Prop.
1993/94:8
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 2 september 1993.
På regeringens vägnar
Bengt Westerberg
Bo Lundgren
I propositionen läggs fram förslag till hur den av riksdagen beslutade
reduceringen av de statliga bostadssubventionerna med 3 miljarder kr på
tre år skall genomföras. Förslaget avser räntebidrag enligt 1992 års och
äldre räntebidragsregler för nybyggnad, ombyggnad, energibesparande
åtgärder och förvärv.
För 1994 innebär förslaget att räntebidrag för hyres- och bostads-
rättshus som byggts 1988 eller tidigare minskas extra med mellan 7
kr/kvm för de senaste årgångarna och 17 kr/kvm för de tidigaste
årgångarna. Sammantaget, inkl, den reguljära höjningen av den garan-
terade räntan, kommer bidragsminskningen för dessa hus att uppgå till
i genomsnitt ca 34 kr/kvm 1994. För egnahem innebär förslaget en extra
minskning av räntebidrag för nybyggnad 1994 med mellan 10 kr/kvm
för de senaste årgångarna och 30 kr/kvm för de tidigaste. Tillsammans
med den reguljära höjningen av den garanterade räntan minskar bidraget
för egnahemmen med i genomsnitt 49 kr/kvm, vilket ger en nettokost-
nadsökning för dessa hus 1994 på ca 34 kr/kvm.
För 1995 och 1996 föreslås ett utlägg som innebär att alla årgångar får
en extra höjning av den garanterade räntan. För 1995 innebär förslaget
att räntebidrag för nybyggnad minskas extra med mellan 7 kr/kvm för de
senaste årgångarna hyres- och bostadsrättshus och 25 kr/kvm för de
tidigaste och med mellan 20 och 36 kr/kvm för egnahemmen. Samman-
1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 8
taget med den reguljära höjningen av den garanterade räntan minskas Prop. 1993/94:8
därmed räntebidragen 1995 med i genomsnitt ca 44 kr/kvm för hyres-
och bostadsrättshus och 59 kr/kvm för egnahemmen. Nettokostnads-
ökningen för egnahemmen blir ca 44 kr/kvm.
För 1996 innebär förslaget en extra minskning av räntebidrag för
nybyggnad med mellan 18 kr/kvm för de senaste årgångarna hyres- och
bostadsrättshus och 34 kr/kvm för de tidigaste och sammantaget med den
reguljära höjningen av den garanterade räntan kommer därmed ränte-
bidragen att minska med i genomsnitt ca 55 kr/kvm. För egnahemmen
innebär förslaget en extra minskning med mellan 34 och 50 kr/kvm och
sammantaget med 73 kr/kvm, vilket netto ger en kostnadsökning på ca
55 kr/kvm.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 september 1993
Närvarande: statsrådet B. Westerberg, ordförande, och statsråden
Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, Dinkelspiel,
Thurdin, Hellsvik, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren,
Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Lundgren
Ett av inslagen i förra höstens krisuppgörelse mellan regeringen och
Socialdemokraterna var att de statliga bostadssubventionerna skulle
begränsas fr.o.m. den 1 januari 1994 med 3 miljarder kr netto, dvs.
sedan de automatiska kostnadsökningar för bostadsbidrag till barnfamiljer
och andra hushåll som följer av minskningen har täckts. Ett regerings-
förslag med denna innebörd godkändes också av riksdagen (prop.
1992/93:50, bet. 1992/93:FiUl, rskr. 1992/93:134). Riksdagens beslut
förutsatte att regeringen skulle återkomma med förslag till de närmare
formerna för hur begränsningen skulle göras.
Riksdagen har sedermera på förslag av finansutskottet och bostads-
utskottet gjort ett tillkännagivande om hur den förutsatta utgifts-be-
gränsningen bör göras (bet. 1992/93:FiU30, rskr. 1992/93:447).
Innebörden av tillkännagivandet är att utgifterna för räntebidrag bör
reduceras stegvis under de närmaste tre åren.
1* Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 8
Mitt förslag: Den förutsatta reduceringen av bostadssubventio-
nerna om 3 miljarder kr läggs ut på hus med räntebidrag för
nybyggnad, ombyggnad, energibesparande åtgärder och förvärv
enligt 1992 års och äldre räntebidragsregler. Reduceringen görs
genom en extra höjning av den garanterade räntan som används
för beräkning av sådana räntebidrag. Höjningen görs den 1
januari vardera året 1994-1996.
