I betänkandet behandlas regeringens förslag (prop. 1994/95:31)
om godkännande av Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 och 11
om ändringar i protokoll nr 31 till EES-avtalet. Genom
Gemensamma EES-kommitténs beslut utvidgas EES-samarbetet inom
bl.a. turismsektorn, konsumentpolitikens område, media- samt
miljöområdena. I betänkandet behandlas även frågan om
samarbetets finansiering.
Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.
Proposition 1994/95:31
I proposition 1994/95:31 hemställs att riksdagen
1. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den 7
juni 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet,
2. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11 av den 12
augusti 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet,
3. godkänner vad regeringen anfört om samarbetets
finansiering.
Bakgrund
Riksdagen godkände i november 1992 med anledning av
proposition 1991/92:170 avtalet mellan Europeiska ekonomiska
gemenskapen (EEG) och Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG)
och deras medlemsstater samt medlemsstaterna i Europeiska
frihandelssammanslutningen (EFTA), bland dem Sverige, om
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, EES-avtalet (bet.
1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18).
Till följd av utebliven ratifikation av Schweiz justerades
avtalet genom protokoll den 17 mars 1993 (prop. 1992/93:225,
bet. 1992/93:EU3, rskr. 1992/93:404). Protokollet innebär att
Schweiz inte är part i avtalet. För furstendömet Liechtenstein
gäller enligt protokollet vissa bestämmelser om ikraftträdande
vid en senare tidpunkt. EES-avtalet trädde i kraft den 1 januari
1994.
EES-avtalet är ett folkrättsligt avtal som har särdrag vilka
sammanhänger med dess nära samband med det EG-rättsliga
systemet. De EG-regler som tas över av de deltagande
EFTA-länderna rör främst de fyra s.k. friheterna, dvs. fri
rörlighet för personer, varor, tjänster och kapital, men även
vissa angränsande områden, t.ex. sociala frågor, konsumentskydd,
miljö, forskning och utbildning.
Den fria rörligheten förutsätter även ett system för fri
konkurrens. EES-avtalet innehåller också regler för
institutionell uppbyggnad med gemensamma organ och procedurer
för utveckling, administration, beslutsfattande och
tvistlösning.
De rättsakter som integrerats i avtalet fördelas på 22 bilagor
till EES-avtalet för skilda sakområden, såsom Veterinära frågor
och växtskyddsfrågor, Tekniska föreskrifter, Social trygghet,
Etableringsrätt, Finansiella tjänster, Transport, Konkurrens och
Offentlig upphandling.
EES-avtalet omfattar en huvuddel med 129 artiklar, 48
protokoll och 22 bilagor. I bilagorna görs hänvisningar till ca
1 600 rättsakter som med nödvändiga anpassningar har integrerats
i avtalet. Till avtalet är fogat ett antal
protokollsanteckningar och förklaringar jämte viss
skriftväxling.
De rättsakter som ingår i avtalet är sådana som antagits och
publicerats inom Europeiska gemenskaperna (EG) senast den 31
juli 1991, vilket datum enligt avtalsparterna av
förhandlingstekniska skäl utgjort "brytpunkt" för integreringen
i avtalet.
EG:s regelverk utvecklas emellertid fortlöpande. Också
EES-avtalet har en dynamisk karaktär genom att detta utvecklas
parallellt med EG:s regelverk. Under tiden den 1 augusti
1991--den 31 december 1993 antog EG närmare 500 rättsakter med
relevans för EES-avtalet. Merparten av dessa rättsakter
omfattades av propositionen 1993/94:203 Ändringar av avtalet om
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) m.m. (bet.
1993/94:UU23, rskr. 1993/94:367).
Sammanfattning av propositionen
Utöver bestämmelser syftande till att skapa fri rörlighet för
personer, varor, tjänster och kapital mellan EG och berörda
EFTA-länder innehåller EES-avtalet -- som även framgått ovan --
bl.a. bestämmelser om samarbete mellan de avtalsslutande
parterna på andra områden, såsom forskning och utveckling,
miljö, utbildnings-, konsument- och socialpolitik. Bestämmelser
om samarbete på dessa områden regleras genom protokoll 31 till
EES-avtalet. Genom Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den
7 juni 1994 görs ett antal tillägg och ändringar till protokoll
31. Genom beslutet utvidgas samarbetet på bl.a. följande
områden: turismsektorn, små och medelstora företag,
MEDIA-programmet, femte miljöhandlingsprogrammet,
konsumentfrågor och utbildningsutbyte. Programmen beskrivs
närmare i propositionen. Regeringen har genom beslut den 3 mars
1994, med förbehåll för ratifikation, godkänt att Gemensamma
EES-kommittén beslutar om nämnda ändringar i protokoll 31 till
EES-avtalet.
Genom skriftväxling beslutade Gemensamma EES-kommittén den 12
augusti 1994 att samarbetet inom ramen för protokoll 31 till
EES-avtalet skall omfatta även den europeiska miljöbyrån (beslut
11/94). Miljöbyråns verksamhet beskrivs närmare i propositionen.
Regeringen har genom beslut den 11 augusti 1994, med förbehåll
för ratifikation, godkänt att Gemensamma EES-kommittén beslutar
om nämnda ändring i protokoll 31 till EES-avtalet.
Besluten träder i kraft den första dagen i den andra månaden
efter att den sista anmälan gjorts till Gemensamma EES-kommittén
om att de konstitutionella kraven uppfyllts.
I propositionen anges att det svenska deltagandet i det
aktuella programsamarbetet avses finansieras inom ramen för
anslagna sektorsmedel. I de fall anslag saknas avser regeringen
att återkomma till riksdagen med begäran om anslag och förslag
till finansiering inom berörda sektorer.
Diskussioner och samråd om det programsamarbete som nu
föreslås har ägt rum inom ramen för de referensgrupper med
företrädare för myndigheter och organisationer som upprättats
inom regeringskansliet.
Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 och 11 i svensk och
engelsk text finns återgivna i propositionens bilaga 1 resp. 2.
De rättsakter som det hänvisas till i besluten finns publicerade
i EES-supplementet till Europeiska gemenskapens officiella
tidning.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande ändring i protokoll 31 till EES-avtalet
att riksdagen med bifall till propositionen
dels godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av
den 7 juni 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet,
dels godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11 av
den 12 augusti 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet,
dels godkänner vad regeringen anfört om samarbetets
finansiering.
Stockholm den 29 november 1994
På utrikesutskottets vägnar
Margaretha af Ugglas
I beslutet har deltagit: Margaretha af Ugglas (m), Axel
Andersson (s), Nils T Svensson (s), Göran Lennmarker (m), Viola
Furubjelke (s), Helena Nilsson (c), Kristina Svensson (s), Inger
Koch (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Berndt Ekholm (s), Eva
Zetterberg (v), Anneli Hulthén (s), Per Gahrton (mp), Ingrid
Näslund (kds), Lena Klevenås (s), Urban Ahlin (s) och Percy
Liedholm (m).