I betänkandet behandlas Riksdagens revisorers förslag
angående särskilda boendeformer för äldre (1993/94:RR10).
Granskningsrapporten och revisorernas synpunkter och
slutsatser bör kunna utgöra ett viktigt underlag vid
regeringens fortsatta arbete med dessa frågor. Revisorernas
förslag avstyrks dock av utskottet som inte anser att det
behövs några tillkännagivanden till regeringen.
Riksdagens revisorers förslag
Riksdagens revisorer föreslår:
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad revisorerna anfört om äldrebostäder som ett samlat
begrepp,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad revisorerna anfört om ekonomisk stimulans av särskilda
boendeformer för äldre,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad revisorerna anfört om hur behoven av särskilda
boendeformer för äldre tillgodoses,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad revisorerna anfört om tillsyn av särskilda boendeformer
för äldre.
Utskottet
Förslaget från Riksdagens revisorer i huvuddrag
Riksdagens revisorer har på förslag från socialutskottet
granskat den statliga styrningens betydelse för
utvecklingen av särskilda boendeformer för äldre under
perioden 1986--1992. Resultatet har redovisats i en rapport
(1993/94:3) som remissbehandlats.
I rapporten pekar revisorerna på problem och flera
olägenheter till följd av att regelsystemen för
äldrebostäder förutsätter att bostäderna klassificeras som
antingen vårdlokaler/social omsorg eller bostäder.
Revisorerna anser att särskilda boendeformer för äldre bör
utgöra ett överordnat begrepp i all statlig reglering som
rör äldrebostäder och att regeringen bör få i uppdrag att
tillse att nödvändiga regelförändringar genomförs. Avsikten
med en sådan förändring är att åstadkomma en lagstiftning
som svarar mot äldreboendets egna syften, dvs. att
förse äldre människor med behov av särskilt stöd i sitt
boende med bostäder med omvårdnad och tillsyn. Gemensamma
regler bör enligt revisorerna gälla för alla typer av
äldreboende oavsett om det rör sig om ålderdomshem,
servicehus, gruppbostäder, sjukhem eller annan typ av
behovsprövat äldreboende. Av reglerna bör framgå att det
inte rör sig om vanliga bostäder utan om särskilt boende,
vilket får konsekvenser inom vissa områden som
räddningstjänst och hyreslagstiftning. Revisorerna anser
också att regleringen av äldrebostäder bör omfatta en
lägsta standardnivå för såväl enskilda lägenheter som
gemensamma utrymmen.
Revisorerna menar att det är väsentligt att den mest
omfattande stödformen, bostadsstödet, når alla typer av
äldrebostäder och inte minst de boendeformer som har den
lägsta boendestandarden och är i störst behov av
upprustning. Revisorerna anser därmed att regeringen bör
pröva möjligheten att ge statligt bostadsstöd till alla
typer av äldrebostäder, även till sjukhem och andra äldre
institutioner. Därvid bör även möjligheten att vid
ombyggnad acceptera avsteg från nybyggnadsreglerna beaktas.
En oberoende utvärdering bör göras av effekterna av
stimulansbidraget för äldrebostäder. Regeringen bör ta
initiativ härtill och återkomma till riksdagen med
information om vidtagna åtgärder.
Revisorerna anser att det är väsentligt att de äldres
rättssäkerhet garanteras genom klart formulerade
biståndsbeslut och att de äldre skall få sitt behov prövat
när de så önskar. Det förekommer att kommuner avvaktar med
beslut om särskilt boende tills ett sådant boende blir
tillgängligt, vilket kan ta månader eller år. Den enskilde
har då inget beslut att överklaga och det verkliga behovet
av olika boendeformer blir inte synligt. Socialstyrelsen
och länsstyrelserna bör ägna ökad uppmärksamhet åt dessa
frågor i sin tillsynsverksamhet.
Revisorerna menar att svårigheterna att bedöma behovet av
äldreboende, i kombination med de möjligheter till olika
lösningar som följer av socialtjänstlagens karaktär av
ramlag, talar för att den regionala tillsynen av
äldreboendet måste ges en ökad prioritet och även tas på
större allvar av tillsynsorganen. Regeringen bör återkomma
till riksdagen med information om hur särskilda
boendeformer för äldre förändras över tiden. Insamlingen
och redovisningen av uppgifter bör läggas om så att det
även på nationell nivå blir möjligt att följa olika grupper
i särskilt boende både var för sig och samlat.
Utskottets bedömning
Riksdagens revisorer tar i sitt förslag till riksdagen
upp viktiga frågor. Granskningsrapporten och revisorernas
synpunkter och slutsatser bör kunna utgöra ett viktigt
underlag vid regeringens fortsatta arbete med dessa frågor.
Några tillkännagivanden till regeringen behövs dock inte
enligt utskottet. Utskottet avstyrker därför revisorernas
förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår förslaget.
Stockholm den 27 oktober 1994
På socialutskottets vägnar
Sten Svensson
I beslutet har deltagit: Sten Svensson (m), Bo
Holmberg (s), Ingrid Andersson (s), Rinaldo Karlsson (s),
Jan Andersson (s), Roland Larsson (c), Christina Pettersson
(s), Liselotte Wågö (m), Barbro Westerholm (fp), Birgitta
Ahlqvist (s), Stig Sandström (v), Marianne Jönsson (s),
Leif Carlson (m), Thomas Julin (mp), Chatrine Pålsson
(kds), Mariann Ytterberg (s) och Birgitta Wichne (m).