I detta betänkande behandlas vissa ändringar i lagen om
offentlig upphandling (LOU) som har samband med att Sverige
blivit medlem av den europeiska unionen. Vidare behandlas vissa
justeringar och förtydliganden av LOU.
Två större tillägg till LOU föreslås med anledning av
medlemskapet.
Bestämmelser om prövning av anbud från tredje land
Bestämmelser om visst undantag avseende tjänsteupphandling
inom försörjningssektorerna.
Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen på dessa två
punkter och har heller ingen erinran mot de justeringar och
förtydliganden av LOU som föreslås i propositionen.
I betänkandet behandlas även tre motioner som väckts med
anledning av propositionen och tio motioner om offentlig
upphandling väckta under allmänna motionstiden. Alla motioner
avstyrks.
Till betänkandet har fogats fem reservationer. Vilka områden
som behandlas i reservationerna framgår av
innehållsförteckningen.
Propositionen
I proposition 153 föreslår regeringen (Finansdepartementet)
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Regeringens lagförslag återfinns i bilaga till
betänkandet.
Motionerna
Motioner med anledning av proposition 153
1994/95:Fi27 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas att
riksdagen avslår 4 a § i förslaget till lag om ändring i lagen
(1992:1528) om offentlig upphandling.
1994/95:Fi28 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att påverka EU i en riktning som stärker den
lokala demokratin och handeln med länder utanför EU.
1994/95:Fi29 av Birgitta Hambraeus (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar ändra lagen om offentlig upphandling så att
reglerna för upphandling under EU:s tröskelvärde upphävs.
Motioner från allmänna motionstiden
1994/95:Fi501 av Lennart Hedquist och Stig Rindborg (m) vari
yrkas att riksdagen beslutar om sådan ändring i 7 kap. lagen om
offentlig upphandling att även sammanslutning av näringsidkare
ges rätt att begära överprövning enligt denna lag.
1994/95:Fi502 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om obligatorisk upphandling,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om tydligare begränsningar för
direktupphandling,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om klarare krav på affärsmässighet vid
direktupphandling,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om vidgad offentlighet beträffande
upphandlingsbeslut,
1994/95:Fi503 av Karl Hagström och Sinikka Bohlin (s) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om införande av koncernbegrepp i lagen om
offentlig upphandling.
1994/95:Fi504 av Inga Berggren m.fl. (m, c, fp, kds) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av en lag om obligatorisk
anbudsupphandling.
1994/95:Fi505 av Bo Nilsson och Bengt Kronblad (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om upphandlingssituationen inom EU och dess
medlemsländer,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om åtgärder för att utveckla och rädda svensk
järnvägsindustri.
1994/95:Fi509 av Elisa Abascal Reyes (mp) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om samordnande
anvisningar för miljöanpassad offentlig upphandling inom ramen
för EU:s direktiv,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om att
substitutionsprincipen för kemikalier får tillämpas i den
offentliga upphandlingen.
1994/95:A201 av Eva Goës m.fl. (mp) vari yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att stödja teknikupphandling som är
miljövänlig och energisnål.
1994/95:Jo202 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas
16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om offentlig upphandling av miljövänliga
produkter.
1994/95:N220 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas
5. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag på
obligatorisk upphandlingslag för kommunerna,
1994/95:N273 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att öka konkurrensen i den offentliga
sektorn, i denna del.
Utskottet
Inledning
I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen om offentlig
upphandling (LOU) som har samband med att Sverige blivit medlem
av den europeiska unionen (EU). I propositionen föreslås även
vissa justeringar som innebär förtydliganden av LOU.
De följdändringar som föreslås på grund av medlemskapet är
följande:
Prövning av anbud från tredje land i visst fall
Hänvisningar i LOU som avser EFTA:s övervakningsmyndighet
(ESA) ändras till att avse EG-kommissionen.
