I propositionen föreslås en lag om personregister för den
officiella statistiken. Genom en sådan lagstiftning skapas en
bättre överblick och klarhet inom det område som i dag reglerar
de personregister som måste finnas för produktion av den
officiella statistiken. Det bör framhållas att lagförslaget inte
innebär någon försämring av integritetsskyddet för känsliga
personuppgifter.
Utskottet tillstyrker lagförslaget och de följdändringar i
vissa lagar som därav blir nödvändiga.
I den motion som väckts med anledning av propositionen
föreslås att riksdagen avvisar förslaget till lag om vissa
personregister för officiell statistik. Utskottet avstyrker
motionen.
Propositionen
I proposition 1994/95:200 föreslår regeringen
(Finansdepartementet) att riksdagen antar propositionens
förslag till
1. lag om vissa personregister för officiell statistik,
2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
3. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),
4. lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer
m.m.,
5. lag om ändring i lagen (1992:1068) om
introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.
Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 1 till detta
betänkande.
Motionen
1994/95:Fi30 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas
att riksdagen avslår proposition 1994/95:200 om lag om vissa
personregister för officiell statistik.
Utskottet
Allmänt om personregister
I propositionen föreslås en lag om vissa personregister för
officiell statistik. Med personregister avses i det följande
register, förteckning eller andra anteckningar som förs med
hjälp av ADB och som innehåller personuppgift som kan hänföras
till den som avses med uppgiften.
För vissa slag av personregister krävs tillstånd av
Datainspektionen (DI). Tillstånd enligt datalagen behövs inte
för personregister vars inrättande beslutats av riksdagen eller
regeringen, s.k. statsmaktsregister.
Den nu föreslagna lagen innebär att DI inte längre kommer att
vara tillståndsmyndighet för här aktuella register.
Ej heller kommer fortsättningsvis några statsmaktsregister med
känsliga uppgifter att förekomma för personregister för
framställning av officiell statistik. Det bör nämnas att det
endast är myndigheter som äger rätt att inrätta personregister
för framställning av officiell statistik.
Den officiella statistiken regleras sedan den 1 januari 1993
i lagen (1992:889) om den officiella statistiken. Gränsen mellan
officiell och övrig statistik dras genom att man i förordningen
räknar upp den statistik som är officiell. Delar av det
regelverk som gäller för den officiella statistiken tillämpas
emellertid också -- uttryckligen eller av kutym -- för annan
statlig statistik. Den väsentliga skillnaden är att det endast
är uppgifter till den officiella statistiken som kan samlas in
med stöd av uppgiftsplikt, dvs. en lagstadgad och sanktionerad
skyldighet för enskilda m.fl. att lämna uppgifter till
statistiken. Den statistik som omfattas av begreppet officiell
statistik framgår av betänkandets bilaga 2.
Lagen skall reglera upprättande av personregister med
integritetskänsliga uppgifter. Med integritetskänsliga uppgifter
menas sådana uppgifter som avses i 4 § datalagen (se
bilaga 3 till betänkandet) och sådana uppgifter om enskilda
personers inkomst- och förmögenhetsförhållanden som är skyddade
av sekretess och inte avser näringsverksamhet.
Nuvarande omfattning av ADB-register för framställning av
officiell statistik
I propositionen konstateras att det för närvarande finns
ungefär 130 personregister som mer eller mindre frekvent används
för framställning av officiell statistik. Av dessa kan 110
register knytas till en statistikansvarig myndighet eller till
ett visst statistikområde. Resterande 20-talet register har
inrättats för särskilda statistiska ändamål och saknar betydelse
i detta sammanhang.
Det finns också register som används för att ta fram s.k.
övrig statistik. Denna statistik grundas dock i liten
utsträckning på uppgifter hämtade utanför myndighetens
administrativa register och blir endast i begränsad omfattning
föremål för publicering. Uppgifterna tas ofta direkt ur de
administrativa datasystemen. De sistnämnda är regelmässigt
personregister, och ändamålen för dem omfattar ofta också
"framställning av statistik". Det bör emellertid noteras att man
i praxis ansett att register för administrativa ändamål får
användas för statistikframställning hos den registeransvarige
även om detta inte uttryckligen har angivits i ändamålet.
Av Finansdepartementets kartläggning framgår att innehållet i
de påträffade personregistren varierar stort, och spännvidden
framgår av att det förekommer detaljrika beskrivningar av
människors levnadsförhållanden, uppgifter om personer med
kriminell belastning och uppgifter om personer som fått
socialbidrag eller varit föremål för tvångsomhändertagande för
samhällsvård. Personregister med sådana uppgifter måste
betraktas som mycket känsliga med hänsyn till den enskildes
integritet. Å andra sidan förekommer relativt harmlösa register
över företag m.fl. som utgör personregister eftersom de
innehåller uppgifter om fysiska personer som bedriver
näringsverksamhet i eget namn.
Ett betydande antal av de personregister som används för
framställning av officiell statistik har ansetts vara
statsmaktsregister.
