med anledning av prop. 1994/95:230 Kommunal översiktsplanering enligt plan- och bygglagen, m.m.
Vi välkomnar de förslag i propositionen som ger miljön en
stärkt ställning i den kommunala översiktsplaneringen.
Efter en lagändring 1993 anges i 1 kap. 1 § plan- och
bygglagen (PBL): Bestämmelserna syftar till att med
beaktande av den enskilda människans frihet främja en
samhällsutveckling med jämlika och goda sociala
levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar
livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för
kommande generationer. Vi föreslår att lydelsen en
långsiktigt hållbar livsmiljö ersätts av ett ekologiskt
hållbart samhälle.
Vi välkomnar kravet på rivningsanmälan som i
propositionen föreslås införas i 1 kap. 4 § PBL. I motion
1994/95:Bo510 har vi föreslagit att krav på obligatoriska
rivningsplaner och ansvarighet i samband med rivningslov
skall införas i planlagstiftningen. Vi menar att
rivningsansvaret tydligt bör avgränsas mot
producentansvaret. Gränsen mellan ansvaret för producenten
av byggnadsmaterialet och byggherren måste tydliggöras.
Miljöpartiet de Gröna menar att kunskap om de ekologiska
sammanhangen skall ligga till grund för politiska beslut.
Därför förordar vi en formulering av 2 kap. 2 § PBL som
tydligare visar att planläggningen skall ha natur- och
kulturvärden som sin utgångspunkt. Vi föreslår därför att
lydelsen med beaktande av natur- och kulturvärden skall
ersättas av med utgångspunkt från natur- och
kulturvärden.
I propositionen anges att regeringen delar utredningens
bedömning att det bör preciseras att en lämplig
bebyggelsestruktur skall utvecklas inom ramen för
miljömålen. Vi föreslår att följande skrivs in direkt i
lagtexten i 2 kap. 2 § PBL: Bebyggelsestrukturen skall
utvecklas inom ramen för de av riksdagen antagna
miljömålen.
Det är positivt att kraven på innehållet i översiktsplaner i
4 kap. 1 § PBL nu föreslås förtydligas. I förslaget till ny
lydelse av lagtexten anges: I översiktsplanen skall
redovisas de allmänna intressen enligt 2 kap. och de miljö-
och riskfaktorer som bör beaktas vid beslut om
användningen av mark- och vattenområden.
Formuleringen miljö- och riskfaktorer är tämligen vag och
kan tolkas godtyckligt. Vi föreslår därför att inledningen av
4 kap. 1 § PBL ges följande lydelse: I översiktsplanen skall
redovisas miljöförhållandena i kommunen, allmänna
intressen enligt 2 kap. PBL samt konsekvenser av stora
planerade förändringar i användningen av mark och vatten.
I propositionen anges att den kommunala planeringen bör
utvecklas som ett led i kommunernas arbete för en hållbar
utveckling och att anspråken på en ökad miljöhänsyn bör
tillgodoses. Om detta skall få genomslag i kommunerna
krävs ett nytt arbetssätt och ökade resurser. Vi menar att den
höjda ambitionsnivån i PBL måste följas av ökade
ekonomiska satsningar och en kompetensutveckling för
kommunernas personal. Annars riskerar man att inte uppnå
några reella förändringar till följd av lagändringen.
I lagrådsremissen som ligger till grund för propositionen
föreslogs införandet av en ny paragraf i Plan- och bygglagen
med krav på tillgänglighet -- för personer med nedsatt
rörelse- eller orienteringsförmåga -- till allmänna lokaler och
platser före år 2005. Det är helt ofattbart att denna paragraf
lyfts ut ur lagförslaget i propositionen. Det är av stor vikt
att rörelsehindrade och synskadade får möjlighet att vistas i
allmänna lokaler och på allmänna platser på samma villkor
som övriga samhällsmedborgare. Sverige har varit starkt
pådrivande i FN för att få fram regler om tillgänglighet för
handikappade. När regeringen nu väljer att inte införa den
tidigare föreslagna lagändringen förlorar Sverige
trovärdighet i handikappfrågor. Vi föreslår att att riksdagen
beslutar anta 17 kap. 21 a § PBL om tillgänglighet för
handikappade enligt lydelsen i det till lagrådet remitterade
lagförslaget.
Riksdagen har beslutat att vindkraft skall introduceras i det
svenska energisystemet och att ett investeringsbidrag skall
utbetalas för byggande av vindkraftverk. Vi menar att det är
viktigt att satsningarna på vindkraft inte bromsas av gällande
plan- och naturresurslagstiftning. För att få en acceptabel
ekonomi för vindkraftsanläggningar måste de placeras i
öppna landskap och i närheten av stora öppna vatten. Detta
innebär givetvis en förändring av landskapsbilden. Tidigare
regeringsbeslut har fastlagt att skydd för landskapsbilden
inte ska utgöra hinder för etablering av vindkraftverk. Denna
inställning bör lagfästas. Naturligtvis ska vindkraftverk inte
anläggas så nära kulturminnen att dessa riskerar att skadas.
Men när företrädare för kulturmiljövården hävdar att
vindkraftverk inte ska få synas från olika
kulturminnesplatser blir det svårt att hitta platser för
vindkraftverk i ett flackt landskap. I översiktsplanen kan
kommunen göra avvägningar mellan olika allmänna
intressen. Där finns också kommunens och länsstyrelsens
syn på hushållningen med naturresurser. Vi menar att
vindkraftens ställning gentemot andra intressen måste
stärkas i plan- och naturresurslagstiftningen. Detsamma
måste gälla för andra typer av anläggningar för alternativ
energi t.ex. solfångare och solceller. Satsningar på alternativ
energi ligger väl i linje med portalparagrafen i
naturresurslagen (NRL) att marken, vattnet och den fysiska
miljön i övrigt skall användas så att en från ekologisk, social
och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god
hushållning befrämjas.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar att orden ''ett ekologiskt hållbart
samhälle'' ersätter ''en långsiktigt hållbar livsmiljö'' i 1 kap.
1 § plan- och bygglagen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att rivningsansvaret tydligt bör
avgränsas gentemot producentansvaret,
3. att riksdagen beslutar att formuleringen ''med
utgångspunkt från'' ersätter ''med beaktande av'' i 2 kap. 2 §
plan- och bygglagen,
4. att riksdagen beslutar att ''Bebyggelsestrukturen skall
utvecklas inom ramen för de av riksdagen antagna
miljömålen'' skall införas direkt i lagtexten i 2 kap. 2 § plan-
och bygglagen,
5. att riksdagen beslutar att i 4 kap. 1 § plan- och bygglagen
skall införas: ''I översiktsplanen skall redovisas
miljöförhållandena i kommunen, allmänna intressen enligt 2
kap. plan- och bygglagen samt konsekvenser av stora
planerade förändringar i användningen av mark och vatten'',
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ökade resurser till kommunerna,
7. att riksdagen beslutar anta 17 kap. 21 a § plan- och
bygglagen enligt lydelsen i det till lagrådet remitterade
förslaget.
Stockholm den 14 juni 1995
Per Lager (mp)
Ragnhild Pohanka (mp)
Ewa Larsson (mp)
Eva Goe s (mp)
Annika Nordgren (mp)
Thomas Julin (mp)