I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om
särskilt vuxenstudiestöd och möjlighet till avskrivning av
studielån vid de 9 000 nya N/T-platser som skall inrättas vid
universitet och högskolor. Utskottet föreslår dock att den
nedre åldersgränsen för särskilt vuxenstudiestöd höjs från 27
till 28 år.
Vid betänkandet har fogats fem reservationer och två
särskilda yttranden.
Propositionen
I proposition 1994/95:139 Särskilda utbildningssatsningar
inom högskolan (yrk. 1 och 3) har regeringen
(Utbildningsdepartementet) föreslagit riksdagen
1. att anta regeringens förslag till lag om ändring i
studiestödslagen (1973:349),
2. att till Särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid
vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar för
budgetåret 1995/96 anvisa ett förslagsanslag på 435 600 000
kr.
Lagförslaget återfinns som bilaga 1 till betänkandet.
Motionerna
Motioner väckta med anledning av propositionen
1994/95:Ub17 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om kriterier för de särskilda
utbildningssatsningarna,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om åldersgräns.
1994/95:Ub19 av Beatrice Ask m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om
ändring i studiestödslagen,
3. att riksdagen avslår regeringens förslag om ett
förslagsanslag på 435 600 000 kr till särskilt vuxenstudiestöd
till studerande vid vissa naturvetenskapliga och tekniska
utbildningar.
1994/95:Ub21 av Andreas Carlgren m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag om särskilt
vuxenstudiestöd till studerande vid vissa naturvetenskapliga
och tekniska utbildningar,
2. att riksdagen avslår regeringens förslag om avskrivning av
studiemedel för dem som läser behörighetsgivande förutbildning.
1994/95:Ub22 av Margitta Edgren och Conny Sandholm (fp) vari
yrkas
3. att riksdagen avslår propositionens förslag att införa
särskilt vuxenstudiestöd för de nya platserna inom
naturvetenskaplig och teknisk utbildning.
1994/95:Ub24 av Inger Davidson m.fl. (kds) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att alla som studerar på en viss nivå
inom utbildningsväsendet bör ha rätt till likvärdigt stöd,
2. att riksdagen avslår regeringens förslag till ändring i
studiestödslagen.
Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1994/95
1994/95:Sf509 av Inger Lundberg m.fl. (s) vari yrkas
3. att riksdagen beslutar att minska anslaget E 9 med 145
miljoner kronor i enlighet med det förslag som framförts i
motionen.
1994/95:Sf510 av Christina Axelsson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att höja åldersgränsen för N/T-arvodet.
1994/95:Sf513 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kds) vari yrkas
3. att riksdagen avslår regeringens förslag om att införa så
kallade N/T-arvoden och således inte anvisa några medel till
studiearvode (E9), utan i stället till studiemedel (E4) för
budgetåret 1995/96 anvisa 150 miljoner kronor utöver
regeringens förslag.
1994/95:Sf515 av Britt-Marie Danestig-Olofsson och Björn
Samuelson (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheten för
arbetslösa civilingenjörer och naturvetare att genomgå en
behörighetsgivande ettårig lärarutbildning.
1994/95:Sf516 av Ragnhild Pohanka m.fl. (mp) vari yrkas
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att förslaget att arvodera naturvetare
och teknologer inte skall genomföras.
1994/95:Sf517 av Britt-Marie Danestig-Olofsson m.fl. (v) vari
yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om NT-arvodet.
1994/95:Ub623 av Birgit Henriksson (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår regeringens förslag om studiearvoden
i enlighet med vad som anförts i motionen.
1994/95:Ub624 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas
4. att riksdagen avslår förslag om att införa ett s.k.
NT-arvode på 12 000 kr/månad.
1994/95:Ub901 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas
27. att riksdagen avslår regeringens förslag om arvode till 9
000 studerande inom det tekniska-naturvetenskapliga området.
1994/95:Ub906 av Beatrice Ask m.fl. (m) vari yrkas
16. att riksdagen beslutar att under anslaget E 9
Studiearvode anvisa ett i förhållande till regeringen minskat
anslag med 1 620 000 000 kr avseende studiearvode.
1994/95:A244 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas
25. att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag om s.k.
N/T-arvode.
1994/95:A271 av Alf Svensson m.fl. (kds) vari yrkas
11. att riksdagen avslår regeringens förslag om ny form av
N/T-finansiering, vilket innebär en besparing på 1 200 000 000
kr räknat på 12 månader.
1994/95:A275 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas
4. att riksdagen avslår regeringens förslag om studielön för
vissa N/T-studerande och därmed minskar anslaget A 2.
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder med 1 431 000 000 kr för
budgetåret 1995/96.
