med anledning av prop. 1994/95:92 Nya tidpunkter för redovisning och betalning av skatter och avgifter m.m.
Bakgrund
I rubricerad proposition föreslår regeringen en rad
förändringar när det gäller tidpunkter för redovisning och
uppbörd av skatter och avgifter m.m. Syftet med de aktuella
förslagen, liksom många andra förslag på skatteområdet, är
att öka statens intäkter på bekostnad av skattebetalarna. Rent
generellt anser Moderata samlingspartiet att statens finanser
skall saneras med utgiftsminskningar, inte genom ökade
skatter eller andra pålagor.
Vi redovisar i vår motion avseende den ekonomiska
politiken den närmare utformningen av inriktningen på vårt
saneringsprogram.
Trots att en lång rad remissinstanser på goda grunder
motsatt sig propositionens ändringsförslag, väljer regeringen
att lägga fram dessa, utan att ta hänsyn till deras negativa
konsekvenser.
Tidigareläggning av redovisning och betalning av
inkomstskatt och avgifter
I propositionen redovisas förslag som innebär att
tidpunkten för redovisning och betalning av vissa
inkomstskatter och avgifter skall tidigareläggas till den 10 i
uppbördsmånaden i stället för den 18. Denna förändring är
tänkt att träda i kraft redan den 1 januari 1995, för att bli
tillämplig en månad senare.
Vi motsätter oss detta av flera skäl. Företagen är skyldiga
enligt lag att åta sig uppbörden av skatt för statens räkning.
Utifrån rent principiella utgångspunkter är det rimligt att
företagen i det läget erbjuds praktiska möjligheter att
fullfölja detta åtagande. Frågan har både en ekonomisk och
en administrativ aspekt.
Regeringen anger i propositionen att den sammanlagda
räntevinsten för staten kan beräknas till cirka 400 mkr på
grund av ändrad inbetalningstid för preliminär A-skatt och
socialavgifter som betalas av arbetsgivare. Detta leder
således till en motsvarande försämrad likviditet för
företagen, i ett läge då många fortfarande arbetar under
pressade förhållanden.
Vi bedömer att denna förändring även administrativt
kommer att vålla mycket bekymmer både för
myndigheterna, företagen och enskilda. RSV har i sitt
remissvar på Skattebetalningsutredningens betänkande
framhållit att det är nödvändigt med ett riksdagsbeslut senast
i november 1994 för att information skall kunna nå ut till
berörda, och erforderliga förändringar i myndighetens
rutiner skall hinnas med. Beslut kan emellertid fattas av
riksdagen först i slutet på december.
De som är arbetsgivare, dvs flera hundra tusen företag,
ideella organisationer etc, kommer att ha mycket kort tid på
sig för att ställa om sina rutiner, informera medarbetare och
i många fall programmera om ADB-system. Det finns skäl
att erinra om att det i de mindre företagen sällan finns
personal som har som enda uppgift att hantera
löneadministration.
Problemen gäller emellertid inte bara infasningen av de
nya reglerna utan i lika hög grad den fortsatta hanteringen.
Den förkortade tiden medför uppenbara svårigheter att på ett
säkert sätt stämma av och redovisa uppbörden.
Det kan också finnas en risk för att många av de mindre
företag som anlitar redovisningsbyråer ej hinner överlämna
sitt underlag i tid. Dessa företag anlitar hjälp, just för att de
inte har egna resurser.
Redovisningsbyråerna får också en mycket svår
arbetssituation. I de flesta fall kommer tiden för att hantera
företagens uppgifter att begränsa sig till några få dagar före
den tionde i varje månad. De arbetstoppar som uppstår med
nyordningen kan leda till svårigheter att organisera
personalen, så att arbetet kan utföras under de dagar som står
till buds.
Vid en sammantagen bedömning av förslagets
administrativa konsekvenser finner vi att risken är stor för att
kvalitén på deklarationerna försämras. Detta är till men för
rättssäkerheten.
Propositionen innehåller även förslag om att tidigarelägga
tidpunkten för fyllnadsinbetalning av preliminär skatt från
den 18 februari till den 10 i samma månad, som en
konsekvens av övriga ändringar. I detta fall är det vanliga
skattebetalare som drabbas. Från och med nästa år kommer
betydligt fler kontrolluppgifter att skickas ut. Det finns
anledning förmoda att antalet rättelser kommer att vara
många, inte minst det första året. För att skattebetalaren skall
ha en rimlig möjlighet att beräkna eventuellt behov av
fyllnadsbetalning är det en försvårande omständighet att
tidigarelägga tidpunkten i förhållande till dagens regler.
Ny tidpunkt för redovisning och betalning av vissa
punktskatter
Regeringen föreslår att inbetalning av punktskatterna på
tobak, alkohol, energi och lotterier flyttas från den 25 till den
20 i uppbördsmånaden.
Motiven till att vi motsätter oss även denna indragning av
likvida medel är i många stycken desamma som i det första
fallet. Aktörerna är visserligen ofta större företag. Av
propositionen framgår emellertid att redan dagens
tidsförhållanden anses mycket knappt tilltagna, inte minst
bland kraftföretagen. Risken för fel i deklarationerna skulle
öka vid en tidigareläggning. Redovisningen i propositionen
borde leda regeringen till en annan slutsats än den man
dragit, även när det gäller denna del av förslaget.
Debitering av preliminär skatt
Regeringen föreslår att uttaget av preliminär F-skatt och
särskild A-skatt normalt skall vara 110 procent av den
slutliga skatten året före inkomståret. Regeringen pekar på
att driftsöverskottet i näringslivet bedöms öka. Samtidigt
framhåller regeringen att utvecklingen är mycket olika inom
olika branscher. Man kan därför ha anledning förmoda att
behovet av jämkning blir stort. Vidare vore det naturligt att
få en ordning som kan få permanent karaktär och inte vara
alltför beroende av konjunktursvängningar. Vår bedömning
är att nuvarande ordning med 105 procent, respektive 100
procent uttag, är en av de nivåer som bäst svarar mot
bransch- och konjunkturvariationer.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår propositionen vad avser nya
tidpunkter för redovisning och betalning av inkomstskatt och
avgifter,
2. att riksdagen avslår propositionen vad avser ny tidpunkt
för redovisning och betalning av vissa punktskatter,
3. att riksdagen avslår propositionen vad avser debitering
av preliminär F-skatt och särskild A-skatt.
Stockholm den 21 november 1994
Bo Lundgren (m)
Karl-Gösta Svenson (m)
Carl Fredrik Graf (m)
Jan-Olof Franzén (m)
Nils Fredrik Aurelius (m)
Ola Sundell (m)
Inga Berggren (m)
Jerry Martinger (m)
Stig Rindborg (m)