Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens
(Utrikesdepartementets) förslag (prop. 1994/95:159) till vissa
ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter. De
föreslagna ändringarna är föranledda av att det inom den
europeiska unionen fattats beslut om exportkontroll av
strategiska produkter, dels i form av en rådsförordning vad
gäller de materiella bestämmelserna, dels i form av ett
rådsbeslut vad gäller produktomfattningen.
Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.
Propositionen
I proposition 1994/95:159 föreslår regeringen
(Utrikesdepartementet) att riksdagen antar de i propositionen
framlagda förslag till
1. lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter,
2. lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen
(1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan
användas i massförstörelsesyfte, m.m.
Synpunkter på lagförslagen har enligt propositionen inhämtats
från Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Generaltullstyrelsen,
Kommerskollegium, Statens kärnkraftinspektion,
Kemikalieinspektionen, Sveriges verkstadsindustrier, Stockholms
handelskammare, Sveriges exportråd och Industriförbundet.
Lagrådets yttrande har inhämtats över förslaget till lag om
ändring i lagen om strategiska produkter och finns bifogat på s.
32--34 i propositionen. Regeringen har följt Lagrådets förslag.
Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga.
Lagändringen avseende lagen om strategiska produkter föreslås
träda i kraft den 1 juli 1995.
Utskottet
Inledning
Utskottet har i flera betänkanden, senast i betänkandet
1993/94:UU24, haft anledning att redogöra för det
internationella samarbetet på exportkontrollens område avseende
strategiskt känsliga varor, dvs. traditionell krigsmateriel och
produkter med både civil och militär användning, s.k. dual
use-produkter (strategiska produkter). Det internationella
samarbetet omfattar flertalet västliga industriländer, och det
är en strävan att också inkludera de central- och östeuropeiska
länderna inklusive Ryssland samt en del ledande länder utanför
OECD-kretsen i de olika exportkontrollregimer som etablerats.
Bland dessa märks främst Missile Technology Control Regime
(MTCR), den s.k. Australiengruppen, Nuclear Suppliers' Group
(NSG) samt Coordinating Committee for Multilateral Export
Controls (COCOM). Till samtliga dessa regimer har Sverige
anslutit sig (se dock nedan beträffande COCOM).
Inom MTCR kontrolleras produkter och teknologi som kan komma
till användning för att utveckla och tillverka missiler med viss
räckvidd och bärkraft och som kan tjäna som bärare av
massförstörelsevapen. Den s.k. Australiengruppen har
sammanställt en lista över kemiska utgångsämnen (prekursorer)
och biologiska agenser samt utrustning som kan komma till
användning vid framställning av kemiska och biologiska
stridsmedel. Inom NSG har riktlinjer för exporten av
kärnteknikrelaterade strategiska produkter och en lista över
dessa upprättas. Av propositionen framgår att exporten av
strategiska produkter på högteknologiområdet sedan slutet av
1940-talet kontrollerats inom COCOM. När COCOM-samarbetet
upphörde den 31 mars 1994 överenskoms att de deltagande
staterna, och de med denna regim samverkande staterna, dit
Sverige hörde, på nationell basis skulle bibehålla
exportkontrollen av högteknologiprodukterna på COCOM:s
industrivarulista i avvaktan på att en ny exportkontrollregim
för detta produktområde förhandlats fram. Den nya regimen har
enligt propositionen fått arbetsnamnet New Forum, och
förhoppningen är att förhandlingarna skall kunna slutföras under
innevarande år.
Av propositionen framgår vidare att den enhet för strategisk
exportkontroll (ESEK) vid Utrikesdepartementets handelsavdelning
som aviserades i proposition 1993/94:176 (bet. 1993/94:UU24) har
inrättats. Enheten ansvarar för handläggningen av alla
exportkontrollfrågor avseende produkter med både civil och
militär användning (dual use-produkter). Samråd sker med olika
departement och myndigheter samt med andra staters
exportkontrollmyndigheter, i synnerhet i EU-kretsen.
Den svenska kontrollen av utförseln av strategiska produkter
grundar sig på lagen (1991:341) och förordningen (1994:2060) om
strategiska produkter samt EG:s rådsförordning (EG) nr 3381/94
om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export
av strategiska produkter, varom mera nedan. Lagen i sin
nuvarande lydelse trädde i kraft den 1 januari 1995, dock med
vissa övergångsbestämmelser. Den svenska förordningen
(1994:2060) trädde i kraft samma dag. EG-förordningen träder i
kraft den dag den offentliggörs i samtliga språkversioner men
skall, vilket anges i förordningen, tillämpas fr.o.m. den 1 juli
1995. EG-förordningen förutsätter kompletterande nationell
lagstiftning på några särskilda områden. En redogörelse för
EG-förordningens artiklar (art. 1--24) återfinns på s. 14--15 i
propositionen.
