I betänkandet behandlas proposition 1994/95:69 om viss
lagstiftning om besiktning på fordonsområdet jämte motioner.
Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag i vilket bl.a. AB
Svensk Bilprovning ges ensamrätt att även i fortsättningen
utföra nationella typ- och registreringsbesiktningar.
Utskottet anser att AB Svensk Bilprovnings monopol
beträffande kontrollbesiktningen bör bibehållas till den
1 januari 1996. Därigenom skapas rådrum för regeringen att
försäkra sig om att en avreglering inte medför att
trafiksäkerheten, miljön eller servicen försämras eller att
kostnaderna ökar. Regeringen föreslår att monopolet tas bort den
1 juli 1995.
Utskottet anser vidare, med anledning av motion T16 (s), att
riksdagen bör ge regeringen till känna att den bör överväga ett
samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens
maskinprovningar.
Till betänkandet har fogats tre reservationer.
Enligt m-, c- och fp-ledamöterna bör AB Svensk Bilprovnings
monopol på kontrollbesiktningarna tas bort den 1 juli 1995 i
enlighet med regeringens förslag.
M-ledamöterna anser att regeringen bör utarbeta en tidsplan
för det fortsatta avregleringsarbetet beträffande
fordonskontrollerna.
M-, c-, fp- och mp-ledamöterna anser att riksdagen inte bör
ställa sig bakom de uttalanden om ett samgående mellan AB Svensk
Bilprovning och Statens maskinprovningar som görs i motion
T16 (s).
Propositionen
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i
proposition 1994/95:69 att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om vissa
besiktningsorgan på fordonsområdet,
2. godkänner det som regeringen förordar om införandet av
den nya ordningen för kontrollbesiktning.
Lagförslaget är fogat som bilaga till detta betänkande.
Motionerna
1994/95:T15 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om avmonopoliseringen av fordonskontrollerna.
1994/95:T16 av Anita Jönsson (s) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens
maskinprovningar.
1994/95:T17 av Monica Öhman m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om rådrum angående periodisk besiktning på fordonsområdet.
Utskottet
1 Bakgrund
Riksdagen tog den 8 juni 1994 ställning till regeringens
förslag om en effektivare fordonskontroll (prop. 1993/94:167,
bet. TU35, rskr. 433). Kontrollbesiktningen är den
besiktningsform som de flesta bilägare kommer i kontakt med. Den
utförs i dag av AB Svensk Bilprovning. Riksdagsbeslutet innebär
att kontrollbesiktningen från den 1 januari 1995 skall öppnas
för konkurrens på så sätt att även andra kontrollorgan som
blivit ackrediterade av Styrelsen för teknisk ackreditering,
SWEDAC, skall få utföra dessa besiktningar. I denna del
överensstämde riksdagsbeslutet med regeringens förslag.
Då det gäller övriga slag av fordonskontroller, främst
typ- och registreringsbesiktningar, uttalade riksdagen som
sin mening att den nuvarande ordningen skulle gälla även i
fortsättningen. Det innebär att besiktningarna skall utföras och
beslut om godkännande fattas av de organ som för närvarande i
egenskap av riksprovplatser har ensamrätt att utföra sådana
besiktningar. Riksdagens beslut om typ- och
registreringsbesiktningar avvek från det förslag som
regeringen förordade i propositionen. Regeringen föreslog bl.a.
att Vägverket skulle fatta det formella beslutet om godkännande
vid all typbesiktning. Själva provningen skulle dock med vissa
undantag få göras av fristående ackrediterade organ.
Registreringsbesiktning av hela fordon görs i dag framför
allt av lastbilar, släpvagnar, bussar och andra
yrkestrafikfordon samt av nya, importerade personbilar som på
den svenska marknaden säljs i så litet antal att generalagenten
inte har bedömt det vara ekonomiskt lönsamt att söka ett svenskt
typgodkännande. Även begagnade bilar som tas in i landet av
personer som flyttar till Sverige och bilar, köpta utomlands av
personer bosatta i Sverige, skall registreringsbesiktigas.
Typbesiktning görs av enstaka exemplar av serietillverkade
fordon för undersökning av fordonets beskaffenhet och utrustning
och för fastställande av uppgifter som skall föras in i
bilregistret vid registerföring av fordon av samma typ som det
besiktigade.
Samtidigt som EES-avtalet godkändes, beslutade riksdagen om
riktlinjer för avveckling av riksprovplatssystemet och antog
lagen om teknisk kontroll (prop. 1991/92:170, bet. EU1, rskr.
18). Riktlinjerna innebär att riksprovplatssystemet skall
avvecklas till förmån för öppna system. Målsättningen är för
närvarande att avvecklingen skall vara genomförd den 1 januari
1995.
