Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU15

Elektronisk dokumenthantering inom skatteförvaltningen


Innehåll

1994/95
SkU15

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition
1994/95:93 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,
3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
4. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av
pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän
försäkring.
I propositionen föreslås de lagändringar som krävs för att den
pappersbaserade ärendehanteringen inom skatteförvaltningen skall
kunna ersättas med elektroniska dokument och elektroniska akter.
En elektronisk akt föreslås innehålla alla handlingar i ett
ärende, både handlingar som har upprättats i elektronisk form
och elektroniska avbildningar av pappersbaserade handlingar.
Elektroniska dokument skall rättsligt vara likställda med
pappersbaserade dokument.
I propositionen föreslås vidare vissa lagändringar för att
möjliggöra för Skattemyndigheten i Kopparbergs län att överföra
beslutsbehörigheten i fråga om punktskatterevisioner till annan
skattemyndighet.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari
1995.
Lagförslagen har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT s. 5--16 NY SIDA

Utskottet

Ställningstagande
Utskottet har utöver vad som anges nedan inte funnit anledning
till erinran mot regeringens förslag.
Av propositionen framgår att det inom Europeiska unionen (EU)
har beslutats om ett administrativt och kontrollmässigt
samarbete avseende mervärdesbeskattningen. Vidare framgår att
medlemsländernas hantering av de uppgifter som behövs för
kontrolländamål och hur utbytet av uppgifterna skall ske
regleras i rådsförordningen (EEG) nr 218/92. Detta innebär bl.a.
att behörig myndighet i annat EU-land får ha terminalåtkomst
till de uppgifter som skall lämnas i periodiska
sammanställningar enligt mervärdesskattelagen (1994:200) samt
uppgift om namn, adress och registreringsnummer för
mervärdesskatt m.m.
För uppgifterna i skatteregistret gäller sekretess enligt 9
kap. 1 § sekretesslagen (1980:100). Även om sekretess
föreligger får uppgifter emellertid, enligt 1 kap. 3 § tredje
stycket sekretesslagen, lämnas ut till utländsk myndighet om
utlämnandet sker i enlighet med särskilda föreskrifter i lag
eller förordning.
Av artikel 189 i Romfördraget framgår att en EG-förordning har
allmän giltighet och är i alla delar bindande och direkt
tillämplig i varje medlemsstat. Förordningar skall i sin
gemenskapsrättsliga form omedelbart tillämpas av
medlemsstaternas domstolar och förvaltningsmyndigheter.
EG-domstolen har fastslagit att förordningar inte får införlivas
i nationell rätt.
Under ärendets beredning i utskottet har uppmärksammats att
regeringens förslag till 10 § sjätte stycket och 17 § andra
stycket skatteregisterlagen formulerats som ett införlivande av
en gemenskapsrättslig förordning. Utskottet föreslår därför
vissa justeringar i regeringens förslag i enlighet med vad som
framgår av utskottets hemställan nedan.
I samband med ändringarna i 10 § sjätte stycket
skatteregisterlagen föreslår utskottet en mindre korrigering av
hänvisningen i första stycket i enlighet med vad som framgår av
utskottets hemställan nedan.
Enligt förslaget skulle de nya reglerna träda i kraft den 1
januari 1995.
De nya reglerna i 10 § och 17 § skatteregisterlagen avseende
terminalåtkomst till uppgifter rörande mervärdesskatt för
myndigheter i andra EU-länder bör träda i kraft samtidigt med
lagen om Sveriges anslutning till EU. Denna lag skall enligt
förslaget i proposition 1994/95:19 träda i kraft den 1 januari
1995. Konstitutionsutskottet föreslår emellertid, med ändring av
regeringsförslaget i denna del, att anslutningslagen skall träda
i kraft den dag regeringen bestämmer. Bakgrunden härtill är att
ratifikationsprocessen vid tiden för riksdagens beslut om
anslutningslagen inte kan förväntas vara avslutad, vilket är en
förutsättning för att anslutningsfördraget skall träda i kraft
(se 1994/95:KU17).
Mot den angivna bakgrunden bör ikraftträdandebestämmelsen
såvitt avser skatteregisterlagen ges den utformning som framgår
av utskottets hemställan nedan.
Med dessa ändringar tillstyrker utskottet propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer
beträffande elektronisk dokumenthantering inom
skatteförvaltningen
att riksdagen antar regeringens förslag till
a) lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), dock med
den ändringen att 10 § och 17 § samt
ikraftträdandebestämmelsen erhåller följande som utskottets
förslag betecknade lydelse.
Regeringens förslag                     Utskottets förslag
                             10 §3
Terminalåtkomst till                    Terminalåtkomst till
uppgifter i det centrala                uppgifter i det centrala
skatteregistret får finnas              skatteregistret får finnas
endast för de ändamål                   endast för de ändamål
som anges i 1 § och i den               som anges i 1 § och i den
utsträckning i övrigt                   utsträckning i övrigt
som anges i andra--femte                som anges i andra--sjätte
styckena.                               styckena.
Skattemyndigheten i länet får ha terminalåtkomst till
uppgifter som avses i 5 och 6 §§, 7 § 1--6, 8, 9, 13, 15, 17
och  22 samt de uppgifter därutöver som behövs för utfärdande av
skattsedel och dubblettskattsedel.
Skattemyndigheten får vidare ha terminalåtkomst till uppgifter
som avses i 7 § 7, 10--12, 14, 16, 18, 20, 21, 23 och 24 och
som hänför sig till länet eller gäller skattskyldig som
beskattas i länet.
Riksskatteverket får ha terminalåtkomst till uppgifter som
avses i 5 och 6 §§ samt 7 § 1--18, 20--24.
Kronofogdemyndighet får ha terminalåtkomst till uppgifter
enligt 5 och 6 §§ samt 7 § 1, 3 och 4. Kronofogdemyndighet i
det län där ett mål är registrerat för exekutiva åtgärder får
vidare ha sådan terminalåtkomst i fråga om uppgifter enligt 7 §
7, 8, 12 och 13. Terminalåtkomsten får avse den som är
registrerad som gäldenär hos kronofogdemyndighet eller make till
gäldenären eller annan som sambeskattas med gäldenären. I fråga
om uppgifter enligt 7 § 1 får terminalåtkomsten avse också den
som är delägare i fåmansföretag där någon som avses i tredje
meningen är delägare.