Förslag till ny reglering
Regeringens förslag innebär att det i lagen om strategiska
produkter införs ansvarsbestämmelser och tillsynsbestämmelser
till EG:s rådsförordning. Vidare införs en generalklausul i
lagen. Därigenom kan produkter som inte omfattats av den
tidigare regleringen bli föremål för tillståndstvång, om
produkten är eller kan vara avsedd för användning i viss
hantering av massförstörelsevapen. Förslaget innehåller också
ett bemyndigande för regeringen att meddela de föreskrifter
rådsförordningen förutsätter.
Av propositionen framgår att det inom EU har fattats beslut om
exportkontroll av strategiska produkter, dels genom rådets
förordning (EG) nr 3381/94 av den 19 december 1994 om
upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av
strategiska produkter, dels genom rådets beslut 94/942/GUSP av
den 19 december 1994 om den gemensamma åtgärd för kontroll av
export av strategiska produkter som antagits av rådet på
grundval av artikel J.3 i Fördraget om Europeiska unionen.
Förordningen är enligt propositionen ännu inte publicerad i
Europeiska gemenskapens officiella tidning, EGT. Förordningen
innehåller de materiella bestämmelserna om tillståndskrav för
export av strategiska produkter. Den är i alla delar bindande
och är direkt tillämplig i varje medlemsstat.
Rådsbeslutet med bilagor innehåller listor över de produkter
som avses med exportkontrollen, riktlinjer och rekommendationer
om destinationer. Beslutet är bindande för dem det riktar sig
till, men det är inte direkt tillämpligt i medlemsstaterna. För
att genomföra beslutet krävs nationella åtgärder.
Tillståndskrav
Lagen (1991:341) om strategiska produkter är till sin
uppbyggnad en förbudslagstiftning. Enligt lagen är utförsel av
strategiska produkter förbjuden utan föregående tillstånd.
Tillståndskrav gäller även för avtal om tillverkningsrätt och
tillhandahållande. Det är därvid regeringen som bestämmer
produktomfattningen, som grundar sig på de internationella
åtaganden Sverige gjort på exportkontrollområdet.
EG:s rådsförordning om exportkontroll innehåller som framgått
ovan de materiella reglerna för denna kontroll. Förordningen
grundar sig på artikel 113 i Romfördraget, som reglerar den
gemensamma handelspolitiken. Produktomfattningen är beslutad
genom en gemensam åtgärd enligt artikel J.3 i Fördraget om
Europeiska unionen och är följaktligen inte direkt tillämplig i
medlemsstaterna utan kräver nationella åtgärder för
införlivandet.
Regeringen föreslår för detta ändamål att den får befogenhet
att föreskriva vilka strategiska produkter som skall omfattas av
rådsförordningens krav på exportkontroll (3 § i ny lydelse).
Handläggning av ärenden
Enligt 1 a § lagen om strategiska produkter prövas frågor om
tillstånd enligt lagen av regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer.
EG:s rådsförordning bygger på samma internationella samarbete
som är grunden för den svenska lagstiftningen. Regeringen
föreslår därför att den möjlighet till delegering som finns i
lagen görs tillämplig även på frågor om tillstånd enligt
rådsförordningen (EG) nr 3381/94 om upprättandet av en
gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska
produkter.
Nationella föreskrifter
En rådsförordning har allmän giltighet, är i alla delar
bindande och direkt tillämplig i varje medlemsstat. Detta
hindrar inte att det kan behövas kompletterande nationella
föreskrifter. En rådsförordning kan t.ex. innehålla uttryckliga
åligganden för medlemsstat att besluta utfyllande bestämmelser.
En förordning kan också i övrigt för att få avsedd verkan kräva
att nationella myndigheter meddelar sådana föreskrifter.
Regeringen föreslår därför att regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för att
komplettera bestämmelser om exporttillstånd i rådets förordning
(EG) nr 3381/94.
