med anledning av prop. 1994/95:209 Kontrolluppgiftsskyldighet vid avyttring av värdepapper m.m.
Regeringen föreslår i prop. 1994/95:209 att den från och
med den 1 januari
1993 upphävda lagen mot skatteflykt återinförs
från och med den 1 juli 1995.
1980 antog riksdagen en generalklausul mot skatteflykt.
Folkpartiet medverkade till lagen som syftade till att komma
till rätta med transaktioner som innebär kringgående av
skattelag. Villkoret för att lagen skulle kunna tillämpas var
att ett s.k. omvägsrekvisit måste vara uppfyllt. Detta innebar
att den skattskyldige skulle ha använt sig av ett förfarande
som med hänsyn till det ekonomiska resultatet -- bortsett från
beskattningen -- framstod som en omväg i förhållande till
det närmaste till hands liggande förfarandet. Bestämmelsen
framstod emellertid som alltför tandlös för den
socialdemokratiska regeringen som såg till att
omvägsrekvisitet avskaffades under 1983. Trots att det nu
skulle bli lättare att ingripa mot s.k. skatteflykt (dvs. i och
för sig tillåten skatteplanering men som skett i strid mot
skattelagstiftningens grunder) blev lagen ett misslyckande.
Från folkpartiets sida krävde vi att generalklausulen skulle
slopas, och skatteflyktslagen upphävdes fr.o.m. 1 januari
1993 på förslag av den förra borgerliga regeringen.
En förutsättning för ett fungerande skattesystem är att det
finns en tillfredsställande kontroll av skatteunderlaget. Det
är i alla medborgares intresse att skattemyndigheterna har en
hög ambition att motverka skattefusk och förutsättningar att
kunna beivra sådant i de fall det förekommer. Mot denna
strävan kan ibland komma att stå den enskildes intresse av
integritet och rättssäkerhet.
En av de viktigaste principerna i det liberala frihetsarvet är
rättssäkerheten. I rättssäkerhetens idé ligger att reglerna skall
vara fasta och klara så att medborgarna därigenom kan
förutse och förstå konsekvenserna av sina handlingar.
Medborgarna skall ha förutsättningar att känna till var
gränsen går mellan tillåtet och förbjudet och klart veta vilka
sanktionerna är om lagens bestämmelser överträds.
Regeringen informerar i propositionen riksdagen om att
den har tillkallat en kommitté för att bl.a. utforma en ny
lagstiftning mot skatteflykt. Det är i avvaktan på att denna
kommitté presenterar ett förslag som regeringen vill
återinföra den tidigare lagen mot skatteflykt. Vi motsätter oss
inte att frågan om en ny lag studeras. Vår förhoppning är att
en ev. ny lag på ett bättre sätt än lagen mot skatteflykt skall
kunna tillgodose rättssäkerhetens krav och samtidigt
motverka skatteundandraganden.
Den tidigare generalklausulen hade en oacceptabel
utformning. Den var för det första så allmänt hållen att dess
tillämpning var i det närmaste oförutsägbar för såväl de
skattskyldiga som myndigheterna. Bristande förutsägbarhet
är en från rättssäkerhetssynpunkt allvarlig brist eftersom
oförutsägbarhet i lagstiftningen skapar en allmän oro och
osäkerhet om vad som är tillåtet eller ej. För det andra gick
den knappast att tillämpa på grund av sin allmänna
utformning. För det tredje kan det starkt ifrågasättas om de
betydande kostnaderna för att administrera generalklausulen
står i någon rimlig proportion till de skatteintäkter den kan
medföra för statsverket.
Enligt vår mening bör riksdagen nu, innan ett nytt förslag
har presenterats, avslå förslaget till att återinföra lagen mot
skatteflykt.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om
skatteflykt.
Stockholm den 11 april 1995
Isa Halvarsson (fp)
Karin Pilsäter (fp)