1994/95:A286 av Elver Jonsson m.fl. (fp) vari yrkas
33. att riksdagen avslår regeringens förslag om studiearvode
(N/T-arvode) för 9 000 studerande,
34. att riksdagen avslår regeringens förslag att till
Studiearvode på Utbildningsdepartementets huvudtitel för
budgetåret 1995/96 anvisa 1 620 000 000 kr.
Utskottet
I budgetpropositionen har regeringen bl.a. föreslagit att
medel anvisas för en satsning på 9 000 nya platser i teknisk
och naturvetenskaplig utbildning vid universitet och högskolor.
För att stimulera intresset för denna utbildning avsåg
regeringen att lägga fram förslag om ett s.k. N/T-arvode om 12
000 kr per månad för de studerande vid dessa utbildningar.
Regeringen skulle återkomma när det gällde fördelningen av de
nya utbildningsplatserna på olika universitet och högskolor och
även när det gällde den närmare utformningen av N/T-arvodet.
Det aviserade N/T-arvodet har föranlett ett stort antal
motionsyrkanden, i huvudsak avslagsyrkanden. Motionärerna
hänvisar till att det redan finns alltför många stöd och att
den pågående översynen av studiestödssystemet bör avvaktas
innan nya stödformer utformas. Avslagsyrkanden framställs i
motionerna Ub906 yrkande 16 av Beatrice Ask m.fl. (m), Ub623
yrkande 1 av Birgit Henriksson (m), Ub901 yrkande 27 av Carl
Bildt m.fl. (m), A244 yrkande 25 av Olof Johansson m.fl. (c),
Ub624 yrkande 4 av Lars Leijonborg m.fl. (fp), A286 yrkandena
33 och 34 av Elver Jonsson m.fl. (fp), A275 yrkande 4 av
Marianne Samuelsson m.fl. (mp), Sf516 yrkande 2 av Ragnhild
Pohanka m.fl. (mp), A271 yrkande 11 av Alf Svensson m.fl. (kds)
och Sf513 yrkande 3 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kds). I
sistnämnda motion begärs också att utgiften för studiemedel
till denna grupp studenter beräknas till 150 miljoner kronor. I
andra motioner tar motionärerna upp frågor kring den närmare
utformningen av ett N/T-arvode. I motion Sf517 yrkande 1 av
Britt-Marie Danestig-Olofsson m.fl. (v) anförs att det är
oklart om N/T-arvodet skall vara beskattat, och i motion Sf515
av Britt-Marie Danestig-Olofsson och Björn Samuelson (v) anförs
att N/T-arvode även bör medges arbetslösa civilingenjörer och
naturvetare vid en behörighetsgivande ettårig lärarutbildning.
I Sf510 av Christina Axelsson m.fl. (s) anförs att den
åldersgräns på 45 som övervägs bör höjas. I motion Sf509
yrkande 3 av Inger Lundberg m.fl. (s) har motionärerna
föreslagit att 145 miljoner kronor av de medel som planeras för
N/T-arvodet i stället används för en satsning på
YTH-utbildning.
I proposition 139 Särskilda utbildningssatsningar inom
högskolan återkommer regeringen med ett förslag till fördelning
av de resurser som i budgetpropositionen föreslagits överförda
från arbetsmarknadspolitiska insatser till universitet och
högskolor. Bland annat fördelas resurser för de 9 000 nya
platserna för utbildning inom naturvetenskap och teknik. De
utbildningsvägar som berörs är ingenjörsexamen,
civilingenjörsexamen samt kandidatexamen och magisterexamen
med huvudsaklig inriktning mot naturvetenskap och teknik. Även
grundskollärarexamen med inriktning mot undervisning i
årskurserna 4--9 och med ämneskunskaper inom matematiska och
naturorienterande ämnen ingår. Härutöver skall en
behörighetsgivande förutbildning på ett år (basår) ingå i de
fall då en sådan behövs. En förutsättning för tillträde skall
vara att särskilt vuxenstudiestöd kan beviljas.
I proposition 139 tar regeringen på nytt upp frågan om ett
N/T-arvode. Sedan regeringen aviserat att man hade för avsikt
att lägga fram ett förslag om ett särskilt arvode vid dessa
platser har det enligt vad som framgår av propositionen
framförts en del synpunkter på utformningen. Vidare har
lösningen med ett arvode enligt regeringens bedömning vissa
tekniska och administrativa brister. Regeringen har därför
stannat för att inte föreslå att det införs ett särskilt arvode
vid dessa utbildningsplatser. I propositionen föreslår
regeringen i stället att särskilt vuxenstudiestöd skall
erbjudas, och regeringen begär bemyndigande för den närmare
utformningen av bestämmelserna. De studerande skall få ett
bidrag som uppgår till 65 % av utbildningsbidraget och lån upp
till en nivå som svarar mot utbildningsbidraget efter skatt.