Extrahöjningen den 1 januari 1994 görs för alla hus med
räntebidrag under 1993, med undantag för hyres- och bostadsrätts-
hus där den bidragsberättigade åtgärden utfördes (färdigställdes)
1989 eller senare.
Extrahöjningen den 1 januari 1995 och den 1 januari 1996 görs
för alla hus med räntebidrag under 1994 respektive 1995.
Höjningarna görs i samtliga fall med utgångspunkt från det år
då den bidragsberättigade åtgärden utfördes (färdigställdes) eller,
såvitt gäller bidrag enligt 1992 års räntebidragsregler, det år då
bidragstiden böljade.
För hus som får räntebidrag enligt 1992 års räntebidragsregler
först fr.o.m. 1995 eller 1996 höjs den garanterade räntan för det
första året av bidragstiden.
Skälen för mitt förslag: Enligt riksdagens tillkännagivande (bet.
1992/93:FiU30, rskr. 1992/93:447) bör den förutsatta reduceringen av
bostadssubventionerna göras genom en extra höjning av de garanterade
räntenivåerna med tyngdpunkten lagd på det äldre beståndet av bostäder.
Vidare bör enligt tillkännagivandet, om hänsyn tas även till behovet av
höjda bostadsbidrag, utgifterna för räntebidrag minskas med 0,5 miljarder
kr netto 1994, med 1 miljard kr netto 1995 och med 1,5 miljarder kr
netto 1996.
Mot denna bakgrund förordar jag att utgiftsbegränsningen läggs ut på
hus med räntebidrag enligt 1992 års eller äldre räntebidragsregler, dvs.
på hus som får räntebidrag, om den beräknade räntekostnaden för
investeringen överstiger en s.k. garanterad ränta. Det innebär att
utgiftsbegränsningen bör avse räntebidrag för ny- och ombyggnad enligt
förordningen (1991:1933) om statligt räntebidrag för ny- och ombyggnad
av bostäder och motsvarande äldre bestämmelser i ny- och ombyggnads-
låneförordningama for bostäder och bostadsfinansieringsförordningen.
Den bör vidare avse räntebidrag enligt förordningen (1989:858) om
ersättningslån för bostadsändamål, förordningen (1986:82) om ränta och
amortering m.m. i fråga om vissa statliga tilläggslån till kulturhistoriskt
värdefull bebyggelse och förordningen (1989:573) om ändrade villkor för
vissa lån som beviljats för anordnande av studentbostäder. Den bör
därutöver avse räntebidrag enligt förordningen (1977:332) om statligt
stöd till energibesparande åtgärder i bostadshus m.m. (upphävd Prop. 1993/94:8
1980:334), förordningen (1984:614) om lån för vissa fastigheter som
förköpts enligt förköpslagen (upphävd 1992:411) och förordningen
(1987:258) om stöd till flerbarnsfamiljer för köp av egnahem (upphävd
1991:410).
Med utgångspunkt i riksdagens tillkännagivande förordar jag vidare att
utgiftsbegränsningen görs genom att den garanterade räntan för beräkning
av räntebidrag enligt nämnda bestämmelser höjs utöver vad som följer av
den reguljära årliga höjningen av den garanterade räntesatsen. Ex-
trahöjningen bör göras den 1 januari respektive år.
I tillkännagivandet ingår också att tyngdpunkten bör läggas på det äldre
beståndet. Jag anser att denna synpunkt tillgodoses bäst om den garante-
rade räntan höjs med ett antal procentenheter för respektive årgång så att
subventionsminskningen, inkl, den minskning som följer av den årliga
reguljära höjningen av den garanterade räntan, blir lika stor, uttryckt i
kronor per kvadratmeter. Det innebär således att årgångar med förhållan-
devis höga reguljära höjningar av den garanterade räntan får en lägre
extrahöjning än årgångar med en låg reguljär höjning. Jag uppfattar
vidare riksdagens intentioner så att de skillnader som i detta avseende
dessutom finns mellan å ena sidan egnahem och å andra sidan hyres- och
bostadsrättshus på motsvarande sätt skall beaktas vid bestämmande av
den garanterade räntans höjning. Jag förordar därför, såvitt gäller 1994
och den utgiftsminskning om 0,5 miljarder kr som då förutsätts ske, att
extrahöjningen av den garanterade räntan det året görs för alla hus med
räntebidrag, utom för de hyres- och bostadsrättshus där de bidrags-
berättigande åtgärderna utförts (färdigställts) 1989 eller senare.