Generalklausul
I betänkandet 1993/94:UU24 framhålls det att den tekniska
utvecklingen på området för massförstörelseprodukter är så snabb
att det i det närmaste är omöjligt att förutse vilka produkter
eller vilket material som kan komma att användas för bl.a.
massförstörelsevapen. Den situationen kan också uppkomma att en
exportör, som har för avsikt att genomföra export av en viss
produkt, får reda på att den ifrågavarande produkten, med en
normalt helt civil användning, i det speciella fallet avses
användas i massförstörelsesyfte. Rådsförordningens
generalklausul tar sikte på dessa situationer. Den behöriga
myndigheten skall då kunna föreskriva att produkten i fråga
skall bli föremål för tillståndsprövning. Detta tillståndskrav
skall vara straffsanktionerat.
Enligt propositionen är den nuvarande svenska regleringen
utformad så att regeringen inom ramen för av riksdagen givna
bemyndiganden meddelar föreskrifter om vilka produkter som skall
omfattas av regleringen. Dessa produkter är indelade i tio olika
huvudgrupper. Lagen ger dock inte möjlighet att utfärda
föreskrifter om produkter som inte kan inordnas i någon av nu
gällande huvudgrupper. För att ge regeringen möjlighet att
utfärda föreskrifter om tillståndskrav även för sådana produkter
måste lagen kompletteras med en bestämmelse med innebörd att
regeringen kan föreskriva att lagen skall tillämpas även för
produkter i övrigt, som i sin helhet eller delvis är eller kan
vara avsedda för användning i samband med viss närmare angiven
hantering av massförstörelsevapen (2 § i ny lydelse).
Ansvarsbestämmelser
När det gäller ansvarsbestämmelser till EG:s rådsförordning,
vilka enligt artikel 17 i förordningen skall bestämmas
nationellt, föreslår regeringen, i enlighet med Lagrådets
förslag, att en ny 3 a § införs i lagen om strategiska
produkter. Förslaget innebär att påföljdsbestämmelserna i lagen
(1960:418) om straff för varusmuggling och i lagen (1991:341) om
strategiska produkter (12 § i ny lydelse) görs tillämpliga på
rådets förordning (EG) nr 3381/94.
Tillsyn och kontroll
Enligt artikel 15 i rådsförordningen skall medlemsstat för att
tillförsäkra att förordningen tillämpas på rätt sätt vidta de
åtgärder som behövs för att tillåta de behöriga myndigheterna
dels att inhämta information om varje order eller transaktion
som innefattar strategiska produkter, dels att fastställa att
kontrollåtgärderna tillämpas på rätt sätt, vilket kan inbegripa
rätt till tillträde till de personers lokaler som har intresse i
en exporttransaktion. Regeringen föreslår att den myndighet som
utövar tillsyn över efterlevnaden av rådsförordningen skall ha
rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs
för kontrollen, ha rätt att få tillträde till lokaler där
exportörens verksamhet bedrivs och ha rätt att begära biträde
från andra statliga myndigheter i sin tillsyn. Regeringen
föreslås få meddela föreskrifter om tillsynen (16 §).
Överväganden
Utskottet har tagit del av regeringens framställning och
föreslår att riksdagen antar det i propositionen framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska
produkter och förslag till lag om ändring i lagen om ändring i
massförstörelselagen. Utskottet noterar i detta sammanhang att
detta senare förslag är föranlett av att 6 a § ännu inte trätt i
kraft, därför att ikraftträdandet är beroende av att FN:s
konvention om kemiska vapen trätt i kraft i förhållande till
Sverige, vilket ännu inte skett.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ändring i lagen om strategiska produkter
att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till
lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter,
2. beträffande ändring i lagen om ändring i
massförstörelselagen
att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag
om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om
förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i
massförstörelsesyfte, m.m.
Stockholm den 27 april 1995
På utrikesutskottets vägnar
Viola Furubjelke
I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Kristina
Svensson (s), Berndt Ekholm (s), Inger Koch (m), Anneli Hulthén
(s), Helena Nilsson (c), Lena Klevenås (s), Bertil Persson (m),
Karl-Göran Biörsmark (fp), Urban Ahlin (s), Eva Zetterberg (v),
Arne Mellqvist (s), Lars Hjertén (m), Bodil Francke Ohlsson
(mp), Ingrid Näslund (kds) och Elisebeht Markström (s).
Propositionens lagförslag
Bilaga
1. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om
strategiska produkter
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om
strategiska produkter
2. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring
i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som
kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.