Vuxenstudiebidraget är för närvarande högst 8 065 kr och lägst
4 830 kronor per månad före skatt. Sökanden skall ha fyllt 27
år men får inte vara äldre än 48 år och skall ha fem års
yrkeserfarenhet. Stödet medges endast för heltidsstudier och
upphör när den fastställda studietiden löper ut om inte
särskilda skäl finns. Stödet lämnas i första hand till
studerande utan N/T-utbildning. Stöd till studerande som vill
avsluta en avbruten N/T-utbildning förutsätter att avbrottet
ligger minst tre år tillbaka i tiden. Regeringen föreslår att
435 600 000 kr anvisas för detta ändamål budgetåret 1995/96.
I propositionen begär regeringen vidare bemyndiganden när det
gäller studiemedel till de studerande som går basåret. Avsikten
är att studiemedel skall kunna beviljas utan hänsyn till den
övre åldersgränsen på 45 år, och att hälften av det studielån
som tagits för basåret skall avskrivas sedan studierna
avslutats.
I flera av de motioner som väckts med anledning av
proposition 139 hemställer motionärerna att regeringens förslag
om särskilt vuxenstudiestöd och studiemedel vid de nya
N/T-platserna avslås. Motionärerna anför att förslaget strider
mot principen om ett likvärdigt stöd för alla som går högre
utbildning och att mängden stödformer redan i dag utgör ett
problem såväl för studenterna som för Centrala
studiestödsnämnden. Avslagsyrkanden framställs i motionerna
Ub19 yrkandena 1 och 3 av Beatrice Ask m.fl. (m), Ub21 yrkande
1 av Andreas Carlgren m.fl. (c) och Ub24 yrkandena 1 och 2 av
Inger Davidson m.fl. (kds). I motion Ub22 yrkande 3 av Margitta
Edgren och Conny Sandholm (fp) hemställer motionärerna att
förslaget om särskilt vuxenstudiestöd avslås.
I motion Ub17 yrkandena 1 och 2 av Gudrun Schyman m.fl. (v)
anför motionärerna att regeringens förslag om ett krav på 27
års ålder innebär att avståndet till den ålder då man vanligen
börjar denna typ av utbildning inte är tillräckligt stort. De
föreslår att åldersgränsen höjs till 28 år.
Utbildningsutskottet har i sitt yttrande bl.a. anfört att
andelen personer med teknisk och naturvetenskaplig utbildning
är en viktig faktor när det gäller möjligheterna att
långsiktigt stärka Sveriges internationella konkurrenskraft och
att insatser också har gjorts inom utbildningsområdet för att
stimulera till ökad utbildning inom det naturvetenskapliga och
tekniska området. Verket för högskolestudier (VHS) har t.ex. i
uppdrag att genomföra åtgärder som långsiktigt kan öka
ungdomars intresse för utbildning med denna inriktning, och
ungdomar som behöver komplettera sin utbildning för att kunna
välja N/T-program i högskolan erbjuds behörighetsgivande
basårsutbildning. Enligt utbildningsutskottets mening utgör
förslaget ett välkommet bidrag till de ansträngningar som görs
för att öka kompetensen på detta område, och utskottet anser
att de regler som regeringen avser att utforma för studiestödet
är väl avpassade till de grupper som bör komma i fråga för
denna utbildning. Åldersgränsen på 27 år bedömer
utbildningsutskottet emellertid vara något för låg med hänsyn
till behovet av distans till övriga studerande i
högskoleutbildning, och utskottet föreslår därför att gränsen i
stället dras vid 28 års ålder. Utbildningsutskottet anser att
regeringens förslag om särskilt vuxenstudiestöd bör bifallas
med denna justering. Utbildningsutskottet tillstyrker
regeringens förslag även såvitt avser studiemedel.
Socialförsäkringsutskottet vill understryka vikten av att
andelen personer med teknisk och naturvetenskaplig utbildning
nu ökas och anser att den satsning som regeringen föreslår är
väl ägnad för att på ett effektivt och ekonomiskt sätt få till
stånd en sådan ökning. Kravet på yrkeserfarenhet bidrar också
till att ge satsningen en viss arbetsmarknadspolitisk effekt.
Utskottet kan instämma i utbildningsutskottets tillstyrkan av
förslaget om att svux skall utgå vid dessa utbildningar.
När det gäller motionsyrkandena om en höjning av
åldersgränsen instämmer socialförsäkringsutskottet i
utbildningsutskottets bedömning att gränsen bör gå vid 28 år i
stället för 27 år. Vad utskottet anfört bör riksdagen med
bifall till motion Ub17 yrkandena 1 och 2 som sin mening ge
regeringen till känna.
De motioner som tar sikte på det aviserade N/T-arvodet får
anses förfallna och avstyrks därför av utskottet.
