I betänkandet tillstyrker utskottet förslaget i proposition
1994/95:11 om en differentiering av skatten på blyfri bensin.
Utskottet avstyrker två motioner som väckts med anledning av
propositionen.
Vid betänkandet har fogats reservationer från v och mp.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1994/95:11 att skatten på blyfri bensin differentieras efter den
indelning i miljöklasser för bensin som föreslås införd i en
bilaga till lagen om kemiska produkter. Ändringen föreslås träda
i kraft den 1 december 1994.
Lagförslaget har följande lydelse.
Motionerna
1994/95:Sk1 av Jan Jennehag (v) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag om att skillnaden mellan miljöklass 2
och 3 bör vara större -- 10 till 15 öre per liter bensin.
1994/95:Sk2 av Ronny Korsberg (mp) vari yrkas att riksdagen
beslutar om skatterabattens utformning i enlighet med vad i
motionen anförts.
Utskottet
Ställningstagande
I proposition 1994/95:4 om miljöklasser för bensin m.m.
föreslås att den oblyade bensinen skall delas in i miljöklasser
fr.o.m. den 1 december 1994. Miljöklassningen bygger på ett
förslag som redovisats av Naturvårdsverket i rapporten Bättre
miljöegenskaper hos bensin. Miljöklass 3 motsvarar dagens
oblyade bensin, och miljöklass 2 är avsedd för oblyad bensin som
uppfyller särskilda krav när det gäller innehållet av svavel,
bensen, aromater, syre, bly och fosfor. Miljöklass 2 delas i sin
tur upp i två kategorier, en som är avsedd för fordon med
katalysator och en för övriga fordon. Beteckningen miljöklass 1
reserveras för en framtida kvalitet med ännu bättre
miljöegenskaper. Naturvårdsverket har regeringens uppdrag att
återkomma med ett förslag till specifikationer för denna
kvalitet. Förslaget om miljöklasser behandlas av
jordbruksutskottet i betänkandet 1994/95:JoU5.
I den aktuella propositionen 1994/95:11 om differentiering av
skatten på blyfri bensin föreslås att de nya miljöklasserna för
oblyad bensin läggs till grund för en differentiering av
bensinskatten. Det är enligt vad som anförs i propositionen
lämpligt att rabatten för miljöklass 2 bestäms så att den
motsvarar skillnaden i produktionskostnad mellan miljöklass 2
och miljöklass 3. Rabatten för miljöklass 2 föreslås mot denna
bakgrund uppgå till 6 öre per liter, vilket uppnås genom en
höjning av skatten för övrig bensin. Bensinskatt skall således
enligt förslaget utgå med 3 kr 14 öre per liter i miljöklass 2,
3 kr 20 öre per liter i miljöklass 3, och 3 kr 71 öre per liter
för blyad bensin fr.o.m. den 1 december 1994. Det kan nämnas att
regeringen i proposition 1994/95:4 om miljöklassning av bensin
har aviserat en avveckling av den blyade bensinen.
I motion Sk1 av Jan Jennehag (v) vill motionären se en
starkare stimulans för miljöklass 2. Enligt motionären bör
regeringen få i uppdrag att återkomma med ett förslag till en
rabatt på 10 till 15 öre per liter. Också i motion Sk2 av Ronny
Korsberg (mp) framhålls behovet av en större rabatt. Bl.a. bör
det enligt motionären beaktas att den normala prisfluktuationen
mellan olika bensinstationer kan vara så stor som 50 öre. För
att få en tillräcklig styreffekt bör därför differensen mellan
miljöklass 2 och miljöklass 3 uppgå till 1 kr per liter.
Riksdagen bör enligt motionären redan nu besluta att en rabatt
av denna storlek skall införas.
Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot
förslaget om en miljödifferentiering av bensinskatten. När det
gäller rabatten skall denna enligt förslaget motsvara skillnaden
i produktionskostnad mellan miljöklass 2 och miljöklass 3.
