Sammanfattning
En enig riksdag ställde sig våren 1994 bakom målet att fram till år 2000 expandera den ekologiska produktionen från dagens knappt 2 % till 10 % av de svenska lantbruket. Regeringen fick i uppdrag att utarbeta ett program för att möjliggöra denna snabba expansion.
Regeringen har dock ännu inte lämnat något förslag till sådant program. Med tanke på det högt ställda målet och den korta tid som återstår, menar Vänsterpartiet att det är nödvändigt att detta stimulansprogram kan inledas redan under odlingssäsongen 1995.
I denna motion föreslår vi ett antal konkreta åtgärder som vi menar måste ingå som centrala delar i ett sådant program. Det gäller:riktad arealersättning till hela den ekologiskt odlade arealenhögre ersättning för vall, potatis och grönsaker, dvs. grödor som ej berättigar till EU:s generella arealstödinvesteringsstöd till grönsaksproduktion och djurhållningsärskilda medel till rådgivningundantag från produktionsbegränsningarekologisk inriktning på forskning och försöksärskilda medel till marknadsföring, kontrollverksamhet och informationsverksamhet.
Totalt anslås 285 miljoner kronor, varav 230 miljoner avser delprogrammet, 40 miljoner avser rådgivning och utbildning samt 15 miljoner marknadsföring, kontroll- och informationsverksamhet.
Bakgrund
Huvudmålet för det ekologiska lantbruket är att utforma resurseffektiva, kretsloppsbaserade produktionssystem som ger minimal miljöpåverkan och producerar livsmedel med hög kvalitet i ordets vidaste bemärkelse. Andra viktiga mål är att ge husdjuren livsbetingelser som tillgodoser deras naturliga behov, samt att bevara och utveckla ett kulturlandskap med artrikedom och genetisk mångfald.
Ekologiskt lantbruk eftersträvar därför en produktion som bygger på lokala och förnyelsebara resurser, på ett optimalt utnyttjande av solenergin och av jordens biologiska produktionsförmåga samt på en hög recirkulationsgrad. Växtnäringsförsörjning och växtskydd baseras på en varierad växtföljd där vallen, med sin blandning av gräs och kvävefixerande baljväxter, spelar den avgörande rollen. Vallen bygger upp en god markstruktur som gynnar hög biologisk aktivitet, levererar kväve till andra grödor och minskar både ogräsförekomst och andra växtskyddsproblem. Kemiska bekämpningsmedel och handelsgödsel används inte alls i ekologiskt lantbruk.
Den ekologiska djurhållningen fungerar som en integrerad del i produktionssystemet. Djurtätheten anpassas till gårdens foderproduktionsförmåga. De stora djurkoncentrationerna som är en huvudorsak till problemen med växtnäringsläckage blir därför omöjliga vid ekologisk produktion. Men även helt djurlös drift är relativt ovanlig inom ekologiskt lantbruk, eftersom djurens kapacitet att förädla vallgrödorna till avsaluprodukter och stallgödsel möjliggör både en effektivare recirkulation och en bättre totalekonomi.
Den ekologiska produktionen har därmed tagit flera viktiga steg i riktning mot ett kretsloppsjordbruk och har en mycket viktig roll att spela som modell och föregångare i den kretsloppsanpassning av hela jordbruket som nu måste inledas.
Eko-lantbrukets framväxt
Ekologiska produktionsformer har existerat vid sidan av det alltmer industrialiserade jordbruket under hela 1990- talet, men omfattningen var länge mycket liten. Ännu vid mitten av 1980-talet odlades bara ca 3 000 ha i Sverige med ekologiska metoder. Intresset från den etablerade forskningen och lantbrukets organisationer var mycket svagt. Såväl metodutveckling som distribution och marknadsföring sköttes uteslutande av odlarna själva.
Sedan dess har det skett en imponerande tillväxt, och 1994 var den ekologiska arealen över 50 000 ha. Samtidigt har attityden från lantbruksetablissemanget helt förändrats. Så gott som samtliga större lantbrukskooperativa företag marknadsför i dag ekologiska produkter, och ekologiska metoder har blivit helt rumsrena i forskning och rådgivning.
