I betänkandet behandlas proposition 1994/95:208 som innehåller
förslag om att beslut om kyrkliga kulturminnen enligt 4 kap.
lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. i fortsättningen skall
fattas av länsstyrelserna i första instans i stället för av
Riksantikvarieämbetet och statens historiska museer. Utskottet
tillstyrker att de föreslagna lagändringarna genomförs.
Med avstyrkande av ett motionsyrkande om en senareläggning av
ikraftträdandet av lagändringarna tillstyrker utskottet också
förslag i propositionen om att dessa skall träda i kraft den 1
juli i år.
Vid betänkandet har fogats en reservation.
Propositionen
I proposition 1994/95:208 Beslutanderätten i fråga om kyrkliga
kulturminnen föreslår regeringen (Kulturdepartementet) att
riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om
ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.
Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.
Motionen
1994/95:Kr14 av Jan Backman (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om fortsatt utredning för att bedöma behovet
av straffbestämmelser,
2. att riksdagen beslutar att ändringarna i lagen (1988:950)
om kulturminnen m.m. skall träda i kraft den 1 januari 1996.
Utskottet
I propositionen föreslås att beslut om kyrkliga kulturminnen
enligt 4 kap. lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. i
fortsättningen skall fattas av länsstyrelserna i första instans
i stället för av Riksantikvarieämbetet och statens historiska
museer (RAÄ). Eftersom länsstyrelserna redan nu beslutar i
ärenden om begravningsplatser enligt samma lag innebär förslaget
att besluten om den kyrkliga kulturmiljön samlas hos
länsstyrelserna.
Det lämnas i propositionen en redovisning för RAÄ:s
handläggning av kyrkoärenden och för länsmuseernas medverkan i
ärendena (se prop. s. 6).
Utskottet konstaterar att ett genomförande av förslaget i
propositionen innebär att länsstyrelserna får ett samlat ansvar
för den statliga kulturmiljövården på regional nivå. RAÄ
avlastas härigenom ärendehandläggningen, och kan då i stället
prioritera insatser på tidigare eftersatta uppgifter som
policyarbete, vidareutbildning, uppföljning och utvärdering.
Utskottet tillstyrker att de föreslagna lagändringarna
genomförs.
Regeringen föreslår att lagändringarna skall träda i kraft den
1 juli i år.
I motion Kr14 (m) föreslås att lagändringarna skall träda i
kraft först den 1 januari 1996. Motionären anför som skäl härför
i huvudsak följande. Vid halvårsskiftet kommer inte samtliga
länsstyrelser att ha tjänstemän som genomgått utbildning rörande
kyrkoärenden. Den utbildning som genomförts har dessutom inte
omfattat de föreskrifter och allmänna råd som verksamheten skall
bygga på, eftersom dessa ännu inte är fastställda; ett förslag
på området skall diskuteras i början av juni månad.
Utskottet har inhämtat följande. Vid RAÄ pågår arbetet med att
ta fram allmänna råd. Ambitionen är att de skall tryckas före
halvårsskiftet. Personalen från länsstyrelser och länsmuseer
från alla län utom fyra har genomgått RAÄ:s utbildning. Genom
den förstärkning av resurserna till länsstyrelsernas
kulturmiljöenheter som riksdagen tidigare beslutat om kommer det
att vid vissa länsstyrelser anställas tjänstemän, som kan få
möjlighet att delta vid ett utbildningstillfälle i november
månad i år.
Med hänsyn till vad utskottet sålunda inhämtat gör utskottet
bedömningen att de föreslagna lagändringarna bör kunna
genomföras vid det kommande halvårsskiftet utan att detta medför
några nackdelar som överväger de allmänna fördelar som följer av
regeringsförslaget. Vid denna bedömning beaktar utskottet att --
som anförs i propositionen -- länsstyrelserna och länsmuseerna
även efter det att beslutanderätten överförts bör kunna utnyttja
den specialistkompetens som finns hos RAÄ och samråda med RAÄ i
exempelvis frågor som gäller äldre kyrkliga inventarier. Det
framgår också av propositionen att RAÄ bör bibehålla viss
arkitektkompetens som stöd för det regionala arbetet.