Socialförsäkringsutskottet tillstyrker även regeringens
förslag om särskilda regler för studiemedel som lämnas vid
basårsutbildningen. Som utbildningsutskottet anfört är det
rimligt att de studerande som tar lån för denna
basårsutbildning erbjuds en möjlighet att få lånen avskrivna
när studierna avslutats. Vid basårsutbildningen erbjuds inte
särskilt vuxenstudiestöd, och en motsvarande rätt till
avskrivning finns redan för de vuxenstuderande som uppburit
studiemedel för gymnasiala studier och sedan fortsätter sina
studier på högskola. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
även i denna del och avstyrker motionerna.
Det förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)
som fogats till propositionen måste samordnas med det förslag
om ändring i samma lagrum som utskottet tillstyrkt i SfU12
Studiestöd m.m. Utskottet föreslår därför att lagförslaget ges
den utformning som framgår av hemställan.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande särskilt vuxenstudiestöd m.m. vid 9 000
N/T-platser
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Ub17 yrkandena 1
och 2 och med avslag på motionerna 1994/95:Sf509 yrkande 3,
1994/95:Sf510, 1994/95:Sf513 yrkande 3, 1994/95:Sf515,
1994/95:Sf516 yrkande 2, 1994/95:Sf517 yrkande 1,
1994/95:Ub19 yrkande 1 i denna del och yrkande 3,
1994/95:Ub21 yrkande 1, 1994/95:Ub22 yrkande 3,
1994/95:Ub24 yrkande 1 i denna del och yrkande 2 i denna del,
1994/95:Ub623 yrkande 1, 1994/95:Ub624 yrkande 4,
1994/95:Ub901 yrkande 27, 1994/95:Ub906 yrkande 16,
1994/95:A244 yrkande 25, 1994/95:A271 yrkande 11,
1994/95:A275 yrkande 4, 1994/95:A286 yrkandena 33 och 34
dels som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om att åldersgränsen för särskilt
vuxenstudiestöd i dessa fall bör gå vid 28 år,
dels beslutar bifalla propositionen såvitt avser
bemyndiganden för regeringen att meddela bestämmelser om
särskilt vuxenstudiestöd vid vissa naturvetenskapliga och
tekniska utbildningar,
dels till Särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid
vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar för
budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 435 600 000
kr,
res. 1 (m, c, fp, mp, kds)
2. beträffande lärarutbildning för naturvetare
att riksdagen avslår motion 1994/95:Sf515,
res. 2 (v)
3. beträffande avskrivning av studielån m.m.
att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Ub19 yrkande 1
i denna del, 1994/95:Ub21 yrkande 2 och 1994/95:Ub24 yrkande 1
i denna del och yrkande 2 i denna del beslutar bifalla
propositionen såvitt avser bemyndiganden för regeringen att
meddela bestämmelser om studiemedel vid viss behörighetsgivande
basårsutbildning,
res. 3 (m, c, mp, kds)
4. beträffande lagförslaget
att riksdagen med anledning av propositionen och med ändring
av riksdagens beslut med anledning av 1994/95:SfU12 såvitt
gäller lagen om ändring i studiestödslagen (1973:349) beslutar
att 7 kap. 1 § samma lag skall ha följande som utskottets
förslag betecknade lydelse:
Lydelse enligt 1994/95:SfU12 Utskottets förslag
7 kap.
1 §
Särskilt vuxenstudiestöd Särskilt vuxenstudiestöd
kan lämnas till studerande kan lämnas till studerande
vid de läroanstalter och vid de läroanstalter och
utbildningar som regeringen utbildningar som regeringen
bestämmer. Regeringen bestämmer. Regeringen
får meddela föreskrifter får meddela föreskrifter
om rätt till särskilt om rätt till särskilt
vuxenstudiestöd för vuxenstudiestöd för
studerande vid sådana studerande vid sådana
lärarutbildningar till lärarutbildningar till
vilka det finns ett behov av vilka det finns ett behov av
att förbättra att förbättra
rekryteringen. I sådana rekryteringen. I sådana
föreskrifter får föreskrifter får
göras undantag från göras undantag från
bestämmelserna i 3--5 a, 7, bestämmelserna i 3--5 a, 7,
8, 8 a och 14 §§. 8, 8 a och 14 §§.
Regeringen får vidare
meddela föreskrifter om
rätt till särskilt
vuxenstudiestöd för
vissa studerande vid vissa
naturvetenskapliga och
tekniska utbildningar. I
sådana föreskrifter
får göras avvikelser
från bestämmelserna i 3,
5, 7, 8 och 14 §§ samt,
såvitt avser studiemedel
för behörighetsgivande
förutbildning, i 4 kap. 9
§. I föreskrifterna
får också ges rätt
till avskrivning av
studielån enligt 4 kap. i
andra fall än som anges i 8
kap. 9--12 §§.
