I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1994/95:98, i
vilken regeringen föreslår att riksdagens beslut i juni 1994 om
vissa förändringar i studiestödssystemet skall upphävas. Det
gäller besluten om att studiebidraget i studiemedlen avpassas
till uppnådda studieresultat, att studiestödet vid deltidsstudier
på mer än halvtid i kommunal och statlig vuxenutbildning avpassas
i förhållande till studiernas omfattning, att återbetalningen av
studielån skall kunna ske genom annuiteter och att avskrivningen
av studielån vid 65 års ålder skall upphöra. Ändringarna skulle
ha trätt i kraft den 1 juli 1995. Även beslutet om höjning av
bidragsdelen i studiemedlen per den 1 januari 1996 föreslås bli
upphävt.
Företrädarna för m, c, fp och kds reserverar sig mot utskottets
förslag. Särskilt yttrande har avgivits av mp-ledamoten.
En motion (kds) om tillkännagivande angående behovet av
flexibla regler för studiestöd vid deltidsstudier avstyrks.
Propositionen
I proposition 1994/95:98 Vissa studiestödsfrågor har regeringen
(Utbildningsdepartementet) föreslagit att riksdagen
dels antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring i
studiestödslagen (1973:349),
2. lag om ändring i lagen (1994:1171) om ändring i lagen
(1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa,
dels upphäver sitt tidigare beslut (bet. 1993/94:SfU25,
rskr. 1993/94:438) om godkännande av principer för alternativa
återbetalningssystem och avskrivning av studielån.
Lagförslagen återfinns som bilaga 1 till betänkandet.
Motionerna
1994/95:Sf9 av Lars Leijonborg m.fl. (fp, m, c, kds) vari yrkas
att riksdagen avslår regeringens förslag.
1994/95:Sf10 av Rose-Marie Frebran och Fanny Rizell (kds) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om flexibla regler vad gäller
deltidsstudiestöd för komvuxelever.
Yttrande
Utbildningsutskottet har avgivit yttrande över propositionen
och motionerna. Yttrandet återfinns som bilaga 2 till
betänkandet.
Utskottet
Upphävande av riksdagens beslut i juni 1994
Bakgrund
Riksdagen beslutade vid föregående riksmöte om vissa
förändringar i det nuvarande studiestödssystemet (prop.
1993/94:156, bet. SfU25, rskr. 438). Ändringarna innebär i
huvudsak följande.
Studiebidraget i studiemedlen får sammanlagt uppgå till ett
belopp som motsvaras av utbildningens omfattning och längd. Vid
en eventuell försening i studierna kan i princip endast studielån
beviljas. För studenter vid universitet och högskolor innebär det
att bidraget fr.o.m. andra studiemedelsterminen avpassas till
tidigare studieresultat i form av poäng.
Vid deltidsstudier i komvux på mer än halvtid avpassas
studiestödet i förhållande till studiernas omfattning.
Studiebidraget höjs fr.o.m. den 1 januari 1996 med ca 160 kr
per månad.
Återbetalningen av studielån ändras så att det ges möjlighet
att välja mellan det nuvarande, inkomstrelaterade
återbetalningssystemet och återbetalning i form av annuiteter.
Rätten till avskrivning av skuld vid 65 års ålder upphör.
Studiestödslagen (1973:349) och lagen (1983:1030) om särskilt
vuxenstudiestöd för arbetslösa ändrades (1994:1170 resp.
1994:1171) med anledning av de tre första av dessa punkter.
Beträffande den lagtekniska regleringen av återbetalningsfrågorna
förutskickades att en proposition skulle lämnas till riksdagen
under hösten 1994. Med undantag för höjningen av studiebidragets
nivå skall ändringarna enligt riksdagens beslut träda i kraft den
1 juli 1995.
De nämnda förändringarna föreslogs i proposition 1993/94:156
som ett första steg i en reformering av studiestödssystemet.
Regeringen aviserade att en kommitté med parlamentarisk
representation skulle tillkallas för den fortsatta beredningen av
studiestödsfrågorna. Utgångspunkterna för kommitténs arbete
redovisades också i nämnda proposition.