En oberoende kontrollorganisation -- KRAV -- har etablerats med brett stöd från såväl jordbrukets organisationer som förädlare, grossister, detaljhandel och ideella miljö- och djurskyddsorganisationer. Ett visst statligt stöd har de senaste åren utgått till bland annat rådgivning, marknadsföringsinsatser, kontroll- och informationsverksamhet. Förutom det tidsbegränsade omläggningsstöd till ekologisk spannmålsodling som infördes 1989 har däremot inga medel betalats direkt till de ekologiska lantbrukarna.
Utvecklingens drivkrafter har hittills framför allt varit en kombination av ett stort personligt engagemang hos jordbrukarna själva och ett stort intresse från konsumenterna, som genomgående betalar merpriser för ekologiska jordbruksprodukter. Till skillnad från jordbruket i övrigt har den ekologiska produktionen utvecklats i nära samarbete med sin marknad.
Bristsituation på marknaden
Efterfrågan på ekologiska produkter är i dag betydligt större än tillgången. Varken spannmål, mjölk, kött eller grönsaker finns i tillräckliga mängder för att försörja den svenska marknaden. Särskilt på grönsakssidan sker en allt större import. Förutsättningarna för en snabb expansion av den ekologiska produktionen är alltså mycket goda. Det finns både en stark efterfrågan och en relativt väl utvecklad infrastruktur med forskning, rådgivning och ett inarbetat kontrollmärke.
Den tveksamhet som fortfarande tycks stå i vägen för en mycket bredare anslutning från lantbrukarna har framför allt två orsaker.
Den ena är att lönsamheten i den ekologiska produktionen ännu i allmänhet är sämre än för motsvarande konventionella produktion. Av de merpriser som konsumenterna betalar går största delen till att betala merkostnaden för särhanteringen i handels- och distributionsleden. Även kontrollen och märkningen skall betalas av merpriserna. Den andel som slutligen blir kvar till lantbrukaren är sällan tillräcklig för att kompensera merkostnaderna i själva produktionen. Förutom risktagandet i att satsa på något nytt och oprövat krävs alltså beredskap att acceptera lägre inkomster.
Den andra orsaken till lantbrukarnas tveksamhet är att de jordbrukspolitiska signalerna hittills varit tvetydiga. Det har visserligen talats alltmer om en miljövänligare inriktning av jordbruket, men den dominerande tendensen i jordbrukspolitiken har samtidigt varit avreglering med bland annat kraftiga prissänkningar på produkterna och sänkta avgifter på kemiska insatsmedel och importerat kraftfoder -- åtgärder som direkt motverkat en övergång till ekologisk produktion.
Tydliga signaler
Om 10-procentsmålet skall kunna realiseras måste orsakerna till denna tveksamhet undanröjas snarast. De lantbrukare som är beredda att gå före på vägen mot ett kretsloppsjordbruk måste garanteras en lönsamhet som är bättre än vid konventionell drift. I dag är det i stället tvärt om. Dessutom måste utvecklingen av det ekologiska lantbruket stöttas med andra jordbrukspolitiska åtgärder för att tydligt signalera att samhällets engagemang för den ekologiska produktionen är seriös och långsiktig.
Förutsatt ett sådant engagemang bedömer vi det fullt realistiskt att nå 10-procentsmålet till år 2000, även om detta givetvis är ett mycket ambitiöst mål. Redan den nuvarande andelen är hög internationellt sett. Men förutsättningarna för en expansion är i dag mycket gynnsamma, och klara politiska signaler kan nu snabbt öka anslutningen från lantbrukarna.
Riksdagen beslutade i december 1994 att hela gården måste ställa om för att brukaren skall få rätt till ekonomiskt stöd. Vänsterpartiet ser det som självklart att målet för en ekologisk omställning skall vara att hela gården ställs om. Det kan inte vara förenligt med en långsiktig miljösyn att man skall kunna driva en gård med två parallella system. Detta får emellertid inte tolkas så att omställningar förhindras. Det är angeläget att så många lantbrukare som möjligt vågar börja odla ekologiskt, och det måste självfallet finnas möjlighet till dispens, t.ex. för stora gårdar. Det samma gäller inom utbildning och forskning om ekologiskt jordbruk, där det är naturligt att det ekologiska jordbruket endast utgör en del av verksamheten.