I 20 § finns bestämmelser om verkan av att en studerande har
uppburit studiemedel för den tid för vilken särskilt
vuxenstudiestöd lämnas.
Särskilt vuxenstudiestöd får inte beviljas eller uppbäras för
den tid för vilken utbildningsbidrag under
arbetsmarknadsutbildning eller utbildningsbidrag för
doktorander lämnas, om inte något annat följer av bestämmelser
som regeringen meddelar.
res. 4 (m, c, mp, kds) - villk. res. 1 och 3
res. 5 (fp) - villk. res. 1 och 3
Stockholm den 6 april 1995
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Maj-Inger Klingvall
I beslutet har deltagit: Maj-Inger Klingvall (s), Gullan
Lindblad (m), Börje Nilsson (s), Margit Gennser (m), Bengt
Lindqvist (s), Rune Backlund (c), Anita Jönsson (s), Sigge
Godin (fp), Lennart Klockare (s), Ulla Hoffmann (v), Sven-Åke
Nygårds (s), Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp),
Rose-Marie Frebran (kds), Mona Berglund Nilsson (s), Ronny
Olander (s) och Margareta E Nordenvall (m).
Reservationer
1. Särskilt vuxenstudiestöd m.m. vid 9 000 N/T-platser (mom.
1)
Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c),
Sigge Godin (fp), Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp),
Rose-Marie Frebran (kds) och Margareta E Nordenvall (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar
med "Utbildningsutskottet har" och på s. 6 slutar med "av
utskottet" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening skapar förslaget om N/T-utbildning
med särskilt vuxenstudiestöd nya orättvisor. Kostnaden för
särskilt vuxenstudiestöd beräknas av regeringen till 1,6
miljarder kronor och den totala kostnaden för platserna kommer
att bli 3 miljarder kronor, allt för en tillfällig satsning på
utbildning för 9 000 personer. En kraftig, kortsiktig och
ensidig satsning äventyrar enligt utskottets mening de
långsiktiga utbildningsmålen, och det finns en stor risk för
kvalitetsförsämringar.
För närvarande pågår en översyn av studiestödssystemet i syfte
att finna ett mer sammanhållet stödsystem. Det är därför
märkligt att regeringen nu lägger fram ett förslag om
ytterligare en stödform.
Med det anförda avstyrker utskottet regeringens förslag om
särskilt vuxenstudiestöd.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
1. beträffande särskilt vuxenstudiestöd m.m. vid 9 000
N/T-platser
att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sf513
yrkande 3, 1994/95:Sf516 yrkande 2, 1994/95:Ub19 yrkande 1 i
denna del och yrkande 3, 1994/95:Ub21 yrkande 1,
1994/95:Ub22 yrkande 3, 1994/95:Ub24 yrkande 1 i denna del
och yrkande 2 i denna del, 1994/95:Ub623 yrkande 1,
1994/95:Ub624 yrkande 4, 1994/95:Ub901 yrkande 27,
1994/95:Ub906 yrkande 16, 1994/95:A244 yrkande 25,
1994/95:A271 yrkande 11, 1994/95:A275 yrkande 4 och
1994/95:A286 yrkandena 33 och 34 och med avslag på motionerna
1994/95:Sf509 yrkande 3, 1994/95:Sf510, 1994/95:Sf517
yrkande 1 och 1994/95:Ub17 yrkandena 1 och 2 avslår
propositionen i denna del.
2. Lärarutbildning för naturvetare (mom. 2)
Ulla Hoffmann (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar
med "De motioner" och slutar med "av utskottet" bort ha följande
lydelse:
Motionärerna bakom motion Sf515 tar upp ett problem som bör
kunna lösas inom ramen för det föreslagna stödet. Även om det
finns en efterfrågan på tekniker och naturvetare återstår en
viss arbetslöshet för somliga grupper. En hel del arkitekter och
civilingenjörer inom byggsektorn går utan arbete. Även
radiofysiker har svårt att få arbete. Dessa grupper bör erbjudas
en möjlighet att genomgå en behörighetsgivande ettårig
lärarutbildning med särskilt vuxenstudiestöd. Det anförda bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
2. beträffande lärarutbildning för naturvetare
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sf515 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att
arbetslösa civilingenjörer och naturvetare skall kunna genomgå
en behörighetsgivande ettårig lärarutbildning med särskilt
vuxenstudiestöd.
