Regeringens proposition

1993/94:78

Frågor om offentlig upphandling

Prop.

1993/94:78

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 21 oktober 1993

Carl Bildt

Anne Wibble

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att lagen (1992:1528) om offentlig upphandling
kompletteras med regler om upphandling under de tröskelvärden som
anges i lagen. Därigenom kommer all offentlig upphandling att regleras
i ett regelverk.

1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 78

Innehållsförteckning

1993/94:78

1 Förslag till riksdagsbeslut.................... 3

2 Lagtext................................ 3

3 Ärendet och dess beredning................... 13

4 Bakgrund.............................. 13

4.1 Gällande ordning...................... 13

4.2 Lagen om offentlig upphandling............. 14

4.3 Kortfattad problembeskrivning.............. 14

5 Allmänna överväganden..................... 15

6 Upphandling under tröskelvärdena............... 16

6.1 Lagen om offentlig upphandling kompletteras..... 16

6.2 Tjänsteupphandling..................... 17

6.3 Krav som får ställas på leverantören........... 18

6.4 Särskilda undantag avseende viss upphandling..... 19

7 Övriga frågor............................ 20

8 Författningskommentar...................... 21

Bilaga 1 Lagförslaget i promemorian................ 30

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser............. 35

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag................ 36

Bilaga 4 Lagrådets yttrande...................... 44

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 21 oktober 1993 .......................... 45

1 Förslag till riksdagsbeslut

1993/94:78

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

Härigenom föreskrivs i fraga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

dels att 5 kap. 27 § skall upphöra att gälla,

dels att i 5 kap. den första av underrubrikerna närmast före 1 § och
närmast före 11 § och underrubriken närmast före 27 § skall utgå,

dels att 6 kap. 1-12 §§ skall betecknas 7 kap. 1-12 §§,

dels att 1 kap. 1, 2, 3 och 5 §§ och 5 kap. 1 § skall ha följande
lydelse,

dels att det i lagen skall införas ett nytt 6 kap. av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. Allmänna bestämmelser

Lagens tillämpningsområde m.m.

Denna lag innehåller allmänna
bestämmelser om offentlig upp-
handling (1 kap.), särskilda
bestämmelser om offentlig upp-
handling av varor (2 kap.), av
byggentreprenad (3 kap.), inom
vatten-, energi-, transport- och
telekommunikationsområdena

(4 kap.) och av tjänster (5 kap.)
samt bestämmelser om överpröv-
ning, skadestånd, m.m. (6 kap.).

(4 kap.), av tjänster (5 kap.) samt
bestämmelser om upphandling i de
fall upphandlingen understiger de
tröskelvärden som anges i 2-5 kap.
och i vissa andra fall (6 kap.).
Lagen innehåller också bestäm-
melser om överprövning, skade-
stånd, m.m. (7 kap.).

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Lagen meddelas väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser
enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upp-
handling som därutöver antagits inom Europeiska gemenskaperna (EG).

2 §

Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner,
landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter

som avses i 5 och 6 §§.

För upphandling som görs av en
myndighet eller beslutande försam-
ling och som understiger de
tröskelvärden som anges i 2-5 kap.
gäller dock endast bestämmelserna
i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § första
stycket samt 6 kap. 1-8 §§.

3

Denna lag gäller inte

7. upphandling som omfattas av
sekretess eller andra särskilda
begränsningar med hänsyn till
rikets säkerhet,

För upphandling som avses i
6 kap. gäller endast bestäm-
melserna i nämnda kapitel och de
bestämmelser i 1 och 5 kap., till
vilka hänvisas i 6 kap. samt 7 kap.
1-8 §§.

2. upphandling av försvars-
produkter och tjänster som inte har
civil användning, eller

3. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett internationellt
avtal mellan någon av staterna
inom Europeiska ekonomiska sam-
arbetsområdet (EES) och någon
annan stat för ett projekt som är
gemensamt för de avtalsslutande
staterna,

§'

Denna lag gäller inte

7. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett internationellt
avtal mellan någon av staterna
inom Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES) och någon
annan stat för ett projekt som är
gemensamt för de avtalsslutande
staterna,

2. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett avtal beträf-
fande stationering av militär
personal, eller

3. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i en internationell
organisation.

4. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett avtal beträf-
fande stationering av militär
personal, eller

5. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i en internationell
organisation.

För följande upphandlingar
gäller endast bestämmelserna i
6 kap., nämligen

7. upphandling som omfattas av
sekretess eller andra särskilda
begränsningar med hänsyn till
rikets säkerhet och

2. upphandling av försvars-
produkter och tjänster som inte har
civil användning.

¹ Senaste lydelse 1993:924.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

5 §²

I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:

Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-
nader eller tjänster.

Upphandlande enhet: statliga,
kommunala och andra myndig-
heter, beslutande församlingar i
kommuner, landsting och kyrkliga
kommuner, sådana bolag, före-
ningar, samfälligheter och stiftelser
som anges i 6 § samt, såvitt avser
upphandling enligt 4 kap., sådana
enheter som avses i 4 kap. 1 §
andra stycket.

Upphandlande enhet: statliga,
kommunala och andra myndig-
heter, beslutande församlingar i
kommuner, landsting och kyrkliga
kommuner, sådana bolag, före-
ningar, samfälligheter och stiftelser
som anges i 6 § samt, såvitt avser
upphandling enligt 4 och 6 kap.,
sådana enheter som avses i 4 kap.
1 § andra stycket och 6 kap. 1 §
tredje stycket..

avtal som en upphandlande enhet

Upphandlingskontrakt: skriftliga
ingår avseende upphandling enligt denna lag.

Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars
resultat har en självständig funktion.

Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där
ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen
eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.

Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller

tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda
fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.

Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller
flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs
under en viss period.

Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.

Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet
tillhandahåller en leverantör.

Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,
3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.

Anbudsgivare: den som lämnar anbud.

Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv
eller förhandlad upphandling.

Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud.
Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder
vissa leverantörer att lämna anbud.

Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet
inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med
en eller flera av dem.

Förenklad upphandling: upp-
handling där alla leverantörer har
rätt att delta, deltagande leve-
rantörer skall lämna skriftligt
anbud och den upphandlande enhe-

² Senaste lydelse 1993:924.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

ten får förhandla med en eller flera
anbudsgivare.

Direktupphandling: upphandling
utan infordrande av skriftligt
anbud.

5 kap. Upphandling av tjänster

Tillämpningsområde

Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas på upphandling av sådana
tjänster som inte omfattas av be-
stämmelserna i 2-4 kap. Bestäm-
melserna i 11-26 §§ gäller endast
vid upphandling av tjänster som
avses i avdelning A i bilaga till
denna lag och bestämmelserna i
27 § endast vid upphandling av
tjänster som avses i avdelning B i
bilagan. För upphandling av
tjänster som avses i avdelning A12
i bilagan och görs genom form-
givningstävling gäller vidare
bestämmelserna i 28-33 §§.

§³

Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas på upphandling av sådana
tjänster som inte omfattas av
bestämmelserna i 2-4 kap. om
tjänsterna är av det slag som avses
i avdelning A i bilaga till denna
lag. Vid upphandling av tjänster
som avses i avdelning B i bilagan
tillämpas 6 kap..

Bestämmelserna i detta kapitel
skall inte tillämpas i fråga om

1. anskaffning av eller nytt-
janderätt i vad form som helst till
fastighet, byggnad eller annan
egendom som utgör fast egendom
eller tillbehör till fastighet eller
byggnad eller rättigheter av nu
nämnt slag,

2. anskaffning, utveckling,
produktion eller samproduktion av
programmaterial eller sändningstid
i etermedia,

3. telefoni, telex, radiotelefoni,
personsökning eller satellittjänster,

4. skiljemanna- eller förliknings-
uppdrag,

5. finansiella tjänster i samband
med utgivning eller omsättning av
värdepapper och andra finansiella
instrument,

6. anställningsavtal,

7. forskning och utveckling i
andra fall än då tjänsten endast
gäller den egna verksamheten och

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

helt finansieras av den upp-
handlande enheten,

8. verksamhet som rör för-
valtning av statsskulden eller som
avser tjänster från Sveriges
riksbank.

6 kap. Upphandling som
understiger de tröskelvärden
som anges i 2-5 kap., m.m.

Tillämpningsområde

1 § Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas på

1. upphandling som avses i 2, 3
och 4 kap. och understiger de
tröskelvärden som anges där,

2. upphandling av tjänster som
avses i avdelning A i bilagan och
understiger det tröskelvärde som
anges i 5 kap.,

3. upphandling av tjänster som
avses i avdelning B i bilagan,
oavsett värde, och

4. upphandling som avses i

1 kap. 3 § andra stycket, oavsett
värde.

Vid upphandling som avses i
detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§.

Vid upphandling för verksamhet
som anges i 4 kap. innefattar
termen "upphandlande enhet" de
företag som framgår av 4 kap. 1 §
andra stycket.

Vil av upphandlingsförfarande

2 § Upphandling skall göras
genom förenklad upphandling.
Direktupphandling får dock använ-
das om upphandlingens värde är
lågt eller om det finns synnerliga
skäl, såsom synnerlig brådska
orsakad av omständigheter som
inte kunnat förutses och inte heller
beror på den upphandlande
enheten.

Den upphandlande enheten skall
vid behov fastställa riktlinjer för
användning av direktupphandling.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Förfrågningsunderlag, infordrande
av anbud

3 § En upphandlande enhet får
varken i förfrågningsunderlaget
eller i annat underlag för upp-
handlingen beskriva föremålet för
upphandlingen på ett sådant sätt
att endast en viss vara eller
process kan komma i fråga.

Enheten får hänvisa till ett visst
märke eller fabrikat om det finns
särskilda skäl. En sådan hänvis-
ning skall utformas så att även
likvärdiga varor och processer kan
komma ifråga.

Därutöver skall det av förfråg-
ningsunderlaget framgå om ett
anbud kan komma att antas utan
föregående förhandling. Vidare
skall anges att anbud skall lämnas
skriftligt och att anbud som lämnas
genom telegram eller telefax skall
bekräftas omgående genom en
egenhändigt undertecknad hand-
ling.

4 § En upphandlande enhet som
använder förenklad upphandling
skall infordra skriftliga anbud
genom annons eller skrivelse. Vid
avvägning av hur omfattande
annonseringen eller utskicket av
skrivelserna behöver vara skall
enheten särskilt beakta huvudregeln
om affärsmässighet i 1 kap. 4 §.

