Finansutskottets betänkande
1994/95:FIU04

Ett Sverigehus i S:t Petersburg (prop. 1994/95:78)


Innehåll

1994/95
FiU4

Sammanfattning

Förslaget i propositionen att etablera ett Sverigehus i S:t
Petersburg tillstyrks av utskottet. Utskottet avstyrker däremot
en begäran om ett bemyndigande om framtida kapitaltillskott till
det nybildade fastighetsbolaget. En begäran om ett eventuellt
kapitaltillskott bör ske genom förslag på tilläggsbudget.
Förslaget att utfärda en statlig garanti för
Sverigehusprojektet biträds av utskottet. I ett tillkännagivande
framhåller utskottet vikten av att den statliga garantin
avgiftsbeläggs.

Propositionens förslag

I proposition 1994/95:78 föreslår regeringen
1. att riksdagen godkänner regeringens åtgärder för att bilda
ett aktiebolag med syfte att förvalta fastigheter i S:t
Petersburg,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att utnyttja Statens
fastighetsverks verksamhetsresultat för finansiering av
bolagsbildningen inom en ram på 13 miljoner kronor samt att
besluta om framtida kapitaltillskott inom en ram på 7,2 miljoner
kronor,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om statliga
kreditgarantier till bolaget inom en ram på 100 miljoner kronor.

Motionen

1994/95:Fi25 av Barbro Andersson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om en mer aktiv svensk närvaro i S:t
Petersburg.
Propositionen
I propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna
regeringens åtgärder för att bilda ett aktiebolag för
förvaltning av fastigheter i S:t Petersburg.
Den fastighet som avses i propositionen -- det s.k.
Anderssonska huset, uppkallat efter en i S:t Petersburg på
1800-talet verksam svensk arkitekt -- skall utnyttjas för
etablering av ett Sverigehus med officiella, kulturella och
kommersiella funktioner. I propositionen anförs att det är
angeläget att svenska myndigheter och svenskt näringsliv ges en
naturlig bas för sin verksamhet i S:t Petersburg och
manifesterar sitt intresse för att utveckla förbindelserna inom
detta område.
Sverigehusprojektet har resulterat i ett avtal mellan staten,
Skanska International Building AB och S:t Petersburgs stad med
innebörden att ett fastighetsbolag skall bildas där staten äger
36 %, Skanska 49 % och S:t Petersburg 15 %. Avsikten är att
fastighetsbolaget skall drivas på kommersiella villkor och med
en långsiktig egen finansiell bärkraft. I propositionen
framhålls att projektet innebär en betydande finansiell och
operationell risk för ägarna. Detta utgör ett motiv till att
undvika ett ensidigt statligt engagemang. Aktiekapitalet uppgår
till 20 miljoner kronor.
Den 30 juni 1994 gav regeringen Statens fastighetsverk i
uppdrag att i enlighet med avtalen teckna aktier m.m. i bolaget.
Uppdraget gavs med utgångspunkt i att avtalens giltighet var
beroende av riksdagens godkännande. För att finansiera de
kostnader som uppdraget skulle medföra för Statens
fastighetsverk medgavs verket rätt att under budgetåret
1994/95 disponera anslaget Oförutsedda utgifter under sjuttonde
huvudtiteln inom en ram på 13 miljoner kronor.
För att finansiera investeringen i form av teckning av aktier
och övriga kostnader vid bildandet av bolaget i enlighet med
avtalen föreslås i propositionen att Statens fastighetsverk ges
rätt att belasta årets resultat inom en ram på 13 miljoner
kronor. Den gällande ordningen är emellertid att av staten ägda
aktier bör förvaltas direkt av resp. departement. Därför skall
verket överföra aktierna till ansvarigt departement. I
propositionen framhålls att ett sådant förfaringssätt innebär
att den eventuella belastning på anslaget Oförutsedda utgifter
som har uppstått kan återställas genom att Statens
fastighetsverks verksamhetsresultat tas i anspråk för
anskaffningen.