3. Avskrivning av studielån m.m. (mom. 3)
Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c),
Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran
(kds) och Margareta E Nordenvall (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar
med "Socialförsäkringsutskottet tillstyrker" och slutar med
"avstyrker motionerna" bort ha följande lydelse:
Även förslaget om avskrivning av studielån vid basår innebär
att principen om likabehandling av de studerande inom en och
samma utbildning frångås. Visserligen finns det med dagens
regler en möjlighet för vuxenstuderande som uppburit studiemedel
för gymnasiala studier och fortsatt sina studier på högskola att
få studielån avskrivna, men denna möjlighet gäller inte vid
basårsutbildning i högskola. Det finns enligt utskottet inte
någon anledning att på detta sätt göra skillnad mellan olika
typer av basårsutbildning inom högskolan, och utskottet anser
därför att regeringens förslag om särskilda regler för
studiemedel vid de nya platserna bör avslås.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
3. beträffande avskrivning av studielån m.m.
att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Ub19 yrkande
1 i denna del, 1994/95:Ub21 yrkande 2 och 1994/95:Ub24 yrkande 1
i denna del och yrkande 2 i denna del avslår propositionen i
denna del.
4. Lagförslaget (mom. 4)
Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 3
Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c),
Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran
(kds) och Margareta E Nordenvall (m) anser att moment 4 i
utskottets hemställan vid bifall till reservationerna 1 och 3
bort ha följande lydelse:
4. beträffande lagförslaget
att riksdagen avslår det vid propositionen fogade förslaget
till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349).
5. Lagförslaget (mom. 4)
Under förutsättning av bifall till reservation 1 och avslag på
reservation 3
Sigge Godin (fp) anser att moment 4 i utskottets hemställan
vid bifall till reservation 1 och avslag på reservation 3 bort
ha följande lydelse:
4. beträffande lagförslaget
att riksdagen med anledning av propositionen dels avslår
propositionens lagförslag, dels antar följande som
reservantens förslag betecknade
Förslag till
Lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)
Härigenom föreskrivs att 4 kap. 9 § och 8 kap. 12 § skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Reservantens förslag
4 kap.
9 §
Studiemedel får utgå för kalenderhalvår som infaller senast
under det år då den studerande fyller 45 år. Studiemedel får
även utgå för senare kalenderhalvår, om särskilda skäl
föreligger.
Regeringen får i
föreskrifter om
behörighetsgivande
förutbildning vid viss
naturvetenskaplig och teknisk
utbildning avvika från
bestämmelserna i första
stycket.
8 kap.
12 §1
Utöver vad som följer av 9--11 §§ får studielån avskrivas i
fall då det föreligger särskilda skäl till det.
Regeringen får i
föreskrifter om
behörighetsgivande
förutbildning vid viss
naturvetenskaplig och teknisk
utbildning föreskriva om
rätt till avskrivning av
studielån enligt 4 kap.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.
1 Senaste lydelse 1988:877
Särskilda yttranden
1. Särskilt vuxenstudiestöd m.m. vid 9 000 N/T-platser (mom.
1)
Rose-Marie Frebran (kds) anför:
En konsekvens av att regeringens förslag om N/T-stöd inte
genomförs är att kostnaden för studiemedel ökar. I reservation
21 i betänkandet 1994/95:SfU12 Studiestöd m.m. föreslår jag
därför att anslaget till Studiemedel ökas med 150 miljoner
kronor budgetåret 1995/96.
2. Avskrivning av studielån m.m. (mom. 3)
Sigge Godin (fp) anför:
Enligt min mening bör all basårsutbildning ligga inom komvux
eftersom det är fråga om en gymnasiekomplettering för vuxna. I
den mån basårsutbildning ändå förläggs till högskolor och
universitet bör de ekonomiska villkoren för de studerande vara
likvärdiga. Förslaget om avskrivning av halva studielånet vid
basårsutbildning i högskola står i god överensstämmelse med
denna princip eftersom en motsvarande möjlighet finns för
studerande som genomför sin basårsutbildning i komvux. Jag har
därför inte något yrkande i denna del.
Utbildningsutskottet har den 21 februari 1995 beslutat att med eget
yttrande överlämna studiestödsfrågorna i proposition 1994/95:139
Särskilda utbildningssatsningar inom högskolan jämte motioner till
socialförsäkringsutskottet.
Propositionen
I proposition 1994/95:139 redovisar regeringen fördelningen av de
resurser som i budgetpropositionen föreslagits överförda från
arbetsmarknadspolitiska insatser till universitet och högskolor. Bland
annat fördelas resurser för 9 000 nya platser för utbildning inom
naturvetenskap och teknik. De utbildningsvägar som berörs är
ingenjörsexamen, civilingenjörsexamen samt kandidatexamen och
magisterexamen med huvudsaklig inriktning mot naturvetenskap och teknik.
Även grundskollärarexamen med inriktning mot undervisning i årskurserna
4--9 och med ämneskunskaper inom matematiska och naturorienterande ämnen
ingår. Härutöver skall en behörighetsgivande förutbildning på ett år
(basår) ingå i de fall då en sådan behövs. En förutsättning för tillträde
skall vara att särskilt vuxenstudiestöd kan beviljas.
