I betänkandet behandlas dels de ändringar i lagen om
punktskatter och prisregleringsavgifter som föreslås i
propositionerna 1994/95:56 och 1994/95:117, dels de
ändringar i skattebrottslagen som föreslås i propositionerna
1994/95:41, 1994/95:56 och 1994/95:99 och dels den ändring i
lagen om förmånsberättigade skattefordringar m.m. som föreslås i
proposition 1994/95:56. Dessutom behandlas en ändring i 19 §
kommunalskattelagen som föreslås i proposition 1993/94:173.
Slutligen föreslår utskottet att ikraftträdandetidpunkten till
en tidigare i höst beslutad ändring i lagen om ömsesidig
handräckning i skatteärenden ändras från den 1 januari 1995
till den tidpunkt då lagen med anledning av Sveriges anslutning
till EU träder i kraft.
Propositionerna
I proposition 1994/95:56 (Finansdepartementet) föreslås bl.a.
nya lagar om tobaksskatt och alkoholskatt. Skatteutskottet har i
betänkandet 1994/95:SkU6 tillstyrkt förslaget men förordat att
den författningsmässiga regleringen av i propositionen
föreslagna ändringar i 1 kap. 1 och 2 §§, 2 kap. 2 och 8 §§
och 6 kap. 1 § lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter, 1 § skattebrottslagen (1971:69) och
1 § lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar
m.m. behandlas särskilt.
I proposition 1994/95:41 om förändringar i finansieringen av
det allmänna pensionssystemet, m.m. (Socialdepartementet) har
den lagstiftning föreslagits som följer av de av riksdagen i
våras godkända riktlinjerna för en reformering av det allmänna
pensionssystemet. Bl.a. har den tidigare allmänna
sjukförsäkringsavgiften tillsammans med en ny pensionsavgift
förts samman i en ny gemensam lag. Propositionen har behandlats
och tillstyrkts av socialförsäkringsutskottet (bet.
1994/95:SfU6). Ett förslag i propositionen om ändring i 1 §
skattebrottslagen (1971:69) har dock brutits ut och
överlämnats till skatteutskottet för behandling.
I proposition 1994/95:99 om förändringar i
arbetslöshetsersättningen (Arbetsmarknadsdepartementet) har
bl.a. föreslagits att lagen om allmän avgift för finansiering av
kontantförmåner vid arbetslöshet skall upphöra att gälla vid
utgången av år 1994. Propositionen har behandlats och
tillstyrkts av arbetsmarknadsutskottet (bet. 1994/95:AU5, res.
av m, c, fp, kds). Ett förslag i propositionen om en
konsekvensändring i 1 § skattebrottslagen (1971:69) har dock
brutits ut och överlämnats till skatteutskottet för behandling.
I proposition 1994/95:117 om lag om åtgärder beträffande djur
och växter som tillhör skyddade arter, m.m. (Miljö- och
naturresursdepartementet) föreslås bl.a. att förfarandet
beträffande lagen om återvinning av dryckesförpackningar av
aluminium skall regleras i lagen (1984:151) om punktskatter
och prisregleringsavgifter. Propositionen har behandlats och
tillstyrkts av jordbruksutskottet (bet. 1994/95:JoU10), men
ett i propositionen framlagt förslag till ändring av 1 §
sistnämnda lag har brutits ut och överlämnats till
skatteutskottet.
I proposition 1993/94:173 om bostadstillägg till pensionärer
(Socialdepartementet) har föreslagits att det kommunala
bostadstillägget ersätts med ett statligt bostadstillägg till
pensionärer fr.o.m. den 1 januari 1995 samt att reglerna om s.k.
hustrutillägg överförs till en särskild lag. Propositionen
innehåller också förslag till erforderlig anpassning av 19 §
kommunalskattelagen. Propositionen har behandlats av
socialförsäkringsutskottet (bet. 1993/94:SfU16) och bifallits
av riksdagen, dock att förslaget till ändring av 19 §
kommunalskattelagen brutits ut och överlämnats till
skatteutskottet.
Tidigare i höst har utskottet behandlat proposition 1994/95:62
om ändring i lagen om ömsesidig handräckning i skatteärenden.
Förslaget i propositionen gick ut på att ett informationsutbyte
med stöd av lagen även skulle gälla informationsutbyte mellan
Sverige och EU-länderna. Den nya regeln föreslogs träda i kraft
den 1 januari 1995. Utskottet tillstyrkte propositionen (bet.
1994/95:SkU9). Riksdagen biföll därefter betänkandet.
Beträffande lagförslagen hänvisar utskottet till respektive
proposition.
Utskottet
Ställningstagande
Regeringen har föreslagit att alla de nu nämnda lagförslagen
skall träda i kraft den 1 januari 1995. I fråga om lagen
(1994:000) om tobaksskatt, lagen (1994:000) om alkoholskatt,
lagen (1994:000) om beskattning av privatinförsel av
alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i
Europeiska unionen, lagen (1994:000) om skatt på energi och
lagen om ändring i lagen (1982:349) om återvinning av
dryckesförpackningar av aluminium har denna tidpunkt valts med
tanke på att dessa lagar avses träda i kraft samtidigt som den
svenska anslutningen till den Europeiska unionen (EU).