2 Regeringens förslag
I propositionen framhålls att om riksdagens beslut skall kunna
verkställas samtidigt som systemet med riksprovplatser
avvecklas måste en ny ordning beslutas som även i fortsättningen
ger de berörda organen ensamrätt att utföra nationella typ- och
registreringsbesiktningar av fordon. Föreskrifter av den art det
här är fråga om kräver lagform enligt 8 kap. 3 §
regeringsformen.
Enligt det i propositionen framlagda lagförslaget skall AB
Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar utföra nationell
typbesiktning och registreringsbesiktning av hela fordon.
Statens maskinprovningars besiktningsområde är främst traktorer,
motorredskap och tunga terrängvagnar. Regeringen får vidare
enligt lagförslaget föreskriva att kontrollbesiktningar och
andra slag av nationella besiktningar beträffande fordon skall
utföras av dessa provningsorgan eller av andra organ som är
eller har varit riksprovplatser enligt förordningen (1989:527)
om riksprovplatser och riksmätplatser.
Som förut nämnts skall enligt riksdagsbeslutet den del av
fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och som
utförs av Svensk Bilprovning från den 1 januari 1995 öppnas för
konkurrens. Detta innebär att även andra kontrollorgan som
blivit ackrediterade av SWEDAC skall få utföra dessa
besiktningar. Regeringen anser att tidpunkten för
ikraftträdandet bör senareläggas till den 1 juli 1995. Skälet
till senareläggningen är det omfattande förberedelsearbete som
krävs innan den nya ordningen kan träda i kraft.
På fordonsområdet gäller inom EG ett stort antal direktiv
som är utformade enligt den äldre ordningen och som således
innehåller fullständiga föreskrifter beträffande ett fordon. Som
ram för dessa direktiv finns direktiv om typgodkännande av hela
fordon. Ett EEG-typgodkännande förutsätter att en myndighet i en
EES-stat meddelar beslut om godkännandet. I Sverige är det
Vägverket som skall meddela sådana beslut. Den form av
typgodkännande som följer av Sveriges anslutning till
EES-avtalet kommer således att finnas parallellt med den
inhemska ordning för sådana typgodkännanden som beskrivits ovan.
Enligt EG:s bestämmelser får ett nationellt system för
typgodkännande av personbilar finnas jämsides med EG:s system
till den 1 januari 1998. Regeringen föreslår därför att lagen
skall gälla till denna tidpunkt.
3 Utskottets ställningstagande
3.1 Lagförslaget
Riksdagen har som redovisats ovan beslutat om riktlinjer för
avveckling av riksprovplatssystemet. Målsättningen är att
avvecklingen skall vara genomförd den 1 januari 1995. Riksdagens
beslut i juni 1994 innebar bl.a. att typ- och
registreringsbesiktningar även i fortsättningen skall utföras av
de organ som för närvarande i egenskap av riksprovplatser har
ensamrätten att utföra sådana besiktningar. För att kunna
verkställa riksdagens beslut måste därför som regeringen
framhåller en ny lag stiftas som ger de berörda
besiktningsorganen ensamrätt att utföra nationella typ- och
registreringsbesiktningar av fordon.
I lagförslaget finns införda bestämmelser om tillsyn,
avgifter och överklagande. Regeringen bemyndigas även enligt
förslaget att föreskriva att kontrollbesiktningar och andra slag
av nationella besiktningar av fordon skall utföras av de angivna
organen eller av andra organ som är eller har varit
riksprovplatser. Lagen föreslås gälla från den 1 januari 1995
till utgången av år 1997.
Utskottet har ingen erinran mot det i propositionen framlagda
lagförslaget. Enligt utskottets mening bör riksdagen sålunda
anta detsamma.
3.2 Avreglering av kontrollbesiktningen
Som redovisats ovan beslutade riksdagen i juni 1994 att den
del av fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och
som utförs av AB Svensk Bilprovning från den 1 januari 1995
skall öppnas för konkurrens på så sätt att även andra
kontrollorgan som blivit ackrediterade av Styrelsen för teknisk
ackreditering, SWEDAC, skall få utföra dessa besiktningar. I den
proposition som nu behandlas föreslås att tidpunkten för
ikraftträdandet senareläggs till den 1 juli 1995.