I proposition 1994/95:139 (mom. 1 delvis) begär regeringen bemyndigande
för den närmare utformningen av de bestämmelser som skall gälla för
särskilt vuxenstudiestöd vid denna utbildning samt föreslår (mom. 3) att
435 600 000 kr anvisas för detta ändamål budgetåret 1995/96. De
studerande skall få ett bidrag som uppgår till 65 % av
utbildningsbidraget och lån upp till en nivå som svarar mot
utbildningsbidraget efter skatt. Vuxenstudiebidraget är för närvarande
högst 8 065 kr och lägst 4 830 kr per månad före skatt. Sökanden skall ha
fyllt 27 år men får inte vara äldre än 48 år och skall ha fem års
yrkeserfarenhet. Stödet medges endast för heltidsstudier och upphör när
den fastställda studietiden löper ut om inte särskilda skäl finns. Stödet
lämnas i första hand till studerande utan N/T-utbildning. Stöd till
studerande som vill avsluta en avbruten N/T-utbildning förutsätter att
avbrottet ligger minst tre år tillbaka i tiden.
I propositionen (mom. 1 delvis) begär regeringen vidare bemyndiganden
när det gäller studiemedel till studerande som går basåret. Studiemedel
kommer att beviljas utan hänsyn till den övre åldersgränsen på 45 år, och
avsikten är att hälften av det studielån som tagits för basåret skall
avskrivas sedan studierna avslutats.
Motionerna
I flera motioner hemställer motionärerna att regeringens förslag
om särskilt vuxenstudiestöd och avskrivning av studielån vid de nya
N/T-platserna avslås. Motionärerna anför att förslaget strider mot
principen om ett likvärdigt stöd för alla som går högre utbildning och
att mängden stödformer redan i dag utgör ett problem såväl för
studenterna som för Centrala studiestödsnämnden. Avslagsyrkanden
framställs i motionerna 1994/95:Ub19 (m) yrkandena 1 och 3, 1994/95:Ub21
(c) yrkande 1 och 1994/95:Ub24 (kds) yrkandena 1 och 2. I motion
1994/95:Ub22 (fp) yrkande 3 hemställer motionärerna att förslaget om
särskilt vuxenstudiestöd avslås.
I motion Ub17 (v) yrkandena 1 och 2 anför motionärerna att regeringens
förslag om en åldersgräns på 27 år innebär att avståndet till den ålder
då man vanligen börjar denna typ av utbildning inte är tillräckligt
stort. De föreslår att åldersgränsen höjs till 28 år.
Utskottet
Utskottet kommer att behandla regeringens förslag om anvisning och
fördelning av medel för de nya N/T-platserna samt vissa urvalsfrågor i
betänkandet 1994/95:UbU15 Anslag till högre utbildning och forskning,
m.m.
Enligt utskottets mening har regeringens förslag om en satsning på
N/T-utbildning i högskolan stora fördelar. Utbildningsinsatsen genomförs
med medel som annars skulle ha använts för arbetsmarknadspolitiska
insatser och representerar därför inte någon merkostnad för staten.
Samtidigt föreslås de nya platserna få en utformning, med bl.a. krav på
yrkeserfarenhet, som innebär att de har en effekt också på det
arbetsmarknadspolitiska området. Satsningen utgör således en del i
regeringens program för att öka sysselsättningen och minska
arbetslösheten.
Som anförs i propositionen är andelen personer med teknisk och
naturvetenskaplig utbildning en viktig faktor när det gäller
möjligheterna att långsiktigt stärka Sveriges internationella
konkurrenskraft. Inom utbildningsområdet har insatser gjorts för att
stimulera till ökad utbildning inom det naturvetenskapliga och tekniska
området. Verket för högskolestudier (VHS) har t.ex. i uppdrag att
genomföra åtgärder som långsiktigt kan öka ungdomars intresse för
utbildning med denna inriktning, och ungdomar som behöver komplettera sin
utbildning för att kunna välja N/T-program i högskolan erbjuds
behörighetsgivande basårsutbildning. Förslag om en utvidgning av dessa
basårsplatser har lagts fram av regeringen i annat sammanhang.
Enligt utskottets mening utgör förslaget om en satsning på
N/T-utbildning ett välkommet bidrag till de ansträngningar som görs för
att öka kompetensen på detta område. De regler som regeringen avser att
utforma för studiestödet är väl avpassade till de grupper som bör komma i
fråga för denna utbildning. Åldersgränsen på 27 år bedömer utskottet
emellertid vara något för låg med hänsyn till behovet av distans till
övriga studerande i högskoleutbildning, och utskottet föreslår därför att
gränsen i stället dras vid 28 års ålder. Utskottet anser att regeringens
förslag om särskilt vuxenstudiestöd bör bifallas med denna justering.
