Det finns uppenbara risker för konflikter mellan svensk offentlighetsprincip och EU:ssekretessregler. I synnerhet kan, som i flera sammanhang konstaterats, ''underlaget för det offentliga samtalet'' komma att minska. Orsaken till detta ligger i att det även med existerande svensk lagstiftning är möjligt att hemligstämpla handlingar med hänvisning till landets internationella relationer, ''utrikessekretessen''.
Tidigare var en uppgift, som angår Sveriges förbindelser med annan stat, hemlig om det ''inte står klart att uppgiften kan röjas utan att detta stör Sveriges mellanfolkliga förbindelser''. Betydelsen av detta var att en sådan uppgift i princip var sekretessbelagd.
Nu föreslår regeringen en förändring som innebär att sekretess gäller ''om det kan antasatt det stör Sveriges mellanfolkliga förbindelser om uppgiften röjs''. Detta är ett steg i rätt riktning. Nu måste en myndighet kunna visa att det kan ''antas störa'' förbindelser med andra stater att lämna ut uppgifter.
Ännu vet vi emellertid inte hur EU:s institutioner, och inte minst EU:s domstol, i praktiken kommer att hantera konflikter mellan svenska offentlighetsprinciper och EU:s regelverk på området.
Inom EU kommer lagstiftningen att äga rum via EU-organ. Det betyder att vår öppna inrikes lagstiftningsprocess delvis kommer att ersättas med en internationell process. Handlingar från utredningsdirektiv till utredning, remissvar och offentlig debatt kommer nu inom EU:s rättsområden att uppstå i EU-organen och icke stå under svensk offentlighet. Inrikespolitik blir utrikespolitik och kan därför bli föremål för utrikessekretess.
Även om utrikessekretesslagstiftningen förbättras med regeringsförslaget, behövs det därför en tydlig markering att handlingar som berör inrikes förhållanden -- t ex förslag och underlag till förslag som kan bli förordningar och därmed lagar i riket -- inte skall falla under utrikessekretessen.
I övrigt tillstyrker vi förslagen i propositionen.
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen beslutar att i regeringens förslag till ny lydelse av 2 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) lägga till ett nytt andra stycke av följande lydelse:
Sekretess gäller inte för handlingar upprättade inom Europeiska unionen som kommer att beröra svensk lagstiftning eller inrikes svenska förhållanden. Undantag härifrån får göras enbart om det kan visas att röjandet av en sådan uppgift allvarligt kan skada Sveriges intressen.
Stockholm den 29 november 1994 Gudrun Schyman (v) Björn Samuelson (v) Hans Andersson (v) Ingrid Burman (v) Bengt Hurtig (v) Kenneth Kvist (v) Tanja Linderborg (v) Johan Lönnroth (v) Eva Zetterberg (v)