Prop.
1993/94:37
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 7 oktober 1993
Carl Bildt
Bo Könberg
(Socialdepartementet)
I propositionen läggs fram förslag till höjd folkpension till gift pensio-
när vars make har partiellt förtida uttag av ålderspension. Propositionen
innehåller vidare förslag till lagreglering av folkpensionens storlek vid
partiell förtidspension kombinerad med partiellt förtida uttag av ålders-
pension.
I propositionen föreslås vidare att särskilt pensionstillägg för långvarig
vård av sjukt eller handikappat barn vid förtida uttag av ålderspension
beräknas försäkringsmässigt så att tillägget minskas endast i den mån det
tas ut före den månad föräldern fyller 65 år.
Propositionen innehåller också förslag om att beräkningen av basbe-
loppet enligt lagen om allmän försäkring skall ske med bortseende från
de importprisförändringar som följer av den svenska kronans depre-
ciering under perioden den 19 november till den 18 december 1992.
1 Riksdagen 1993194. 1 saml. Nr 37
Prop. 1993/94:37
1 Förslag till riksdagsbeslut ......................3
2 Lagtext..................................4
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om
allmän försäkring........................4
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:773) om
särskilt pensionstillägg till folkpension för
långvarig vård av sjukt eller handikappat barn.......8
3 Pensionens storlek till gift pensionär................9
4 Särskilt pensionstillägg.......................10
4.1 Bakgrund och gällande bestämmelser...........10
4.2 Förmånens storlek vid förtida uttag av ålderspension . 11
4.3 Kostnader............................12
5 Regler för beräkning av basbeloppet ..............12
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 7 oktober 1993 ............................. 13
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
2. lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till
folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn.
Prop. 1993/94:37
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Prop. 1993/94:37
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 6 §, 6 kap. 2 § och 7 kap. 4 § lagen
(1962:381) om allmän försäkring1 samt punkten 5 av övergångsbestäm-
melserna till lagen (1992:1702) om ändring i nämnda lag skall ha följan-
de lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 kap.
6 §*
Inom den allmänna försäkringen skall de beräkningar, som anges i
denna lag, göras med anknytning till ett basbelopp. Vissa beräkningar
skall dock göras enligt vad som anges i tredje stycket.
Basbeloppet fastställs av rege-
ringen för vaije år och utgör
29 700 kronor multiplicerat med
det tal (jämförelsetal) som anger
förhållandet mellan det allmänna
prisläget i oktober året före det
som basbeloppet avser och prislä-
get i oktober 1989. Därvid skall
bortses från de prisförändringar
som följer av ändringar av den
statliga fastighetsskatten, av in-
direkta skatter och av räntebidrag
inom bostadsbidragssystemet, allt
i den mån åtgärderna vidtagits för
att finansiera den sänkning av den
statliga inkomstskatten som ge-
nomförs åren 1990 och 1991.
Basbeloppet avrundas till närmaste
hundratal kronor.
Basbeloppet fastställs av rege-
ringen för vatje år och utgör
29 700 kronor multiplicerat med
det tal (jämförelsetal) som anger
förhållandet mellan det allmänna
prisläget i oktober året före det
som basbeloppet avser och prislä-
get i oktober 1989. Därvid skall
bortses från de prisförändringar
som följer av ändringar av den
statliga fastighetsskatten, av indi-
rekta skatter och av räntebidrag
inom bostadsbidragssystemet, allt
i den mån åtgärderna vidtagits för
att finansiera den sänkning av den
statliga inkomstskatten som ge-
nomfördes åren 1990 och 1991.
Vidare skall bortses från de direk-
ta effekter på prisläget som beror
på deprecieringen av den svenska
kronan under tiden den 19 novem-
ber - den 18 december 1992. Bas-
beloppet avrundas till närmaste
hundratal kronor.