Konstitutionsutskottet har emellertid i betänkandet
1994/95:KU17 förordat att den s.k. anslutningslagen, som från
svensk sida formellt reglerar anslutningen till EU, skall träda
i kraft den dag regeringen bestämmer. Skatteutskottet har därför
i betänkandet 1994/95:SkU4 om ny lag om skatt på energi, m.m.
och i det ovan nämnda betänkandet 1994/95:SkU6 föreslagit att
de i de betänkandena aktuella lagarna skall träda i kraft
samtidigt som anslutningslagen. Även jordbruksutskottet har
föreslagit en liknande ikraftträdandebestämmelse rörande
ändringarna i proposition 1994/95:117 av bestämmelserna om
återvinning av dryckesförpackningar av aluminium.
Vad nu anförts leder till att ändringarna i lagen om
punktskatter och prisregleringsavgifter, skattebrottslagen och
lagen om förmånsberättigade skattefordringar m.m. såvitt gäller
de aktuella lagarna också bör träda i kraft samtidigt som
anslutningslagen. I övrigt bör som regeringen föreslagit
ändringarna träda i kraft den 1 januari 1995. Utskottet har
utformat ikraftträdandebestämmelserna till de berörda lagarna i
enlighet härmed.
Därutöver har utskottet inte funnit anledning till erinran mot
regeringens förslag i respektive proposition utan tillstyrker
propositionerna i berörda delar med de ändringar som föranleds
av att lagförslagen samordnas. Dessutom erfordras en viss
justering av 1 § lagen om punktskatter och
prisregleringsavgifter, 1 § skattebrottslagen och 1 § lagen om
förmånsberättigade skattefordringar m.m. med hänsyn till andra
ändringar i dessa lagar under tiden de nu aktuella
propositionerna beretts i riksdagen (se prop. 1994/95:43, bet.
1994/95:JoU11).
Tidigare i höst har riksdagen beslutat anta ett förslag till
ändring i lagen om ömsesidig handräckning i skatteärenden (prop.
1994/95:62, bet. 1994/95:SkU9, rskr. 1994/95:57). Enligt
beslutet skall ändringen träda i kraft den 1 januari 1995. De
nya reglerna är emellertid av den karaktären att de liksom
övriga EU-anknutna författningsändringar bör träda i kraft
samtidigt som Sverige formellt inträder i EU. Utskottet föreslår
därför att ikraftträdandebestämmelsen ändras så att lagändringen
träder i kraft samtidigt med anslutningslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslagen i propositionerna
att riksdagen med anledning av propositionerna 1993/94:173,
1994/95:41, 1994/95:56, 1994/95:99 och 1994/95:117 i
respektive del antar de i bilagan till detta betänkande
framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,
2. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),
3. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade
skattefordringar m.m.,
4. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
2. beträffande ändrad ikraftträdandebestämmelse till lagen
om ändring i lagen om ömsesidig handräckning i skatteärenden
att riksdagen antar följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1994:000) om ändring i lagen
(1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden
Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till
lagen (1994:000) om ändring i lagen
(1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
Stockholm den 13 december 1994
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf
Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa
Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla
Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Lars U
Granberg (s), Nils Fredrik Aurelius (m), Ingibjörg Sigurdsdóttir
(s) och Michael Stjernström (kds).
Särskilt yttrande
Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf
(m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Nils Fredrik
Aurelius (m) och Michael Stjernström (kds) anför följande.
Som framgår av de tidigare fyra regeringspartiernas
reservation till arbetsmarknadsutskottets betänkande
1994/95:AU5 motsätter vi oss bestämt den nuvarande
socialdemokratiska regeringens förslag att avskaffa den allmänna
arbetslöshetsförsäkring som den förra regeringen införde så sent
som den 1 juli 1994. Med hjälp av Vänsterpartiet har emellertid
Socialdemokraterna i socialförsäkringsutskottet kunnat samla en
majoritet bakom regeringens förslag. Ärendet beräknas bli
föremål för debatt och beslut i kammaren den 16 december 1994.
De partier som ingick i den tidigare fyrpartiregeringen står
givetvis fast vid uppfattningen att den allmänna
arbetslöshetsförsäkringen ger de arbetslösa ett bättre skydd och
en bättre ställning och att den därför bör behållas. Om
regeringens förslag antas i kammaren förbehåller vi oss också
rätten att återkomma med de yrkanden avseende denna fråga som vi
finner påkallade. Vad gäller den i den aktuella propositionen
föreslagna detaljändringen av följdkaraktär i skattebrottslagen
har vi dock inte velat motsätta oss att den genomförs, eftersom
den är nödvändig för att få konsekvens i lagstiftningen. Med
hänsyn härtill har vi avstått från att här yrka avslag på
proposition 1994/95:99 i denna del.
Om riksdagen bifaller den nyss omtalade reservationen till
betänkandet 1994/95:AU5 kommer vi att i kammaren lägga fram de
yrkanden med avseende på den föreslagna följdändringen i
skattebrottslagen som ett sådant beslut bör föranleda.
Bilaga
STÅENDE TEXT Prop. 1993/94:56 s. 30--31, 34--35, 37--39 och
prop. 1992/93:173 s. 17--22