Övriga förslag i propositionen till justeringar av LOU rör
följande områden:
Visst undantag avseende tjänsteupphandling inom de s.k.
försörjningssektorerna (vatten-, energi-, transport- och
telekommunikationsområdena)
Förtydligande av LOU så att det klart framgår att även
produktion av elektricitet m.m. omfattas av reglerna i LOU
Komplettering av LOU med bestämmelser om vad som skall gälla
för anbud som lämnas gemensamt av flera leverantörer eller
grupper av leverantörer
Vissa mindre justeringar av LOU så att överensstämmelsen blir
tydligare mellan LOU och motsvarande EG-direktiv.
Prövning av anbud från tredje land
För prövning av anbud vid upphandling inom
försörjningssektorerna fanns i det tidigare gällande direktivet
(90/531/EEG) regler i artikel 29.3 av innebörd att vid
likvärdiga anbud visst företräde skulle ges anbud som till
större delen hade ursprung inom EG. I EES-avtalet kom man
överens om undantag från dessa tredjelandsregler. Regeln
återfinns numera i artikel 36 i det nu gällande direktivet
93/38/EEG. Något undantag för svensk del från tillämpning av
artikeln i samband med medlemskapet i EU har emellertid inte
avtalats, varför den nu bör införlivas. Artikeln föreslås i
propositionen bli införlivad som en ny paragraf i 4 kap. LOU.
I motion Fi28 av Johan Lönnroth m.fl. (v) godtas inte
förslaget i propositionen. Det nya regelverket innebär, menar
motionärerna, genom införande av preferensregler till fördel för
EU, ett avsteg från frihandelsprinciperna och en inskränkning av
offentliga institutioners, t.ex. kommuners, självbestämmande vid
anbudsprövning. Motionärerna anser därför att den svenska
regeringen bör utnyttja sitt inflytande inom EU för att förändra
dessa regler.
Utskottet delar uppfattningen att direktivet om prövning av
anbud från tredje land innebär ett avsteg från
frihandelsprinciperna. Det bör dock i detta sammanhang nämnas
att den paragraf i LOU som skall reglera upphandlingen från
tredje land kompletteras med en paragraf, 29 §, med följande
innebörd.
Bestämmelserna i 28 § (EG:s "preferensregler") skall inte
gälla om EG enligt beslut av EU-rådet med ett tredje land har
slutit ett multilateralt eller bilateralt avtal som
tillförsäkrar företag inom EU en motsvarande och faktisk
tillgång till marknaden i landet. Bestämmelserna i 28 § gäller
inte heller om annat följer av andra åtaganden som EU eller dess
medlemsstater har gentemot landet i fråga.
Sverige fick inte motsvarande undantag i EU som i EES-avtalet,
och Sverige har därför tillsammans med övriga medlemsländer
införlivat den här aktuella artikeln. Som framgår av 29 §
används artikeln av kommissionen vid dess förhandlingar om
tillgång till marknader utanför EU, och undantag medges när
förhandlingarna avslutas på ett sådant sätt att EU fått ett
visst marknadstillträde. Som framgår av EES-avtalet är den
svenska regeringens ståndpunkt att frihandelsprincipen bör
upprätthållas. Utskottet utgår därför från att regeringen på
lämpligt sätt utövar sitt inflytande inom EU till att verka för
denna princip. Något uttalande härom synes obehövligt. Utskottet
avstyrker därför motion Fi28 (v).
Förslag till undantag från LOU vid upphandling inom
försörjningssektorerna
För upphandling av tjänster inom försörjningssektorerna införs
ett undantag av innebörd att upphandling inte behöver göras för
vissa fall av köp av tjänster mellan upphandlande enheter och
s.k. anknutet företag. Undantaget gäller också vissa tjänster
som ett samriskföretag (joint venture), bestående av flera
upphandlande enheter, köper från någon upphandlande enhet inom
samriskföretaget eller från ett företag som är anknutet till
någon av dessa enheter.