Det enligt andra stycket fastställda beloppet skall minskas med två pro-
cent vid beräkning av
a) folkpension i form av ålderspension, förtidspension och efterle-
vandepension enligt 6-8 kap. samt änkepension, barnpension och bam-
' Lagen omtryckt 1982:120.
2 Senaste lydelse 1992:1744.
tillägg som uppbärs med stöd av övergångsbestämmelserna till lagen
(1988:881) om ändring i denna lag,
b) allmän tilläggspension i form av ålderspension, förtidspension och
efterlevandepension enligt 12-14 kap. samt änkepension och barnpension
som uppbärs med stöd av övergångsbestämmelserna till lagen
(1988:881) om ändring i denna lag.
I fråga om efterlevandepension som utgörs av barnpension skall någon
minskning enligt tredje stycket inte göras när det gäller den belopps-
gräns som anges i 8 kap. 3 § andra meningen.
Prop. 1993/94:37
6 kap.
2 §3
Ålderspension utgör, där ej
annat följer av vad i andra stycket
samt 3 och 4 §§ sägs, för år räk-
nat 96 procent eller, för gift försä-
krad vars make åtnjuter folkpen-
sion i form av ålderspension eller
förtidspension eller äger rätt till
pension enligt 1 § första stycket,
78,5 procent av basbeloppet. Åt-
njuter maken enligt 7 kap. 2 § tre
fjärdedels, halv eller en fjärde-
dels förtidspension, utgår dock
ålderspension med 82,9 procent,
87,25 procent respektive 91,6
procent av basbeloppet.
Börjar ålderspension utgå tidi-
gare än från och med månad,
varunder den försäkrade fyller
sextiofem år, skall pensionen
minskas med fem tiondels pro-
cent för vaije månad, som då
pensionen böljar utgå återstår till
ingången av den månad varunder
den försäkrade fyller sextiofem år.
Om pensionen börjar utgå senare
Hel ålderspension utgör, om inte
annat följer av vad i andra stycket
samt 3 och 4 §§ sägs, för år räk-
nat 96 procent av basbeloppet el-
ler, för gift försäkrad vars make
har hel folkpension i form av
ålderspension eller förtidspension
eller ålderspension och förtidspen-
sion, 78,5 procent av basbelop-
pet. Har maken tre fjärdedels
eller halv folkpension i form av
ålderspension eller förtidspension
eller ålderspension och förtids-
pension utges hel ålderspension
med 82,9 procent respektive 87,25
procent av basbeloppet. Har ma-
ken en fjärdedels ålders- eller
förtidspension utges hel ålderspen-
sion med 91,6 procent av basbe-
loppet.
Har maken rätt till pension enligt
7 § första stycket utges hel ålders-
pension med 78,5 procent av bas-
beloppet.
Böijar ålderspension utges tidi-
gare än från och med månad,
varunder den försäkrade fyller
sextiofem år, skall pensionen
minskas med fem tiondels procent
för vaije månad, som då pensio-
nen böijar utges återstår till in-
gången av den månad varunder
den försäkrade fyller sextiofem år.
Om pensionen börjar utges senare
3 Senaste lydelse 1992:1702.
än från och med sistnämnda må-
nad, ökas pensionen med sju tion-
dels procent för vaije månad, som
då pensionen böijar utgå förflutit
från ingången av den månad var-
under den försäkrade uppnådde
nämnda ålder; härvid må hänsyn
dock ej tagas till tid efter ingång-
en av den månad, under vilken
den försäkrade fyllt sjuttio år, och
ej heller till tid, då den försäkrade
åtnjutit tilläggspension i form av
ålderspension eller icke varit be-
rättigad till folkpension.
än från och med sistnämnda må-
nad, ökas pensionen med sju tion-
dels procent för vaije månad, som
då pensionen böijar utges förflutit
från ingången av den månad var-
under den försäkrade uppnådde
nämnda ålder; härvid skall hänsyn
dock inte tas till tid efter ingången
av den månad, under vilken den
försäkrade fyllt sjuttio år, och inte
heller till tid, då den försäkrade
uppburit tilläggspension i form av
ålderspension eller inte varit be-
rättigad till folkpension.