5 § 1 annonsen eller skrivelsen
enligt 4 § eller förfrågnings-
underlaget enligt 3 § skall anges
den dag då anbud senast skall ha
kommit in. Denna dag skall be-
stämmas så att anbudsgivare ges
skälig tid att lämna anbud.

Vidare skall det i annonsen,
skrivelsen eller förfrågningsunder-
laget anges den dag till och med
vilken anbudet skall vara bindande.

6 § En leverantör som inte särskilt
tillfrågats har rätt att på begäran

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

få förfrågningsunderlaget på sam-
ma villkor som andra leverantörer.

Mottagande och öppnande av
anbud

7 § Försändelser med anbud skall,
så snart som möjligt efter an-
budstidens utgång, öppnas vid en
förrättning där minst två av den
upphandlande enheten utsedda
personer skall delta. Anbuden skall
föras upp i en förteckning, som
skall bestyrkas av dem som deltar
i förrättningen. På begäran av en
anbudsgivare skall dessutom en av
handelskammare utsedd person
närvara. Kostnaderna för detta
skall betalas av den som framställt
begäran.

Vid förenklad upphandling som
angetts innefatta förhandling får
försändelserna öppnas och anbu-
den förtecknas utan en sådan
förrättning som avses i första
stycket. Anbuden skall öppnas
samtidigt eller, om det finns
synnerliga skäl, allteftersom de
kommer in.

8 § En upphandlande enhet får
medge att en anbudsgivare rättar
en uppenbar felskrivning eller
felräkning eller något annat
uppenbart fel i anbudet.

Enheten får också medge att ett
anbud förtydligas och kompletteras
om det kan ske utan risk för sär-
behandling eller konkurrens-
begränsning.

Krav som får ställas på
leverantören

9 § En leverantör kan uteslutas
från deltagande i upphandling om
han

1. är i konkurs eller likvidation,
är under tvångsförvaltning eller är
föremål för ackord eller tills vidare

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

har inställt sina betalningar eller
är underkastad näringsförbud,

2. är föremål för ansökan om
konkurs, tvångslikvidation, tvångs-
förvaltning, ackord eller annat
liknande förfarande,

3. är dömd för brott avseende
yrkesutövningen enligt lagakraft-
vunnen dom,

4. har gjort sig skyldig till
allvarligt fel i yrkesutövningen,

5. inte har fullgjort sina ålig-
ganden avseende svenska skatter
eller socialavgifter.

En upphandlande enhet har rätt
att av en leverantör begära upp-
lysningar om förhållanden som av-
ses i första stycket.

Innan ett skriftligt anbud antas
skall den upphandlande enheten,
om det inte är onödigt, kontrollera
om leverantören är

1. registrerad i aktiebolags-,
handels- eller föreningsregistret,

2. registrerad för redovisning
och inbetalning av mervärdesskatt,
innehållen preliminär A-skatt och
arbetsgivaravgifter, och

3. fri från skulder för svenska
skatter och socialavgifter.

En upphandlande enhet som av
leverantören begär upplysningar
omförhållanden som avses i första
och andra styckena skall i förfråg-
ningsunderlaget, annonsen eller
skrivelsen ange på vilket sätt
leverantören kan lämna upplys-
ningarna.

10 § En upphandlande enhet får
inte anta ett anbud, om leve-
rantören inte är registrerad i
register som avses i 9 § tredje
stycket, under förutsättning att
registreringsskyldighet föreligger.

Prövning av anbud

11 § En upphandlande enhet får
inte pröva ett anbud som har
kommit in efter den dag som

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

angetts som sista dag för lämnande
av anbud. Däremot skall enheten
pröva alla andra anbud om inte
annat följer av andra stycket eller
10 §.

Enheten får förkasta ett anbud

1. om leverantören i väsentligt
hänseende har låtit bli att lämna
begärda upplysningar om förhål-
landen som avses i 9 § första
stycket, eller

2. om förhållanden som anges i
9 § första stycket 1-5 föreligger.

12 § En upphandlande enhet skall
anta antingen det anbud som har
lägst anbudspris eller det anbud
som är det ekonomiskt mest för-
delaktiga med hänsyn till samtliga
omständigheter såsom pris, drift-
kostnader, funktion, miljöpåverkan
m.m. Enheten skall i förfråg-
ningsunderlaget eller i annonsen
om upphandling ange vilka omstän-
digheter den tillmäter betydelse.
Omständigheterna skall om möjligt
anges efter angelägenhetsgrad,
med den viktigaste först.

Föreligger det fallet att en
upphandlande enhet skall anta det
anbud som har lägst anbudspris,
får enheten förkasta anbud som
den anser vara orimligt lågt, dock
först sedan enheten begärt för-
klaring till det låga anbudet och
inte fått tillfredsställande svar.
Förklaringen skall begäras skrift-
ligt.

Dokumentation, underrättelse
förvaring av handlingar

13 § Hos den upphandlande enhe-
ten skall finnas dokumenterat de
skäl på vilka ett anbud antagits och
vad som i övrigt förekommit av be-
tydelse vid anbudsprövningen.

14 § När ett anbud har antagits
skall den upphandlande enheten
underrätta anbudsgivaren om detta

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

snarast möjligt, dock senast före
utgången av den tid under vilken
anbudet är bindande för anbuds-
givaren.

Anbudsgivare vars anbud inte
har antagits skall snarast möjligt
underrättas om detta.

15 § En upphandlande enhet skall
på betryggande sätt förvara anbud
med tillhörande beskrivningar,
modeller och ritningar samt
anbudsförteckningar, samman-
ställningar och liknande.

Särskilda bestämmelser för
upphandling av tjänster som avses
i avdelning B i bilagan

16 § Om en upphandling av tjäns-
ter som avses i avdelning B i bi-
lagan överstiger det tröskelvärde
som anges i 5 kap. skall den upp-
handlande enheten

1. tillämpa bestämmelserna i
1 kap. 12-16 §§ och 5 kap.
1-10 §§, samt

2. senast inom 48 dagar efter det
att upphandlingen avslutats skicka
ett meddelande därom till Byrån
för Europeiska gemenskapernas
officiella publikationer. 1 med-
delandet skall anges om den upp-
handlande enheten godkänner att
meddelandet publiceras.

Upphandling som rör rikets
säkerhet m.m.

17 § Vid upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket får en
upphandlande enhet göra sådana
undantag från bestämmelserna i
detta kapitel som är nödvändiga
av hänsyn till försvars- och säker-
hetspolitiska intressen.

3 Ärendet och dess beredning

Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU) införs
svenska regler motsvarande EG:s regler om den offentliga upphandlingen
inom den inre marknaden. I LOU anges vissa övergripande regler som
gäller över hela fältet och andra regler som gäller endast för upp-
handlingar som överstiger vissa i lagen angivna s.k. tröskelvärden. Den
regleringen medför några oönskade konsekvenser såväl i materiellt hän-
seende som ur författningsteknisk synvinkel. Problemen har behandlats
i en promemoria från den 2 september 1993 upprättad inom Finans-
departementet. Det lagförslag som lades fram i promemorian finns i
bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över
remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remiss-
yttrandena finns tillgänglig i Finansdepartementet (dnr 3805/93).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 14 oktober 1993 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i
bilaga 4.

Lagrådet har underkastat förslaget en omarbetning, som medfört juste-
ringar i några paragrafer. Lagrådet har också tillfört 6 kap. en del be-
stämmelser som gör vissa hänvisningar till 1 kap. överflödiga. Rege-
ringen har i propositionen följt Lagrådets förslag.

4 Bakgrund

4.1 Gällande ordning

Bestämmelser om statlig upphandling finns i upphandlingsförordningen
(1986:366, UF), som gäller för statliga myndigheter. Till denna för-
ordning finns tillämpningsföreskrifter utgivna av Riksrevisionsverket
(RRV). Inom kommunsektorn tillämpas det kommunala upphandlingsreg-
lementet (UR). Detta reglemente har antagits av nästan samtliga kom-
muner och av samtliga landsting. Det tillämpas även på det kyrkokom-
munala området. Det kommunala upphandiingsreglementet överens-
stämmer i allt väsentligt med upphandlingsförordningen.

På den statliga sidan gäller även förordningen (1980:849) om tillämp-
ning av GATT-överenskommelsen om statlig upphandling. Den förord-
ningen gäller endast för vissa förtecknade statliga myndigheter och deras
regionala och lokala enheter.

1993/94:78

4.2 Lagen om offentlig upphandling

1993/94:78

På grund av Sveriges åtaganden enligt EES-avtalet har den offentliga
upphandlingen setts över. Syftet var att åstadkomma ett införlivande i
svensk rätt av de regler på området som skall gälla enligt EES-avtalet.

Översynen resulterade i två promemorior Offentlig upphandling och
EES - ett lagförslag (Ds 1992:4) och Offentlig upphandling och EES -
del II, tjänsteupphandling m.m. (Ds 1992:62 ). Promemoriorna remiss-
behandlades. Regeringen föreslog riksdagen en lag om offentlig upp-
handling i prop. 1992/93:88. Riksdagen godtog lagförslaget (bet.
1992/93:FiU5, rskr. 1992/93:120, SFS 1992:1528). Lagen har därefter
ändrats en gång (prop. 1992/93:209, bet. 1992/93:FiU24, rskr.
1992/93:347, SFS 1993:924). Lagen har ännu inte trätt i kraft, utan
kommer att sättas i kraft i samband med att EES-avtalet börjar gälla.

LOU reglerar främst de större upphandlingarna, dvs. upphandlingar
över vissa i lagen angivna s.k. tröskelvärden. Några bestämmelser i LOU
skall dock tillämpas generellt, alltså för såväl de större som de mindre
upphandlingarna. Koncentrationen på upphandlingar över tröskelvärdena
beror på att förslaget till LOU hade som primärt syfte att införliva EG-
direktiv på området.

Den främsta anledningen till valet av lagform var att EG:s direktiv tog
sikte inte endast på statliga myndigheter utan även på kommunala myn-
digheter, statliga och kommunala bolag och i ett fall även vissa helt
privata företag med en viss angiven offentlig anknytning. Övervägandena
om detta finns redovisade i prop. 1992/93:88 sid. 39 ff.

4.3 Kortfattad problembeskrivning

UF är sålunda ännu en kort tid den grundläggande författningen för den
statliga upphandlingen och är även mönster för den kommunala upphand-
lingen, eftersom UR till mycket stor del överensstämmer med förord-
ningen.

