Dir. 1993:9
Chefen för Finansdepartementet, statsrådet Wibble, anför.
Jag föreslår att en kommitté tillkallas med uppgift att förbereda
ändringar i ansvarsfördelningen för den statliga statistiken. Kommittén
skall mot bakgrund av de principer och förslag som jag förordat i
proposition
1992/93:101.
1. föreslå vilken statistik som skall styras av sektorsmyndigheter och
precisera omfattningen av sektorsansvaret samt bedöma konsekven serna av
ändrade ansvarsförhållanden,
2. precisera omfattningen och inriktningen av de anslagsfinansierade
centrala statistikdatabaserna,
3. klargöra Statistiska centralbyråns (SCB:s) informationsansvar för
officiell statistik samt
4. föreslå eventuella regelförändringar för SCB:s verksamhet där sådana
behövs för att anpassa verksamheten till de ändrade förhållandena.
Arbetet skall bedrivas skyndsamt. Senast den 1 april 1993 bör kommit-
tén redovisa en översiktlig tidsplan för genomförandet av
förändringarna. Kommitténs uppdrag skall vara slutfört före utgången av
1993.
Den statliga statistikproduktionen står inför en omläggning. Syftet med
omläggningen är att göra styrningen av den statliga statistiken
effektivare genom en ökad grad av användarpåverkan. Frågan har beretts
av 1990 års statistikutredning (Effektivare statistikstyrning - den
statliga statistikens finansiering och samordning, SOU 1992:48). Efter
remissbehandling lade regeringen fram sina förslag om principerna för
ansvarsfördelning och finansiering av den statliga statistiken (prop.
1992/93:101). Regeringens förslag har godkänts av riksdagen (bet.
1992/93:FiU7, rskr. 1992/93:122).
Huvuddelen av den statliga statistiken framställs för närvarande av SCB.
Omkring två tredjedelar finansieras med ett särskilt statistikanslag.
Resterande delar finansieras med andra anslag på statsbudgeten och genom
intäkter av uppdragsverksamhet. De nya principerna för ansvarsfördelning
och finansiering innebär att ansvaret för delar av den officiella
statistiken överförs till olika myndigheter. Officiell statistik
regleras i lagen (1992:889) om den officiella statistiken och
förordningen
(1992:1668) om den officiella statistiken. Framställningen av annan
statlig statistik skall i första hand styras av användarna själva.
Avsikten med att ändra ansvarsfördelningen är att få till stånd en ökad
flexibilitet i statistikproduktionen och ett ökat kostnadsmedvetande.
Detta bör åstadkommas genom att användarnas inflytande stärks både vad
gäller den lagreglerade officiella statistiken och den övriga statligt
finansierade statistiken. Av SCB:s verksamhet skall endast sådana
kostnader anslagsfinansieras som avser olika förvaltningsuppgifter,
sådan officiell statistik som saknar en naturlig huvudanvändare och
vissa centrala databaser. Förändringarna förväntas enligt propositionen
leda till att SCB:s anslagsfinansierade verksamhet minskas till ca 50
procent av den nuvarande verksamhetens volym.
För genomförandet av förändringarna skall en kommitté tillsättas med
uppgift att förbereda övergången till det nya styrsystemet.
Kommittén skall efter samråd med berörda departement, myndigheter och
företrädare för kommunsektorn föreslå för vilka delar av SCB:s nuvarande
statistik ansvaret bör överföras till sektorsmyndigheter. Kommittén
skall gå genom den statliga statistiken och precisera ytterligare hur
gränsen mellan officiell och annan statlig statistik skall dras. De
frågor som i detta sammanhang aktualiseras om förfoganderätten till
olika register, integritetsskyddet m.m. skall beredas i nära samarbete
med utredningen om integritetsskydd för uppgifter i statlig statistik,
m.m. (dir. 1992:110). Vidare måste omfattningen och inriktningen av de
anslagsfinansierade databaserna anges och ansvaret för spridning av
officiell statistik klargöras. Slutligen skall kommittén föreslå de
regelförändringar som kan behövas för att anpassa SCB:s verksamhet till
den nya situationen.