Enligt de överväganden som Naturvårdsverket redovisat i sin
rapport kan en alltför stor rabatt dels ge upphov till oönskade
förskjutningar i konkurrensavseende, dels medföra en alltför
kraftig styrning av goda bensinkvaliteter till den svenska
marknaden med påföljd att kvaliteten på andra marknader
försämras. Vid en avvägning mot behovet av att få till stånd ett
snabbt genomslag för bensinen i miljöklass 2 har
Naturvårdsverket funnit att en rabatt på den nivå som föreslås i
propositionen är lämplig. Utskottet ser inte heller något skäl
att frångå förslaget i denna del och tillstyrker därför
propositionen.
När det gäller motionsyrkandena om större framtida rabatter
utgår utskottet ifrån att regeringen följer utvecklingen på
området och vid behov vidtar nödvändiga åtgärder. Någon
anledning till särskilda uttalanden eller beslut från riksdagens
sida med den inriktning som motionärerna föreslår föreligger
därför inte. Utskottet avstyrker motionerna Sk1 och Sk2.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande differentierad skatt på blyfri bensin m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:11 antar det
vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1961:372) om bensinskatt,
2. beträffande framtida förändringar av skatterabatten för
miljöklass 2
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk1 och 1994/95:Sk2.
res. 1 (v)
res. 2 (mp)
Stockholm den 26 oktober 1994
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren
(m), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth
Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl
Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars
Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny
Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kds), Lars Granberg (s) och
Ingibjörg Sigurdsdóttir (s).
Reservationer
1. Framtida förändringar av skatterabatten för miljöklass 2
(mom. 2)
Lars Bäckström (v) har
dels anfört följande.
Det är viktigt att möjligheten att driva på utvecklingen för
en bättre miljö nu tas till vara. Vänsterpartiet anser att den
föreslagna rabatten är ett steg i rätt riktning. En rabatt på 6
öre ger dock inte en tillräcklig prisskillnad för konsumenterna.
Vänsterpartiet anser att rabatten bör vara större; en lämplig
nivå som bör övervägas är en fördubbling, dvs. en ökning inom
intervallet 10--15 öre. Riksdagen bör ge regeringen i uppdrag
att snarast återkomma med ett förslag av denna innebörd.
Med det anförda tillstyrker jag motion Sk1 av Jan Jennehag
(v).
dels vid moment 2 hemställt
2. beträffande framtida förändringar av skatterabatten för
miljöklass 2
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk1 och med
anledning av motion 1994/95:Sk2 ger regeringen i uppdrag att
återkomma med förslag som innebär att skillnaden mellan
miljöklass 2 och 3 blir 10--15 öre per liter bensin.
2. Framtida förändringar av skatterabatten för miljöklass 2
(mom. 2)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande.
En förutsättning för att miljöklassningen skall bidra till
förväntade förbättringar är att differentieringen av skatten
blir tillräckligt kraftig. Ju högre skatterabatt för de bättre
kvaliteterna, desto snabbare kommer dessa kvaliteter att kunna
erbjudas. Med hänsyn till att den normala prisfluktuationen på
en bensinstation kan vara så stor som 50 öre måste
prisdifferensen överstiga detta belopp. Vi föreslår att
skillnaden mellan miljöklasserna 2 och 3 bestäms till 1 kr, med
motsvarande justering av skatten på övrig bensin. Regeringen bör
få i uppdrag att återkomma med ett förslag av denna innebörd.
Med det anförda tillstyrker jag i allt väsentligt motion
1994/95:Sk2 av Ronny Korsberg (mp).
dels vid moment 2 hemställt
2. beträffande framtida förändringar av skatterabatten för
miljöklass 2
att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:Sk1 och
1994/95:Sk2 hos regeringen begär ett förslag som innebär att
skatteskillnaden mellan miljöklasserna 2 och 3 bestäms till 1
kr.