När den nya lagen sätts i kraft inträder en ny situation på området,
med mindre tilltalande konsekvenser. Två av de mer besvärande effek-
terna av den nya ordningen är att den offentliga upphandlingen kommer
att regleras i flera olika regelverk och att kretsen av upphandlande
enheter under tröskelvärdena är mindre än den nya krets av upphandlande
enheter som skall tillämpa LOU vid upphandling över tröskelvärdena (jfr
1 kap. 2 § andra stycket och prop. 1992/93:88 s. 42). Denna nya situa-
tion föranleder nya överväganden beträffande UF.

LOU är i och för sig generellt tillämplig oavsett upphandlingens värde.
Regleringen av upphandling under tröskelvärdena är emellertid mycket
summarisk. Den brist i regleringen som särskilt uppmärksammades i den
nämnda propositionen om offentlig upphandling var den skillnad i kretsen
av upphandlande enheter som blev följden av förslaget i propositionen.
Föredragande statsrådet angav att det vore rimligt att kretsen av upphand-
lande enheter vore densamma såväl över som under tröskelvärdena. Det

nu sagda tog sig uttryck i propositionen på följande sätt (prop. 1993/94:78
1992/93:88, s. 42).

Den upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i lagen
är totalt sett en mycket viktig del av upphandlingen, även om varje
enskild upphandling inte uppgår till ett betydande belopp. Med
hänsyn härtill och till att det ligger ett betydande egenvärde i
förhållandet att all upphandling hanteras i en och samma författning
bör lagen omfatta all upphandling, oavsett värde.

Gällande regelverk omfattar all offentlig upphandling oavsett dess
beloppsmässiga värde. Det finns emellertid inte någon anledning att
detalj reglera den mindre upphandlingen i samma utsträckning som nu
kommer att gälla på grund av EES-avtalet för den större upphand-
lingen. Det bör vara en tillräcklig reglering att endast vissa angivna
bestämmelser skall gälla för upphandling under tröskelvärdena. Den-
na lösning innebär inte någon annan ändring av vad som gäller under
tröskelvärdena i dag än att den upphandlingen kan bli föremål för
domstolsprövning. Jag återkommer senare till frågan om överpröv-
ning m.m.

De rutiner som i dag tillämpas med stöd av nämnda förordning
och reglementen kommer i allt väsentligt att kunna tillämpas även i
fortsättningen. Vidare kommer lagens bestämmelser inte att hindra
att förfarandena under tröskelvärdena, antingen de bygger på före-
skrifter, rekommendationer eller allmänna råd utvecklas och blir
föremål för förändringar när behov därtill uppkommer så länge före-
skrifterna m.m. ger uttryck för hur huvudregeln i 1 kap. 4 § bör
iakttas för den mindre upphandlingen. I sista hand blir det också en
fråga för domstolspraxis att ange gränserna för bestämmelsens till-
lämpning.

Vad gäller kretsen av upphandlande enheter under tröskelvärdena
har arbetsgruppen ansett att man bör bibehålla den mindre krets som
i dag omfattas av upphandlingsreglema. Det har inte legat i arbets-
gruppens uppdrag att föreslå en utvidgning av kretsen i denna del.
Frågan har därför inte beretts i detta lagstiftningsärende. Jag anser
dock att det vore rimligt att kretsen av upphandlande enheter i fram-
tiden är densamma såväl över som under tröskelvärdena. Frågan
behöver ytterligare utredas och beredas. Jag lägger därför nu inte
fram något förslag i den delen.

5 Allmänna överväganden

Det ovan citerade uttalandet anger i vilken riktning det fortsatta arbetet
har bedrivits. För det första anges det ligga ett egenvärde i att all offent-
lig upphandling regleras i en och samma författning. För det andra skall
endast vissa enkla generella regler gälla över hela fältet. För det tredje
skall detaljreglering undvikas under tröskelvärdena och för det fjärde bör
kretsen av upphandlande enheter vara densamma över som under tröskel-
värdena.

Eftersom det anges att det bör vara samma krets av upphandlande
enheter i båda fallen bör reglerna under tröskelvärdena ta sig uttryck i
form av lag, dvs. samma metod som valdes för regleringen över tröskel-

värdena. Med hänsyn till det angivna egenvärdet i förhållandet att
upphandlingen regleras i en och samma författning bör nya lagregler
införas i LOU. Därmed kommer de redan beslutade generella reglerna
för de mindre upphandlingarna att kompletteras med särskilda regler.

Dessa regler bör inte vara lika detaljerade som reglerna för
upphandling över tröskelvärdena.

Det nu sagda leder till att den lösning som bör åstadkommas består i
att LOU kompletteras med ett särskilt kapitel om upphandling under
tröskelvärdena och att de nya reglerna utformas efter mönster av UF och
anslutande UR.

Som framgår av avsnitt 6.1 har så gott som samtliga remissinstanser
tillstyrkt en sådan lösning. Så gott som samtliga remissinstanser har
därutöver haft synpunkter på förslagets utformning. I de fall dessa syn-
punkter sammanfaller mellan remissinstanser eller avser större frågor
tar regeringen upp de frågorna i avsnitt 6, under särskilda rubriker.

En del frågor, som inte berördes i promemorian, men som hör till
ämnesområdet behandlar regeringen i avsnitt 7 Övriga frågor.

6 Upphandling under tröskelvärdena

6.1 Lagen om offentlig upphandling kompletteras

1993/94:78

Regeringens förslag: I lagen om offentlig upphandling införs
grundläggande bestämmelser för upphandling vars värde understiger
de tröskelvärden som anges i lagen.

Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig tillstyrker
förslaget. Landstinget i Stockholms län ifrågasätter utifrån egna erfa-
renheter om den ifrågavarande upphandlingen verkligen bör regleras i
lag. Professionalitet och konkurrensneutralitet i upphandling krävs redan
i dag av landstinget; ytterligare regleringar av kommuners och landstings
verksamhet bör göras med synnerlig restriktivitet.

Skälen för regeringens förslag: Som regeringen tidigare angett bör all
offentlig upphandling regleras i en författning och kretsen av upphand-
lande enheter vara densamma över som under tröskelvärdena.

Upphandling under tröskelvärdena omfattar ett betydande samlat värde
och är till antalet flera än de som avser värden över tröskelvärdena. Det
är därför angeläget att reglerna utformas så att onödig detaljreglering
undviks. De grundläggande reglerna för upphandling måste dock alltid
iakttas, nämligen att upphandlingen skall göras affärsmässigt, med upp-
sökande av tillgänglig konkurrens och utan att leverantörer särbehandlas.
För upphandling under tröskelvärdena behöver regleringen inte avvägas
med hänsyn till Sveriges åtaganden enligt EES-avtalet. Reglerna för den

internationella upphandlingen i LOU är mera detaljerade än de regler
som hittills gällt i Sverige. Att så är fallet är naturligt med hänsyn till
att konkurrens skall uppsökas och öppenhet garanteras på en stor och
diversifierad internationell marknad. När det gäller mindre upphandlingar
ges utrymme för en mindre omfattande formell reglering. Emellertid bör
de nationella reglerna likväl avvägas så att de är praktiska att använda
även i internationellt hänseende. Det finns nämligen inget hinder för en
upphandlande enhet att även under tröskelvärdena söka upp internationell
konkurrens lika litet som enheten är förhindrad att pröva anbud som
kommer från internationella anbudsgivare.

1993/94:78

6.2 Tjänsteupphandling

Regeringens förslag: Upphandlingar av s.k. B-tjänster regleras på
i huvudsak samma sätt oavsett upphandlingarnas värde.

Förslaget i promemorian: Upphandling av tjänster under tröskelvärdet
i 5 kap. skall omfattas av de föreslagna reglerna i 6 kap. LOU. Någon
ändring av reglerna för upphandling över tröskelvärdet föreslås inte.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som behandlat frågan har
invänt mot förslaget i promemorian. Remissinstanserna har förordat att
förslaget i promemorian beträffande s.k. B-tjänster görs tillämpligt
oavsett upphandlingens värde. Några remissinstanser har påpekat att det
nya direktivet för försörjningssektorerna arbetat in regler för tjänste-
upphandling även i de sektorerna och föreslår att så sker i svensk rätt
redan nu.

Skälen för regeringens förslag: Genom LOU infördes en skillnad i
upphandlingsförfarandet mellan olika kategorier av tjänster. De två
kategorierna räknas upp i en bilaga till LOU. Regleringen överens-
stämmer med EG-direktiv om tjänsteupphandling. Den regleringen inne-
bär att upphandling över tröskelvärdet i 5 kap. av tjänster enligt avdel-
ning A i bilagan (A-tjänster) skall underkastas hela regelverket om upp-
handlingsförfaranden, internationell annonsering m.m. För tjänster som
omfattas av avdelning B i bilagan (B-tjänster) skall en väsentligt mindre
reglerad ordning gälla, innebärande i huvudsak endast att upphandling
skall göras enligt huvudregeln om affärsmässighet (1 kap. 4 § LOU) och
att resultatet av upphandlingen skall annonseras. Något reglerat förfa-
rande om t.ex. anbudsinfordran anges inte beträffande B-tjänster. I prak-
tiken innebär LOU att B-tjänster i så gott som samtliga moment under en
upphandling inte regleras. Genom förslaget i promemorian skulle emel-
lertid upphandling av B-tjänster under tröskelvärdet i 5 kap. regleras
enligt det föreslagna 6 kap., medan reglerna om sådan upphandling över
tröskelvärdet inte skulle beröras. Förslaget i promemorian innebar att
det skulle bli en väsentligt annorlunda reglering för de mindre upp-
handlingarna än för de större.

2 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 78

Regeringen anser, i likhet med remissinstanserna, att en sådan skillnad
är opåkallad. B-tjänsterna avser i huvudsak tjänster som utgör en bety-
dande del av den offentliga sektorns upphandling. Regeringen anser att
det därför ligger ett värde i att den upphandlingen får en i huvudsak lik-
artad reglering, oavsett värde. Den skillnad som likväl kvarstår innebär
att resultatet av en upphandling av B-tjänster över tröskelvärdet skall
meddelas Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
(5 kap. 27 § LOU). Detta krav är betingat av åtagandena enligt EES-
avtalet.