Ändrat ansvar för SCB:s nuvarande statistikproduktion
I lagen om den officiella statistiken - som trädde i kraft den 1 januari
1993 - definieras officiell statistik som sådan statistik för
samhällsplanering, forskning, allmän information och internationell
rapportering som en statlig myndighet under regeringen framställer
enligt föreskrifter som regeringen meddelar. Vilken statistik som
klassificeras som officiell anges i förordningen om den officiella
statistiken.
I propositionen om den statliga statistikens finansiering och samordning
föreslås SCB få ansvar för sådan officiell statistik som griper över
flera områden, som inte har någon naturlig myndighetsanknytning eller
där förtroendet för statistiken påtagligt gagnas av att SCB har
ansvaret. Ansvaret för officiell statistik för avgränsade sektorsområden
eller med en huvudanvändare skall fördelas så långt som möjligt till
sektorsmyndigheterna.
Kommitténs förslag skall utgå från en bred belysning av konsekvenserna
av föreslagna förändringar av ansvarsfördelningen. Härvid bör även de
statistikansvariga myndigheterna bedömas med avseende på möjligheterna
att bevaka och samordna även andra statistikbehov än de egna, att vara
objektiva och utveckla nödvändig kompetens.
Kommittén skall utifrån ovan angivna kriterier föreslå vilken officiell
statistikproduktion som bör ligga under olika sektorsmyndigheters
ansvar. Vid behov skall kommittén också föreslå ändringar eller
specificeringar i bilagan till statistikförordningen avseende
omfattningen av officiell statistik på berörda områden. Kommittén bör
också beakta behovet av att både officiell och annan statlig
individstatistik framöver även kan uppdelas på kön. Kommittén skall
vidare redogöra för vilka register som berörs av den ändrade
ansvarsfördelningen.
De föreslagna ändringarna medför att anslagen för den officiella
statistiken måste omfördelas. En viktig uppgift för kommittén är att
beräkna kostnaderna för den del av den officiella statistiken som skall
finansieras med anslag till SCB respektive för de delar där ansvaret och
därmed också anslagen skall överföras till sektorsmyndigheter. Kommittén
skall också bedöma hur omfattningen av SCB:s uppdragsverksamhet beräknas
bli påverkad av det nya systemet.
Vid SCB produceras även statistik, analyser och bearbetningar som inte
klassificeras som officiell statistik, men som i dag anslagsfinansieras.
I framtiden kommer i första hand användarna att själva avgöra om denna
statistik skall tas fram och var den skall produceras. Kommittén bör
därför efter samråd med berörda användare även beakta vad en ändrad
ansvarsfördelning får för följder för denna statistik.
I detta sammanhang bör kommittén särskilt beakta den analys- och
prognosverksamhet som redovisas i programmen Demografi med barn och
familj samt Analyser och prognoser. Denna verksamhet regleras inte i
lagen om den officiella statistiken men den fyller ett grundläggande och
brett behov. Kommittén skall föreslå hur den i framtiden skall finans ieras.
Slutligen skall kommittén presentera en tidsplan för genomförandet.
Härvid måste hänsyn tas till de i sammanhanget relevanta tidpunkterna
i den årliga budgetprocessen.
SCB:s centrala databaser
Den nya ordningen för den statliga statistikens finansiering berör också
vissa centrala databaser. Avsikten är att dessa skall anslagsfinansieras
för att underlätta för användarna att göra egna statistiska
bearbetningar utöver den statistik som SCB producerar. Kommittén skall
föreslå omfattning och inriktning samt ange kostnader för dessa
register. Kommittén skall även föreslå principer och villkor för hur de
skall ställas till användarnas förfogande. I detta sammanhang förutsätts
ett nära samarbete med kommittén om integritetsskydd för uppgifter i
statlig statistik, m.m.