I samband med att regler för tjänsteupphandling infördes även
för upphandling inom försörjningssektorerna (1993/94:FiU18
s. 2--3) diskuterades om ett direktivbundet undantag från
upphandlingsskyldigheten skulle införlivas med den svenska
lagen. I den promemoria som låg till grund för
propositionen -- Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling med anledning av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m.
(dnr Fi679/94) -- lämnades den frågan öppen. Under
remissbehandlingen av promemorian påpekade flera remissinstanser
vikten av att även undantaget införlivades (prop. 1993/94:227,
s. 16). Ett av skälen för detta var att det bedömdes angeläget
att det nationella och det internationella regelverket stämde
överens. Under riksdagsbehandlingen av propositionen föreslogs i
en motion att undantaget borde införlivas (mot. 1993/94:Fi21).
Motionen avstyrktes vid detta tillfälle av utskottet vilket även
blev riksdagens beslut.
Av motion Fi27 av Anne Wibble m.fl. (fp) framgår att
motionärerna inte delar regeringens uppfattning att ett undantag
bör införas i lagen i fråga om tjänsteupphandling från ett
anknutet företag. Detta skulle innebära att produktion i ett
eget bolags regi inte utsätts för konkurrens, i motsats till vad
som gäller för egenregin i den offentliga verksamheten.
Motionärerna anser sig inte kunna biträda regeringens förslag
att på detta sätt införa ett undantag som i praktiken är en
lindring av upphandlingsdirektivens krav på en i övrigt
affärsmässig och konkurrensutsatt upphandling.
Utskottet är av samma uppfattning som regeringen att det inte
finns tillräcklig anledning att i detta fall frångå det
internationella regelverket så att det skapas en strängare
ordning i Sverige än som gäller inom EU i övrigt. Vidare är det
viktigt att det marknadstillträde som erbjuds svenska
leverantörer inom EU så nära som möjligt motsvarar det tillträde
till marknaden som lämnas utländska leverantörer till Sverige.
Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi27 (fp).
I motion Fi503 av Karl Hagström och Sinikka Bohlin (s)
från allmänna motionstiden föreslås att ett koncernbegrepp
införs i lagen om offentlig upphandling, som gör det möjligt för
en kommun och dess bolag att samverka i upphandlingssammanhang
och att kommunala företag inom samma kommun inte skall vara
tvingade till upphandling vid nyttjande av varor och tjänster
som finns tillgängliga inom den egna "kommunkoncernen".
Förslaget i propositionen tillgodoser i stora delar önskemålen
i motion Fi503 (s) vad beträffar upphandlingsreglerna inom
försörjningssektorerna. Som utskottet ser det finns det dock
inget motiv för att utsträcka detta undantag vad avser s.k.
anknutet företag till att gälla samtliga de upphandlingsenheter
som är underkastade LOU.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi503 (s).
Det undantag från upphandlingsskyldigheten som här behandlats
för s.k. anknutet företag skall i enlighet med EU-direktiven
gälla för upphandling över de s.k. tröskelvärdena. Utskottet är
av samma mening som regeringen att i enhetlighetens
intresse -- LOU gäller även för den upphandling som ligger
under de i EU-direktiven angivna tröskelvärdena -- bör det här
aktuella undantaget även vara giltigt för upphandling under
tröskelvärdena.
Med anledning av att propositionen behandlar de s.k.
tröskelvärdena vid offentlig upphandling föreslås i motion
Fi29 av Birgitta Hambraeus (c) att LOU generellt ändras så att
reglerna för en upphandling under EU:s tröskelvärden upphävs.
Enligt motionären innebär kommunallagen en tillräcklig reglering
för att kommunen själv borde få bestämma över den upphandling
som understiger de tröskelvärden som EU bestämt.
Utskottet vill med anledning av motion Fi29 (c) anföra
följande.
Våren 1994 beslöt riksdagen (bet. 1993/94:FiU4, rskr 83) att
komplettera LOU med regler om upphandling under de tröskelvärden
som finns angivna i EU-direktiven. Därigenom kom all offentlig
upphandling att bli lagreglerad.