I motion T17 (s) framhålls att det vid beslutet om upphävande
av monopolet för kontrollbesiktningen inte kunde påvisas att ett
sådant beslut skulle leda till säkrare bilar, lägre avgifter,
bättre tillgänglighet eller andra förbättringar för miljön,
trafiksäkerheten eller bilägarna. Risken är enligt motionärerna
stor att en avmonopolisering kommer att medföra ökad byråkrati,
ökade kostnader och sämre service. Möjligheter måste därför
skapas för regeringen att överväga om den nya ordningen
över huvud taget skall genomföras eller om den nuvarande
ordningen med monopol skall bibehållas. För att skapa detta
rådrum bör enligt motionen tiden under vilken AB Svensk
Bilprovning skall få utföra periodisk kontrollbesiktning med
ensamrätt förlängas till den 1 januari 1996. Regeringen bör
återkomma till riksdagen med ett nytt förslag om
kontrollbesiktningen.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att AB Svensk
Bilprovning bör få utföra kontrollbesiktningar med ensamrätt
till den 1 januari 1996. Därmed skapas rådrum för regeringen att
försäkra sig om att en avreglering av kontrollbesiktningen inte
leder till att trafiksäkerheten, miljön eller servicen försämras
eller till att kostnaderna ökar.
Om regeringen beslutar att avskaffa monopolet för
kontrollbesiktningen den 1 januari 1996 finner utskottet det
väsentligt att konsekvenserna av ett sådant beslut utvärderas.
Resultatet av en sådan utvärdering bör redovisas för riksdagen
så snart som möjligt.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att syftet med
motionen blir tillgodosett, bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
3.3 Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen
I motion T15 (m) anförs att det med tanke på det relativt
stora antal registreringsbesiktningar som utförs är viktigt att
de nya besiktningsföretag som ackrediteras till följd av
avmonopoliseringen av kontrollbesiktningarna även inom en snar
framtid får möjlighet att utföra registreringsbesiktningar.
Motionärerna saknar överväganden i propositionen om hur man kan
gå vidare med ytterligare avmonopoliseringar på fordonsområdet.
De begär därför att regeringen snarast återkommer till riksdagen
med en tidsplan för det fortsatta avmonopoliseringsarbetet.
Riksdagen uttalade våren 1994 att erfarenheterna av en
avmonopolisering av kontrollbesiktningen skulle avvaktas innan
man går vidare med ytterligare avregleringar av
fordonskontrollen. Några sådana erfarenheter finns ännu inte.
Utskottet avstyrker därför motionen.
3.4 Samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens
maskinprovningar
I motion T16 (s) framhålls att AB Svensk Bilprovning svarar
för nästan all föreskriven kontroll och besiktning av
vägtrafikfordon. Ansvaret för besiktning av traktorer åvilar
dock Statens maskinprovningar. Motionären anser att eftersom AB
Svensk Bilprovning i dag har ett rikstäckande nät borde det
kunna skapas en effektivare organisation genom ett samgående
mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar.
Vidare anförs att andra fordon än bilar, t.ex. traktorer,
motorredskap och tunga terrängvagnar, bidrar till
miljöförsämringar. AB Svensk Bilprovning har i sitt
Motortestcenter en god och unik resurs för miljöprövning av alla
slags förbränningsmotorer.
Den förutvarande regeringen föreslog i proposition 1994/95:5
att Statens maskinprovningar skulle ombildas till aktiebolag den
1 april 1995. Den nuvarande regeringen som återkallat
propositionen överväger för närvarande frågan om Statens
maskinprovningars framtida organisation. Utskottet som anser det
väsentligt att ta till vara alla möjligheter till
effektiviseringar och serviceförbättringar anser att regeringen
vid sina överväganden noga bör pröva de synpunkter som förs fram
i motionen.
Vad utskottet nu anfört med anledning av motionen bör av
riksdagen ges regeringen till känna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslaget
att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget
till lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet,
2. beträffande avreglering av kontrollbesiktningen
att riksdagen med anledning av vad regeringen förordar om
införandet av den nya ordningen för kontrollbesiktning och
motion 1994/95:T17 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,
res. 1 (m, c, fp)
3. beträffande ytterligare avmonopolisering av
fordonskontrollen
att riksdagen avslår motion 1994/95:T15,
res. 2 (m)
4. beträffande samgående mellan AB Svensk Bilprovning
och Statens maskinprovningar
att riksdagen med anledning av motion 1994/95:T16 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
res. 3 (m, c, fp, mp)
Stockholm den 8 december 1994
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo Komstedt
(m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander (s), Jan
Sandberg (m), Ulrica Messing (s), Karin Starrin (c), Krister
Örnfjäder (s), Kenth Skårvik (fp), Hans Stenberg (s), Karl-Erik
Persson (v), Monica Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa
Abascal Reyes (mp), Lena Sandlin (s) och Ulla Löfgren (m).