Med hänvisning till den planerade parlamentariska utredningen
-- som socialförsäkringsutskottet välkomnade -- avstyrkte
utskottet enhälligt ett stort antal förslag i motioner om
förändringar i studiestödssystemet. Utskottets majoritet (s och
nyd) avstyrkte också de i propositionen framlagda förslagen om
förändringar i ett första steg (bet. 1993/94:SfU25). Riksdagens
beslut blev emellertid att regeringens förslag bifölls (rskr.
438).
Den föregående regeringen utfärdade den 8 september 1994
direktiv (dir. 1994:93) för den då planerade parlamentariska
kommittén.
Propositionen
I proposition 1994/95:98 föreslår regeringen att de ändringar i
studiestödssystemet som beslutades med bifall till proposition
1993/94:156 skall upphävas.
Regeringen avser att inom kort tillsätta en parlamentarisk
kommitté för att utreda det framtida studiestödssystemet.
Kommittén kommer att få ändrade direktiv i förhållande till dem
som redan utfärdats.
Riksdagens beslut om ändringar i studiestödssystemet, som skall
träda i kraft redan den 1 juli 1995, är enligt regeringens mening
olyckligt. Den aviserade utredningen bör ske utifrån ett
helhetsperspektiv. Regeringen anser att den särlösning av enstaka
frågor som beslutet innebär föregriper den erforderliga,
övergripande översynen och hindrar en samlad bedömning av alla i
studiestödssystemet ingående komponenter. Täta förändringar i
detta system skapar enligt regeringen dessutom osäkerhet bland
presumtiva studerande och motverkar därmed ett av stödets syften
-- att främja rekryteringen till studier.
Motionerna
I motion 1994/95:Sf9 av Lars Leijonborg m.fl. (fp, m, c, kds)
yrkas avslag på propositionen. Motionärerna anser att riksdagens
däri berörda beslut vid föregående riksmöte är väl motiverade och
bör bibehållas.
Motion 1993/94:Sf10 av Rose-Marie Frebran och Fanny Rizell
(kds) tar upp en av de förändringar som beslutades vid föregående
riksmöte, nämligen att studiestödet vid deltidsstudier på mer än
halvtid i kommunal och statlig vuxenutbildning skall avpassas i
förhållande till studiernas omfattning. Denna förändring, som
ligger i linje med vad den s.k. Finvuxutredningen föreslog redan
år 1991, innebär enligt motionärerna att resurserna utnyttjas mer
effektivt. Att riva upp detta beslut vore enligt deras mening
mycket olyckligt. Om så sker önskar motionärerna ett
tillkännagivande till regeringen om flexibla regler vad gäller
deltidsstudiestöd för elever i komvux.
Utbildningsutskottets yttrande
Utbildningsutskottet har i yttrande 1994/95:UbU2y tillstyrkt
propositionen och avstyrkt motionsyrkandena. Företrädarna för
partierna i den tidigare regeringskoalitionen har anmält
avvikande mening. Yttrandet återfinns som bilaga 2 till detta
betänkande.
Socialförsäkringsutskottets bedömning
Såväl den nuvarande som den föregående regeringen har
deklarerat sin avsikt att tillkalla en parlamentarisk kommitté
för att dra upp riktlinjer för en fortsatt reformering av
studiestödet. Utskottet utgår från att så kommer att ske inom en
nära framtid.
När utskottets majoritet under föregående riksmöte avstyrkte
den dåvarande regeringens förslag om att förändra
studiestödssystemet på vissa punkter utan att avvakta den
aviserade parlamentariska beredningen, hänvisade utskottet bl.a.
till risken för att man därigenom skulle begränsa de möjligheter
att lägga fram förslag som denna beredning borde ha. Vidare
anförde utskottets majoritet att regeringen inte hade redovisat
något sakligt underlag för sina förslag och inte heller
analyserat de administrativa konsekvenserna.