Det bör dock framhållas att för upphandling under
tröskelvärdena har regleringen inte behövt avvägas med hänsyn
till Sveriges medlemskap i EU. Reglerna för den internationella
upphandlingen i LOU över tröskelvärdena är mera detaljerade än
de regler som hittills gällt i Sverige. Att så är fallet är
naturligt med hänsyn till att konkurrens skall uppsökas och
öppenhet garanteras på en stor och diversifierad internationell
marknad. När det gäller mindre upphandlingar ges emellertid
utrymme i LOU för en mindre omfattande formell reglering.
Enligt utskottets mening finns det inga skäl för riksdagen att
ändra sitt beslut från våren 1994 att all offentlig upphandling
bör vara lagreglerad. Utskottet avstyrker därför motion
Fi29 (c).
Övriga i propositionen föreslagna justeringar av LOU
Vad gäller de övriga justeringar av LOU som inledningsvis
redovisats i detta betänkande, hänvisar utskottet till lagtexten
i bilagan till betänkandet och till författningskommentaren i
propositionen (s. 16--21). Utskottet har ingen erinran mot
dessa ändringsförslag men vill tillägga att även i
1 kap. 11 § bör orden "EFTA:s övervakningsmyndighet" bytas ut
mot "EG-kommissionen". Några motioner har ej heller väckts med
anledning av dessa förslag till justeringar av LOU.
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet lagförslagen i
propositionen och avstyrker motionerna Fi27 (fp), Fi28 (v),
Fi29 (c) och Fi503 (s).
Övriga motioner om offentlig upphandling väckta under allmänna
motionstiden
Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk
anbudsupphandling
I motionerna Fi502 av Bengt Harding Olson (fp), Fi504
av Inga Berggren m.fl. (m, c, fp, kds), N220 av Per
Westerberg m.fl. (m) och N273 av Lars Leijonborg
m.fl. (fp) krävs en obligatorisk upphandlingslag för
kommunerna. En sådan lag skulle, menar motionärerna, tvinga fram
ett ökat konkurrenstryck och en ökad möjlighet för privata
initiativ på marknader som i dag är stängda.
Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att det vidtas en
rad åtgärder på olika plan för att utveckla den offentliga
upphandlingen. Riksdagen har antagit en särskild lag som
lagreglerar all offentlig upphandling. Kommun- och
landstingsförbunden stöder aktivt kommunerna och landstingen i
deras strävan att i större utsträckning konkurrensutsätta
verksamheten. Vidare har flera av dessa organ antagit
handlingsprogram och utbildningsplaner för upphandlingsområdet.
Det ligger också i den upphandlande myndighetens eget intresse
att genom upphandling utnyttja de möjligheter som finns att
effektivisera verksamheten.
Mot bakgrund av vad som här anförts finns det enligt
utskottets uppfattning inte behov av några ytterligare initiativ
från riksdagens sida. Utskottet avstyrker sålunda motionerna
Fi502 (fp), Fi504 (m, c, fp, kds), N220 (m) yrkande 5 och
N273 (fp) yrkande 5 i denna del.
Möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling
I motion Fi501 av Lennart Hedquist och Stig Rindborg (m)
konstateras att i 7 kap. lagen om offentlig upphandling finns
regler om överprövning, skadestånd m.m. En ansökan om
överprövning får emellertid inte ske av leverantör som inte
lidit eller kan komma att lida skada. Erfarenheterna visar nu
att många leverantörer som berörs av den aktuella upphandlingen
inte använder sig av överprövningsrätten trots att de anser att
upphandlande enhet åsidosatt gällande bestämmelser. Då en
rikhaltig praxis är av stor vikt för rättsutvecklingen bör
kretsen av taleberättigade utvidgas. Möjligheterna att begära
överprövning enligt lagen bör enligt motionärerna därför stå
öppen även för sammanslutning av näringsidkare.
Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.