Rent allmänt är det viktigt att få med slättgårdarna, eftersom de har goda förutsättningar för att odla ekologiskt med hänsyn till goda jordar, gynnsamt klimat och närhet till marknaden. Kravet på att hela gården måste ställas om inom fem år kan innebära att vissa odlare avstår från att ställa om. Större gårdar och gårdar med ''dåliga'' växtföljder (kreaturslösa gårdar med höstspannmål, sockerbetor, vårspannmål och höstoljeväxter) kommer att ha svårt att ställa om gården på så kort tid. Jordar som odlats intensivt med stor tillförsel av handelsgödsel och omfattande användning av kemiska bekämpningsmedel måste bygga upp den biologiska aktiviteten i marken. Detta kan ta betydligt längre tid än fem år beroende på utgångsläget. Efter en försöksperiod på ett par år kan det behövas en kontrollstation där brukaren kan få möjlighet att utvärdera verksamheten.
Riktad arealersättning
Den nödvändiga lönsamhetsförstärkningen måste med dagens förutsättningar komma i form av en riktad arealersättning till hela den ekologiskt odlade arealen i enlighet med det beslut riksdagen redan tagit.
I princip är det önskvärt att ökade miljökrav på jordbruket betalas direkt av konsumenterna via priset. Men i en situation där jordbrukspolitiken är bunden av EU-regleringar med administrativa priser är detta omöjligt att genomföra fullt ut. Så länge det konventionella jordbrukets miljökostnader inte kan läggas på produktpriserna blir det orimliga prisskillnader om merkostnaden för ekologisk produktion helt och hållet måste tas ut på marknaden.
Dagens merpriser ligger på en måttlig nivå, vilket i sin tur betytt mycket för att göra produkterna tillgängliga för alla konsumenter. Medan ekologisk mat i större delen av Europa fortfarande är en exklusiv nischprodukt, som mestadels säljs i specialbutiker, har den i Sverige nått ut på en bred front i den vanliga livsmedelshandeln.
Så länge nuvarande jordbrukspolitiska förutsättningar gäller menar vi därför att samhället bör gå in och kompensera de ekologiska producenterna för den kvarstående lönsamhetsskillnaden. Ersättningen bör avpassas så att det totala ekonomiska utfallet blir bättre vid övergång till ekologisk drift. Det nödvändiga tillskottet kan för de flesta lantbruk uppskattas till mellan 1 000 och 2 500 kr/ha -- summor som väl ryms inom ramarna för EU:s miljöprogram.
Vi bedömer att den totalram som föreslås för ekologisk odling bör höjas med ytterligare 30 miljoner kronor jämfört med regeringens förslag. Vi föreslår vidare att ca 40 miljoner kronor av stödet till rådgivning och utbildning som Vänsterpartiet föreslår inom ramen för miljöprogrammet används inom det ekologiska jordbruket.
Den föreslagna ramen på 230 miljoner kronor under de två odlingssäsonger som budgeten omfattar bör vara tillräcklig för att uppnå målet på 10 % fram till sekelskiftet. Skulle ökningen bli snabbare måste det dock finnas beredskap för att anslå ytterligare medel. Den fastställda ramen får heller inte ses som ett tak för det årliga stödet. Efter 1996 torde det krävas en ökning av de årliga anslagen. Ett ökat intresse för svenskodlade ekologiska produkter är en viktig del av den miljöinriktade framtid som Sverige skall satsa på. Det är ett utmärkt sätt att skapa nya framtidsinriktade jobb med grön profil.
Utformning av arealersättningen
Det är viktigt att ersättningsnivåerna tar hänsyn till de ganska stora skillnader som finns i kostnadsnackdel mellan olika driftsinriktningar -- framför allt skillnaden mellan de gårdar som bara driver växtodlingen ekologiskt och de som även har ekologisk djurhållning. Miljöprogramutredningen (SOU 1994:82) har inte tillräckligt beaktat den skillnaden.
