I betänkandet behandlas proposition 1994/95:101 om frivillig
miljöstyrning och miljörevision samt två motioner som väckts med
anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag och avstyrker motionerna.
Propositionen
Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) föreslår i
proposition 1994/95:101
1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget
till lag om frivillig miljöstyrning och miljörevision,
2. att riksdagen godkänner det i propositionen framlagda
förslaget om finansiering av initialkostnaderna för
registreringsorganet inklusive information.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Inom Europeiska unionen (EU) gäller sedan den 13 juli 1993 en
förordning om frivillig miljöstyrning och miljörevision (EEG nr
1836/93 av den 29 juni 1993). Förordningen har förts in i en
bilaga till EES-avtalet. Vid ett svenskt medlemskap i EU blir
denna förordning utan ytterligare åtgärder tillämplig även i
Sverige. I propositionen läggs fram förslag till bestämmelser
som behövs för att förordningen skall kunna tillämpas i Sverige.
Den nya lagen får namnet lag om frivillig miljöstyrning och
miljörevision.
Systemet med frivillig miljöstyrning och miljörevision har
till syfte att förbättra och utvärdera industrins miljöarbete
och att tillhandahålla offentlig information om detta arbete. I
den föreslagna lagen ges regeringen bemyndigande att utse
behörigt ackrediteringsorgan och registreringsorgan samt att
meddela föreskrifter om avgifter.
Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande.
Motionerna
1994/95:Jo4 av Elving Andersson och Erling Bager (c, fp) vari
yrkas att riksdagen begär att regeringen skyndsamt utreder
möjligheten att överföra resterande medel från
arbetslivsfonderna eller del därav för att stimulera i synnerhet
de små och medelstora företagens deltagande i den frivilliga
miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen.
1994/95:Jo5 av Marianne Carlström m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om medel för att stimulera företagens
deltagande i miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen.
Utskottet
Frivillig miljöstyrning och miljörevision
Inom Europeiska unionen (EU) gäller sedan den 13 juli 1993 en
gemensam ordning för frivillig miljöstyrning och miljörevision.
Ordningen har införts genom rådets förordning (EEG nr 1836/93 av
den 29 juni 1993) om frivilligt deltagande för industriföretag i
gemenskapens miljöstyrnings- och miljörevisionsordning.
Förordningen riktar sig till EU:s medlemsstater. Förordningen
syftar till att främja en frivillig förbättring av industrins
miljöarbete. Företag som ansluter en anläggning till systemet
skall anta en miljöpolicy, genomföra en miljöutredning
(genomgång av anläggningen), införa ett miljöprogram och ett
miljöstyrningssystem, genomföra en miljörevision av sin
anläggning och skriva en miljöredovisning. Företaget skall även
låta en externt ackrediterad miljökontrollant granska hur
företaget uppfyller ovan redovisade krav. Den godkända
miljöredovisningen skall skickas till ett särskilt
registreringsorgan. Anläggningar som registrerats får använda en
symbol och en s.k. deltagarförsäkran.
Enligt regeringen kommer EG:s förordning om frivillig
miljöstyrning och miljörevision genom ett svenskt medlemskap i
Europeiska unionen automatiskt att gälla såsom svensk lag. För
att förordningen skall kunna tillämpas i Sverige föreslås ett
bemyndigande för regeringen att utse behörigt
ackrediteringsorgan och registreringsorgan samt att meddela
föreskrifter om sådana avgifter som avses i förordningen.
Ackreditering av och tillsyn över miljökontrollanter anses
innefatta myndighetsutövning varför regeringen skall utse
behörigt ackrediterings- och tillsynsorgan.
Registreringsorganet bör inte anses innefatta
myndighetsutövning, och regeringen föreslår därför att detta
skall vara ett privaträttsligt partssammansatt organ.
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag i denna
del. Utskottet tillstyrker således förslaget till lag om
frivillig miljöstyrning och miljörevision.
Kostnader
Propositionen
Efter ett inledningsskede bör bl.a. kostnaderna för
registrering täckas av avgifter. Även kostnaderna för
information bör täckas av avgifter. I inledningsskedet
finansieras dessa kostnader genom omprioriteringar av befintliga
medel inom Miljö- och naturresursdepartementets
verksamhetsområde. Från fjortonde huvudtitelns anslag A2. Bidrag
till miljöarbete för budgetåret 1994/95 omfördelas högst
1 miljon kronor till vissa initialkostnader. Åtgärder som har
till syfte att främja företagens (i synnerhet de små och
medelstora företagens) deltagande (artikel 13) bör kunna
handhas av främst de regionala utvecklingsbolagen och kan
finansieras inom ramen för befintliga resurser.
Motionerna
Enligt motionerna Jo4 (c, fp) och Jo5 (s) bör regeringen
skyndsamt utreda möjligheterna att överföra resterande medel
från arbetslivsfonderna eller del därav för att stimulera i
synnerhet de små och medelstora företagens deltagande i den
frivilliga miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen. Andra
länder satsar betydande resurser på att genom olika projekt
förbättra framför allt de små och medelstora företagens
miljöarbete. Detta är i linje med förordningen som säger att
medlemsstaterna skall främja alla företags och i synnerhet de
små och medelstora företagens deltagande i systemet. Om de
regionala utvecklingsbolagen skall handha dessa åtgärder inom
ramen för befintliga resurser innebär detta i realiteten att
ingen satsning kommer att ske. Det statsfinansiella läget gör
det svårt att reservera medel för nya satsningar, och man får då
söka andra möjligheter till finansiering. En sådan är
Arbetslivsfonderna som avvecklar sin verksamhet i juli 1995.