Motiven till den föreslagna lagstiftningen
För framställning av den statliga statistiken krävs i dag en
omfattande personregistrering och en kvalificerad bearbetning av
uppgifter som förutsätter stöd av ADB. Utskottet delar den
uppfattning som framförs i propositionen att det finns starka
skäl som talar för att skapa ett fast regelverk för
personregistreringen inom den officiella statistiken.
Personregistreringen inom detta område är av sådan karaktär
att det krävs tillstånd enligt datalagen för att inrätta och
föra register. Enhetlig systematik saknas emellertid beträffande
dessa tillstånd och de föreskrifter som meddelats i samband med
att tillstånd lämnats. Avsikten med den i propositionen
föreslagna lagstiftningen är att skapa en bättre ordning och
klarhet i det regelverk som skall gälla för de personregister
som är nödvändiga för den officiella statistiken.
Ett annat starkt vägande skäl att skapa en enhetlig systematik
inom detta område är den ändrade ansvarsfördelningen av den
statliga statistiken. Fr.o.m. den 1 juli 1994 har ansvaret för
statistiken fördelats på flera myndigheter.
Den nya ansvarsfördelningen av statistikproduktionen motiverar
också en ändring i sekretesslagen. För att göra det möjligt att
utbyta uppgifter från mindre känsliga register -- som inte
omfattas av den föreslagna regleringen -- föreslås i
propositionen en ändring i statistiksekretessen på så sätt att
ett utlämnande skall kunna ske, förutom som i dag för forskning,
även för framställning av statistik.
Utskottet har ingen erinran mot den i propositionen föreslagna
ändringen av sekretesslagen.
Utformningen av lagen
Lagen föreslås utformad som en ramlag. Det innebär att lagen
anger de från integritetssynpunkt viktiga yttre gränserna för
personregistreringen, varefter regeringen i förordning
fastställer ändamål och innehåll samt regler om inhämtande av
uppgifter för varje register.
Motionen
I motion Fi30 av Bengt Harding Olson (fp) framhålls att
propositionens lagförslag är tvivelaktigt när det gäller minst
fyra följande punkter.
Register över betydande delar av befolkningen med mycket
känsliga uppgifter kommer att inrättas inte av riksdagen utan av
regeringen som här alltså stärker sin makt på riksdagens
bekostnad.
Gränsdragning mellan integritetskänsliga och inte
integritetskänsliga register är grannlaga. Regeringen vill
tydligen skydda endast särskilt känsliga register men inte
sådana register som "bara" är känsliga och alltså endast 40 av
de 130 registren. Efter ingripande från Lagrådet "skyddades"
privatpersoners förmögenhetsuppgifter men uppgifter om den
enskildes utbildningsnivå är alltjämt "fria".
Det är en viktig huvudregel att register ej skall få användas
utöver sitt egentliga ändamål. Men gränsen mellan officiell och
övrig statistik är oklar. Dessutom öppnar lagförslaget även för
annan användning av registren än för officiell statistik.
Ett fullgott integritetsskydd för registeruppgifter
förutsätter att statistiksekretess föreligger. Men här tycks
förslaget öppna sekretessen genom en generell och därmed
tvivelaktig möjlighet till utlämnande av känsliga uppgifter.
Enligt motionärens uppfattning finns det ingen anledning att
påskynda detta ärende. I motionen föreslås därför att riksdagen
avslår propositionen.
Såvitt utskottet förstår har motionären missförstått motivet
till den i propositionen föreslagna lagstiftningen. Avsikten är
inte att minska integritetsskyddet i anslutning till
personuppgifter utan snarare att städa upp i det
svårtillgängliga regelsystem som råder i dag. Även den
förändrade ansvarsfördelningen av statistikproduktionen talar
för en enhetlig lagstiftning på detta område. Skyddet för
integritetskänsliga personuppgifter försämras inte genom den i
propositionen föreslagna lagstiftningen.
I motionen anförs även att lagförslaget innebär att regeringen
stärker sin makt på bekostnad av riksdagen när det gäller
personregister. Det bör emellertid påpekas att det i dag är
Datainspektionen som utfärdar tillstånd att upprätta
personregister.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi30 (fp).
Utskottets ställningstagande
Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet propositionens
förslag till lag om vissa personregister för officiell statistik
och de därav föranledda ändringarna i sekretesslagen,
socialtjänstlagen, lagen om arbetsställenummer m.m. och lagen om
introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.
Motion Fi30 (fp) avstyrks av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande lag om vissa personregister för officiell
statistik m.m.
att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Fi30
antar de i proposition 1994/95:200 framlagda förslagen till
dels lag om vissa personregister för officiell statistik,
dels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
dels lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),
dels lag om ändring i lagen (1984:533) om
arbetsställenummer m.m.,
dels lag om ändring i lagen (1992:1068) om
introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.
Stockholm den 4 maj 1995
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola
Eriksson (c), Per Olof Håkansson (s), Lars Tobisson (m), Lisbet
Calner (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson
(s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein
(s), Johan Lönnroth (v), Kjell Nordström (s), Roy Ottosson (mp),
Mats Odell (kds), Thomas Östros (s) och Per Bill (m).
Regeringens lagförslag
Bilaga 1
Utdrag ur förordningen (1992:1668) om den officiella
statistiken