Regeringen är medveten om den kommande regleringen av tjänsteupp-
handling inom försörjningssektorerna. Det direktivet innefattar dock även
andra ändringar på området. Dessa ändringar bör först analyseras och
beredas innan ett införlivande sker. Upphandling av tjänster för verk-
samhet inom försörjningssektorerna omfattas därför inte av regeringens
förslag.

Tjänsteupphandling bör i fortsättningen regleras på följande sätt.

A-tjänster under tröskelvärdet i 5 kap. upphandlas enligt 6 kap.
A-tjänster över tröskelvärdet upphandlas enligt 5 kap. B-tjänster upp-
handlas enligt 6 kap. oavsett deras värde.

I detta sammanhang bör också beröras en synpunkt som framförts av
Arbetsmarknadsstyrelsen. I sitt remissyttrande påpekar styrelsen att
arbetsmarknadsutbildning i dag är undantagen från UF:s tillämpnings-
område enligt 49 § förordningen (1988:1139) med instruktion för Arbets-
marknadsverket. Arbetsmarknadsutbildning är en B-tjänst. Styrelsen anser
att de ofta särskilda förhållanden som föranleder upphandling av dessa
tjänster talar för att dessa tjänster inte skulle omfattas av 6 kap. utan i
stället oavsett värdet omfattas av det mindre reglerade förfarandet över
tröskelvärdena enligt LOU. Enligt regeringens bedömning är det inte
någon nackdel att dessa tjänster omfattas av reglerna i 6 kap. Upphand-
ling av dessa tjänster bör därför inte särbehandlas.

6.3 Krav som får ställas på leverantören

1993/94:78

Regeringens förslag: Reglerna om kontroll av leverantörer
moderniseras och anpassas i övrigt till reglerna i 1 kap. 17 § LOU.

Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: De remissinstanser som särskilt behandlat frågan
har i huvudsak tillstyrkt promemorians förslag.

Skälen för regeringens förslag: En av anledningarna till att denna
fråga behandlades i promemorian var att Patent- och registreringsverket
(PRV) gjort en framställning till regeringen om ändringar i UF (dnr Fi
6040/92). Enligt PRV:s uppfattning borde möjligheten att inhämta upp-
lysningar från olika register tillvaratas bättre än som hittills varit fallet.

I 1 kap. 17 § LOU stadgas att en leverantör kan uteslutas från del-
tagande om ett eller flera förhållanden som avses i bestämmelsen före-
ligger eller om en kontroll därav inte gett ett tillfredsställande resultat.
Den bestämmelsen avser upphandling över tröskelvärdena, men är av
sådan vikt att den bör göras tillämplig för all upphandling, oavsett värde.
Reglerna för upphandling under tröskelvärdena bör vidare ange att en
upphandlande enhet skall ta reda på att vissa missförhållanden beträffande
registreringsskyldighet inte föreligger. De nationella register som förs av
PRV m.fl. är därvid en lämplig informationskälla och bör särskilt anges
i 6 kap. En sådan hänvisning överensstämmer med regleringen för den
internationella upphandlingen via de anpassningar av EG-direktiv som
gjorts i EES-avtalet (se prop. 1991/92:170 bil 14, s. 606 ff, varav
framgår hur EG-direktiven anpassats till förhållandena inom EES-sta-
terna).

6.4 Särskilda undantag avseende viss upphandling

1993/94:78

Regeringens förslag: Bestämmelserna för upphandling under trös-
kelvärdena skall, oavsett upphandlingens värde, tillämpas för upp-
handling som omfattas av sekretess eller andra särskilda begräns-
ningar med hänsyn till rikets säkerhet och för upphandling av
försvarsprodukter och tjänster som inte har civil användning. En
upphandlande enhet har dock rätt att göra sådana undantag från
bestämmelserna i kapitlet som är nödvändiga med hänsyn till
försvars- och säkerhetspolitiska intressen.

Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens, utom
vad avser möjligheten till undantag.

Remissinstanserna: Endast Försvarets materielverk (FMV) har kom-
menterat promemorian i denna del. Förslaget i promemorian innebär att
upphandling av försvarsprodukter och tjänster som inte har civil använd-
ning behandlas enligt reglerna för upphandling under tröskelvärdena.
FMV föreslår att det undantag som i dag gäller enligt LOU behålls.
Emellertid anser verket, med hänvisning till sina yttranden över
Ds 1992:4 och Ds 1992:62, att den upphandlingen bör ges författnings-
stöd och fortsatt regleras i en förordning i stället för i LOU.

Skälen för regeringens förslag: Som tidigare angetts anser regeringen
att all upphandling bör regleras så enhetligt som möjligt med huvudregeln
om affärsmässighet som grund. Särlösningar kan emellertid vara moti-
verade, exempelvis där en viss upphandling är känslig ur säkerhets-
synvinkel. I promemorian diskuteras den frågan med utgångspunkt i möj-
ligheterna att utföra en sådan upphandling enligt förslaget i promemorian.
I promemorian bedöms att en sådan upphandling är möjlig enligt LOU,
eftersom känsliga uppgifter i upphandlingsärendet kan skyddas med stöd

av tillämpliga bestämmelser i sekretesslagen (1980:100). Regeringen
delar den bedömningen.

Ytterligare en omständighet är emellertid den som FMV särskilt
nämner och som inte behandlas i promemorian, nämligen de särskilda
hänsyn som måste tas när det gäller upphandling av produkter och tjäns-
ter utan civil användning (försvarsupphandling). Den upphandlingen
måste kunna styras av särskilda överväganden avseende t.ex. ett säker-
hetsbetingat behov av att viss kompetens, viss tillverkning m.m. befinner
sig inom landets gränser och alltså är tillgänglig även i en krissituation.
Dessutom förekommer ofta att försvarsupphandlingen ställer särskilda
krav på insyn och på kontraktsvillkor gällande monopolupphandling hos
den nationella försvarsindustrin. Regeringen anser att det ligger ett värde
i att även den upphandlingen följer gängse regler i så stor utsträckning
som är möjligt, men delar FMV:s uppfattning att det kan finnas skäl för
avvikelser i särskilda fall. En lämplig lösning är att LOU kompletteras
med en möjlighet för den upphandlande enheten att vid nu diskuterad
upphandling göra sådana undantag från bestämmelserna som är nödvän-
diga med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen. Med en
sådan lösning vinns den fördelen att regelverket blir detsamma för all
upphandling och att undantag från regelverket blir föremål för särskild
prövning. Slutligen vinns den fördelen att en sådan lösning motsvarar hur
situationen behandlas i GATT-överenskommelsen om statlig upphandling
(jfr artikel VIII i överenskommelsen), som införts i svensk rätt genom en
förordning (1980:849) om tillämpning av överenskommelsen, omtryckt
i SFS 1988:101.

7 Övriga frågor

Flera remissinstanser har påpekat att LOU bör kompletteras och ses över
med hänsyn till den utveckling som fortlöpande pågår inom EG. Vidare
påpekas enskilda brister i LOU i förhållande till EG-direktiven. Slutligen
nämns en del otydligheter.

I dessa delar anför regeringen följande. Efter de inledande införlivande-
åtgärderna från svensk sida har ytterligare direktiv beslutats inom EG,
nämligen 93/36/EEG, 93/37/EEG och 93/38/EEG. Det förstnämnda
direktivet är ett omtryck av varudirektiven, det andra direktivet är ett
omtryck av direktiven för upphandling av byggentreprenader och det
sistnämnda direktivet innebär att regler för upphandling av tjänster
inarbetas i direktivet för upphandling inom försörjningssektorerna.

I samband med besluten om omtryck av direktiv och konsolidering av
dessa har även en hel del materiella ändringar vidtagits i de direktiv som
ligger till grund för omtrycken.

Vidare har framställningar kommit in till Finansdepartementet om änd-
ringar i LOU. Ändringsförslagen avser dels vissa brister i införlivandet,
dels vissa otydligheter avseende några definitioner och även avseende
lagens disposition.

1993/94:78

Regeringen avser att ta upp dessa frågor i samband med den översyn
av LOU som är nödvändig när de nya direktiven skall införlivas i svensk
rätt. Regeringen avser att förelägga riksdagen sitt förslag i detta hän-
seende under våren 1994 med ett avsett ikraftträdande den 1 juli 1994.

8 Författningskommentar

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

1 kap. Allmänna bestämmelser

Lagens tillämpningsområde m.m.

1 §

1 första stycket anges hur lagen är disponerad. Eftersom det nu föreslås
att ett nytt kapitel införs och att nuvarande 6 kap. flyttas till det nya
7 kap. har lydelsen av första stycket följdändrats.

Den skillnaden föreligger mellan det nya 6 kap. och övriga kapitel att
6 kap. innehåller nationella bestämmelser som inte grundas på inter-
nationella regler eller någon internationell överenskommelse, utom vad
avser 16 §, som motsvarar upphävda 5 kap. 27 §.

2 §

Andra stycket följ dändras. Ändringen innebär att det inte längre är någon
skillnad mellan upphandling över och under tröskelvärdena vad gäller
kretsen av upphandlande enheter. Vidare framgår av stycket vilka
bestämmelser som gäller för upphandling under tröskelvärdena, inkl,
överprövning och skadestånd i det nya 7 kap.

3 §

Enligt 1 kap. 3 § LOU gäller lagen inte i fem i bestämmelsen upp-
räknade situationer. Dessa undantag är hämtade från EG:s direktiv. Tre
av undantagen tar sikte på upphandlingsförfaranden som kan överens-
kommas i särskilda avtal eller på annat sätt. I dessa fall innebär undan-
tagsbestämmelsen att de slagens upphandling likväl underkastas viss
reglering, nämligen den som i varje enskilt fall avtalas.

De generella undantagen i övrigt från lagens tillämpningsområde avser
bl.a. upphandlingar som omfattas av sekretess eller andra särskilda
begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet. På dessa upphandlingar är
för närvarande UF tillämplig. Om UF upphävs skulle upphandlingarna

1993/94:78

inte omfattas av några författningsregler alls. Det nu föreliggande för- 1993/94:78
slaget innebär att UF:s regler i allt väsentligt inarbetas i lagen och därför
kan tillämpas även i dessa fall.

Av dessa skäl har 1 kap. 3 § disponerats om. I första stycket återfinns
de situationer där det kan förutsättas att lagens regler ersätts av särskilda
överenskommelser om upphandlingen i fråga.