Som nämns i motionen är överprövnings- och skadeståndsreglerna
i LOU avsedda att garantera att de företag som deltar i en
upphandling inte behandlas på ett oriktigt sätt vid prövning av
anbud. Detta regelverk är utformat på liknande sätt inom hela
EU-området. Det kan nämnas att sedan den 1 januari 1994 har ca
60 ansökningar om överprövning inkommit till länsrätterna.
Det bör i sammanhanget erinras om att även upphandlingsfrågor
liksom andra fördragsbundna frågor faller under kommissionens
kompetens att bevaka. Kommissionen är det internationella
övervakningsorganet, på samma sätt som EFTA:s
övervakningsmyndighet var det under EES-tiden.
Utskottet vill dessutom nämna att inget hindrar
intresseorganisationer eller andra sammanslutningar att biträda
enskilda leverantörer vid en överprövning enligt LOU.
Det finns även möjlighet för de organisationer, företag eller
enskilda som inte deltar i en upphandling att få upphandlingen
prövad med hjälp av lagen mot otillbörligt beteende avseende
offentlig upphandling.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion
Fi501 (m).
Miljöhänsyn vid upphandling
Staten bör, heter det i motion A201 av Eva Goës m.fl. (mp)
stödja teknikupphandling som är miljövänlig och energisnål. Även
i motionerna Jo202 av Olof Johansson m.fl. (c) och
Fi509 av Elisa Abascal Reyes (mp) ställs liknande krav. I
motion Fi509 (mp) framhålls att den svenska offentliga sektorn
har möjlighet att som stor kund påskynda näringslivets
omställning mot en från miljösynpunkt resurseffektiv produktion.
För att underlätta upphandlingsarbetet bör, enligt motionären,
förslag till miljökriterier utarbetas för de vanligaste
produkterna i offentlig verksamhet, exempelvis
sjukvårdsutrustning och fordon till kollektivtrafik och
tjänsteutövande.
Utskottet har vid ett flertal tillfällen behandlat motioner
med krav på miljöhänsyn vid upphandling. Som utskottet senast
framhöll i sitt yttrande till EES-utskottet (1992/93:FiU1y
s. 12) är det fullt möjligt att ta miljöhänsyn vid upphandling.
Det måste emellertid understrykas att den upphandlande enheten
måste ange i annonser eller i förfrågningsunderlaget att man tar
hänsyn till miljöpåverkan och också anger vilka olika slag av
påverkan som man tillmäter betydelse. Utskottet vill understryka
att det är hos den upphandlande enheten som miljöansvaret måste
ligga.
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna
A201 (mp) yrkande 5, Jo202 (c) yrkande 16 och Fi509 (mp).
Den offentliga upphandlingens betydelse för den tekniska
utvecklingen
Den offentliga upphandlingen inom EU som en del av den inre
marknaden är, heter det i motion Fi505 av Bo Nilsson och
Bengt Kronblad (s), fortfarande i sin linda. Att gå i bräschen
för öppningen av den nationella upphandlingen innebär därför att
den inhemska industrin blir sårbar. Motionärerna menar inte att
Sverige skall låta bli att uppfylla sina åtaganden, men vill
däremot höja en varningens flagg. Det finns redan en oro över
att den internationella upphandlingen inte alltid sker på det
sätt som vore önskvärt och att nationell industri gynnas på ett
otillbörligt sätt. Misstänksamheten är i sig ett hinder mot den
öppenhet som krävs för att ett europeiskt samarbete skall
fungera. Det är, sägs det i motionen, ytterst angeläget att
Sverige tar på sig rollen att vara pådrivande när det gäller
öppenheten kring offentlig upphandling, för att väcka debatt
bland medlemsländerna och fästa kommissionens intresse på
problematiken. Vi riskerar annars att slå ut konkurrenskraftig
industri på hemmaplan -- järnvägsindustrin tas i motionen som
ett exempel på en industri som är starkt beroende av offentlig
upphandling -- till fördel för företag med förtäckt statligt
stöd, om villkoren är alltför orättvisa mellan länderna. Det
innebär att vi tvingas dra det kortaste strået och att