Prop. 1993/94:37
7 kap.
4 §4
Hel förtidspension utgör, där ej
annat följer av vad i andra stycket
sägs, för år räknat 96 procent
eller, för gift försäkrad vars make
åtnjuter folkpension i form av
ålderspension eller förtidspension
eller äger rätt till pension enligt
6 kap. 1 § först a stycket, 78,5 pro-
cent av basbeloppet. Åtnjuter båda
makarna förtidspension och är
pensionen för endera eller båda
sådan som i 2 § andra-fjärde
styckena sägs, skall dock vid be-
räkning av pension hel förtids-
pension utgöra, om tre fjärdedels
förtidspension utgår till andra
maken, 82,9 procent, om halv
förtidspension utgår till denne,
87,25 procent och, om en fjärde-
dels förtidspension utgår till ma-
ken, 91,6 procent av basbeloppet.
Om förtidspension utgår för tid
efter det att ålderspension med
stöd av 6 kap. 3 § upphört att
utgå, skall förtidspensionen mins-
kas med motsvarande tillämpning
Hel förtidspension utgör, om
inte annat följer av vad i andra
stycket sägs, för år räknat 96
procent av basbeloppet eller, för
gift försäkrad vars make har hel
folkpension i form av ålderspen-
sion eller förtidspension eller ål-
derspension och förtidspension,
78,5 procent av basbeloppet. Har
maken tre fjärdedels eller halv
folkpension i form av ålderspen-
sion eller förtidspension eller
ålderspension och förtidspension
utges hel förtidspension med 82,9
procent respektive 87,25 procent
av basbeloppet. Har maken en
fjärdedels ålders- eller förtids-
pension utges hel förtidspension
med 91,6 procent av basbeloppet.
Har maken rätt till pension enligt
6 kap. 1 § första stycket utges hel
förtidspension med 78,5 procent
av basbeloppet.
Om förtidspension utges för tid
efter det att ålderspension med
stöd av 6 kap 3 § upphört att
utgå, skall förtidspensionen mins-
kas med motsvarande tillämpning
4 Senaste lydelse 1992:1702.
|
av bestämmelserna i 6 kap. 3 och |
av bestämmelserna i 6 kap. 3 och Prop. 1993/94:37 4 §§• |
|
5.5 Äldre bestämmelser i 6 kap. 2 § och 7 kap. 4 § skall fortfaran- |
5. Äldre bestämmelser i 6 kap. |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994. De nya bestämmelserna i
1 kap. 6 § tillämpas första gången vid fastställande av basbeloppet för år
1994. Äldre bestämmelser tillämpas på pension som avser tid före
ikraftträdandet.
5 Senaste lydelse 1992:1702.
Prop. 1993/94:37
Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1990:773) om särskilt pensionstill-
lägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5 §6
För sex tillgodoräknade vårdår är det särskilda pensionstillägget per
kalenderår fem procent av basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen
(1962:381) om allmän försäkring. För vaije vårdår som tillgodoräknas
därutöver ökar tillägget med fem procent av basbeloppet.
För den som har böijat ta ut sin
ålderspension tidigare eller senare
än den månad under vilken han
fyller 65 år minskas respektive
ökas det särskilda pensionstilläg-
get i motsvarande mån som pen-
sionen skall minskas eller ökas vid
förtida och uppskjutet uttag enligt
6 kap. nämnda lag.
För den som har böijat ta ut sin
ålderspension tidigare eller senare
än den månad under vilken han
fyller 65 år minskas respektive
ökas det särskilda pensionstilläg-
get i motsvarande mån som pen-
sionen skall minskas eller ökas vid
förtida och uppskjutet uttag enligt
6 kap. nämnda lag. Minskning
skall dock endast göras i den mån
det förtida uttaget av pensionen
avser tid för vilken särskilt pen-
sionstillägg utges.