De regionala lönsamhetsskillnaderna har däremot överdrivits i utredningens beräkningar, vilka uteslutande baserats på ekonomin i växtodlingen. Den lägre arealavkastningen vid ekologisk drift ger effekter också på lönsamheten i djurhållningen. Om hänsyn tas till detta är de regionala lönsamhetsskillnaderna relativt små. Vi anser därför att den regionala differentieringen kan slopas.
Däremot är utredningens förslag om differentiering av ersättningen efter djurtäthet i princip bra. Lika ersättning oberoende av djurtäthet skulle missgynna de gårdar som kommit närmare kretsloppsmålet och premiera dem som bara nätt och jämnt håller sig inom gränsen för de ekologiska reglerna. Både ersättningsnivåerna och spännvidden i differentieringen behöver dock ökas i förhållande till utredningsförslaget.
Miljöstödet skall prioritera ekologisk djurhållning. Ekologisk djurhållning skall tilldelas dubbelt arealstöd.
Ersättningen bör också vara högre för sådana grödor som inte kvalificerar för EU:s generella arealstöd, framför allt vall, potatis och grönsaker. EU tillåter stödsummor upp till 250 ecu/ha för dessa grödor. Vi menar att den maximala summan bör utnyttjas, i varje fall för potatis- och grönsaksarealen där produktionsvärdet per hektar är mycket större än för vanliga lantbruksgrödor. Lönsamhetsskillnaderna är följaktligen också större.
Ersättningen bör heller inte knytas till KRAVs eller EUs regelverk för ekologisk odling. Båda dessa är komplicerade och består till stora delar av regler avsedda att garantera produkten gentemot konsumenterna. Det skulle i praktiken bli omöjligt att övervaka efterlevnaden på ett trovärdigt sätt med den begränsade stickprovskontroll som kan komma i fråga.
En statlig arealersättning är motiverad av miljövinsterna med den ekologiska produktionen, och regelverket bör därför begränsas till de faktorer som direkt har med miljövinsterna att göra -- framför allt oberoendet av handelsgödsel och kemiskt växtskydd.
Investeringsstöd till grönsaksproduktion och djurhållning
Grönsaksodlingens ekonomi skiljer sig radikalt från den övriga jordbruksproduktionen, eftersom den är mycket arbetsintensiv och omsätter stora summor per hektar. Produktionsvärden på flera hundra tusen kronor per hektar är fullt normala i grönsaksodlingen. Lönsamhetsskillnaden vid övergång till ekologisk drift kan följaktligen röra sig om åtskilliga tiotusentals kronor per hektar, även om skillnaden är måttlig räknat i procent.
De arealersättningar som är aktuella inom miljöprogrammet kan därför aldrig kompensera mer än en bråkdel av lönsamhetsskillnaden i den ekologiska grönsaksodlingen. För att uppnå motsvarande ekonomiska stimulans till omläggning krävs också kompletterande insatser av annat slag.
Vi föreslår därför att det öppnas en möjlighet för stöd till investeringar i lagerbyggnader och maskiner inom den ekologiska grönsaksproduktionen. Förutom att stimulera fler grönsaksodlare till omläggning bör det också ha effekten att existerande producenter ser nya möjligheter att utöka sin produktion.
En annan grupp ekologiska producenter som har särskilt stora kostnader är de som är engagerade i utvecklingen av nya djurhållningssystem, särskilt inom svin- och hönsproduktionen. Även dessa bör ha möjlighet att söka investeringsbidrag, i första hand för byggnader. Vänsterpartiet har i jordbruksmotionen föreslagit ett investeringsstöd på 20 miljoner kronor till investeringar med miljöprofil. Vid fördelningen bör investeringar i det ekologiska jordbruket prioriteras.
Tillräckliga resurser för rådgivning
Om 10-procentsmålet skall uppnås måste ca 7 000 lantbrukare introduceras i det ekologiska lantbrukets principer och metoder under en period på fem år. Det kräver rådgivning och utbildning av betydligt större omfattning än i dag.
Särskilt i början av omläggningen behövs en koncentrerad insats med både utbildning och individuell rådgivning på gården. Även under den fortsatta omläggningstiden finns behov av regelbunden rådgivning. Också efter avslutad omläggning behövs givetvis resurser för assistans med att lösa särskilda problem i produktionen, liksom möjlighet till fördjupning och utveckling. Man bör även komma ihåg att en betydande del av metodutvecklingen i det ekologiska lantbruket sker i samarbete mellan erfarna lantbrukare och rådgivare/forskare.