Kvarvarande medel skulle med fördel kunna användas för att
stimulera miljöarbetet inom små och medelstora företag.
Utskottets överväganden
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag om
finansiering av initialkostnaderna för registreringsorganet
inklusive information.
När det gäller de i motionerna Jo4 (c, fp) och Jo5 (s)
framförda synpunkterna beträffande möjligheterna att använda
eventuellt kvarvarande medel från Arbetslivsfonden för att
stimulera miljöarbetet inom små och medelstora företag vill
utskottet anföra följande. Arbetslivsfondens (och 24 regionala
fonders) verksamhet finansieras med arbetsmiljöavgifter, som
arbetsgivarna erlade under perioden september 1989--december
1990. Fonderna började sin verksamhet under andra halvåret 1990.
Någon bortre tidsgräns för verksamheten fastställdes inte.
Verksamheten förutsattes pågå tills fondmedlen tog slut. Genom
gjorda bidragsutbetalningar och genom statsmakternas
ianspråktagande av fondmedel för andra ändamål påskyndades
medelsförbrukningen, och därmed aktualiserades frågan om vid
vilken tidpunkt Arbetslivsfonden borde vara avvecklad. Våren
1993 fastställde riksdagen, på förslag av regeringen,
sluttidpunkten till den 1 juli 1995. Beslutet utgick från
fondens egen bedömning av hur länge bidragsmedlen skulle räcka
och den tid som skulle behövas för att följa upp bidragsbesluten
(prop. 1992/93:100 bil. 11 delv., AU12, rskr. 203). Enligt vad
utskottet erfarit har fonden fram till halvårsskiftet 1994
beviljat bidrag till nya projekt. Bidragsgivningen har i
begränsad omfattning även fortsatt efter denna tidpunkt. Därmed
kommer många projekt att slutföras först under den senare delen
av avvecklingsperioden. Vidare skall ett antal projekt, som
under tidigare år beviljats bidrag, slutföras under våren 1995.
EU:s medlemsstater skall främja alla företags och i synnerhet
de små och medelstora företagens deltagande i miljöstyrnings-
och miljörevisionsordningen genom att organisera eller stimulera
tekniska stödåtgärder för att ge dessa företag den expertis och
den hjälp som krävs för att följa de regler, villkor och
förfaranden som anges i förordningen (artikel 13). Utskottet
delar regeringens bedömning när det gäller de regionala
utvecklingsbolagens möjligheter att handha dessa s.k.
främjandeåtgärder. Enligt utskottets mening är såväl information
som ett visst stöd till framför allt små och medelstora företag
av stor betydelse för att innehållet i förordningen skall kunna
omsättas till praktisk handling i större skala, och nödvändiga
satsningar på detta område får inte utebli på grund av bristande
resurser. Utskottet ställer sig dock tveksamt till förslaget i
motionerna Jo4 och Jo5 att finansiera denna verksamhet med
eventuellt kvarvarande medel från Arbetslivsfonden. Som
framhålls i berörda motioner finns det i och för sig starka
kopplingar mellan yttre miljö och arbetsmiljö, och enligt
uppgift har fonden också i flera fall beviljat projektmedel med
sådan inriktning. Som framgår av redovisningen ovan har
bidragsgivningen dock fortsatt under avvecklingsperioden vilket
gör det svårt att i dag bedöma hur stor del av tillgängliga
projektmedel som kommer att vara förbrukade vid
avvecklingsperiodens utgång. Utskottet utgår ifrån att
regeringen uppmärksamt följer utvecklingen beträffande de små
och medelstora företagens möjligheter att delta i den gemensamma
miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen men är på nu anförda
skäl inte berett att föreslå någon riksdagens åtgärd med
anledning av motionerna Jo4 (c, fp) och Jo5 (s). Utskottet
avstyrker därmed motionerna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lag om frivillig miljöstyrning och
miljörevision
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om frivillig
miljöstyrning och miljörevision med den ändringen beträffande
ikraftträdandebestämmelsen att lagen träder i kraft samtidigt
med lagen (1994:000) med anledning av Sveriges anslutning till
Europeiska unionen,
2. beträffande initialkostnaderna för registreringsorganet
inklusive information
att riksdagen godkänner regeringens förslag om finansiering av
initialkostnaderna för registreringsorganet inklusive
information,
3. beträffande små och medelstora företags deltagande i
miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen
att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Jo4 och 1994/95:Jo5.
Stockholm den 1 december 1994
På jordbruksutskottets vägnar
Lennart Daléus
I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Inga-Britt
Johansson (s), Inge Carlsson (s), Ivar Virgin (m), Kaj Larsson
(s), Sinikka Bohlin (s), Ingvar Eriksson (m), Leif Marklund (s),
Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m), Ingemar Josefsson (s),
Maggi Mikaelsson (v), Ann-Kristine Johansson (s), Eva Björne
(m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c) och Lennart
Fremling (fp).
Förslag till lag om frivillig miljöstyrning och
miljörevision