av Karl-Göran Biörsmark m.fl. (fp, s, c, v, mp, kds)
Åtgärder mot barnpornografi
Inledning
Under de gångna två åren har de sexuella övergreppen mot
barn fokuserats på ett tydligt sätt genom de förfärande
upptäckterna i Norrköping och Huddinge. Också debatten
kring frågan om kriminalisering av innehav av
barnpornografi har verksamt bidragit till att frågan tagits upp
till behandling på ett aktivt och seriöst sätt.
Flera åtgärder har vidtagits, t.ex. straffskärpningar,
förändrad brottsterminologi samt ändring av grundlagen så
att en konfiskation av beslagtaget material kan ske i
fortsättningen. Också ett första beslut är taget för en
grundlagsändring för att möjliggöra kriminalisering av
innehav. Emellertid dröjer det ända till 1999 innan något
ikraftträdande kan ske. Regeringen har beslutat tillsätta en
kommitté med uppdrag att undersöka på vilket sätt och med
vilka medel förekomsten av barnpornografi bäst kan
bekämpas.
Rikspolisstyrelsen har också i en utredning lagt flera
förslag som verksamt kan bidra till att ge signaler om en
skärpt samhällssyn på all hantering av barnpornografi och
om mer verkningsfulla åtgärder för bekämpning av
brottslingarna.
Kriminalisering av innehav
Riksdagen har nu fattat ett första beslut om ändring av
grundlagen, Tryckfrihetsförordningen, TF, samt
Yttrandefrihetsgrundlagen, YGL, som innebär en
kriminalisering av innehav med ikraftträdande den 1 januari
1999. Att en så lång tid kommer att förflyta hänger samman
med de speciella regler som gäller vid ändring av grundlag
och med att det inte gick att få tillräckligt stor majoritet i KU
för en tillämpning av de specialregler som finns att tillgå.
Den metod man valt, att ändra direkt i TF och YGL, är
dock en mycket långtgående metod och har vittgående
konsekvenser. Eftersom det nu finns gott om tid innan en
förändring kan ske, anser vi att man istället närmare borde
studera den lagtekniska lösning, som professor Madeleine
Leijonhufvud, Stockholms Universitet, föreslagit. I bägge
fallen krävs grundlagsändring, men professor Leijonhufvuds
förslag innebär att man istället bryter ut
barnpornografibrotten ur TF och YGL och för dem till
brottsbalken, på samma sätt som man gjort för andra brott,
som man inte anser bör skyddas av
yttrandefrihetsgrundlagarna. Där finns t.ex. förbudet mot
reklam för alkohol och tobak, som tillkom 1974. Vid det
tillfället skrev departementschefen ''utan hinder av TF gäller
allmän lag''. Samma metod skulle mycket väl kunna
tillämpas för innehav av barnpornografiska alster.
Den kände auktoriteten på yttrandefrihetsrättsliga frågor
Håkan Strömberg skriver att det är innehållet i en skrift eller
ett alster som avgör om frågan skall behandlas enligt TF eller
allmän lag. Så har t.ex. olika tidningsutgivare dömts enligt
brottsbalken för att ha infört koppleriannonser.
I konstitutionsutskottets utfrågning av Justitiekanslern
klarlades att en kriminalisering av innehav inte skulle ge
upphov till några gränsdragningsfrågor som inte finns i den
lagstiftning som redan gäller.
Mot bakgrund av den ovan beskrivna möjligheten anser vi
att riksdagen bör uppdra åt regeringen att efter ytterligare
analys återkomma med förslag till alternativa förslag till
grundlagsändringar.
Det finns dock ett flertal åtgärder som redan nu kan vidtas
för att hindra denna vidriga handel. Nedan följer ett flertal
förslag som tillsammans kan bidra till att så många luckor i
lagen som möjligt täpps till.
Kriminalisering av import och export
I väntan på att en grundlagsändring kan komma till stånd
för kriminalisering av innehav finns det ett par områden där
en kriminalisering kan ske utan grundlagsändring.
Det gäller t.ex. import och export av barnpornografiska
alster. Sådan hantering omfattas inte av något förbud. Det är
svårt att ha någon uppfattning om hur mycket barnpornografi
som produceras i Sverige. Enligt Rikspolisstyrelsens nyligen
framlagda utredning verkar det framför allt vara
gärningsmännen själva som filmar sina övergrepp för
spridning i nätverk och som påtryckningsmedel mot nya
offer. Det mesta kommer istället från USA, Storbritannien,
Frankrike, Belgien, Portugal, Asien, Tyskland, Holland och
det gamla östblocket. En del av det som importeras hit sprids
inte i Sverige utan exporteras vidare till andra länder. Här
skulle man redan nu kunna fatta beslut om kriminalisering
för att stoppa att Sverige används som transitland på grund
av vår släpphänta lagstiftning när det gäller barnpornografi.