Reservationer
1. Avreglering av kontrollbesiktningen (mom. 2)
Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Karin Starrin (c), Kenth
Skårvik (fp), Birgitta Wistrand (m) och Ulla Löfgren (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utskottet delar" och slutar med "till känna" bort ha
följande lydelse:
Riksdagen beslutade i juni 1994 att den del av
fordonskontrollen som ugörs av kontrollbesiktning och som utförs
av AB Svensk Bilprovning från den 1 januari 1995 skulle öppnas
för konkurrens (prop. 1993/94:167, bet. TU35, rskr. 433). I den
proposition som nu behandlas föreslår regeringen att, med hänsyn
till det praktiska förberedelsearbetet med den nya ordningen,
tidpunkten för avregleringen senareläggs till den 1 juli 1995.
Utskottet, som anser det väsentligt att beslutet att
avskaffa AB Svensk Bilprovnings monopol beträffande
kontrollbesiktningen ligger fast, har inget att erinra mot
regeringens förslag att ikraftträdandet senareläggs till den 1
juli 1995. Av utskottets ställningstagande följer att motion T17
(s) avstyrks.
dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha
följande lydelse:
2. beträffande avreglering av kontrollbesiktningen
att riksdagen med avslag på motion 1994/95:T17 godkänner
det som regeringen förordar om införandet av den nya
ordningen för kontrollbesiktning,
2. Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen (mom. 3)
Wiggo Komstedt, Jan Sandberg, Birgitta Wistrand och Ulla
Löfgren (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Riksdagen uttalade" och slutar med "därför motionen" bort
ha följande lydelse:
Då riksdagen i juni 1994 beslutade att avreglera
kontrollbesiktningen angavs att frågan om avreglering av typ-
och registreringsbesiktningar inte var slutligt avgjord.
Regeringen borde efter förnyade överväganden återkomma till
riksdagen med förslag om fortsatt avmonopolisering av
fordonskontrollen.
Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T15
(m) att det med hänsyn till det stora antal
registreringsbesiktningar som utförs är viktigt att de nya
besiktningsföretag som ackrediteras till följd av
avmonopoliseringen av kontrollbesiktningarna även inom en snar
framtid får möjlighet att utföra registreringsbesiktningar.
Ensamrätt för AB Svensk Bilprovning att utföra sådana
besiktningar leder i längden till omotiverade
konkurrensnackdelar för de nya besiktningsföretagen. Regeringen
bör därför snarast återkomma till riksdagen med en tidsplan för
det fortsatta arbetet med avmonopolisering vad gäller
fordonskontrollen.
Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T15 (m)
tillstyrks, bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha
följande lydelse:
3. beträffande ytterligare avmonopolisering av
fordonskontrollen
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T15 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens
maskinprovningar (mom. 4)
Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Karin Starrin (c), Kenth
Skårvik (fp), Birgitta Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp)
och Ulla Löfgren (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Den förutvarande" och på s. 6 slutar med "till känna" bort
ha följande lydelse:
Statens maskinprovningar skall enligt sin instruktion prova,
besiktiga och certifiera maskiner, fordon och redskap samt
informera och lämna råd i frågor som rör denna verksamhet. Som
speciellt angelägna uppgifter har regeringen angivit sådan
obligatorisk kontroll som avses i lagen (1989:164) om kontroll
genom teknisk provning och om mätning samt att lämna råd om
ändamålsenlig maskinanvändning. Statens maskinprovningars
verksamhetsområde omfattar bl.a. maskiner, fordon och redskap
inom jordbruket, skogsbruket, trädgårdsnäringen och
byggindustrin.
AB Svensk Bilprovnings och Statens maskinprovningars
arbetsuppgifter är så pass olika att utskottet för närvarande
inte kan ställa sig bakom de uttalanden om ett samgående som
görs i motion T16 (s). Ett sådant samgående skulle enligt
utskottets mening kunna leda till försämringar i servicen.
Motionen avstyrks därför av utskottet.
dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha
följande lydelse:
4. beträffande samgående mellan AB Svensk Bilprovning och
Statens maskinprovningar
att riksdagen avslår motion 1994/95:T16.
Propositionens lagförslag
Bilaga
Förslag till
Lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet
Härigenom föreskrivs följande.
Innehållsförteckning
Sammanfattning1
Propositionen1
Förslag till riksdagsbeslut1
Motionerna2
Utskottet2
1 Bakgrund2
2 Regeringens förslag3
3 Utskottets ställningstagande4
3.1 Lagförslaget4
3.2 Avreglering av kontrollbesiktningen4
3.3 Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen5
3.4 Samgående mellan AB Svensk Bilprovning och
Statens maskinprovningar5
Hemställan6
Reservationer7
Bilaga
Propositionens lagförslag9