Särskilt pensionstillägg till ålderspension, som enligt bestämmelserna i
5 kap. lagen om allmän försäkring utges med viss andel av oavkortad
sådan pension, utgör motsvarande andel av det särskilda pensionstillägg
som beräknats enligt första och andra styckena.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994. Äldre bestämmelser gäller
fortfarande i fråga om särskilt pensionstillägg för tid före ikraftträdan-
det.
6 Senaste lydelse 1992:1279.
Prop. 1993/94:37
Regeringens förslag: Folkpension i form av ålders- eller förtids-
pension/sjukbidrag enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring
(AFL) till en gift försäkrad vars make uppbär folkpension i form
av både partiell ålderspension och partiell förtidspension/sjuk-
bidrag och vars pensioner sammanlagt uppgår till hel pension
skall utgöra 78,5 procent av basbeloppet. Uppbär maken partiell
ålderspension samtidigt med partiell förtidspension/sjukbidrag och
dessa sammanlagt uppgår till en halv eller tre fjärdedels pension
skall folkpensionen utgöra 87,25 respektive 82,9 procent av bas-
beloppet.
Uppbär maken en fjärdedels, halv eller tre fjärdedels ålderspen-
sion i form av förtida uttag skall pensionen - på samma sätt som
nu gäller partiell förtidspension - utgöra 91,6, 87,25 respektive
82,9 procent av basbeloppet.
Skälen för regeringens förslag: Folkpensionens storlek för en gift
pensionär är enligt gällande regler beroende av om maken har folkpen-
sion och om denne uppbär ålders- eller förtidspension. Enligt gällande
regler i 6 kap. 2 § och 7 kap. 4 § AFL utgör folkpension för en gift
försäkrad 78,5 procent av basbeloppet om maken har ålderspension eller
hel förtidspension. Har maken däremot tre fjärdedels, halv eller en fjär-
dedels förtidspension är folkpensionen 82,9 procent, 87,25 procent res-
pektive 91,6 procent av basbeloppet.
Fr.o.m. den 1 januari 1992 är det möjligt att samtidigt uppbära halv
förtidspension och halv ålderspension i form av förtida uttag från folk-
och tilläggspensioneringen (prop. 1990/91:141, bet. 1990/91:SfU16,
rskr. 1990/91:303). Dessförinnan kunde förtidspension inte utges till den
som uppbar ålderspension.
Fr.o.m. den 1 juni 1992 (prop. 1991/92:149, bet. 1991/92:SfU8, rskr.
1991/92:232) infördes möjligheten att göra förtida respektive uppskjutet
uttag av en fjärdedels ålderspension och fr.o.m. den 1 juli 1993 (prop.
1992/93:31, bet. 1992/93:SfU9, rskr. 1992/93:157) även av tre fjärde-
dels ålderspension.
I och med att det numera finns möjlighet att kombinera förtidspension
med förtida uttag av ålderspension samtidigt som antalet kombinations-
möjligheter har ökat föreligger det behov av enhetlighet vid bestämman-
de av folkpensionens storlek för gift pensionär då maken uppbär blandad
pension. Vi anser att de procentsatser som nu gäller då maken uppbär
partiell förtidspension även skall gälla i situationer med kombinerad
pension.
Vi föreslår därför att folkpension i form av ålders- eller förtidspension
till en gift försäkrad vars make uppbär folkpension i form av såväl par-
tiell ålderspension som partiell förtidspension och dessa pensioner sam-
manlagt uppgår till hel pension skall utgöra 78,5 procent av basbeloppet.
Uppgår makens sammanlagda pensioner till en halv eller tre fjärdedels
pension skall pensionen följaktligen utgöra 87,25 procent respektive
82,9 procent av basbeloppet.