EU:s miljöprogramförordning innehåller generösa ramar för delfinansiering av utbildningskostnader -- ända upp till 2 500 ecu per ansluten lantbrukare och år. Samtliga statliga rådgivningsresurser till ekologiskt lantbruk bör därför kanaliseras via miljöprogrammet -- liksom samtliga medel för rådgivning rörande landskapsvård och i möjligaste mån även övrig miljörådgivning till jordbruket.
Som en del i vårt förslag till förstärkning av miljöprogrammet ingår därför en särskild post för rådgivning och utbildning, varav ca 40 miljoner kronor kan beräknas åtgå för rådgivning och utbildning inom ekologiskt lantbruk. Statens kostnadsökningar för denna förstärkning är måttliga eftersom hälften av kostnaderna täcks av EU-bidrag. Samtliga medel till rådgivning och utbildning under anslaget B 4 kan sparas in, liksom minst hälften av medlen till miljöförbättrande åtgärder under anslaget F 4. Detta föreslås i vår riksdagsmotion om jordbruk.
Totalramen för ekologisk rådgivning bör direkt anpassas efter antalet lantbrukare som ansluter sig till programmet. Summan bör vara ca 15 000 kr per lantbrukare under det första anslutningsåret och ca 7 000 kr per år under de följande åren.
Den ekologiska rådgivningen är i dag delad på en rad olika institutioner. Förutom Jordbruksverket och länsstyrelserna har många hushållningssällskap ekologiska rådgivare. Även odlarföreningar och några privata institut erbjuder rådgivning.
Det är viktigt att de ökade resurserna görs tillgängliga för alla dessa aktörer, och inte bara för de statliga institutionerna. Tillgången på erfarna rådgivare kommer nämligen att vara en besvärlig flaskhals om nyanslutningen av lantbrukare ökar snabbt. Påbyggnadsutbildning av rådgivare blir en första nödvändig åtgärd. Likaså bör det skapas bättre möjligheter att mot ersättning utnyttja erfarna ekologiska lantbrukare i rådgivningsfunktioner.
Undantag från produktionsbegränsningar
Med EU-medlemskapet införs flera nya produktionsbegränsande åtgärder som alla har syftet att minska överskottsproduktionen. På den ekologiska marknaden finns dock inga överskott. Tvärtom råder kraftiga underskott på praktiskt taget alla produkter. Dessutom har ekologisk produktion redan betydligt lägre avkastning, lägre spannmålsandel och lägre djurtäthet.
Såväl miljö-, marknads- som rättviseskäl motiverar därför att ekologiska gårdar undantas från samtliga generella produktionsbegränsningar (tvångsträda samt mjölk-, kött- och sockerbetskvoter). När det gäller mjölk fattade riksdagen ett positivt beslut i december 1994: ekologiska mjölkproducenter skulle undantas från begränsningar när det gäller tilldelning av mjölkkvoter. (Enligt uppgift har beslutet inte beaktats lika positivt i praktiken, vilket i så fall lätt hade kunnat undvikas om departementet och jordbruksverket hade fört en dialog med representanter för den ekologiska näringen.)
Finns inte möjlighet att skapa svenska särregler måste regeringen i stället lägga fram förslag till ministerrådet -- som riksdagen redan begärt beträffande tvångsträdan.
Försvara KRAV-kontrollen
Den framgångsrika KRAV-kontrollen, som från en blygsam början vid mitten av 1980-talet växt till ett av de mest välkända miljömärkena, har spelat en avgörande roll för det ekologiska lantbrukets expansion.
KRAV har en bred förankring och ett smidigt regelsystem med kriterier som regelbundet skärps i takt med metodutvecklingen. Till skillnad från EU:s ekologiska regelverk, som har höga trösklar för nyrekrytering och till stora delar bygger på en nischproduktionsfilosofi, har KRAV en låg ingångströskel och en inriktning på bred anslutning.