För 1995 och 1996 bör extrahöjningen avse alla hus som vid denna tid
har räntebidrag enligt någon av de regler som jag har nämnt i det före-
gående. Det främsta skälet härför är att en bidragsminskning i den
storleksordning som skulle bli följden, om minskningen för 1995 och
1996 i sin helhet togs ut enbart på det äldsta beståndet av subventio-
nerade bostäder, inte kan genomföras utan risk för kraftiga återverk-
ningar på det fastighetsekonomiska utfallet och därmed på prisbildningen
på fastighetsmarknaden i stort.
De procenttal som de garanterade räntesatserna för hus med räntesub-
ventioner enligt 1992 års och äldre regler därmed behöver höjas den 1
januari 1994, respektive den 1 januari 1995 och den 1 januari 1996
framgår av följande tabeller. Vid de beräkningar som ligger till grund för
procenttalen i tabellerna har, i enlighet med riksdagens tillkännagivande,
hänsyn tagits till de ökade kostnaderna för bostadsbidrag som följer av
att räntesubventionerna minskar. Denna kostnadsökning har beräknats till
35 milj.kr för helt år från och med 1994 och till ytterligare 40 milj.kr för
helt år från och med 1995. Av tabellerna framgår också vilka årgångar
av hus som berörs.
Tabell 1 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1994
(procentenheter)
Prop. 1993/94:8
|
År för projektets |
Hyresrätt/ Bostadsrätt |
Egnahem |
|
1980 eller tidigare |
0,50 |
0,75 |
|
1981 |
0,40 |
0,75 |
|
1982 |
0,30 |
0,75 |
|
1983 |
0,20 |
0,75 |
|
1984 |
0,15 |
0,65 |
|
1985 |
0,10 |
0,55 |
|
1986 |
0,10 |
0,55 |
|
1987 |
0,10 |
0,50 |
|
1988 |
0,10 |
0,35 |
|
1989 |
0,35 | |
|
1990 |
0,25 | |
|
1991 |
0,20 |
Tabell 2 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1995
(procentenheter)
|
År för projektets |
Hyresrätt/ |
Egnahem |
|
färdigställande |
Bostadsrätt | |
|
1982 eller tidigare |
0,50 |
0,90 |
|
1983 |
0,40 |
0,90 |
|
1984 |
0,35 |
0,90 |
|
1985 |
0,25 |
0,80 |
|
1986 |
0,25 |
0,80 |
|
1987 |
0,25 |
0,70 |
|
1988 |
0,25 |
0,55 |
|
1989 |
0,15 |
0,55 |
|
1990 |
0,10 |
0,40 |
|
1991 |
0,05 |
0,30 |
Tabell 3 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1996
(procentenheter)
|
År för projektets |
Hyresrätt/ |
Egnahem |
|
färdigställande |
Bostadsrätt | |
|
1983 eller tidigare |
0,60 |
1,10 |
|
1984 |
0,50 |
1,10 |
|
1985 |
0,40 |
1,10 |
|
1986 |
0,40 |
1,10 |
|
1987 |
0,40 |
1,00 |
|
1988 |
0,40 |
0,80 |
|
1989 |
0,25 |
0,80 |
|
1990 |
0,20 |
0,60 |
|
1991 |
0,15 |
0,50 |
Tabell 4 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1994 Prop. 1993/94:8
i ärenden i vilka bidragstiden börjar 1992-1993 (procentenheter)
|
År för bidrags- |
Hyresrätt/ Bostadsrätt |
Egnahem |
|
1992-1993 |
- |
0,10 |
|
Tabell 5 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1995 | ||
|
År för bidrags- |
Hyresrätt/ |
Egnahem |
|
1992-1994 |
0,05 |
0,25 |
Tabell 6 Extra höjning av den garanterade räntan den 1 januari 1996
i ärenden i vilka bidragstiden börjar 1992-1995 (procentenheter)
|
År för bidrags- |
Hyresrätt/ |
Egnahem |
|
1992-1995 |
0,15 |
0,40 |
För 1994 innebär vad jag nu har förordat att de hyres- och bostads-
rättshus som byggts efter 1988 får en minskning av räntebidraget enbart
i enlighet med den reguljära höjningen av den garanterade räntan, dvs.
med i genomsnitt 33-37 kr/kvm om bidraget avser nybyggnad. För övriga
hus, dvs. hyres- och bostadsrättshus byggda 1988 eller tidigare samt
egnahem med räntebidrag för nybyggnad enligt 1992 års eller äldre
regler, motsvarar den föreslagna extrahöjningen av garanterad ränta en
extra bidragsminskning med mellan 7 kr/kvm för de senaste årgångarna
hyres- och bostadsrättshus och 17 kr/kvm för de tidigaste årgångarna och
med mellan 10 kr/kvm för de senaste årgångarna egnahem och 30
kr/kvm för de tidigaste. Sammantaget, inkl, den reguljära höjningen av
den garanterade räntan, kommer bidragen därmed att minska 1994 med
i genomsnitt 34 kr/kvm för hyres- och bostadsrättshusen och 49 kr/kvm
för egnahemmen. Nettokostnadsökningen för egnahemmen blir ca 34
kr/kvm.