sysselsättningen ofelbart drabbas. Om den offentliga
upphandlingen i stället blir föremål för närmare granskning och
debatt, minskar också, menar motionärerna, frestelsen att gynna
de egna.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att den offentliga
upphandlingen inte får utnyttjas på ett sådant sätt att
nationell industri gynnas på andra företags bekostnad. Utskottet
vill med anledning av motion Fi505 (s) även framhålla att det
är en viktig uppgift för kommissionen att bevaka
upphandlingsfrågor. Det regelverk som står till buds för att få
en upphandling prövad är bl.a. avsett för att motverka sådana
negativa effekter på samhällsekonomin som nämns i motionen.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi505 (s).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande prövning av anbud från tredje land
att riksdagen avslår motion 1994/95:FiU28,
2. beträffande undantag från lagen om offentlig upphandling
i fråga om viss tjänsteupphandling
att riksdagen med avslag på motion
1994/95:FiU27
antar det i proposition 1994/95:153 framlagda förslaget till
lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling
såvitt avser 4 kap. 4 a §,
res. 1 (m, fp)
3. beträffande införande av ett koncernbegrepp i lagen om
offentlig upphandling
att riksdagen avslår motion
1994/95:Fi503,
4. beträffande upphandling under tröskelvärdena
att riksdagen avslår motion
1994/95:Fi29,
5. beträffande lagförslaget i övrigt
att riksdagen antar det i proposition 1994/95:153 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling, i den mån förslaget inte omfattas av vad utskottet
hemställt under mom. 2, dock med det tillägget att i 1 kap.
11 § andra stycket orden "EFTA:s övervakningsmyndighet" byts ut
mot "EG-kommissionen",
6. beträffande verksamhet i offentlig egenregi och
obligatorisk anbudsupphandling
att riksdagen avslår motionerna
1994/95:Fi502,
1994/95:Fi504,
1994/95:N220 yrkande 5 och
1994/95:N273 yrkande 5 i denna del,
res. 2 (m, fp, kds)
7. beträffande möjligheter att överpröva beslut om offentlig
upphandling
att riksdagen avslår motion
1994/95:Fi501,
res. 3 (m)
8. beträffande miljöhänsyn vid upphandling
att riksdagen avslår motionerna
1994/95:A201 yrkande 5,
1994/95:Jo202 yrkande 16 och
1994/95:Fi509,
res. 4 (c) res. 5 (mp)
9. beträffande den offentliga upphandlingens betydelse för
den tekniska utvecklingen
att riksdagen avslår motion
1994/95:Fi505.
Stockholm den 4 maj 1995
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola
Eriksson (c), Per Olof Håkansson (s), Lars Tobisson (m), Lisbet
Calner (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia
Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne
Eberstein (s) Johan Lönnroth (v), Kjell Nordström (s), Roy
Ottosson (mp), Mats Odell (kds), Thomas Östros (s) och Per
Bill (m).
Reservationer
Reservationer
1. Undantag från lagen om offentlig upphandling i fråga om
viss tjänsteupphandling (mom. 2)
Lars Tobisson (m), Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m), Anne
Wibble (fp) och Per Bill (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar
med "Utskottet är" och slutar med "motion Fi27 (fp)" bort ha
följande lydelse:
Utskottet vill med anledning av motion Fi27 (fp) anföra
följande.
När det gäller förslaget i propositionen att ett undantag bör
införas i lagen i fråga om tjänsteupphandling från ett anknutet
företag delar inte utskottet regeringens uppfattning. Detta
skulle innebära att produktion i ett eget bolags regi inte
behöver utsättas för konkurrens. Utskottet kan således inte
biträda regeringens förslag att på detta sätt införa ett
undantag som i praktiken är en lindring av
upphandlingsdirektivens krav på en i övrigt affärsmässig och
konkurrensutsatt upphandling. Mot den bakgrunden bör riksdagen
avslå det föreslagna tillägget till LOU som avser
tjänsteupphandling från anknutet företag.
Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi27 (fp).
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:
2. beträffande undantag från lagen om offentlig upphandling
i fråga om viss tjänsteupphandling
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi27 avslår det i
proposition 1994/95:153 framlagda förslaget till lag om ändring
i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling såvitt avser
4 kap. 4 a §,
2. Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk
anbudsupphandling (mom. 6)
Lars Tobisson (m), Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m),
Anne Wibble (fp), Mats Odell (kds) och Per Bill (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som
börjar med "Utskottet vill i" och slutar med "yrkande 5 i denna
del" bort ha följande lydelse:
I en marknadsekonomi är ett väl fungerande upphandlingssystem
av grundläggande betydelse. Nu gällande system är behäftat med
vissa brister vilka visar sig inte minst vad gäller den
kommunala sektorn.
För att förbättra ekonomins sätt att fungera måste
privatiseringsarbetet drivas vidare och därigenom skapa ny
vitalitet och ökad konkurrens inom flera sektorer. Kommunerna
bedriver en allt större del av verksamheten i egna bolag. Den
totala andelen verksamhet som bedrivs i egen regi inom
kommunerna måste emellertid minskas till förmån för privata
alternativ. Kommunerna måste öppnas för konkurrens från privata
företag. Detta är särskilt angeläget för småföretagare och för
det lokala näringslivet.
En obligatorisk upphandlingslag för kommunerna skulle tvinga
fram ett ökat konkurrenstryck och en ökad möjlighet för privata
initiativ på marknader som nu är stängda. Enligt utskottets
mening bör därför regeringen återkomma till riksdagen med ett
förslag till nya bestämmelser om skärpta upphandlingskrav för
kommuner och landsting.
Vad utskottet här anfört om skärpta upphandlingskrav med
anledning av motionerna Fi502 (fp), Fi504 (m, c, fp, kds), N220
(m) yrkande 5 och N273 (fp) yrkande 5 i denna del bör av
riksdagen ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande
lydelse:
6. beträffande verksamhet i offentlig egenregi och
obligatorisk anbudsupphandling
att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:Fi502,
1994/95:Fi504, 1994/95:N220 yrkande 5 och 1994/95:N273
yrkande 5 i denna del som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,
3. Möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling
(mom. 7)
Lars Tobisson, Sonja Rembo, Lennart Hedquist och Per
Bill (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7
börjar med "Som nämns" och på s. 8 slutar med "motion Fi501
(m)" bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motionen visar erfarenheterna att många
leverantörer som berörs av den aktuella upphandlingen inte
använder sig av överprövningsrätten. Skälet sägs ofta vara att
de inte önskar använda överprövningsmöjligheten, eftersom de då
bedömer att risk föreligger med störda framtida relationer med
upphandlande enhet. Då en rikhaltig praxis är av stor vikt för
rättsutvecklingen bör kretsen av taleberättigade utvidgas.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att möjligheterna att
begära överprövnig enligt lagen bör stå öppen även för
sammanslutning av näringsidkare.
Enligt utskottets mening bör riksdagen anmoda regeringen att
lägga fram förslag om en ändring av LOU så att överprövning
enligt denna lag även kan ske för sammanslutning av
näringsidkare. Utskottet tillstyrker sålunda motion Fi501 (m).
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande
lydelse:
7. beträffande möjligheter att överpröva beslut om
offentlig upphandling
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi501 hos
regeringen begär förslag till ändring av lagen (1992:1528) om
offentlig upphandling i enlighet med vad utskottet anfört,
4. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8)
Per-Ola Eriksson (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som
börjar med "Utskottet har" och slutar med "och Fi509 (mp)" bort
ha följande lydelse:
Enligt lagen om offentlig upphandling skall den upphandlande
enheten anta det bud som har lägst anbudspris eller det anbud
som är mest fördelaktigt med hänsyn till andra omständigheter
såsom bl.a. miljöpåverkan.
