiga produkter. I synnerhet inte för konsumentmarknaden.
Förslag
Eftersom Sverige redan före årsskiftet hade ett väl
fungerande tillståndssystem för att få köpa, sälja och
använda teknisk sprit, är det rimligt att all användning av
teknisk sprit befrias från skatt så länge man kan uppvisa
giltigt inköpstillstånd och kan redogöra för användningen av
spriten. Detta skulle kunna beslutas gemensamt av
skattemyndigheten och Läkemedelsverket i samråd med den
aktuella användaren. Det är orimligt att säljaren skall vara
ansvarig för en skatt om användaren en gång har blivit
godkänd av Läkemedelsverket att få köpa teknisk sprit. Den
nu gällande ordningen innebär dessutom en onödig
utbyggnad av ny administration.
Vad gäller upplagshavare bör endast partihandlare bli
registrerade upplagshavare. Bankgarantin, om en sådan skall
vara kvar, bör stå i relation till företagets beräknade
försäljning av teknisk sprit till användningsområden vilka ej
är befriade från punktbeskattning.
I Finland, som också är medlem i EU från 1 januari,
används inte bankgarantier i detta sammanhang och skatt
betalas endast av dem som inte har ett giltigt inköpstillstånd
och inte kan redogöra för den tekniska användningen, dvs.
man arbetar efter ett försäkranssystem.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att användning av teknisk sprit
skattebefrias då giltigt tillstånd för verksamheten finns,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att endast partihandlare kan
komma i fråga för att bli registrerade upplagshavare,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att bankgarantin, om en sådan
skall finnas kvar, skall stå i relation till företagets beräknade
försäljning av teknisk sprit.
Stockholm den 23 januari 1995
Michael Stjernström (kds)