Den resterande delen av besparingen som läggs ut under 1995 och
1996 innebär att alla hus som då har räntebidrag får en extra höjning av
den garanterade räntan. För 1995 innebär förslaget en extra minskning
av räntebidraget för nybyggnad med mellan 7 kr/kvm för de senaste
årgångarna hyres- och bostadsrättshus och 25 kr/kvm för de tidigaste.
Tillsammans med den reguljära höjningen innebär det att räntebidraget
för dessa hus minskar 1995 med i genomsnitt ca 44 kr/kvm. För egna-
hemmen innebär förslaget för 1995 en extra minskning av räntebidrag för
nybyggnad med mellan 20 kr/kvm för de senaste årgångarna och 36
kr/kvm för de tidigaste, vilket tillsammans med den reguljära höjningen
av garanterad ränta ger en minskning på i genomsnitt 59 kr/kvm 1995.
Nettokostnadsökningen för egnahemmen blir ca 44 kr/kvm.
Prop. 1993/94:8
För 1996 innebär extrahöjningen en extra bidragsminskning för hyres-
och bostadsrättshusen med mellan 18 kr/kvm för de senaste årgångarna
och 34 kr/kvm för de tidigaste och för egnahemmen med mellan 34 och
50 kr/kvm. Sammantaget minskas räntebidragen för nybyggnad 1996 med
i genomsnitt 55 kr/kvm för hyres- och bostadsrättshusen och 73 kr/kvm
för egnahemmen. Egnahemmens nettokostnadsökning 1996 blir ca 55
kr/kvm.
För att få en rimlig balans mellan olika årgångar bör subventionsnivån
för hus för vilka bidragstiden för räntebidrag enligt 1992 års regler böljar
1995 eller 1996 anpassas till den som då gäller för de hus för vilka
bidragstiden böljat tidigare. Det bör ske genom att den garanterade
räntesatsen för det första året av bidragstiden höjs. För hus för vilka
bidragstiden böljar 1995 bör den garanterade räntesatsen för det första
året av bidragstiden bestämmas till 3,75 procentenheter om bidraget avser
hyres- eller bostadsrättshus och till 5,25 procentenheter om det avser
egnahem. För hus för vilka bidragstiden böljar 1996 eller senare bör den
garanterade räntesatsen för första året av bidragstiden bestämmas till 3,9
procentenheter för hyres- eller bostadsrättshus och 5,65 procentenheter
för egnahem.
Det bör ankomma på regeringen att närmare utforma de bestämmelser
som mitt förslag föranleder.
Regeringen har vid beräkningen av statens utgifter för räntebidrag under
budgetåret 1993/94 i 1993 års budgetproposition (prop. 1992/93:100 bil.
8 s. 113; jfr även den senaste långsiktiga konsekvensanalysen prop.
1992/93:150, bilaga 1.2) utgått från att reduceringen av bostadssubven-
tionerna med 3 miljarder kr netto i sin helhet skulle genomföras den 1
januari 1994. Förslagen i det föregående innebär att statens utgifter till
följd av reduceringen av räntebidragen kommer att minska i något
långsammare takt. För budgetåret 1993/94 kommer utgifterna för ränte-
bidrag att bli ca 640 milj.kr högre än tidigare beräknat. Beträffande
övriga budgetår under perioden får jag hänvisa till följande diagram över
statens utgifter för bostadsförsöijningen. I de redovisade utgifterna ingår,
förutom utgifter för räntebidrag, utgifter för ett antal äldre stödformer,
däribland investeringsbidrag och tilläggslån, som är under avveckling.
Prop. 1993/94:8
Diagram 1 Statens utgifter för bostadsförsörjningen
(miljarder kr i 1993/94 års prisnivå)
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen
att godkänna vad jag har förordat i fråga om höjd garanterad ränta för
räntebidrag enligt äldre bestämmelser.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som före-
draganden har lagt fram.