Som framhålls i motion Jo202 (c) bör offentlig upphandling i
allt större omfattning ske med hänsyn till miljöpåverkan. Den
offentliga upphandlingen utgör en stor del av marknaden och är
därför viktig vid introduktion av nya, miljövänliga produkter.
För att få till stånd en sådan utveckling bör det tydligare
framgå av lagtexten att det i förekommande fall måste tas hänsyn
till miljöeffekter vid upphandling.
Mot här angiven bakgrund bör riksdagen anmoda regeringen att
lägga fram förslag till ändring av LOU i enlighet med vad
utskottet anfört.
dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande
lydelse:
8. beträffande miljöhänsyn vid upphandling
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Jo202
yrkande 16 och med anledning av motionerna 1994/95:A201
yrkande 5 och 1994/95:Fi509 hos regeringen begär förslag till
ändring av lagen (1992:1528) om offentlig upphandling i
enlighet med vad utskottet anfört,
5. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8)
Roy Ottosson (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som
börjar med "Utskottet har" och slutar med "och Fi509 (mp)" bort
ha följande lydelse:
Utskottet vill med anledning av här aktuella motioner anföra
följande.
Producenter av miljöanpassade varor och produktionsteknik har
i dag av olika skäl svårare att konkurrera på marknaden. Ett
skäl är att deras volymer är så små, att styckkostnaden blir
högre än för konkurrenterna. Med miljöfrämjande upphandling i
statsverket kan emellertid serier tillverkas som blir
kommersiellt gångbara. Genom att särskilt motivera de
kvalitetskrav man ställer kan man säkerställa den upphandling
man har funnit mest lämplig. Det krävs dock att kunskapen om
varje beståndsdels påverkan på miljö och hälsa är stor.
Bevisbördan ligger således på upphandlaren. Som framhålls i
motion Fi509 (mp) har den svenska offentliga sektorn möjlighet
att som stor kund påskynda näringslivets omställning mot en
resurseffektiv produktion.
Utskottet delar motionärens uppfattning att man, för att
underlätta upphandlingsarbetet, bör utarbeta förslag till
miljökriterier för de vanligaste produkterna i offentlig
verksamhet, exempelvis sjukvårdsutrustning och fordon till
kollektivtrafik och tjänsteutövande. Dessa anvisningar för en
miljöeffektiv offentlig upphandling bör ingå som bilaga till
LOU.
dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande
lydelse:
8. beträffande miljöhänsyn vid upphandling
att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:A201
yrkande 5, 1994/95:Jo202 yrkande 16 och 1994/95:Fi509 hos
regeringen begär förslag till anvisningar för upphandlande
myndigheter i enlighet med vad utskottet anfört,
Regeringens lagförslag
Bilaga
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1
Propositionen 1
Motionerna 2
Utskottet 3
Inledning 3
Prövning av anbud från tredje land 4
Förslag till undantag från LOU vid upphandling inom
försörjningssektorerna 5
Övriga i propositionen föreslagna justeringar av LOU 6
Övriga motioner om offentlig upphandling väckta under
allmänna motionstiden 7
Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk
anbudsupphandling 7
Möjligheter att överpröva beslut om offentlig
upphandling 7
Miljöhänsyn vid upphandling 8
Den offentliga upphandlingens betydelse för den tekniska
utvecklingen 8
Hemställan 9
Reservationer 11
1. Undantag från lagen om offentlig upphandling i fråga
om viss tjänsteupphandling (mom. 2) (m, fp) 11
2. Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk
anbudsupphandling (mom. 6) (m, fp, kds) 11
3. Möjligheter att överpröva beslut om offentlig
upphandling (mom. 7) (m) 12
4. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8) (c) 13
5. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8) (mp) 13
Bilaga
Regeringens lagförslag 15