Utskottet anser alltjämt att det är olämpligt att genomföra
förändringar på väsentliga punkter i studiestödssystemet innan
den planerade utredningen i en parlamentariskt sammansatt
kommitté har genomförts. Den brist på sakligt underlag och på
konsekvensanalyser som utskottet vid föregående riksmöte också
påtalade består alltjämt. Utskottet instämmer i vad
utbildningsutskottet i sitt yttrande anfört om att de olika
delarna i studiestödssystemet samverkar inbördes och om
studiestödets betydelse för rekryteringen till utbildning och för
studenternas förhållningssätt till studierna. Utskottet kan
därför inte dela uppfattningen som framförs i motion Sf9 att de
beslut riksdagen fattade vid föregående riksmöte var väl
motiverade. Eftersom de då beslutade ändringarna ännu inte har
trätt i kraft, finns det inte några allvarliga olägenheter med
att upphäva beslutet.
Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen bifaller
propositionen och avslår motion Sf9.
Vad avser yrkandet i motion Sf10 om flexibla regler för
studiestöd vid deltidsstudier i komvux är det utskottets
uppfattning att en flexiblare ordning än den nuvarande bör
eftersträvas både när det gäller komvux och andra
utbildningsformer. Den uppfattningen framfördes också vid
föregående riksmöte i motioner från olika partier, bl.a. det
nuvarande regeringspartiet. Motionerna avstyrktes då med
hänvisning till den kommande utredningen. Utskottet anser sig
därför kunna utgå från att den utredning som inom kort tillsätts
kommer att söka finna en lösning som tillgodoser önskemålet i
motion Sf10 utan att riksdagen gör något tillkännagivande i
frågan.
Vissa övriga frågor om vuxenstudiestöd
Regeringen meddelar i propositionen sin avsikt att föreskriva
att särskilt vuxenstudiestöd (SVUX) fr.o.m. den 1 januari 1995
åter skall lämnas till studenter i yrkesteknisk
högskoleutbildning (YTH). Skälet är att antalet sökande till
sådan utbildning har minskat drastiskt sedan rätten till SVUX vid
YTH slopades den 1 juli 1994 (prop. 1993/94:100 bil. 9, bet.
SfU13, rskr. 281).
Vidare meddelas i propositionen att regeringen avser att ge den
planerade parlamentariska studiestödskommittén i uppdrag att med
förtur behandla de problem som de många olika formerna av
vuxenstudiestöd ger upphov till. Det är dock inte möjligt att
uppfylla riksdagens önskemål om förslag på den punkten (bet.
1993/94:SfU25, rskr. 438) i sådan tid att ändringar kan träda i
kraft redan vid årsskiftet 1994/95.
Någon motion har inte väckts med anledning av vad regeringen
anfört på dessa punkter.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande upphävande av vissa tidigare beslut av
riksdagen på studiestödsområdet
att riksdagen
med avslag på motion 1994/95:Sf9 dels antar regeringens
förslag till lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring i
studiestödslagen (1973:349), dels antar regeringens förslag
till lag om ändring i lagen (1994:1171) om ändring i lagen
(1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, dels
med bifall till regeringens förslag upphäver sitt tidigare beslut
(bet. 1993/94:SfU25, rskr. 438) om godkännande av principer för
alternativa återbetalningssystem och avskrivning av studielån,
res. (m, c, fp, kds)
2. beträffande deltidsstudier i komvux
att riksdagen
avslår motion 1994/95:Sf10.
Stockholm den 1 december 1994
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Maj-Inger Klingvall
I beslutet har deltagit: Maj-Inger Klingvall (s), Gullan
Lindblad (m), Börje Nilsson (s), Margareta Israelsson (s), Maud
Björnemalm (s), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c), Anita
Jönsson (s), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Lennart
Klockare (s), Ulla Hoffmann (v), Sven-Åke Nygårds (s), Ulf
Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran (kds)
och Mona Berglund Nilsson (s).