En stelbent tillämpning av EU-reglerna skulle därför allvarligt försvåra den vidare utvecklingen av det ekologiska lantbruket. Om 10-procentsmålet skall nås måste svenska jordbruksmyndigheter visa en positiv vilja att utnyttja det utrymme för tolkning och tillämpning som bestämmelserna ger. Likaså är det viktigt att regeringen har ett nära samarbete med det ekologiska lantbruket när det gäller pågående och framtida förändringar.
Regeringen bör verka för att den rigida detaljstyrning som präglar EU-reglerna på sikt upphör. En huvudprincip i ekologisk produktion är lokal anpassning, och det är omöjligt att skapa gemensamma detaljreler som kan fungera i länder med vitt skilda klimat och biologiska förutsättningar.
Ekologisk inriktning på forskning och försök
Efter flera decenniers försummelser inriktas i dag alltmer av jordbruksforskningen mot resurshållande produktionsformer. Det är en glädjande utveckling. Fortfarande är dock de specifika satsningarna på forskning om ekologiskt lantbruk mycket blygsamma. Särskilt viktig i detta skede är den tillämpade forskningen som kan ge snabb praktisk stimulans i utvecklingen. Den behöver genast ordentligt förstärkta resurser.
Riksdagen bör därför i sin anslagsgivning till Sveriges lantbruksuniversitet, Skogs- och jordbrukets forskningsråd samt Skogs- och lantbruksakademien särskilt markera att 10- procentsmålet givetvis är relevant även för forskningsområdet. Med hänsyn till forskningens syfte -- att ligga steget före och vägleda och stödja praktiken -- bör takten dessutom vara högre inom forskningen.
Det är också viktigt att det ekologiska lantbrukets företrädare får ett mer direkt inflytande på hur medel till detta område fördelas. Vi föreslår därför att hanteringen av forskningsmedel riktade specifikt till ekologisk lantbruksforskning formaliseras i en rådgivande nämnd med representanter från det ekologiska lantbrukets organisationer, övriga lantbruksorganisationer, miljö- och djurskyddsorganisationer samt relevanta myndigheter och utbildningsanordnare.
Stöd till ekologiska lantbrukets organisationer
De senaste fyra åren har ett visst statligt stöd utgått till det ekologiska lantbrukets organisationer för marknadsföring och för kontrollverksamhet. Under 1994 tillkom ett stöd för informationsverksamhet.
Dessa bidrag har varit till stor hjälp i uppbyggnaden av den stabila marknad för ekologiska produkter som finns i dag och för att sprida grundläggande information både inom lantbruket och till allmänheten.
En snabbare expansion kommer att öka kraven både på marknadssidan och i synnerhet på informationssidan. Kontrollverksamheten utsätts också för stora påfrestningar, eftersom arbetsinsatsen, och därmed kostnaden, för att kontrollera nyanslutna producenter är betydligt större än för de etablerade.
10-procentsmålet förutsätter därför ett fortsatt stöd till marknadsföring, kontroll- och informationsverksamhet. Regeringen anser att dessa satsningar kan ersättas av miljöprogrammet. Vänsterpartiet håller inte med om detta. Miljöprogrammet kan endast användas för direktstöd till lantbrukare, samt för utbildning och rådgivning i anslutning till detta.
Vänsterpartiet föreslår att det för 1995/96 anslås 15 miljoner kronor för dessa ändamål, varav 7 miljoner till marknadsföring, 3 miljoner till kontrollverksamheten samt 5 miljoner till de ekologiska organisationernas informationsverksamhet. Detta innebär en mindre ökning av informationsanslaget jämfört med 1994/95, men i övrigt oförändrade anslag. Dessa ökade resurser ryms inom de anslag som Vänsterpartiet föreslår i riksdagsmotionen om jordbruk.
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av tydliga signaler för att främja ekologisk produktion,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om storlek och utformning av riktad arealersättning,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om investeringsstöd till grönsaksproduktion och djurhållning,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ekologisk rådgivning inom förstärkt anslag till miljöprogrammet,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om produktionsbegränsningar,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om KRAV-kontrollen,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ekologisk inriktning på forskning och försök.
Stockholm den 24 januari 1995 Maggi Mikaelsson (v) Lennart Beijer (v) Owe Hellberg (v) Karl-Erik Persson (v) Hanna Zetterberg (v)