I det nya andra stycket nämns de övriga två upphandlingsfallen. Den
ändrade lydelsen innebär att sådana upphandlingar omfattas av i huvudsak
samma regler som upphandlingar under tröskelvärdena, eftersom endast
bestämmelserna i 6 kap. skall tillämpas. Av skäl som anförts i avsnitt
6.4 har en särskild undantagsbestämmelse förts in i 6 kap. 17 §.

5 §

Paragrafen kompletteras avseende definitionen av upphandlande enhet.
Därutöver tillkommer ytterligare definitioner, Förenklad upphandling
och Direktupphandling. Dessa förfarandena får användas endast vid upp-
handling som avses i 6 kap.

Med termen förenklad upphandling avses en markering av att förfa-
randet avviker från de detaljerade kraven i formella hänseenden som
utmärker de tidigare i bestämmelsen nämnda förfarandena, särskilt selek-
tiv och förhandlad upphandling. Definitionen har utformats så att den
ansluter såväl till UF:s som till UR:s bestämmelser och föreskrifter om
sluten upphandling och förhandlingsupphandling. Några remissinstanser
har anmärkt att termen inte är så väl vald, eftersom man anser att det i
termen ligger en värdering av att annan upphandling är komplicerad.
Vidare har FMV ansett att det ur pedagogisk synvinkel kan ifrågasättas
om det är en lämplig lösning att lansera detta begrepp på det förfarande
som används vid de värdemässigt största offentliga upphandlingar som
förekommer i landet. Regeringen har förståelse för dessa kommentarer,
men vill för sin del anföra att syftet endast är att åstadkomma en term
som är enkel att använda. Regeringen anser vidare att det inte ligger
någon värdering i begreppet, utan snarare endast ett konstaterande att
förfarandet i formellt hänseende är mindre reglerat än de internationella
förfarandena.

Termen direktupphandling är densamma som i dag används i såväl
statlig som kommunal upphandling. Definitionen är något kortare än den
som används i UF (4 §) och i UR (7 §). Termens innebörd är densamma
som tidigare.

5 kap. Upphandling av tjänster

1993/94:78

Tillämpningsområde

1 §

Första stycket har ändrats enligt Lagrådets förslag. Genom ändringen
framgår att upphandling av A-tjänster över tröskelvärdet behandlas i detta
kapitel och att B-tjänster behandlas i 6 kap. I 6 kap. 16 § finns vissa
särskilda bestämmelser om vad som gäller för upphandling av B-tjänster
över tröskelvärdet. De reglerna motsvarar nuvarande lydelse av 5 kap.
27 §. Av 6 kap. 1 § framgår vilka hänsyn man skall ta till tröskelvärden
vid tjänsteupphandling.

Andra stycket infördes genom SFS 1992:1528. Av förbiseende återgavs
stycket inte i regeringens förslag i prop. 1992/93:209 till ändring av
paragrafen, vilket medförde att SFS 1993:924 inte kom att innehålla detta
stycke. Förbiseendet rättas nu till genom att stycket återinförs i den
lydelse det hade enligt SFS 1992:1528.

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i
2-5 kap., m.m.

Tillämpningsområde

1 §

I punkt 1 anges kapitlets tillämpningsområde till sådan upphandling som
avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger tröskelvärdena i de kapitlen.
Punkt 2 innebär att 6 kap. är tillämpligt på upphandling enligt 5 kap. av
A-tjänster under tröskelvärdet i det kapitlet. Punkt 3 innebär att 6 kap.
skall tillämpas på upphandling enligt 5 kap. av B-tjänster, oavsett värde.

I punkt 4 anges att även de upphandlingar som avses i 1 kap. 3 § andra
stycket omfattas av 6 kap. oavsett värde.

Av andra stycket framgår att även vid nu aktuella upphandlingar gäller
huvudregeln om affärsmässighet, definitionsbestämmelserna och vissa
andra allmänna bestämmelser. De övriga allmänna bestämmelserna i
1 kap. som är viktiga även vid mindre upphandlingar återges i följande
bestämmelser i 6 kap.

Bestämmelsen i tredje stycket innebär att företag m.fl. som är upp-
handlande enheter endast i fråga om upphandling över tröskelvärdet i
4 kap. för verksamheter som avses där, är upphandlande enheter för mot-
svarande upphandling även under tröskelvärdet i 4 kap.

Val av upphandlingsförfarande

1993/94:78

2 §

I första stycket, första meningen slås fast att den förenklade upp-
handlingen är det förfarande som skall användas vid upphandling under
tröskelvärdena. Det bör här erinras om att kravet på att utnyttja de
konkurrensmöjligheter som finns gäller även vid val av upphandlings-
förfarande. Det bör alltså inte komma i fråga att vid förenklad upp-
handling vända sig till endast en leverantör om det finns flera. Om det
i något undantagsfall finns endast en leverantör innebär bestämmelsen
om förenklad upphandling att skriftligt anbud likväl skall infordras. I
andra meningen öppnas en undantagsmöjlighet för vissa särskilt angivna
fall, då direktupphandling får tillgripas. Bestämmelsen i den andra
meningen motsvarar vad som i dag tillämpas enligt RRV:s föreskrifter
till 4 § UF och enligt anvisningarna till 7 § UR. Uttrycket "synnerliga
skäl" avser att ytterligare markera att direktupphandling är ett undantag.

Den valda ordalydelsen ansluter till de bestämmelser i 2-5 kap. LOU
som gäller förutsättningen att på grund av brådska m.m. använda för-
handlad upphandling utan föregående annonsering.

Vid remissbehandlingen av promemorian uttryckte Konkurrensverket
farhågor för att syftet att undvika detaljreglering leder till att reglerna
blir så övergripande att ändamålet med regleringen äventyras och påpe-
kade att det är viktigt att objektivitet och öppenhet iakttas vid upp-
handling. Med anledning av verkets synpunkter kan erinras om att
huvudregeln om affärsmässighet gäller för all upphandling, även den i
6 kap. och att därmed alla åtgärder man vidtar under en upphandling
måste avvägas i förhållande till den huvudregeln. Sålunda bör även vid
direktupphandling den lägsta kostnaden eller bästa kvaliteten eftersträvas.
Prisjämförelser och andra undersökningar är därvid lämpliga förfa-
ringssätt och skall därför om möjligt genomföras. Direktupphandling är
en upphandlingsform som nämns bara i 6 kap. och kan därför inte an-
vändas för upphandling som överstiger tröskelvärdena i 2-5 kap., oavsett
om synnerliga skäl föreligger. Över tröskelvärdena får där tillämpliga
förfaranden användas. I ett fall kan dock direktupphandling förekomma
över tröskelvärdet i 5 kap., nämligen vid upphandling av B-tjänster över
det värdet (jfr 6 kap. 1§ 1). För det krävs dock synnerliga skäl, vilket
innebär att det inte heller i det fallet kan komma i fråga att använda
direktupphandling som en ordinarie upphandlingsform.

I andra stycket anges att en upphandlande enhet vid behov skall fast-
ställa riktlinjer för användning av direktupphandling.

Förfrågningsunderlag, infordrande av anbud

1993/94:78

3 §

Bestämmelserna i första och andra styckena motsvarar bestämmelserna
i 1 kap. 16 §. Därmed blir rutinerna över och under tröskelvärdena
desamma i detta hänseende, som är centralt med hänsyn till kravet på
öppenhet i upphandlingen.

1 tredje stycket anges ytterligare några krav på innehållet i underlaget.
I första meningen anges att det skall framgå av underlaget om ett anbud
kan komma att antas utan föregående förhandling. Vidare skall i under-
laget anges att anbud som lämnas på telefax m.m. omgående skall
bekräftas skriftligt.

4§

Enligt första meningen skall en upphandlande enhet som använder
förenklad upphandling infordra skriftliga anbud genom annons eller
skrivelse. I andra meningen anges inte någon viss annonsering eller
annan detaljerad reglering av hur kännedom om upphandlingen skall
spridas. I stället nämns, mera som en påminnelse, att huvudregeln om
affärsmässighet gäller även i detta hänseende. Innebörden av bestäm-
melsen ansluter till vad som i dag gäller enligt såväl UF som UR be-
träffande anbudsinfordran utan annonsering (jfr RRV:s föreskrifter till
6 § UF och föreskrifterna i 9 § andra stycket UR). Metoderna för att
infordra anbud begränsas till de två som nu anges i lagtexten. Anbuds-
infordran på annat sätt blir inte tillåten.

Vidare föreligger den skillnaden i förhållande till dagens regler att det
för den statliga upphandlingen inte pekas ut något visst annonsorgan. Det
ankommer på varje upphandlande enhet att själv avgöra vilken annonse-
ring eller vilket utskick av skrivelser som i varje enskilt fall bäst
överensstämmer med huvudregeln om affärsmässighet.

5 §

I första stycket stadgas att det skall anges en sista dag för lämnande av
anbud. Beroende på vilken form för tillkännagivande som enheten valt
skall uppgiften anges antingen i annonsen, skrivelsen eller i förfråg-
ningsunderlaget. Enligt andra meningen skall en anbudsgivare ges skälig
tid att lämna anbud. Därmed undviks den detaljreglering beträffande
tidsfrister m.m. som utmärker förfarandena över tröskelvärdena, sam-
tidigt som påminnelsen i andra meningen om huvudregeln om affärsmäs-
sighet tjänar som en garanti för att förfarandet under dessa värden ger ett
affärsmässigt resultat.

Bestämmelsen i andra stycket har till syfte att förhindra att en upp-
handlande enhet i ett och samma förfarande måste hantera anbud som går
ut vid olika tidpunkter.

6 §

I denna bestämmelse anges att även en leverantör som inte särskilt till-
frågats har rätt att på begäran få förfrågningsunderlaget på samma villkor
som övriga leverantörer. Det förhållandet att även ej tillfrågade leveran-
törer har rätt att få ta del av förfrågningsunderlaget och har rätt att få
lämnade anbud prövade (jfr 11 §), förutsatt att den upphandlande enheten
godtar de upplysningar leverantören lämnar enligt 9 §, är en garanti för
att affärsmässighet iakttas vid upphandlingen. I detta hänseende avviker
reglerna under tröskelvärdena från den mindre generösa regleringen över
tröskelvärdena vid selektiv och förhandlad upphandling.

Mottagande och öppnande av anbud

7§

Bestämmelsen i första stycket motsvarar 1 kap. 20 § första stycket.
Andra stycket kan tillämpas om förhandlingar ingår i den förenklade
upphandlingen och motsvarar vad som enligt 1 kap. 20 § andra stycket
gäller för den förhandlade upphandlingen över tröskelvärdena.

