med anledning av prop. 1994/95:189 Konkursgäldenären
Sammanfattning
Regeringens förslag till lagändringar avseende
konkursgäldenärens skyldigheter skall ses mot bakgrund av
den borgerliga regeringens initiativ till åtgärder mot den
ekonomiska brottsligheten. En av åtgärderna var att minska
möjligheterna till oegentligheter i samband med konkurs.
Regeringens proposition är en uppföljning av den borgerliga
regeringens arbete, även om vissa förslag nu tagits bort och
andra delvis vattnats ur.
Ett exempel är regeringens förslag till utvidgning av
reglerna om vad en konkursbouppteckning skall innehålla.
Enligt lagändringen skall konkursbouppteckningen -- om
särskilda skäl föranleder det -- också innehålla uppgifter om
egendom som finns utomlands även i de fall egendomen inte
ingår i konkursboet.
För att uppnå mesta möjliga effekt med lagändringen bör
enligt vår uppfattning huvudregeln i stället vara att egendom
som finns utomlands normalt skall förtecknas i
bouppteckningen även i en särkonkurs, dvs. när en person
gått i konkurs i Sverige men inte har sin hemvist här. Vi anser
dock att undantag skall kunna göras men endast om särskilda
skäl kräver det.
I propositionen finns över huvud taget inga förslag till
åtgärder mot s.k. bekvämlighetskonkurser, som är ytterligare
en variant av konkursmissbruk. Enligt vår uppfattning är det
angeläget att komma till rätta även med denna form av
oegentligheter i samband med konkurs och vi anser därför
att regler bör införas om att försäljning av egendom i konkurs
till konkursgäldenären eller någon honom närstående fysisk
eller juridisk person skall föregås av ett offentligt
anbudsförfarande.
I motionen pekar vi också på behovet av att lagändringarna
i lönegarantilagen från den 1 juli 1994, som syftar till att
motverka missbruk av lönegarantin i samband med konkurs,
följs upp av regeringen i syfte att få reda på hur lagstiftningen
fungerar i praktiken.
Vår inställning 1.
Konkursgäldenären skall även i normalfallet vara
skyldig att uppge egendom som finns utomlands
I propositionen föreslår regeringen en utvidgning av
reglerna om vad en konkursbouppteckning skall innehålla.
Bl.a. skall en konkursbouppteckning -- om särskilda skäl
föranleder det -- också innehålla uppgifter om egendom som
finns utomlands även i de fall egendomen inte ingår i
konkursen.
Vi ställer oss kritiska till regeringens förslag eftersom det
enligt vår mening inte är tillräckligt långtgående. Enligt
förslaget skall konkursgäldenären endast i undantagsfall vara
skyldig att uppge tillgångar som finns utomlands. Enligt vår
uppfattning bör utvidgningen av regeln i stället formuleras
så att huvudregeln är att tillgångar som finns utomlands skall
anges i bouppteckningen. Bakgrunden till vårt förslag är
framför allt att det ofta framstår som stötande att en person
som gått i konkurs i Sverige men inte har sin hemvist här
exempelvis kan fortsätta att leva lyxliv utomlands även efter
konkursen.
Vi anser dock att det skall finnas möjlighet för förvaltaren
att i ett enskilt fall avstå från att ange sådana tillgångar. I de
fall konkursgäldenären i en svensk särkonkurs har mycket
svag anknytning till Sverige kan det t.ex. finnas anledning
att tillämpa undantagsmöjligheten. Detsamma kan gälla när
förekomsten av utländska tillgångar är särskilt svårutredd
eller om deras existens är oklar.
2. Inför regler om offentligt anbudsförfarande för att
motverka s.k. bekvämlighetskonkurser
Det är inte brottsligt att gå i konkurs, men cirka 80 procent
av det som brukar hänföras till ekonomisk brottslighet
upptäcks i samband med konkurs. Mot denna bakgrund ville
den borgerliga regeringen bl.a. skärpa kontrollen av
försäljningen av konkursboets tillgångar i syfte att komma åt
de ofta hårt kritiserade s.k. bekvämlighetskonkurserna.
Denna form av missbruk kännetecknas av att den förre
ägaren använder konkursinstitutet till att bli kvitt
oprioriterade skulder för att sedan kunna fortsätta att driva
samma rörelse även efter en konkurs. Regeringen har dock
valt att inte lämna något förslag i denna del.
Enligt vår uppfattning skulle en effektiv motåtgärd mot
denna form av oegentligheter i samband med konkurs vara
att införa regler om att försäljning av egendom i konkurs till
konkursgäldenären eller någon honom närstående fysisk
eller juridisk person skall föregås av ett offentligt
anbudsförfarande. Endast när särskilda skäl föreligger anser
vi att ett offentligt anbudsförfarande bör kunna undvaras.
Särskilda skäl kan bl.a. föreligga när en försäljning av något
skäl brådskar, exempelvis när försäljningen gäller livsmedel
som annars riskerar att förfaras.
Ett offentligt anbudsförfarande torde stärka
leverantörernas ställning i konkurs. I samma syfte bör enligt
vår mening också andra åtgärder snarast vidtas; bl.a. bör
statens förmånsrätt för skatter och allmänna avgifter
avskaffas. I en kommittémotion, 1994/95:L301 Ändringar i
förmånsrättsordningen av Rolf Dahlberg m.fl. (m), har
Moderata samlingspartiet närmare utvecklat detta.
3. Uppföljning av reglerna om missbruk av lönegarantin
En annan aspekt som också måste vägas in i detta
sammanhang är att konkurrenssnedvridande effekter kan
uppkomma inte bara genom ekonomisk brottslighet utan
även genom t.ex. missbruk av lönegarantin under konkurs.
Syftet med de lagändringar som gjordes i
lönegarantireglerna, och som gäller från den 1 juli 1994, var
att komma till rätta med bl.a. dessa problem. Det är nu av
central betydelse att regeringen också följer upp hur de nya
reglerna fungerar i praktiken.
Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig
lagtext.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar att konkursgäldenären även i
normalfallet skall vara skyldig att uppge egendom som finns
utomlands vid särkonkurs, i enlighet med vad som anförts i
motionen,
2. att riksdagen beslutar införa regler om att försäljning av
egendom i konkurs till konkursgäldenären eller någon
honom närstående fysisk eller juridisk person skall föregås
av ett offentligt anbudsförfarande, i enlighet med vad som
anförts i motionen.
Stockholm den 18 april 1995
Rolf Dahlberg (m)
Stig Rindborg (m)
Birgit Henriksson (m)
Henrik S Järrel (m)
Göran R Hedberg (m)
Eva Björne (m)
Lennart Fridén (m)