Reservation
Upphävande av vissa tidigare beslut av riksdagen på
studiestödsområdet (mom. 1)
Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c),
Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Ulf Kristersson (m) och
Rose-Marie Frebran (kds) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "När utskottets" och slutar med "motion Sf9" bort ha följande
lydelse:
De beslut som riksdagen vid föregående riksmöte fattade var
enligt utskottets mening väl motiverade. Utskottet erinrar om att
flera av de förändringar i studiestödssystemet som då beslutades
finansierade en höjning av bidragsdelen i studiemedlen. Enligt
det nu ifrågasatta beslutet skall bidraget fr.o.m. den 1 januari
1996 utgöra 30 % av totalbeloppet i studiemedlen i stället för
nuvarande 27,8 %. Utskottet delar den uppfattning som framförts i
den avvikande meningen i utbildningsutskottets yttrande, att
denna höjning är angelägen. Det nyligen framlagda förslaget
(prop. 1994/95:25) om ändrat sätt att beräkna basbeloppet kommer,
om det genomförs, att göra höjningen av studiebidragets andel av
studiemedlen ännu viktigare. Om den inte genomförs kommer
nämligen den direkta subventionen till studenterna att minska
jämfört med nuläget.
Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen bifaller
motion Sf9 och avslår regeringens förslag.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:
1. beträffande upphävande av vissa tidigare beslut av
riksdagen på studiestödsområdet
att riksdagen
med bifall till motion 1994/95:Sf9 avslår regeringens förslag
dels till lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring i
studiestödslagen (1973:349), dels till lag om ändring i lagen
(1994:1171) om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt
vuxenstudiestöd för arbetslösa, dels om upphävande av
riksdagens tidigare beslut (bet. 1993/94:SfU25, rskr. 438) om
godkännande av principer för alternativa återbetalningssystem och
avskrivning av studielån,
Särskilt yttrande
Upphävande av vissa tidigare beslut av riksdagen på
studiestödsområdet (mom. 1)
Ragnhild Pohanka (mp) anför:
Jag står bakom förslaget att bifalla propositionen och därmed
upphäva de av riksdagen vid förra riksmötet beslutade
lagändringarna. En höjning av bidragsdelen i studiemedlen är
emellertid enligt min mening angelägen, inte minst om den nyligen
föreslagna förändringen av sättet att beräkna basbeloppet går
igenom.
I propositionen framlagda lagförslag
Bilaga 1
Utbildningsutskottets yttrande
1994/95:UbU2y
Bilaga 2
Vissa studiestödsfrågor
Till socialförsäkringsutskottet
Socialförsäkringsutskottet har den 15 november 1994 berett
utbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande över
proposition 1994/95:98 Vissa studiestödsfrågor jämte eventuella
motioner.
Två motioner väcktes med anledning av propositionen, nämligen
1994/95:Sf9 (fp, m, c, kds) och 1994/95:Sf10 (kds).
Propositionen
Regeringen föreslår i propositionen att de förändringar i
studiestödssystemet som beslutades vid föregående riksmöte
(prop. 1993/94:156, bet. SfU25, rskr. 438) inte skall
genomföras. Därför föreslås att de lagändringar som riksdagen
beslutade om skall upphävas genom att lagen (1994:1170) om
ändring i studiestödslagen (1973:349) resp. lagen (1994:1171)
om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd
för arbetslösa utgår. Vidare föreslås riksdagen upphäva sitt
godkännande av de i proposition 1993/94:156 framlagda
principerna för alternativa återbetalningssystem samt
avskrivning av studielån.
Förändringarna skall enligt beslutet träda i kraft den 1 juli
1995 samt på en punkt den 1 januari 1996.
Motionerna
I motion 1994/95:Sf9 (fp, m, c, kds) yrkas avslag på
regeringens förslag, vilket skulle innebära att de av riksdagen
antagna lagändringarna står fast liksom godkännandet av nya
principer beträffande återbetalning och avskrivning av
studielån.
I motion 1994/95:Sf10 (kds) föreslås ett tillkännagivande
till regeringen om flexibla regler när det gäller studiestöd
för deltidsstudier i komvux.
Utbildningsutskottets bedömning
En parlamentariskt sammansatt kommitté för utredning om det
framtida studiestödssystemet aviserades i proposition
1993/94:156 och välkomnades då enhälligt av
socialförsäkringsutskottet. Efter regeringsskiftet har den nya
regeringen bekräftat att en sådan kommitté inom kort kommer att
tillsättas. Utbildningsutskottet utgår från att så sker inom en
nära framtid.
Utskottet vill understryka att de olika delarna i
studiestödssystemet samverkar inbördes, så att en förändring i
ett avseende kan ge effekter på andra delar i systemet.