SCB:s informationsansvar
I framtiden kommer ansvaret för delar av officiell statistik att ligga
på andra myndigheter än SCB. Enligt statistikförordningen skall myndig heterna offentliggöra den officiella statistiken i serien Sveriges
officiella statistik enligt föreskrifter som SCB meddelar.
Kommittén skall klargöra SCB:s informationsansvar för statistik under
andra myndigheters ansvarsområden även vad gäller samarbetet med EG:s
statistiska kontor (EUROSTAT) och andra internationella organisa tioner.
Ändrade regler för SCB:s verksamhet
Decentraliseringen av statistikverksamheten kommer att på olika sätt
påverka SCB:s nuvarande funktioner. Mer statistik än tidigare kommer att
tas fram på initiativ av användarna. Samtidigt förväntas volymen av
SCB:s avgiftsfinansierade verksamhet öka kraftigt. Nya krav kommer att
ställas på SCB:s samordnande uppgifter.
Kommittén skall mot denna bakgrund föreslå sådana regeländringar för
SCB:s verksamhet som föranleds av förändrad omfattning och inriktning av
SCB:s tre roller som (1) förvaltningsmyndighet med övergripande ansvar
för grundläggande metodutveckling, statistiksamordning,
nomenklaturarbete, internationellt statistiksamarbete, publiceringsverk samhet och informationsservice samt biblioteks- och arkivservice, (2)
statistikproducent för officiell statistik som griper över flera
sektorer eller som saknar entydig användare och ansvarig för vissa
centrala databaser samt (3) uppdragsmyndighet. De budgetmässiga
konsekvenserna av föreslagna förändringar och tidsplanen för deras
genomförande anges.
Uppdraget skall utföras efter samråd med berörda departement, myndig heter och företrädare för kommunsektorn samt med utredningen om
integritetsskydd för uppgifter i statlig statistik, m.m. och utredningen
om översyn av kapitalmarknadsstatistiken (dir. 1992:91).
En av kommitténs huvuduppgifter är att bereda överföringen av
statistikansvaret för vissa delar av den officiella statistiken från SCB
till olika sektorsmyndigheter. Enligt propositionen bör den nya
ansvarsfördelningen genomföras successivt. När anslagsmedel skall
omfördelas kommer riksdagen att ges möjlighet att ta ställning till
förslagen.
För några statistikområden torde förslag om överföring kunna läggas
ganska omgående. För andra områden krävs det längre tid för överväganden
och avvaktan på integritetsutredningens ställningstaganden. Med tanke på
budgetprocessen bör kommittén senast den 1 april 1993 redovisa sin
första översiktliga bedömning av för vilka delar av den officiella
statistiken ansvaret bör överflyttas till en sektorsmyndighet samt
tidsplanen för dessa överflyttningar. I den mån kommittén redan då har
förslag om specificeringar eller andra ändringar av
statistikförordningen som bör träda i kraft redan den 1 juli 1993 måste
också dessa redovisas vid denna tidpunkt.
Kommitténs mera definitiva ställningstaganden med konsekvensbe dömningarna av föreslagna ansvarsförändringar för den officiella
statistiken skall redovisas under hösten 1993 för att kunna tas upp i
1994 års budgetproposition för riksdagens prövning.
Även arbetet med övriga uppgifter skall drivas skyndsamt. Kommitténs
uppdrag skall vara slutfört före utgången av 1993.
Med hänvisning till vad jag framfört hemställer jag att regeringen
bemyndigar chefen för Finansdepartementet
att tillkalla en kommitté - omfattad av kommittéförordningen
(1976:119) - med högst fyra ledamöter med uppdrag att bereda genomför andet av ändringar i ansvarsfördelningen för den statliga statistiken
att utse en av ledamöterna att vara ordförande och
att besluta om sakkunniga, experter och annat biträde åt kommittén.
Vidare hemställer jag att regeringen beslutar
att kostnaderna för kommittén skall belasta sjunde huvudtitelns anslag
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller
hennes hemställan.
(Finansdepartementet)