Även förslaget om avskrivning av hälften av det studielån som avser
basåret bedömer utskottet som välavvägt med hänsyn till att särskilt
vuxenstudiestöd inte erbjuds under denna utbildning och då en motsvarande
rätt till avskrivning redan föreligger när det gäller vuxenstuderande som
uppburit studiemedel för gymnasiala studier och fortsatt sina studier på
högskola. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag även såvitt
avser studiemedel.
Stockholm den 30 mars 1995
På utbildningsutskottets vägnar
Jan Björkman
I beslutet har deltagit:
Jan Björkman (s),
Beatrice Ask (m),
Bengt Silfverstrand (s),
Berit Löfstedt (s),
Eva Johansson (s),
Ingegerd Wärnersson (s),
Andreas Carlgren (c),
Agneta Lundberg (s),
Britt-Marie Danestig-Olofsson (v),
Tomas Eneroth (s),
Hans Hjortzberg-Nordlund (m),
Gunnar Goude (mp),
Majléne Westerlund Panke (s),
Tomas Högström (m),
Margareta E Nordenvall (m),
Conny Sandholm (fp) och
Ulla-Britt Hagström (kds).
Avvikande meningar
1. Beatrice Ask (m), Andreas Carlgren (c), Hans Hjortzberg-Nordlund
(m), Tomas Högström (m), Margareta E Nordenvall (m), Conny Sandholm (fp)
och Ulla-Britt Hagström (kds) anser att den del av utskottets yttrande
som börjar med "Enligt utskottets mening" och slutar med "denna
justering." bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets mening skapar förslaget om N/T-utbildning med
särskilt vuxenstudiestöd nya orättvisor. Kostnaden för särskilt
vuxenstudiestöd beräknas av regeringen till 1,6 miljarder kronor och den
totala kostnaden för platserna kommer att bli 3 miljarder kronor, allt
för en tillfällig satsning på utbildning för 9 000 personer. En kraftig,
kortsiktig och ensidig satsning äventyrar enligt utskottets mening de
långsiktiga utbildningsmålen, och det finns en stor risk för
kvalitetsförsämringar.
För närvarande pågår en översyn av studiestödssystemet i syfte att
finna ett mer sammanhållet stödsystem. Det är därför märkligt att ett
förslag om ytterligare en form av stöd läggs fram.
Med det anförda avstyrker utskottet regeringens förslag om särskilt
vuxenstudiestöd.
2. Beatrice Ask (m), Andreas Carlgren (c), Hans Hjortzberg-Nordlund
(m), Tomas Högström (m), Margareta E Nordenvall (m) och Ulla-Britt
Hagström (kds) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med
"Även förslaget om" och slutar med "avser studiemedel." bort ha följande
lydelse:
Även förslaget om avskrivning av studielån vid basår innebär att
principen om likabehandling av de studerande inom en och samma utbildning
frångås. Visserligen finns det med dagens regler en möjlighet för
vuxenstuderande som uppburit studiemedel för gymnasiala studier och
fortsatt sina studier på högskola att få studielån avskrivna, men denna
möjlighet gäller inte vid basårsutbildning i högskola. Det finns enligt
utskottet inte någon anledning att på detta sätt göra skillnad mellan
olika typer av basårsutbildning inom högskolan, och utskottet anser
därför att regeringens förslag om särskilda regler för studiemedel vid de
nya platserna bör avslås.
Särskilda yttranden
1. Conny Sandholm (fp) och Ulla-Britt Hagström (kds) anför:
Vi har anslutit oss till avvikande mening 1 men vill härutöver
framhålla att regeringen i annat sammanhang föreslagit att barntillägget
inom vuxenstudiestödet avskaffas. Något barntillägg kommer följaktligen
inte att utgå till de studerande vid de nya platserna. Möjligheterna att
attrahera kvinnor -- särskilt ensamstående kvinnor med barn -- till dessa
platser är därför små. Det kan också ifrågasättas om stödet verkligen kan
locka de övriga grupper med längre yrkeserfarenhet som regeringen vill
nå.
2. Conny Sandholm (fp) och Gunnar Goude (mp) anför:
Enligt vår mening bör all basårsutbildning ligga inom komvux eftersom
det är fråga om en gymnasiekomplettering för vuxna. I den mån
basårsutbildning ändå förläggs till högskolor och universitet bör de
ekonomiska villkoren för de studerande vara likvärdiga. Förslaget om
avskrivning av halva studielånet vid basårsutbildning i högskola står
enligt vår mening i god överensstämmelse med denna princip eftersom en
motsvarande möjlighet finns för studerande som genomför sin
basårsutbildning i komvux. Vi har därför inte något yrkande i denna del.