1993/94:78

Första stycket motsvarar 1 kap. 21 § första stycket. Andra stycket mot-
svarar vad som gäller över tröskelvärdena enligt 1 kap. 21 § andra
stycket och har anpassats till att där nämnda öppna och selektiva
upphandling inte förekommer under tröskelvärdena.

Krav som får ställas på leverantören

Paragrafen ersätter vad som i UF regleras i 8 § under rubriken
"Kontroller" och vad som i UR regleras i 17 §. Bestämmelsen i första
stycket motsvarar 1 kap. 17 § första stycket. Sistnämnda lagrum utgår
ifrån att den upphandlande enheten har möjlighet att av leverantören
begära upplysningar om vissa angivna förhållanden. Enheten har vidare
rätt att utesluta en leverantör om denne i väsentliga hänseenden underlåtit
att lämna sådana upplysningar som enheten vill ha eller lämnat felaktiga
upplysningar.

Av första och andra styckena framgår att en upphandlande enhet har
rätt att även vid en nationell upphandling ställa sådana krav på en leve-
rantör som enheten har rätt att ställa vid en internationell upphandling
enligt 1 kap. 17 §.

I tredje stycket finns bestämmelser som tar sikte på just den nationella
upphandlingen. Av praktiska skäl har rätten att begära upplysningar
utformats så att enheten skall, om det inte är onödigt, kontrollera vissa
förhållanden beträffande registrering m.m. Det ligger en viss flexibilitet
i orden "om det inte är onödigt". Det förhållandet skall dock inte upp-
fattas så att enheten av t.ex. bekvämlighetsskäl eller på grund av brådska
får underlåta att utföra dessa kontroller. I förslaget i promemorian fanns
även en bestämmelse om att enheten skulle kontrollera att leverantören
hade en behörig företrädare. Några remissinstanser har motsatt sig att
den bestämmelsen införs. Enligt regeringens bedömning ligger en sådan
kontroll i linje med det allmänna kravet på affärsmässigt beteende och
behöver inte särskilt anmärkas.

De uppgifter som avses är bl.a. uppgifter om skulder för svenska
skatter och socialavgifter (se om detta begrepp i lagen om socialavgifter,
SFS 1981:691).

Det får ankomma på den upphandlande enheten att själv avgöra på
vilket sätt den tar in de upplysningar som den i det enskilda fallet be-
dömer viktiga. Om enheten väljer att ta in dem från leverantören skall
enheten ange på vilket sätt han kan visa att han uppfyller de ställda
kraven. I tredje stycket åläggs därför den upphandlande enhet som väljer
att ta in vissa upplysningar från leverantören att i förfrågningsunderlaget,
annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leverantören kan lämna
upplysningarna.

10 §

Ett anbud från en leverantör som inte är registrerad på avsett sätt,
förutsatt att registreringsskyldighet föreligger, får inte antas.

Prövning av anbud

H §

Enligt gällande ordning har en myndighet rätt att avgöra huruvida ett
anbud som, uppenbarligen utan anbudsgivarens vållande, kommit för
sent skall antas eller ej. Någon motsvarande reglering föreslås ej här.
Första stycket, första meningen i 11 § innebär i stället att ett anbud, för
att få prövas måste ha kommit in inom den tid som angetts i förfråg-
ningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen. Något utrymme för att
bedöma orsaken till att ett anbud kommer in för sent ges alltså inte.
Det underlättar även tillämpningen av överprövningsreglerna.

1993/94:78

Av första stycket, andra meningen framgår att enheten är skyldig att
pröva alla anbud som kommit in i tid om inte annat följer av andra
stycket i paragrafen eller av bestämmelsen i 10 § om att enheten inte får
anta ett anbud från en leverantör som inte är registrerad på avsett sätt.
Bestämmelsen kan åberopas även av inte tillfrågade leverantörer som
lämnat anbud i tid.

Bestämmelsen i andra stycket ansluter till bestämmelsen i 9 § om vilka
förhållanden som får undersökas. I detta stycke anges vilka följderna kan
bli för den leverantör som inte lämnar begärda upplysningar eller inte
klarar undersökningen av förhållanden som avses i 9 § första stycket. I
sådana fall får en enhet förkasta ett anbud från leverantören. Det finns
alltså ingen ovillkorlig skyldighet att avvisa leverantörer som uppvisar
missförhållanden som avses i 9 § första stycket. Många gånger torde de
emellertid kunna vara så allvarliga att det kan ifrågasättas om det är
affärsmässigt att anlita en sådan leverantör.

Av 9 § tredje stycket framgick att enheten kan kontrollera om leve-
rantören är fri från skulder för svenska skatter eller socialavgifter. Där-
med anges att det är önskvärt att så är fallet. Enbart det förhållandet att
någon är restförd för skatt innebär inte att allvarliga missförhållanden
föreligger. Bedömningen av hur allvarligt man bör se på t.ex. en restförd
skatteskuld är bl.a. beroende av hur leverantören sköter kontakterna med
kronofogdemyndigheten. Om skatteskulden beror på särskilda tillfälliga
förhållanden eller om en avbetalningsplan hos kronofogdemyndigheten
sköts på ett korrekt sätt kan det finns skäl till en annan bedömning än om
det kan antas att skulden uppkommit på grund av direkt misskötsel eller
är tecken på en allmänt sett svag ekonomi i företaget.

12 §

Första stycket motsvarar 1 kap. 22 §. Andra stycket motsvarar 1 kap.
23 § första stycket.

Dokumentation, underrättelse, förvaring av handlingar

13 §

I bestämmelsen återges en bestämmelse som motsvaras av 13 § UF och
som alltså tillämpas på upphandling som görs av statlig myndighet. Som
en bestämmelse i en lag får den generell tillämpning på alla rättssubjekt
som omfattas av lagen.

14 §

1993/94:78

Första och andra styckena motsvarar 13 § andra och tredje styckena UF
samt i stort sett 17 § UR.

15 §

Denna bestämmelse motsvarar i huvudsak 1 kap. 24 §.

Särskilda bestämmelser för upphandling av tjänster som avses i
avdelning B i bilagan.

16 §

I paragrafen anges särskilda bestämmelser som gäller för upphandling av
B-tjänster över tröskelvärdet i 5 kap. Bestämmelserna motsvarar vad som
gällde enligt 5 kap. 27 § och som nu flyttats till 6 kap. i samband med
att 5 kap. 27 § upphör att gälla.

Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.

17 §

Den allmänna motiveringen för bestämmelsen har lämnats i avsnitt 6.4.
Lydelsen har utformats med utgångspunkt i artikel VIII i GATT-över-
enskommelsen. Överenskommelsen finns i Svensk författningssamling
som bilaga till förordningen (1980:849) om tillämpning av GATT-över-
enskommelsen om statlig upphandling, omtryckt i SFS 1988:101.

1993/94:78

Lagförslaget i promemorian

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

dels att 1 kap. 1, 2, 3 och 5 §§ skall ha följande lydelse,

dels att 6 kap. 1-12 §§ skall betecknas 7 kap. 1-12 §§,

dels att det i lagen skall införas ett nytt 6 kap. av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. Allmänna bestämmelser

1993/94:78

Bilaga 1

Lagens tillämpningsområde m.m.

1 §
Denna lag innehåller allmänna
bestämmelser om offentlig upp-
handling (1 kap.), särskilda
bestämmelser om offentlig
upphandling av varor (2 kap.), av
byggentreprenad (3 kap.), inom
vatten-, energi-, transport- och
telekommunikationsområdena
(4 kap.) och av tjänster (5 kap.)
samt bestämmelser om
överprövning, skadestånd, m.m.
(6 kap.).

Denna lag innehåller allmänna
bestämmelser om offentlig upp-
handling (1 kap.), särskilda
bestämmelser om offentlig
upphandling av varor (2 kap.), av
byggentreprenad (3 kap.), inom
vatten-, energi-, transport- och
telekommunikationsområdena
(4 kap.), av tjänster (5 kap.) och
om upphandling som understiger
de tröskelvärden som anges i 2-5
kap. (6 kap.) samt bestämmelser
om överprövning, skadestånd,
m.m. (7 kap.).

2 §
Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner,
landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter

som avses i 5 och 6 §§.

För upphandling som görs av en
myndighet eller beslutande
församling och som understiger de
tröskelvärden som anges i 2-5 kap.
gäller dock endast bestämmelserna
i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § första
stycket samt 6 kap. 1-8 §§.

För upphandling som understiger
de tröskelvärden som anges i 2-5
kap. gäller dock endast
bestämmelserna i 1 kap. 4 §, 22 §,
23 § första stycket, 24 §, 6 kap.
samt 7 kap. 1-8 §§.

Nuvarande lydelse

3

Denna lag gäller inte

1. upphandling som omfattas av
sekretess eller andra särskilda
begränsningar med hänsyn till
rikets säkerhet,

2. upphandling av
försvarsprodukter och tjänster som
inte har civil användning, eller

3. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett internationellt
avtal mellan någon av staterna
inom Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES) och någon
annan stat för ett projekt som är
gemensamt för de avtalsslutande
staterna,

4. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett avtal
beträffande stationering av militär
personal, eller

5. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i en internationell
organisation.

Föreslagen lydelse

§'

Denna lag gäller inte

1. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett internationellt
avtal mellan någon av staterna
inom Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet (EES) och någon
annan stat för ett projekt som är
gemensamt för de avtalsslutande
staterna,

2. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett avtal
beträffande stationering av militär
personal, eller

3. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i en internationell
organisation.

1993/94:78

Bilaga 1

I fråga om

1. upphandling som omfattas av
sekretess eller andra särskilda
begränsningar med hänsyn till
rikets säkerhet eller

2. upphandling av försvars-
produkter och tjänster som inte har
civil användning, gäller endast
bestämmelserna i 1 kap. 4 §, 22 §,
23 § första stycket, 24 § och
6 kap.

5 §² I denna lag används följande termer med den betydelse som här
anges:

Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-
nader eller tjänster.

Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter,
beslutande församlingar i kommuner, landsting och kyrkliga kommuner,
sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 §
samt, såvitt avser upphandling enligt 4 kap., sådana enheter som avses
i 4 kap. 1 § andra stycket.

Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet ingår
avseende upphandling enligt denna lag.