I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet regeringens
förslag även då det gäller ikraftträdandet av lagförslaget.
Motion Kr14 avstyrks i motsvarande del (yrkande 2).
I motion Kr14 (m) tas också upp frågan om införande av
möjligheter till straff, handräckning och vite som kan riktas
mot de kyrkliga beslutande organen om de inte följer fattade
beslut (yrkande 1).
Vid remissbehandlingen av den promemoria, vars förslag ligger
till grund för propositionen, föreslog RAÄ att det skulle
uppdras åt Kulturarvsutredningen (Ku 1994:09) att utreda och
lämna förslag till straffbestämmelser samt regler om
förelägganden om rättelse och handräckning. Regeringen anför att
det i detta ärende saknas tillräckligt underlag för att bedöma
behovet av bestämmelser om straff, handräckning och vite.
Regeringen lämnar därför inte något förslag om sådana
bestämmelser.
Utskottet vill erinra om att frågan om åtgärder för att komma
till rätta med s.k. domstolstrots, lagtrots och liknande
överträdelser från kommuners och landstings sida senast varit
föremål för utredning av Lokaldemokratikommittén. Utredningen
har redovisat sina överväganden i betänkandet (SOU 1993:109)
Förtroendevaldas ansvar vid domstolstrots och lagtrots. Efter
remissbehandling bereds för närvarande betänkandet i
Finansdepartementet. Ställningtagandet till utredningsförslaget
har uppenbarligen betydelse för den i motionen upptagna frågan.
Utskottet är mot bakgrund av det anförda inte berett att i detta
sammanhang förorda något riksdagsinitiativ i frågan. Motion Kr14
yrkande 1 avstyrks därför.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande förslag till lag om ändring i lagen
(1988:950) om kulturminnen m.m.
att riksdagen med avslag på motion 1994/95:14 yrkande 2 antar
regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om
kulturminnen m.m.,
res. (m, c, fp, kds)
2. beträffande bestämmelser om straff m.m. i vissa fall
att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr14 yrkande 1.
Stockholm den 4 maj 1995
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit
Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Stig
Bertilsson (m), Marianne Andersson (c), Björn Kaaling (s),
Lennart Fridén (m), Carl-Johan Wilson (fp), Monica Widnemark
(s), Charlotta L Bjälkebring (v), Agneta Ringman (s), Jan
Backman (m), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kds), Nils-Erik
Söderqvist (s) och Gunnar Hökmark (m).
Reservation
Beträffande förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om
kulturminnen m.m. (mom. 1)
Stig Bertilsson (m), Marianne Andersson (c), Lennart Fridén
(m), Carl-Johan Wilson (fp), Jan Backman (m), Fanny Rizell (kds)
och Gunnar Hökmark (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar
med "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "(yrkande 2)" bort ha
följande lydelse:
Utskottet anser att det är viktigt att det redan vid den nya
lagstiftningens ikraftträdande vid samtliga länsstyrelser finns
personal som genomgått erforderlig utbildning för handläggare av
kyrkoärenden. De uppgifter som inhämtats i ärendet visar att så
inte kommer att vara fallet, om riksdagen följer regeringens
förslag om ikraftträdandetidpunkten. Dessutom framstår det som
nödvändigt att de allmänna råd som RAÄ utarbetar om
handläggningen av kyrkoärenden föreligger i god tid före
lagstiftningens ikraftträdande, detta i all synnerhet som de
inte har varit färdigställda vid de utbildningsinsatser som
hitintills gjorts. Det anförda leder till slutsatsen att
riksdagen med bifall till motion Kr14 i här aktuell del (yrkande
2) bör besluta att ändra den föreslagna ikraftträdandetidpunken
från den 1 juli 1995 till den 1 januari 1996.
dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha
följande lydelse:
1. beträffande förslag till lag om ändring i lagen
(1988:950) om kulturminnen m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:14 yrkande 2
antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:950)
om kulturminnen m.m. med den ändringen att tidpunkten för
ikraftträdandet bestäms till den 1 januari 1996.
I propositionen framlagt och av utskottet
tillstyrkt lagförslag
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.