Utskottet

Utskottet har inget att erinra mot etableringen av ett
Sverigehus i S:t Petersburg i enlighet med förslaget i
propositionen. Utskottet tillstyrker således det av regeringen
begärda bemyndigandet att Statens fastighetsverks
verksamhetsresultat utnyttjas för finansiering av projektet i
enlighet med förslaget i propositionen.
Utskottet vill dock göra följande kommentar till utnyttjandet
av anslaget Oförutsedda utgifter, bemyndigandet om framtida
kapitaltillskott och statens garantiåtagande i detta projekt.
Anslaget Oförutsedda utgifter är i princip avsett för
brådskande utgifter som inte hinner underställas riksdagen. Det
innebär att det ärende som behandlas i denna proposition borde
ha tagits upp som ett tilläggsbudgetförslag. Med hänsyn till
ärendets brådskande natur är utskottet dock berett att acceptera
att finansieringen av kostnaderna för den föreslagna
bolagsbildningen får lösas på det sätt som föreslås i
propositionen.
I samband med den aktuella bolagsbildningen har
Fastighetsverket av regeringen även fått tillåtelse att
övergångsvis belasta anslaget Oförutsedda utgifter med 13
miljoner kronor under förutsättning att utnyttjade medel förs
tillbaka under innevarande budgetår. Utskottet vill här
framhålla att det är ett avsteg från normal medelsdisposition
att på detta sätt uppta ett tillfälligt lån från ett
förslagsanslag.
I propositionen begär regeringen ett bemyndigande om
framtida kapitaltillskott till bolaget inom en ram på 7,2
miljoner kronor. Ett eventuellt kapitaltillskott föreslås bli
finansierat på samma sätt som kostnaderna för bolagsbildningen.
Enligt utskottets mening bör regeringen, om det bedöms
nödvändigt med ett ytterligare kapitaltillskott till
fastighetsbolaget, återkomma till riksdagen och begära medel på
tilläggsbudget.
Vad utskottet här anfört innebär att utskottet avstyrker
förslaget i propositionen att bemyndiga regeringen att besluta
om framtida kapitaltillskott inom en ram på 7,2 miljoner kronor.
I propositionen föreslås att en statlig garanti på 100
miljoner kronor utfärdas för att möjliggöra Sverigehusprojektets
genomförande. I propositionen nämns emellertid inte att bolaget
kommer att belastas med någon garantiavgift.
Utskottet har tidigare framhållit nödvändigheten av att
garantigivningen bär sina egna kostnader över en längre period
(jfr bet. 1990/91:FiU4 s. 11). Garantier utfärdade av staten bör
därför avgiftsbeläggas. Detta bör även gälla för det här
aktuella Sverigehusprojektet. Riksgäldskontorets garantiavgift
tas ut som en årlig avgift. Avgiften ligger för närvarande i
intervallet 0,5--2,5 % av garantibeloppet beroende på den av
kontoret gjorda riskbedömningen.
Vad utskottet här anfört om uttagandet av garantiavgift bör
riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
I motion Fi25 av Barbro Andersson m.fl. (s) föreslås att
regeringen tar initiativ till en mer aktiv svensk närvaro i
S:t Petersburgsområdet. Motionärernas motivering är att detta
skulle gagna utvecklingen i Mälarregionen. Regeringens förslag
om ett Sverigehus i S:t Petersburg bör inte, menar motionärerna,
stanna vid att bara vara en passiv fastighetsinvestering.
Enligt utskottets mening kommer Sverigehuset i S:t Petersburg
att skapa en bas för svenska myndigheter och svenskt näringsliv
att utveckla handel och kulturellt samarbete med denna region.
Avsikten med Sverigehusprojektet är att sådana organisationer
som exempelvis det i motionen nämnda Mälardalsrådet skall, om
man så önskar, kunna utnyttja Sverigehuset i S:t Petersburg.
Mot denna bakgrund anser utskottet inte något särskilt
tillkännagivande vara nödvändigt och avstyrker därför motion
Fi25 (s).

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande etableringen av ett Sverigehus i S:t
Petersburg
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:78
yrkande 1 godkänner bildandet av ett aktiebolag med syfte  att
förvalta fastigheter i S:t Petersburg,
2. beträffande utnyttjande av Fastighetsverkets
verksamhetsresultat
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:78
yrkande 2 i denna del bemyndigar regeringen att utnyttja Statens
fastighetsverks verksamhetsresultat för finansiering av
bolagsbildningen inom en ram på 13 miljoner kronor,
3. beträffande bemyndigande om framtida kapitaltillskott
att riksdagen med avslag på proposition 1994/95:78
yrkande 2 i denna del som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört om ett eventuellt framtida
kapitaltillskott,
4. beträffande en statlig garanti
att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:78 yrkande
3 bemyndigar regeringen att besluta om statliga kreditgarantier
till bolaget inom en ram på 100 miljoner kronor samt som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
uttagandet av garantiavgift,
5. beträffande en mer aktiv svensk närvaro i S:t
Petersburgsområdet
att riksdagen avslår motion 1994/95:Fi25.
Stockholm den 1 december 1994
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit:
Jan Bergqvist (s),
Per-Ola Eriksson (c),
Per Olof Håkansson (s),
Sören Lekberg (s),
Sonja Rembo (m),
Yvonne Sandberg-Fries (s),
Arne Kjörnsberg (s),
Lennart Hedquist (m),
Anne Wibble (fp),
Sonia Karlsson (s),
Johan Lönnroth (v),
Susanne Eberstein (s),
Fredrik Reinfeldt (m),
Roy Ottosson (mp),
Mats Odell (kds),
Kjell Nordström (s) och
Per Bill (m).