¹ Senaste lydelse 1993:924.

² Senaste lydelse 1993:924.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Bilaga 1

Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars
resultat har en självständig funktion.

Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där
ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen
eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.

Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller
tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda
fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.

Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller
flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs
under en viss period.

Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.

Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet
tillhandahåller en leverantör.

Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,
3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.

Anbudsgivare: den som lämnar anbud.

Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv
eller förhandlad upphandling.

Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud.

Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder
vissa leverantörer att lämna anbud.

Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet
inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med
en eller flera av dem.

Förenklad upphandling: upp-
handling där alla leverantörer får
lämna skriftliga anbud och den
upphandlande enheten får förhandla
med en eller flera anbudsgivare.

Direktupphandling: upphandling
utan infordrande av skriftligt
anbud.

(Med hänsyn till ökad överskådlighet återges följande lagtextförslag inte
i spalt.)

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i
2-5 kap.

Tillämpningsområde m.m.

1 § Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på sådan upphandling av
varor, byggentreprenad, inom försörjningssektorerna och av tjänster som
görs av en upphandlande enhet och inte uppgår till de tröskelvärden som
anges i 2, 3, 4 respektive 5 kap.

Val av upphandlingsföifarande

2 § Upphandling skall göras genom förenklad upphandling eller
direktupphandling. Direktupphandling får användas endast om
upphandlingens värde är lågt eller om det finns synnerliga skäl, såsom
synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses
och inte heller beror på den upphandlande enheten.

Den upphandlande enheten skall vid behov fastställa riktlinjer för
användning av direktupphandling.

Förfrågningsunderlag, infordrande av anbud

3 § En upphandlande enhet skall utforma förfrågningsunderlaget med
iakttagande av bestämmelserna i 1 kap. 16 och 22 §§. Därutöver skall
det av förfrågningsunderlaget framgå om ett anbud kan komma att antas
utan föregående förhandling. Vidare skall anges att anbud skall lämnas
skriftligt och att anbud som lämnas genom telegram eller telefax
omgående skall bekräftas genom en egenhändigt undertecknad handling.

4 § En upphandlande enhet som använder förenklad upphandling skall
infordra skriftliga anbud genom annons eller skrivelse. Vid avvägning
av hur omfattande annonseringen eller utskicket av skrivelserna behöver
vara skall enheten särskilt beakta huvudregeln om affärsmässighet i
1 kap. 4 §.

5 § I annonsen eller skrivelsen enligt 4 § eller förfrågningsunderlaget
enligt 3 § skall anges den dag då anbud senast skall vara inkommet för
att kunna prövas. Denna dag skall bestämmas så att anbudsgivare ges
skälig tid att lämna anbud.

6 § En leverantör som inte särskilt tillfrågats har rätt att på begäran
erhålla förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer.

Mottagande och öppnande av anbud

7 § För mottagande och öppnande av anbud gäller bestämmelserna i
1 kap. 20 § första stycket. Bestämmelserna i 1 kap. 21 § om rättelse och
förtydligande av anbud och nollställning vid öppen och selektiv
upphandling skall tillämpas även vid förenklad upphandling.

Krav som får ställas på leverantören

8 § En upphandlande enhet har rätt att begära sådana upplysningar av en
leverantör som framgår av 1 kap. 17 §.

Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det
inte är onödigt, förvissa sig om att anbudsgivaren är registrerad i
aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret om registreringsskyldighet
föreligger. Enheten bör också förvissa sig om att anbudsgivaren har en
behörig företrädare.

Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten vidare,
om det inte är onödigt, kontrollera om anbudsgivaren är registrerad för
redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär

1993/94:78

Bilaga 1

3 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 78

A-skatt och arbetsgivareavgifter och inhämta uppgift om ifall
anbudsgivaren står i skuld för skatter eller allmänna avgifter.

En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om
förhållanden som avses i första, andra och tredje styckena skall i
förfrågningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt
leverantören kan visa att han uppfyller de uppställda kraven.

9 § En upphandlande enhet skall förkasta ett anbud om en kontroll enligt
8 § visat att anbudsgivaren inte är registrerad i där avsedda register, inte
är registrerad för betalning av mervärdesskatt, av innehållen preliminär
A-skatt eller arbetsgivaravgifter, under förutsättning att
registreringsskyldighet föreligger. Enheten har rätt att förkasta ett anbud
om anbudsgivaren står i skuld för skatter eller allmänna avgifter.

Enheten har vidare rätt att förkasta ett anbud om leverantören i
väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar om
förhållanden som avses i 8 § första, andra och tredje styckena.

1993/94:78

Bilaga 1

Prövning av anbud

10 § För prövning av anbud gäller bestämmelserna i 1 kap. 22 § och
23 § första stycket.

11 § Den upphandlande enheten skall pröva alla anbud som lämnats i
tid. Anbud som lämnas efter den dag som angetts som sista dag för
lämnande av anbud får inte prövas.

Dokumentation, underrättelse

12 § Hos den upphandlande enheten skall finnas dokumenterat de skäl på
vilka ett anbud antagits och vad som i övrigt förekommit av betydelse vid
anbudsprövningen. En upphandlande enhet som har att tillämpa 5 kap.
57-62 §§ kommunallagen (1991:900) om protokoll behöver inte anteckna
skälen för ett upphandlingsbeslut i protokollet.

13 § När ett anbud har antagits skall den upphandlande enheten
underrätta anbudsgivaren om detta snarast möjligt, dock senast före
utgången av den tid under vilken anbudet är bindande för anbudsgivaren.

Anbudsgivare vars anbud inte har antagits skall så snart som möjligt
lämnas besked om detta.

Om samtliga anbud förkastats skall anbudsgivarna underrättas om detta.

7 kap. Överprövning, skadestånd m.m.

Utöver att kapitlet numera föreslås heta 7 kap. och alltså rubriken ändrats
föreslås ingen ändring av bestämmelsernas lydelse. De har därför inte
tagits med här.

(Lagändringen bör träda i kraft samtidigt med att grundförfattningen
träder i kraft).

Förteckning över remissinstanser

PM 1993-09-02 Upphandling under de tröskelvärden som
anges i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling
(Finansdepartementet, dnr 3805/93).

Kommerskollegium, Försvarets materielverk, Statens räddningsverk,
Riksskatteverket, Nämnden för offentlig upphandling, Patent- och
registreringsverket, Konkurrensverket, Kammarrätten i Jönköping,
Marknadsdomstolen, Arbetsmarknadsstyrelsen, Stockholms läns lands-
ting, Gävleborgs läns landsting, Göteborgs kommun, Hudiksvalls
kommun, Grossistförbundet Svensk Handel, Landstingsförbundet,
Svenska arbetsgivareföreningen, Svenska Kommunförbundet, Sveriges
Industriförbund, Verket för högskoleservice.

Därutöver har yttrande kommit in från Sveriges Allmännyttiga
Bostadsföretag (SABO) och Peder Blomberg.

1993/94:78

Bilaga 2

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

dels att 1 kap. 1, 2, 3 och 5 §§ och 5 kap. 27 § skall ha följande
lydelse,

dels att 6 kap. 1-12 §§ skall betecknas 7 kap. 1-12 §§,

dels att det i lagen skall införas ett nytt 6 kap. av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 kap. Allmänna bestämmelser

1993/94:78

Bilaga 3

Lagens tillämpningsområde m.m.

(4 kap.) och av tjänster (5 kap.)
samt bestämmelser om över-
prövning, skadestånd, m.m.
(6 kap.).

(4 kap.), av tjänster (5 kap.) och i
de fall upphandlingen understiger
de tröskelvärden som anges i 2-5
kap. m.m. (6 kap.) samt bestäm-
melser om överprövning, skade-
stånd, m.m. (7 kap.).

2 §
Denna lag gäller vid upphandling som görs av staten, kommuner,
landsting, kyrkliga kommuner och sådana andra upphandlande enheter

som avses i 5 och 6 §§.

För upphandling som görs av en
myndighet eller beslutande försam-
ling och som understiger de trös-
kelvärden som anges i 2-5 kap.
gäller dock endast bestämmelserna
i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § första
stycket samt 6 kap. 1-8 §§.

För upphandling som understiger
de tröskelvärden som anges i 2-5
kap. gäller endast bestämmelserna
i 1 kap. 4-6 §§, 6 kap. samt
7 kap. 1-8 §§.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Bilaga 3

3 §
Denna lag gäller inte

1. upphandling som omfattas av
sekretess eller andra särskilda
begränsningar med hänsyn till
rikets säkerhet,

2. upphandling av försvars-
produkter och tjänster som inte har
civil användning, eller

Denna lag gäller inte

1. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett internationellt
avtal mellan någon av staterna
inom Europeiska ekonomiska sam-
arbetsområdet (EES) och någon
annan stat för ett projekt som är
gemensamt för de avtalsslutande
staterna,

2. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett avtal beträf-
fande stationering av militär
personal, eller

3. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i en internationell
organisation.

4. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i ett avtal beträf-
fande stationering av militär
personal, eller

5. upphandlingsförfaranden som
överenskommits i en internationell
organisation.

För följande upphandlingar
gäller endast bestämmelserna i
6 kap., nämligen

1. upphandling som omfattas av
sekretess eller andra särskilda
begränsningar med hänsyn till
rikets säkerhet och

2. upphandling av försvars-
produkter och tjänster som inte har
civil användning.

5 §²

I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:
Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-

nader eller tjänster.

Upphandlingskontrakt: skriftliga

Upphandlande enhet: statliga,
kommunala och andra myndig-
heter, beslutande församlingar i
kommuner, landsting och kyrkliga
kommuner, sådana bolag, före-
ningar, samfälligheter och stiftelser
som anges i 6 § samt, såvitt avser
upphandling enligt 4 och 6 kap.,
sådana enheter som avses i 4 kap.
1 § andra stycket.

avtal som en upphandlande enhet

ingår avseende upphandling enligt denna lag.

¹ Senaste lydelse 1993:924.

² Senaste lydelse 1993:924.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1993/94:78

Bilaga 3

Byggentreprenad: ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars
resultat har en självständig funktion.

Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där
ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen
eller i form av dels en sådan rätt, dels betalning.

Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller
flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs
under en viss period.

Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.

Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande enhet
tillhandahåller en leverantör.

Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,
3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.

Anbudsgivare: den som lämnar anbud.

Anbudssökande: den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv
eller förhandlad upphandling.

Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud.

Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder
vissa leverantörer att lämna anbud.

Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet
inbjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med
en eller flera av dem.

Förenklad upphandling: upp-
handling där alla leverantörer har
rätt att delta, deltagande leve-
rantörer skall lämna skriftligt
anbud och den upphandlande enhe-
ten får förhandla med en eller flera
anbudsgivare.

Direktupphandling: upphandling
utan infordrande av skriftligt
anbud.

5 kap. Upphandling av tjänster

Upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan

27

För upphandling av tjänster som
avses i avdelning B i bilagan gäller
inte 1 kap. 7-11 och 17-25 §§.

Senast inom 48 dagar efter det
att upphandlingen avslutats skall

För upphandling av tjänster som
avses i avdelning B i bilagan gäller
endast 1 kap. 1-6 och 12-16 §§ 6
och 7 kap.

Senast inom 48 dagar efter det
att upphandlingen avslutats skall

Nuvarande lydelse

den upphandlande enheten skicka
ett meddelande därom till Byrån
för Europeiska gemenskapernas
officiella publikationer. I med-
delandet skall anges om den
upphandlande enheten godkänner
att meddelandet publiceras.

Föreslagen lydelse

den upphandlande enheten, om
upphandlingen överstiger tröskel-
värdet som anges i detta kapitel,
skicka ett meddelande därom till
Byrån för Europeiska gemenskap-
ernas officiella publikationer. I
meddelandet skall anges om den
upphandlande enheten godkänner
att meddelandet publiceras.

1993/94:78

Bilaga 3

6 kap. Upphandling som
understiger de tröskelvärden som
anges i 2-5 kap., m.m.

Tillämpningsområde

1 § Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas på

1. upphandling som avses i 2, 3
och 4 kap. och understiger de
tröskelvärden som anges där,

2. upphandling av tjänster som
avses i avdelning A i bilagan och
understiger det tröskelvärde som
anges i 5 kap.,

3. upphandling av tjänster som
avses i avdelning B i bilagan,
oavsett värde, och

4. upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket, oavsett
värde.

Val av upphandlingsförfarande

2 § Upphandling skall göras

genom förenklad upphandling.
Direktupphandling får dock
användas om upphandlingens värde
är lågt eller om det finns syn-
nerliga skäl, såsom synnerlig
brådska orsakad av omständigheter
som inte kunnat förutses och inte
heller beror på den upphandlande
enheten.

Den upphandlande enheten skall
vid behov fastställa riktlinjer för
användning av direktupphandling.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse 1993/94:78

Bilaga 3

Förfrågningsunderlag, infordrande
av anbud

3 § En upphandlande enhet skall
utforma förfrågningsunderlaget
enligt bestämmelserna i 1 kap. 16
och 22 §§. Därutöver skall det av
förfrågningsunderlaget framgå om
ett anbud kan komma att antas
utan föregående förhandling. Vi-
dare skall anges att anbud skall
lämnas skriftligt och att anbud som
lämnas genom telegram eller tele-
fax skall bekräftas omgående
genom en egenhändigt underteck-
nad handling.

4 § En upphandlande enhet som
använder förenklad upphandling
skall infordra skriftliga anbud
genom annons eller skrivelse. Vid
avvägning av hur omfattande an-
nonseringen eller utskicket av
skrivelserna behöver vara skall
enheten särskilt beakta huvudregeln
om affärsmässighet i 1 kap. 4 §.

5 § I annonsen eller skrivelsen
enligt 4 § eller förfrågnings-
underlaget enligt 3 § skall anges
den dag då anbud senast skall ha
kommit in. Denna dag skall be-
stämmas så att anbudsgivare ges
skälig tid att lämna anbud.

Vidare skall det i annonsen,
skrivelsen eller förfrågnings-
underlaget anges den dag till och
med vilken anbudet skall vara
bindande.

6 § En leverantör som inte särskilt
tillfrågats har rätt att på begäran
få förfrågningsunderlaget på sam-
ma villkor som andra leverantörer.

Mottagande och öppnande av
anbud

7 § För mottagande och öppnande
av anbud gäller bestämmelserna i
1 kap. 20 § första stycket.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

En upphandlande enhet får med-
ge att uppenbart fel i anbud rättas.

Enheten får också medge att ett
anbud förtydligas och kompletteras
om det kan ske utan risk för sär-
behandling eller konkurrensbe-
gränsning.

Krav som får ställas på
leverantören

8 § En upphandlande enhet har
rätt att av en leverantör begära
upplysningar om förhållanden som
avses i 1 kap. 17 §.

Innan ett skriftligt anbud antas
skall den upphandlande enheten,
om det inte är onödigt, kontrollera
om leverantören är

1. registrerad i aktiebolags-,
handels- eller föreningsregistret,

2. registrerad för redovisning
och inbetalning av mervärdesskatt,
innehållen preliminär A-skatt och
arbetsgivaravgifter, och

3. fri från skulder för skatter
eller socialavgifter.

En upphandlande enhet som av
leverantören begär upplysningar
omförhållanden som avses i första
och andra styckena skall i för-
frågningsunderlaget, annonsen
eller skrivelsen ange på vilket sätt
leverantören kan visa att han upp-
fyller de uppställda kraven.

Prövning av anbud

9 § En upphandlande enhet får inte
anta ett anbud, om leverantören
inte är registrerad i register som
avses i 8 § andra stycket, under
förutsättning att registreringsskyl-
dighet föreligger.

Enheten får förkasta ett anbud

1. om leverantören har skulder
för skatter eller socialavgifter,

2. om leverantören i väsentligt
hänseende har låtit bli att lämna
begärda upplysningar om förhål-

1993/94:78

Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

landen som avses i 8 § första
stycket, eller

2. omförhållanden som anges i

I kap. 17 § första stycket före-
ligger.

10 § För prövning av anbud gäller
bestämmelserna i 1 kap. 22 § och
23 § första stycket.

II § Den upphandlande enhet skall
pröva alla anbud som kommit in i
tid. Anbud som kommit in efter den
dag som angetts som sista dag för
lämnande av anbud får inte prö-
vas.

1993/94:78

Bilaga 3

Dokumentation, underrättelse
förvaring av handlingar

12 § Hos den upphandlande enhe-
ten skall finnas dokumenterat de
skäl på vilka ett anbud antagits och
vad som i övrigt förekommit av be-
tydelse vid anbudsprövningen.

13 § När ett anbud har antagits
skall den upphandlande enheten
underrätta anbudsgivaren om detta
snarast möjligt, dock senast före
utgången av den tid under vilken
anbudet är bindande för anbuds-
givaren.

Anbudsgivare vars anbud inte
har antagits skall snarast möjligt
underrättas om detta.

14 § En upphandlande enhet skall
på betryggande sätt förvara anbud
med tillhörande beskrivningar,
modeller och ritningar samt an-
budsförteckningar, sammanställ-
ningar och liknande.

Upphandling som rör rikets
säkerhet m.m.

15 § Vid upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket får en
upphandlande enhet göra sådana

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

undantag från bestämmelserna i
detta kapitel som är nödvändiga
av hänsyn till försvars- och säker-
hetspolitiska intressen.

1993/94:78

Bilaga 3

Lagrådet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-10-21

1993/94:78

Bilaga 4

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Hans-
Gunnar Solerud, regeringsrådet Anders Swartling.

Enligt en lagrådsremiss (Finansdepartementet) den 14 oktober 1993 har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Eskil Nord.

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet'.

Det remitterade förslaget innebär en komplettering av lagen om
offentlig upphandling, som syftar till en enhetlig reglering i ett nytt
6 kap. av upphandlingen dels i de fall då denna understiger de tröskel-
värden som anges i lagens 2-5 kap., dels när upphandlingen gäller
sådana tjänster som avses i avdelning B i bilagan till lagen.

För att i största möjliga utsträckning samla bestämmelserna om de
angivna upphandlingarna i 6 kap. har Lagrådet underkastat lagförslaget
en omarbetning, som medför justeringar i 1 kap., 1, 2 och 5 §§ och 5
kap. 1 § samt gör att 5 kap. 27 § kan utgå. I 6 kap. tillförs bestämmelser
som gör en del hänvisningar till bestämmelser i 1 kap. överflödiga.

Lagrådets förslag till lagtext framgår av bilaga till detta protokoll.¹

¹ Bilagan utesluten här. Den överensstämmer med regeringens förslag till lagtext,
utom beträffande andra stycket i 5 kap. 1 § (se författningskommentaren till det
stycket).

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet den 21 oktober 1993

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-
berg, Johansson, Laurén, Olsson, Svensson, Dinkelspiel, Thurdin,
Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, P. Westerberg,
Ask

Föredragande: statsrådet Wibble

1993/94:78

Regeringen beslutar proposition 1993/94:78 Frågor om offentlig upp-
handling.

gotab 45161, Stockholm 1993

Regeringens proposition

1993/94:78

Frågor om offentlig upphandling

Prop.

1993/94:78

Propositionens huvudsakliga innehåll

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut

2 Lagtext

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling

1 kap. Allmänna bestämmelser

2 §

3

5 §2

5 kap. Upphandling av tjänster

3 Ärendet och dess beredning

4 Bakgrund

4.1 Gällande ordning

4.2 Lagen om offentlig upphandling

4.3 Kortfattad problembeskrivning

5 Allmänna överväganden

6 Upphandling under tröskelvärdena

6.1 Lagen om offentlig upphandling kompletteras

6.2 Tjänsteupphandling

6.3 Krav som får ställas på leverantören

6.4 Särskilda undantag avseende viss upphandling

7 Övriga frågor

8 Författningskommentar

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling

1 kap. Allmänna bestämmelser

5 kap. Upphandling av tjänster

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i2-5 kap., m.m.

Lagförslaget i promemorian

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling

1 kap. Allmänna bestämmelser

3

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i2-5 kap.

7 kap. Överprövning, skadestånd m.m.

Förteckning över remissinstanser

PM 1993-09-02 Upphandling under de tröskelvärden somanges i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling(Finansdepartementet, dnr 3805/93).

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling

1 kap. Allmänna bestämmelser

5 §2

5 kap. Upphandling av tjänster

27

Lagrådet

Finansdepartementet

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

5 §²

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i
2-5 kap., m.m.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i
2-5 kap.

PM 1993-09-02 Upphandling under de tröskelvärden som
anges i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling
(Finansdepartementet, dnr 3805/93).

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling

5 §²