Den som vill bilda en ny tomt för att bygga ett nytt
permanent- eller fritidshus på landsbygden (utanför
detaljplanelagt område) har i dag två olika vägar att välja
mellan: att börja med att söka bygglov/förhandsbesked enligt
plan- och bygglagen eller att först ansöka om avstyckning
enligt fastighetsbildningslagen.
I den av de båda prövningarna som sker först, utreds
om platsen är lämplig för att uppföra ett nytt bostadshus; t.ex.
om det finns möjligheter till VA-lösning och väganslutning.
Dessutom granskas att det nya huset inte försvårar områdets
ändamålsenliga användning, motverkar lämplig
planläggning etc. I den därpå följande prövningen kan
ingen ytterligare lämplighetsprövning av själva
lokaliseringen ske. På en tomt som nyligen avstyckats för
bostadsändamål kan således inte bygglov för bostadshus
vägras (däremot kan krav förstås ställas på husets
utformning), och för en tomtplats med gällande
bygglov/förhandsbesked kan inte avstyckning vägras. Detta
är en praktisk och rimlig ordning, under förutsättning att
samma faktorer vägs in, oavsett vilken prövning som sker
först.
Så är emellertid inte fallet. Det finns t.ex. åtskilliga
exempel på att strandskyddsbestämmelserna i
naturvårdslagen tillämpas mycket olika vid prövning enligt
de olika lagarna.
Vad som också är märkligt är att
fastighetsbildningslagen -- till skillnad från plan- och
bygglagen -- inte ligger under ''NRL-paraplyet''. Bygglov
och alla andra beslut enligt plan- och bygglagen måste följa
bestämmelserna i naturresurslagens andra och tredje kapitel,
medan sådan hänsyn inte behöver tas vid beslut enligt
fastighetsbildningslagen. Konkret kan det innebära att
olämpligt lokaliserad bebyggelse i ett kulturhistoriskt
riksintressant område inte kan vägras, om den sökande väljer
att först begära avstyckning.
Förutom plan- och bygglagen är det tolv andra lagar som
redan i dag ligger under ''NRL-paraplyet'', nämligen
vattenlagen, miljöskyddslagen, naturvårdslagen, lagen om
vissa torvfyndigheter, väglagen, lagen innefattande vissa
bestämmelser om elektriska anläggningar, lagen om vissa
rörledningar, luftfartslagen, minerallagen, lagen om
kontinentalsockeln, lagen om inrättande, utvidgning och
avlysning om allmän farled och allmän hamn samt lagen om
Sveriges ekonomiska zon. Till denna lista av lagar, vilka
anges i naturresurslagens första kapitel, borde även
fastighetsbildningslagen fogas.
För att göra prövning enligt fastighetsbildningslagen helt
jämförbar med prövning enligt plan- och bygglagen, bör det
dessutom i fastighetsbildningslagen införas ett krav på att
grannar skall höras vid fastighetsbildningsåtgärder som ej
prövats i detaljplan.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av att
fastighetsbildningslagen fogas in under ''NRL-paraplyet'',
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att prövning enligt
fastighetsbildningslagen i alla avseenden bör ge en med PBL
likvärdig prövning.