Enligt vår mening är det även rimligt att reduktionen blir densamma
när maken enbart uppbär förtida uttag av partiell ålderspension. Vi före-
slår att en pensionär vars make uppbär enbart ålderspension i form av en
fjärdedels, halv eller tre fjärdedels pension ges rätt till folkpension med
91,6 procent, 87,25 procent respektive 82,9 procent av basbeloppet.
Regeringens förslag föranleder ändringar i 6 kap. 2 § och 7 kap. 4 §
AFL. Övergångsvis behövs en reglering av reduktionen för den vars
make har två tredjedels förtidspension.
De ökade kostnader som följer av den föreslagna reduktionsregeln när
maken har enbart partiell ålderspension beräknas uppgå till 1,5 miljoner
kronor för budgetåret 1993/94. Kostnadskonsekvenser för budgetåret
1994/95 kommer att behandlas i årets budgetproposition.
Prop. 1993/94:37
Särskilt pensionstillägg till folkpension för vård av sjukt eller handi-
kappat barn (SPT) infördes den 1 januari 1991. Det är avsett att kom-
pensera föräldrar som på grund av vård av ett sjukt eller handikappat
barn under lång tid har gått miste om förvärvsinkomster och därmed fått
låg eller ingen ATP (prop. 1989/90:117, bet. 1989/90:SfU20, rskr.
1989/90:347). Bestämmelser om SPT finns i lagen (1990:773) om sär-
skilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller
handikappat barn. Kompletteringar har gjorts i lagen den 1 juli 1992
(prop. 1991/92:106, bet. 1991/92:SfU8, rskr. 1991/92:232) och den
1 januari 1993 (prop. 1992/93:7, bet. 1992/93:SfU4, rskr. 1992/93:69).
För att erhålla särskilt pensionstillägg skall föräldern ha vårdat barnet
under minst sex år. Pensionstillägget utges då med 5 % av basbeloppet
per kalenderår. Överstiger vårdtiden sex år ökas beloppet med 5 % av
basbeloppet per vårdår upp till en vårdtid av 15 år. Pensionstillägget kan
således utgå med högst 50 % av basbeloppet per kalenderår. För att få
rätt till vårdår krävs vidare att barnet under större delen av året skall ha
fått hel förtidspension eller helt sjukbidrag jämte handikappersättning. I
dessa fall rör det sig alltså om barn som är 16 år eller äldre. Enligt
särskilda övergångsregler skall dock med vårdår likställas varje kalen-
derår fr.o.m. år 1964 t.o.m. år 1973, under vilket föräldern vårdat sjukt
eller handikappat barn som inte uppnått 16 års ålder och som fått vård-
bidrag i form av invaliditetsersättning. Motivet för dessa särskilda regler
är att invaliditetsersättningen, till skillnad från vad som är fallet med
10
vårdbidrag, inte var ATP-grundande. Förälder får tillgodoräkna sig
vårdår t.o.m. 64 års ålder eller, om föräldern är född före år 1928,
t.o.m. 65 års ålder. För den som har böijat ta ut sin ålderspension tidi-
gare eller senare än den månad under vilken han fyller 65 år, skall det
särskilda pensionstillägget minskas eller ökas i motsvarande mån som
pensionen minskas eller ökas vid förtida och uppskjutet uttag enligt
6 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). Motsvarande be-
stämmelser finns i lagen (1969:205) om pensionstillskott.
Vid riksdagens behandling av regeringens budgetproposition för
1993/94 anförde socialförsäkringsutskottet (bet. 1992/93:SfU 14) att
regeringen hade anledning att se över reglerna om särskilt pensionstill-
lägg med avseende på reducering av detta vid förtida uttag av ålderspen-
sion. Utskottet delade den uppfattning som framförts i en motion i frå-
gan att en reducering av det särskilda pensionstillägget på grund av
förtida uttag av ålderspension för tid innan detta tillägg infördes ger ett
otillfredsställande resultat. Riksdagen delade utskottets mening och gav
regeringen detta till känna (rskr. 1992/93:286).
