I detta betänkande behandlas proposition 1994/95:128 om
ändring i telelagen (1993:597), m.m. Utskottet tillstyrker
regeringens lagförslag som innebär bl.a. utvidgade möjligheter
att vid tillståndsprövning för mobila teletjänster bjuda in
intressenter för att välja ut vilka av flera sökanden som skall
få tillstånd. Med hänvisning till gällande ansvarsförhållanden
och telelagens syften avstyrker utskottet en motion om
auktionsförfarande för att slutligt välja ut tillståndshavare.
Till betänkandet har fogats en reservation av m- och
fp-ledamöterna, som anser att vid brist på radiofrekvenser kan
ett auktionsförfarande vid en slutlig bedömning vara en lämplig
fördelningsgrund.
Propositionen
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i
proposition 1994/95:128 att riksdagen antar regeringens förslag
i propositionen till
1. lag om ändring i telelagen (1993:597),
2. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation.
Lagförslagen är fogade som bilaga till betänkandet.
Motionen
1994/95:T25 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om ändring i telelagen.
Utskottet
1 Bakgrund
För att främja bl.a. ett effektivt frekvensutnyttjande
innehåller lagen (1993:599) om radiokommunikation krav på
tillstånd för att få inneha eller använda en radiosändare.
Enligt telelagen (1993:597) krävs vidare tillstånd för att
tillhandahålla bl.a. telefonitjänster och mobila teletjänster om
verksamheten har en betydande omfattning. Om det kan förväntas
intresse från flera håll att driva verksamhet som inte alla kan
ges frekvensutrymme, skall enligt telelagen ett särskilt
inbjudningsförfarande tillämpas för att välja ut vilken eller
vilka av flera sökande som skall få tillstånd att driva den nya
tjänsten. Det ankommer på Post- och telestyrelsen att pröva
tillståndsfrågor enligt telelagen och radiokommunikationslagen.
2 Telelagen
Telelagen reglerar det fallet att en ny tjänst skall etableras
eller en redan etablerad tjänst skall väsentligt ändras. Däremot
saknas bestämmelser för det fallet att en redan etablerad mobil
teletjänst får ökat frekvensutrymme eller tar mindre
frekvensutrymme i anspråk genom att effektiviteten i
frekvensutnyttjandet höjs. Regeringen föreslår därför att ett
förfarande med allmän inbjudan till ansökan skall tillämpas även
avseende det frekvensutrymme som blivit tillgängligt på detta
sätt. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 april 1995.
Regeringens förslag till lagändring har inte föranlett några
motionsyrkanden. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
ändring i telelagen. Lagändringen bör dock träda i kraft den 1
juni 1995.
Regeringen behandlar i sammanhanget frågan om de
bedömningsgrunder som bör gälla när begränsat frekvensutrymme
fördelas. Enligt propositionen bör fördelningen grundas på de
syften som lagen skall främja och de medel som lagen anvisar för
att uppnå dessa syften. Vid denna bedömning bör även de allmänna
kvalitetskrav som ställs upp för tillståndspliktig verksamhet
enligt 11 § telelagen vara vägledande. Enligt regeringen kan
urvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagens
syften -- t.ex. olika former av auktionsförfaranden och
lottdragning -- inte anses utgöra saklig grund för hur
fördelningen av frekvensutrymmet enligt telelagen skall ske.
I motion T25 (m) framhålls att det kan vara omöjligt för Post-
och telestyrelsen att i detalj väga olika tjänster mot varandra.
Vid en slutlig bedömning av tillståndsansökningar kan därför
ett auktionsförfarande utgöra den mest objektiva
fördelningsgrunden. Motionärerna motsätter sig därför den
uppfattning om lagens tillämpning som regeringen ger till känna
i propositionen.
Utskottet kan konstatera att det enligt telelagen ankommer på
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att
meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas
vid prövning av tillståndsansökningar för mobila teletjänster.
Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen anfört om att
urvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagens
syften -- t.ex. olika former av auktionsförfarande och
lotteridragning -- inte kan anses utgöra saklig grund för hur
fördelningen av frekvensutrymmet enligt telelagen bör ske.
Motionen avstyrks följaktligen.
3 Lagen om radiokommunikation
Med anledning av att försvarsmakten omorganiserades den 1 juli
1994 föreslås i propositionen följdändringar i lagen (1993:599)
om radiokommunikation. Förslaget innebär att förutom
Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt även viss verksamhet
vid Försvarets materielverk undantas från krav på tillstånd att
få inneha eller använda radiosändare. Ändringarna föreslås träda
i kraft den 1 april 1995.
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag till
ändring i lagen om radiokommunikation och tillstyrker därför det
i propositionen framlagda lagförslaget. Lagändringen bör dock
träda i kraft den 1 juni 1995.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ändring i telelagen
att riksdagen antar det i proposition 1994/95:128 framlagda
förslaget till lag om ändring i telelagen (1993:597) med den
ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den
1 juni 1995,
2. beträffande bedömning av tillståndsansökningar
att riksdagen avslår motion 1994/95:T25,
res. (m, fp)
3. beträffande lagen om radiokommunikation
att riksdagen antar det i proposition 1994/95:128 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1993:599) om
radiokommunikation med den ändringen att tidpunkten för
ikraftträdandet bestäms till den 1 juni 1995.
Stockholm den 28 mars 1995
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo Komstedt
(m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander (s), Jan
Sandberg (m), Sivert Carlsson (c), Krister Örnfjäder (s), Tom
Heyman (m), Hans Stenberg (s), Karl-Erik Persson (v), Monica
Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp),
Claes-Göran Brandin (s), Torsten Gavelin (fp) och Ingemar
Josefsson (s).
Reservation
Bedömning av tillståndsansökningar (mom. 2)
Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Tom Heyman (m), Birgitta
Wistrand (m) och Torsten Gavelin (fp) anser
dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med
"Utskottet kan" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort ha
följande lydelse:
Utskottet anser, som framhålls i motion T25 (m), att
situationer kan uppkomma där det inte är möjligt för Post- och
telestyrelsen att i detalj kunna väga olika
tillståndsansökningar mot varandra med hänsyn till de krav som
enligt telelagen skall vara vägledande. Den förändrade tolkning
som regeringen förordar vid prövningen kan därför innebära att
Post- och telestyrelsens bedömning i slutänden blir ytterst
subjektiv. Enligt utskottets mening kan i stället ett
auktionsförfarande, vid en slutlig bedömning av
tillståndsansökningar, utgöra den mest objektiva
fördelningsgrunden.
Vad utskottet nu anfört, och som innebär att motion T25 (m)
tillstyrks, bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.
dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha
följande lydelse:
2. beträffande bedömning av tillståndsansökningar
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T25 som sin
mening ge regeringen till känna vad utskottet vad utskottet
anfört,
Propositionens lagförslag
Bilaga
1. Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)
2. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om
radiokommunikation