av Birger Schlaug m.fl. med anledning av skriv. 1993/94:95 Redogörelse
för handläggningen av
Sammanfattning
Riksdagen godkände 12 juni 1991 avtalet med Danmark om att bygga en bro
mellan Malmö och Köpenhamn (Öresundsbron) under två huvudsakliga
förutsättningar. För det första skulle miljökravet tillgodoses. Det
innebär att miljön i Östersjön och regionen inte skulle tillåtas
försämras. För det andra skulle bron bli självfinansierande och inte
belasta skattekollektivet.
Av regeringens skrivelse framgår dels att handläggningen varit
bristfällig, dels att miljökravet inte kunnat tillgodoses. Företaget kan
enligt bl.a. Koncessionsnämnden för miljöskydd inte anses tillåtligt
enligt naturresurslagen. Det ekonomiska kravet behandlas inte mer
ingående i den aktuella skrivelsen. Likväl har de ursprungliga kalkylerna
förkastats och statliga garantier tillförts. Risken för att
skattekollektivet får betala har ökat. Det ekonomiska kravet kan rimligen
inte anses vara tillgodosett.
Miljöpartiet de gröna anser därför att riksdagen, med anledning av
regeringens skrivelse, ska besluta att den planerade Öresundsbron inte
ska byggas. Vidare bör riksdagen åt regeringen uppdra att snarast uppta
förhandlingar med Danmark. Avsikten ska vara att minska de anspråk som
kan uppkomma till följd av att avtalet inte kan fullföljas. I dessa
förhandlingar bör alternativet med en järnvägstunnel under havsbottnen
närmare övervägas.
Allvarliga brister i tillåtlighetsprövningen!
Tillåtlighetsprövningen av miljöskäl av Öresundsbron har skett på ett
djupt otillfredsställande sätt. Regeringens avtal med danska regeringen
innebär att företaget beslutats vara tillåtligt av svenska regeringen.
Därmed har myndigheternas miljöprövning föregripits på ett orimligt sätt.
Som framgår av regeringens skrivelse är projektet otillåtligt ur
miljösynpunkt, men miljömyndigheterna kan ändå inte stoppa företaget.
Regeringen struntar i praktiken i den svenska miljölagstiftningen och
tillåter ett projekt som strider både mot svensk lag och mot riksdagens
beslut om miljöanpassade trafiksystem m.m.
Naturresurslagen (NRL) säger nej enligt de centrala miljömyndigheterna,
Naturvårdsverket och Koncessionsnämnden för miljöskydd.
Koncessionsnämnden menar att företaget är otillåtligt med hänsyn till
såväl havsmiljön (2 kap. 5 och 6 §§ NRL) som samhällets mål vad gäller
miljöanpassade trafiksystem (4 kap. 3 § NRL). Naturvårdsverket har inte
ansett sig kunna gå emot tidigare fattat regeringsbeslut i
tillåtlighetsfrågan. Verket väljer i stället att ställa upp ett antal
förutsättningar vad gäller fysisk planering i regionen i syfte att
miljöanpassa trafiksystemet och att vattengenomströmningen inte får
minskas med mer än 1 %. Den första förutsättningen är inte tillgodosedd.
Den andra kan endast tillgodoses med hjälp av omfattande muddringar som i
sig medför nya allvarliga miljörisker. Regeringens handläggning framstår
i sammanhanget som ytterst märklig.
Tillåtlighetsprövningen enligt vattenlagen (VL) har begränsats så
starkt att det är svårt att bedöma om företaget ska kunna anses vara
tillåtligt enligt denna lagstiftning i sin helhet. Denna del av
regeringens handläggning är bristfällig och har som sådan kritiserats av
ledande miljöjurister i landet.
Tillåtlighetsprövning enligt miljöskyddslagen (ML) har inte gjorts.
Tvärtom har riksdagen avslagit tidigare framförda motionskrav från oss om
att en sådan prövning bör göras. Däremot har regeringen beslutat att
Öresundsbroprojektet i övrigt ska prövas enligt ML, dock först efter det
att företaget ska ha ansetts tillåtligt enligt NRL. Detta kan medföra att
rimliga miljökrav inte kan ställas eftersom det riskerar att medföra att
företaget i praktiken stoppas. Regeringens sätt att hantera frågan har
därmed satt delar av miljöskyddslagen ur spel.
Regeringens handläggning vad gäller tillåtlighetsprövningen enligt
svensk miljölagstiftning har således varit mycket bristfällig.
q > Bo1
Bristande handläggning gentemot Östersjöstaterna
Andra Östersjöstater har inte inbjudits till överläggningar trots att
de i högsta grad kan komma att påverkas av ett förändrat miljötillstånd i
Östersjön. Finland har emellertid reagerat med ett kritiskt yttrande, och
inbjöds först då till överläggning.
Vi anser att handläggningen borde varit sådan att alla berörda
Östersjöstater i god tid inbjudits till regelrätta förhandlingar.
Övriga synpunkter
Av regeringens skrivelse framgår att företaget att bygga en Öresundsbro
är ett regionalt intresse. Effekterna på miljö och samhällsekonomi är
däremot nationella och internationella. Något bärande nationellt motiv
för att bygga bron har inte framkommit. Snarare motsatsen. Om trafiken
till kontinenten leds över den planerade Öresundsbron blir det en
betydande omväg.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att det bör
uppdras åt berörda miljömyndigheter att, utan att deras beslut föregrips,
göra fullständig tillåtlighetsprövning enligt miljölagstiftningen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att samråd
snarast bör inledas med alla berörda Östersjöstater.
Stockholm den 7 oktober 1994
Birger Schlaug (mp)
Marianne Samuelsson (mp)
Roy Ottosson (mp)