Utskottet tillstyrker regeringens förslag att indela oblyad
bensin i miljöklasser från och med den 1 december 1994.
Tillsammans med skatteutskottets förslag i betänkandet SkU1
(prop. 1994/95:11) om differentiering av bensinskatten innebär
detta att mindre miljöskadlig bensin gynnas i skattehänseende.
Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (mp).
Propositionen
Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) föreslår i
proposition 1994/95:4 att riksdagen antar det i propositionen
framlagda förslaget till
lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I proposition 1994/95:4 föreslås en indelning av blyfri bensin
i miljöklasser från och med den 1 december 1994. Lagförslaget
är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna
betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats.
Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande.
Motion väckt under allmänna motionstiden 1994
1993/94:Jo655 av Bengt-Ola Ryttar m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om miljöklassning av bensin.
Utskottet
Propositionen
Vägtrafiken bidrar i betydande omfattning till de totala
utsläppen av luftföroreningar. De aktuella föroreningarna medför
försurning och korrosion, och påverkar människors hälsa.
Det finns 3,6 miljoner bilar i Sverige, varav 33 % eller 1,3
miljoner är försedda med katalysator. Den totala
bensinförsäljningen är årligen ca 5,9 miljarder liter.
Omfattningen av den totala bensinförbrukningen gör att varje
förändring som sänker utsläppen genom lägre bensinförbrukning
och förbättrad bensinkvalitet sammantaget ger betydande
utsläppsminskningar. Denna förändring medför förbättrad hälsa
och miljö samt minskade skador på byggnader, elektronik,
oersättliga kulturvärden m.m.
Enligt en överenskommelse mellan Naturvårdsverket och Svenska
Petroleum Institutet om en allmän introduktion i Sverige av
motorbensin med bättre miljöegenskaper skall bl.a. bensin i
miljöklass 2 senast den 1 juli 1995 ersätta annan i dag
tillgänglig motorbensin i hela landet. Överenskommelsen
förutsätter att en differentiering av bensinskatten efter
miljöklasser genomförs snarast, dock senast den 1 januari 1995.
Miljöklassindelningen grundar sig på den mängd skadliga
utsläpp av avgaser som förbränning av bensinen normalt medför
vid fordonstrafik. I propositionen anges närmare vilka
kvalitetsnormer som bör gälla för olika miljöklasser.
Regeringen anser att blyfri bensin bör delas in i klass 2 och 3
från och med den 1 december 1994. Miljöklass 2 bör utformas
enligt Naturvårdsverkets förslag. Till miljöklass 3 förs övrig
blyfri bensin. Avsikten är att ytterligare en klass, miljöklass
1, skall införas senare.
Enligt propositionen finns det inte behov av att nu införa en
miljöklass 4, vilket föreslagits av Naturvårdsverket. En sådan
skulle vara sämre än dagens standardbensin, och den marknadsförs
inte i Sverige i några större mängder. Regeringen kommer att
noga följa utvecklingen på bensinmarknaden och vid behov vidta
åtgärder för att förhindra att en sämre bensin än dagens vinner
inträde på marknaden.
Motionen
Enligt motion Jo655 bör regeringen snarast vidta de åtgärder
som krävs för att införa miljöklassning och möjliggöra för
miljöklassad bensin att göra sig gällande på marknaden.
Utskottets överväganden
Utskottet har ingen erinran mot förslaget att dela in oblyad
motorbensin i miljöklasser. Bensinförbrukningen utgör redan i
sig en miljöbelastning. Varje åtgärd som vidtas för att minska
trafikens miljöpåverkan bör välkomnas i den mån den är tekniskt
möjlig och ekonomiskt rimlig. Förslaget i förevarande
proposition bör ses i samband med förslaget i en annan
proposition (1994/95:11), om differentiering av bensinskatten. I
denna föreslås att skatten för annan bensin än den som tillhör
den bästa miljöklassen höjs med 6 öre per liter. Sistnämnda
proposition har behandlats av skatteutskottet i betänkande SkU1.
Sammantaget får förslagen i de båda propositionerna anses ägnade
att ge en signal till marknaden att substituera sämre bensin med
mindre miljöskadlig.
Utskottet förutsätter att regeringen, så som anges i
propositionen, noga följer utvecklingen på bensinmarknaden och
vid behov vidtar åtgärder för att förhindra att en sämre bensin
än dagens vinner inträde på marknaden. Riksdagen bör anta
lagförslaget. Därmed tillgodoses även motionen som alltså inte
bör föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
När det gäller terminologin har utskottet erfarit att Allmänna
Standardiseringsgruppen, ansluten till
Standardiseringskommissionen i Sverige, har föreslagit att
termen blyfri bensin ersätts av oblyad bensin i lagtext,
förordningar etc. Skälet är att de bensinkvaliteter det nu är
frågan om för miljöklassificering innehåller små mängder bly.
Regeringen har behandlat frågan i skrivelse till
Kommerskollegium. Utskottet anser för sin del att staten och
myndigheterna i fortsättningen bör använda den av
Standardiseringsgruppen förordade terminologin. Något särskilt
uttalande om detta bedöms inte nödvändigt.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslaget
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1985:426) om kemiska produkter,
2. beträffande motionen
att riksdagen avslår motion 1993/94:Jo655.
Stockholm den 1 november 1994
På jordbruksutskottets vägnar
Lennart Daléus
I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Inga-Britt
Johansson (s), Inge Carlsson (s), Ivar Virgin (m), Sinikka
Bohlin (s), Ingvar Eriksson (m), Leif Marklund (s), Alf Eriksson
(s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ingemar Josefsson
(s), Maggi Mikaelsson (v), Ann-Kristine Johansson (s), Eva
Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c) och Åsa
Stenberg (s).
Särskilt yttrande
Substitutionsprincipen tillämpad på miljöklassad bensin
Gudrun Lindvall (mp) anför:
Med anledning av förslaget om miljöklasser för bensin m.m.
lade jag för Miljöpartiets räkning en motion, som ej ansågs
tillåtlig som följdmotion. I den framhölls, att
sustitutionsprincipen bör tillämpas på bensin på sådant sätt,
att de med sämre miljöegenskaper skall ersättas av de bättre.
Avsikten med substitutionsprincipen är ju, att sämre produkter
skall försvinna, då de kan ersättas av bättre. Med en
miljöklassning av bensin sägs ju tydligt vilka produkter, som är
bättre. Att ta steget fullt ut och förbjuda de ur miljösynpunkt
sämre bensinsorterna vore följdriktigt och något vi anser skall
ske i framtiden.
Lagtext
Bilaga
Regeringen har följande förslag till lagtext
Förslag till lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska
produkter.