Studiestödet har också -- vilket bl.a. påtalats av utredningen
om social snedrekrytering (SOU 1993:85) -- betydelse för
rekryteringen till utbildning, en utbildningspolitiskt mycket
viktig fråga. Likaså kan utformningen av studiestödssystemet
inverka på studenternas förhållningssätt till studierna, något
som måste bedömas också med utgångspunkt i målen för den högre
utbildningen.
Liksom socialförsäkringsutskottets majoritet vid föregående
riksmöte (bet. 1993/94:SfU25) och liksom regeringen i den
förevarande propositionen anser utbildningsutskottet att det är
viktigt att utredningen om det framtida studiestödet får ske
utifrån ett helhetsperspektiv. Det finns således enligt
utbildningsutskottets mening goda skäl att inte förhastat vidta
förändringar i studiestödssystemet innan sambanden inom detta
system och mellan det och övriga delar av utbildningssystemet
har belysts betydligt grundligare än som hittills redovisats.
Utbildningsutskottet anser mot denna bakgrund att
socialförsäkringsutskottet bör tillstyrka regeringens
förslag i proposition 1994/95:98 och avstyrka motion
1994/95:Sf9.
Utbildningsutskottet kan instämma med motionärerna bakom
motion 1994/95:Sf10 att flexiblare regler för studiestöd vid
deltidsstudier i komvux på mer än halvtid är önskvärda. Ett par
av de lagändringar som beslutades vid föregående riksmöte, och
som regeringen nu föreslår skall utgå, ger möjlighet att
tillgodose detta. Den närmare utformningen överlämnas därvid
till regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer (4
kap. 14 § och 7 kap. 7 § studiestödslagen). Det är emellertid
inte självklart att en sådan flexibilitet enbart skall gälla
komvux, som motionärerna tagit upp, eller komvux och statens
skolor för vuxna, som lagändringarna handlar om. Med hänsyn
till att behovet av flexiblare regler för studiestöd vid
deltidsstudier påtalades vid föregående riksmöte i motioner
från flera partier (bl.a. det nuvarande regeringspartiet),
anser sig utskottet kunna utgå från att den utredning som inom
kort tillsätts kommer att söka finna en lösning som tillgodoser
detta, utan att riksdagen gör något tillkännagivande med
anledning av motion 1994/95:Sf10. Utbildningsutskottet anser
därför att socialförsäkringsutskottet bör avstyrka motionen.
Stockholm den 29 november 1994
På utbildningsutskottets vägnar
Berit Löfstedt
I beslutet har deltagit:
Berit Löfstedt (s),
Beatrice Ask (m),
Bengt Silfverstrand (s),
Eva Johansson (s),
Jan Björkman (s),
Rune Rydén (m),
Ingegerd Wärnersson (s),
Andreas Carlgren (c),
Agneta Lundberg (s),
Ulf Melin (m),
Margitta Edgren (fp),
Torgny Danielsson (s),
Britt-Marie Danestig-Olofsson (v),
Tomas Eneroth (s),
Hans Hjortzberg-Nordlund (m),
Gunnar Goude (mp) och
Inger Davidson (kds).
Avvikande mening
Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Andreas Carlgren (c), Ulf
Melin (m), Margitta Edgren (fp), Hans Hjortzberg-Nordlund (m)
och Inger Davidson (kds) anser att den del av utskottets
yttrande som börjar med "Liksom socialförsäkringsutskottets"
och slutar med "motion 1994/95:Sf9" bort ha följande lydelse:
Utbildningsutskottet erinrar om att de beslut vid föregående
riksmöte som regeringen nu vill att riksdagen skall upphäva
bl.a. innebär en höjning av bidragsdelen i studiemedlen till
att utgöra 30 % i stället för som nu 27,8 % av totalbeloppet.
Denna höjning är enligt utskottets mening angelägen. De
förändringar som riksdagen beslutat om beträffande
tilldelningen av studiemedel, studiestödet vid deltidsstudier i
viss vuxenutbildning och återbetalning och avskrivning av
studielån finansierade denna höjning. Utbildningsutskottet
anser därför att socialförsäkringsutskottet bör tillstyrka
motion 1994/95:Sf9 och avstyrka propositionen.