Riksdagen bör därför uppdra åt regeringen att skyndsamt
återkomma med förslag enligt ovan.
Kriminalisering av innehav av CD-ROM-skivor och
disketter
Ett särskilt problem är spridningen av barnpornografi via
datoriserad kommunikation. Rikspolisstyrelsen skriver i sin
utredning att man 1991 för första gången upptäckte disketter
med barnpornografiska alster i USA. På samma sätt som
videotekniken slog igenom i handeln med barnpornografi på
1980-talet, så är det nu den databaserade tekniken som tar
över på 1990-talet. Telenätet används i digital överföring och
barnpornografi sprids i s.k. Bulletin Boards Systems via
datornätet. Även rörliga bilder kan snabbt överföras från en
dator till en annan via teleledningarna.
Genom den vidareutveckling som skett av hårdvara är det
nu också möjligt att via dator överföra rörliga
framställningar i bild som är fullt jämförbara med film.
Barnpornografi finns sålunda att tillgå på CD-ROM.
Varken disketter eller CD-ROM omfattas av
tryckfrihetslagstiftningen. En kriminalisering av sådana med
barnpornografiskt innehåll kan därför göras så snart som
lagförslag föreligger. Riksdagen bör därför uppdra åt
regeringen att återkomma med förslag till lagstiftning på
denna punkt.
Den tekniska utvecklingen går oerhört snabbt, och ständigt
tycks brottslingarna ligga två steg före i denna utveckling
och hur de nya landvinningarna skall användas i kriminellt
syfte. Skrämmande är hur det nu t.ex. går att konstruera både
filmsekvenser och människokroppar med kända ansikten
utan att personerna över huvud taget varit med i
sammanhanget och hur man allt mer förfinar
överföringstekniken.
Rikspolisstyrelsen har i sin utredning föreslagit att man
skall upprätta en särskild granskningsgrupp med speciell
utrustning för att förstärka analysverksamheten av
datamedia. Det är ett utomordentligt förslag, men med tanke
på den oerhört snabba utvecklingen borde denna enhet ges
möjlighet till ett nära samarbete med framstående forskare
på området. Detta innebär då en ytterligare förstärkning av
den föreslagna enhetens resurser. Detta bör riksdagen som
sin mening ge regeringen till känna.
Internationella initiativ
Regeringen har förklarat sig villig att stå som värd för den
första världskongressen om kommersiell sexuell
exploatering av barn i augusti l996. Det är ett bra initiativ,
som också bör innebära att Sverige på andra sätt verkar
internationellt för att medverka till aktiva åtgärder mot
barnpornografi.
En bra plattform är att utnyttja det nyvunna EU-
medlemskapet till att kraftfullt verka för gemensamma
åtgärder t.ex. när det gäller spaning och annan
polisverksamhet, liksom att gemensamt använda de senaste
tekniska forskningsrönen för att försöka åtminstone hålla
jämna steg med dem som profiterar på sexuella övergrepp
mot barn. Regeringen bör återkomma till riksdagen med en
redovisning för vilka initiativ man avser att ta för att
åstadkomma gemensamma åtgärder i EU. Detta bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Stöd till människor som arbetar med frågorna
De människor som arbetar med utredningar av
barnpornografiska brott, som kommer i kontakt med offren
och som tvingas se mängder av de otäckaste alster, utsätts
för en mycket stark psykisk påverkan. Det gäller personal
vid polis, domstolar, sociala myndigheter samt granskarna
vid Statens Biografbyrå, som till slut inte orkar, utan blir
utbrända. Dessa personer, som ju finns överallt i landet,
måste känna att det finns resurser och vilja att ge dem
möjlighet till att t.ex. träffas regelbundet och tala om sina
erfarenheter i närvaro av en psykolog eller en psykiater.
Detta kräver t.ex. att medel avsätts för detta ändamål, t.ex.
i samband med att Rikspolisstyrelsens utredning behandlas
i regeringen. Detta bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till alternativa
lagtekniska förslag för kriminalisering av innehav av
barnpornografi,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till
kriminalisering av import och export av barnpornografiska
alster,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till
kriminalisering av innehav av disketter och CD-ROM-skivor
med barnpornografiskt innehåll,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behov av forskningsanknytning
för polisens dataanalysgrupp,1
5. att riksdagen hos regeringen begär en redovisning av
vilka initiativ man avser ta för att få till stånd gemensamma
åtgärder i EU mot barnpornografi,1
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att behovet av stöd till människor
som arbetar med barnpornografibrott erkänns och
uppmärksammas.1
Stockholm den 25 januari 1995
Karl-Göran Biörsmark (fp)
Margareta Israelsson (s)
Helena Nilsson (c)
Eva Zetterberg (v)
Ragnhild Pohanka (mp)
Dan Ericsson (kds)
1 Yrkandena 4--6 hänvisde till JuU.