Prop. 1993/94:37
Regeringens förslag: Minskning av särskilt pensionstillägg skall
endast göras i den mån föräldern tagit ut förmånen före den
månad under vilken föräldern fyller 65 år.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 5 § andra stycket lagen om
särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt eller
handikappat barn minskas eller ökas det särskilda pensionstillägget på
motsvarande sätt som folkpensionen vid förtida eller uppskjutet uttag av
folkpension. När den nya tilläggsförmånen infördes år 1991 och när
gynnsammare regler för att bli berättigad till SPT infördes den 1 juli
1992 fanns det emellertid ett antal försäkrade som hade gjort förtida
uttag av sin ålderspension vid en tidigare tidpunkt utan att samtidigt i
förtid ha kommit i åtnjutande av särskilt pensionstillägg. Någon särskild
regel infördes dock inte för att förhindra en livsvarig reducering av SPT
när detta beviljats först efter det att det förtida uttaget av ålderspension
skett.
Vi föreslår därför att lagstiftningen ändras så att reducering av SPT på
grund av förtida uttag av ålderspension endast görs i den mån SPT ges
ut för tid före den månad den försäkrade fyller 65 år.
Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari 1994 och tillämpas på
pensionstillägg som avser tid efter ikraftträdandet.
11
Prop. 1993/94:37
I september år 1993 fanns det 930 ålderspensionärer som uppbar SPT.
Den föreslagna förbättringen för pensionärer med förtida uttag av ålders-
pension som samtidigt uppbär SPT kommer att beröra ca 50 pensionä-
rer.
Kostnaden for en något högre SPT till berörda pensionärer enligt rege-
ringens förslag har beräknats till ca 90 000 kr/år. Den totala kostnaden
för SPT budgetåret 1993/94 har enligt anslaget beräknats till 12 miljoner
kronor.
Regeringens förslag: Vid beräkning av basbeloppet för år 1994
skall bortses från de direkta effekter på konsumentprisindex som
följer av höjda priser på importerade och importkonkurrerande
varor till följd av den svenska kronans depreciering under tiden
den 19 november - den 18 december 1992.
Skälen för regeringens förslag: Den 19 november 1992 övergav Sveri-
ge den fasta växelkursen. Därefter har den svenska kronan fått flyta.
Den initiala depreciering av kronan som skedde gentemot ecu utgör en
korrigering av ett för högt kostnadsläge i Sverige. För att inte det höga
kostnadsläget ånyo skall uppstå bör vare sig löntagare eller personer
som uppbär basbeloppsanknutna förmåner kompenseras för de priseffek-
ter som beror på deprecieringen av den svenska kronan. Något real-
ekonomiskt utrymme för en sådan kompensation föreligger inte.
Regeringen har givit Konjunkturinstitutet i uppdrag att beräkna hur
konsumentprisindex (KPI) för oktober 1993 och oktober 1994, påverkas
av den depreciering av kronan som skedde under tiden den 19 november
- den 18 december 1992. Denna påverkan avser endast de direkta effek-
ter på KPI som följer av höjda priser på importerade och importkon-
kurrerande varor. Konjunkturinstitutet skall redovisa sitt uppdrag före
utgången av oktober 1993.
Regeringens förslag angående beräkningen av basbeloppet fr.o.m. år
1994 föranleder ändring i 1 kap. 6 § AFL.
12
Prop. 1993/94:37
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993
Närvarande: Statsministern Bildt, ordförande och statsråden B. Westerberg,
Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas,
Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg,
Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Könberg
Regeringen beslutar proposition 1993/94:37 Vissa pensionsfrågor.
13
gotab 45064, Stockholm 1993