3 Senaste lydelse 1993:1473
Regeringens förslag                     Utskottets förslag
Behörig myndighet i ett                 Av rådets förordning
annat EU-land får, i                    (EEG) nr 218/92 framgår att
fråga om skattskyldig                   behörig myndighet i ett
enligt mervärdesskattelagen             annat EU-land får ha
(1994:200), ha                          terminalåtkomst till
terminalåtkomst till                    uppgift rörande
uppgift om namn, firma,                 mervärdesskatt.
adress, registreringsnummer
och tidpunkt för
registrering eller
avregistrering samt uppgift
som skall lämnas i en
periodisk sammanställning
enligt 13 kap. 30 §
mervärdesskattelagen.
                             17 §4
Uppgifter om en arbetstagares eller uppdragstagares namn och
personnummer, slag av preliminär skatt som personen skall betala
samt uppgifter till ledning för beräkning av skatteavdrag för
betalning av preliminär och kvarstående skatt, får lämnas på
medium för automatisk databehandling till arbetsgivare eller
uppdragsgivare.
Uppgift som avses i 10 §                Av rådets förordning
sjätte stycket får                      (EEG) nr 218/92 framgår att
lämnas ut till behörig                  uppgift som avses i 10 §
myndighet i ett annat EU-land           sjätte stycket får
på medium för automatisk                lämnas ut till behörig
databehandling eller på                 myndighet i ett annat EU-land
annat sätt.                             på medium för automatisk
                                        databehandling eller på
                                        annat sätt.
Underlag för uppgiftsutlämnandet får hämtas in på medium för
automatisk databehandling.

1. Denna lag träder i kraft             1. Denna lag träder
den 1 januari 1995 och                  såvitt avser 10 §
tillämpas första                        sjätte stycket och 17 §
gången vid 1995 års                     andra stycket i kraft
taxering.                               samtidigt med lagen 1994:000
                                        med anledning av Sveriges
                                        anslutning till Europeiska
                                        unionen och i övrigt den 1
                                        januari 1995. Lagen
                                        tillämpas första
                                        gången vid 1995 års
                                        taxering.
2. Efter utgången av den i 19 § första stycket föreskrivna
gallringsfristen gäller 20 § första stycket också beträffande
uppgifter som före ikraftträdandet har getts in i elektronisk
form.
b) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter,
c) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
d) lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av
pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän
försäkring.
4 Senaste lydelse av förutvarande 12 a § 1994:764
Stockholm den 8 december 1994
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson
(s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth
Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf (m),
Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Ulla Rudin (s),
Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Lars U Granberg (s),
Nils Fredrik Aurelius (m), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Per
Rosengren (v) och Michael Stjernström (kds).