Prop.
1993/94:29
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 30 september 1993
Carl Bildt
Anne Wibble
I propositionen läggs fram förslag om ändring av den i samband med
kompletteringspropositionen beslutade ekonomiska reglering som skall
göras år 1994 mellan staten och kommunerna respektive landstingen till
följd av vissa ändringar i skatte- och transfereringssystemen. Den
föreslagna ändringen innebär en återreglering med anledning av att ett
regeringsförslag om ändrad pensioneringstidpunkt inte ledde till något
riksdagsbeslut.
Vidare föreslås att det med vissa justeringar skall räknas av ett belopp
från den slutavräkning av skattemedel för kommuner och landsting som
avser år 1992 och som enligt det förutvarande regelsystemet skall betalas
ut år 1994. Beloppet skall motsvara dels de ökade utbetalningar för staten
som följer av att utbetalningssystemet lagts om, dels de minskade
statsinkomster som år 1994 följer av att avräkningsskatten slopats fr.o.m.
år 1993. Avdragen görs kollektivt för kommunerna och individuellt för
landstingen. Dessutom föreslås att det för vissa landsting skall göras
korrigeringar av den tidigare beslutade ekonomiska regleringen till följd
av äldrereformen.
1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 29
Prop. 1993/94:29
1 Förslag till riksdagsbeslut..................... 3
2 Lagtext ................................ 3
2.1 Förslag till lag om slutavräkning av
kommunalskattemedel för år 1992 ............. 3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:778) med
särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel
år 1994 ............................. 6
3 Ekonomiska regleringar år 1994 mellan staten och
kommunsektorn........................... 7
4 Slutavräkning av kommunalskattemedel för år 1992 ..... 10
5 Lagrådet ............................... 14
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 30 september 1993 ....................... 15
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till
— lag om slutavräkning av kommunal skattemedel för år 1992,
— lag om ändring i lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser om
utbetalning av skattemedel år 1994.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om slutavräkning av
kommunalskattemedel för år 1992
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Från summan av de skattemedel som sammanlagt skall betalas ut till
kommuner för år 1992 med stöd av lagen (1965:269) med särskilda
bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt,
m.m., i dess lydelse före den 1 januari 1993, skall efter avräkning enligt
4 § tredje stycket den lagen ytterligare avräkningar göras enligt följande:
1. med de preliminära skattemedel som kommunerna får enligt 4 §
andra stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan
menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse från och med den
1 januari 1993, minskade dels med de medel som kommunerna skulle ha
uppburit i förskott inklusive tillägget för befolkningsökning enligt 4 §
tredje och fjärde styckena den lagen, i dess lydelse före den 1 januari
1993, dels med 2 196 miljoner kronor,
2. för kommuner som inte ingår i ett landsting med 0,85 kronor per
skattekrona och för övriga kommuner med 0,50 kronor per skattekrona,
beräknat på antalet skattekronor som festställts vid 1993 års taxering
enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (1990:324) och det antal skattekronor
som skulle ha tillskjutits för år 1994 om lagen (1988:491) om
skatteutjämningsbidrag hade gällt, varvid de garanterade skattekrafter
skall användas som har festställts för år 1992.
Om ett negativt avräkningsbelopp beräknats för en viss kommun med
stöd av 4 § tredje stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns
och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse före den
1 januari 1993, skall bestämmelserna i första stycket inte tillämpas, utan
i stället beloppet återbetalas av kommunen i fråga. Vid återbetalning skall
skattemyndigheterna tillämpa 3 § andra stycket på motsvarande sätt som
vid utbetalning av skattemedel.
2 § Från de skattemedel som skall betalas ut till respektive landsting för Prop. 1993/94:29
år 1992 med stöd av lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om
kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse
före den 1 januari 1993, skall efter avräkning enligt 4 § tredje stycket
den lagen ytterligare avräkningar göras enligt följande:
1. med de preliminära skattemedel som landstingen får enligt 4 § andra
stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan
menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse från och med den
1 januari 1993, minskade dels med de medel som landstingen skulle ha
uppburit i förskott inklusive tillägget för befolkningsökning enligt 4 §
tredje och fjärde styckena den lagen, i dess lydelse före den 1 januari
1993, dels med följande belopp för respektive landsting,
|
Landsting |
kronor |
|
Stockholms län |
284 800 000 |
|
Uppsala län |
47 600 000 |
|
Södermanlands län |
43 900 000 |
|
Östergötlands län |
69 500 000 |
|
Jönköpings län |
52 700 000 |
|
Kronobergs län |
30 400 000 |
|
Kalmar län |
41 100 000 |
|
Blekinge län |
25 700 000 |
|
Kristianstads län |
49 800 000 |
|
Malmöhus län |
95 000 000 |
|
Hallands län |
44 700 000 |
|
Göteborgs och Bohus län |
53 600 000 |
|
Älvsborgs län |
75 900 000 |
|
Skaraborgs län |
47 400 000 |
|
Värmlands län |
48 400 000 |
|
Örebro län |
46 600 000 |
|
Västmanlands län |
44 200 000 |
|
Kopparbergs län |
49 300 000 |
|
Gävleborgs län |
49 100 000 |
|
Västernorrlands län |
44 200 000 |
|
Jämtlands län |
23 100 000 |
|
Västerbottens län |
43 600 000 |
|
Norrbottens län |
45 300 000, och |
2. med 0,35 kronor per skattekrona, beräknat på antalet skattekronor
som fastställts vid 1993 års taxering enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen och
det antal skattekronor som skall tillskjutas för år 1994 enligt lagen
(1992:671) om skatteutjämningsbidrag till landsting.
3 § Efter avräkning enligt 1 eller 2 § skall beloppen betalas ut.
Dessförinnan skall emellertid det sammanlagda beloppet för utbetalning
till kommuner fördelas till dessa som om avräkning enligt 1 § inte hade
skett.
Skattemyndigheterna skall betala ut en tolftedel av beloppet den tredje Prop. 1993/94:29
vardagen räknat från den 17 i var och en av månaderna januari-december
år 1994, varvid dag som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av
lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag inte skall medräknas. Är
|
kommunens eller landstingets |
fordringar inte uträknade vid |
utbetalningstillfällena i månaderna januari och februari, får
skattemyndigheten förordna att utbetalningarna skall grundas på ett annat
belopp. Om något av de belopp som utbetalningarna i månaderna januari
och februari grundats på inte motsvarar en tolftedel av kommunens eller
landstingets respektive fordran, skall den jämkning som föranleds av detta
ske i fråga om utbetalningen i mars månad.
4 § Innan skattemyndigheterna betalar ut belopp enligt 3 § skall beloppen
för vissa landsting också ökas eller minskas enligt följande.
Beloppen skall ökas för följande landsting:
|
Landsting |
kronor |
|
Östergötlands län |
1 831 000 3 735 000 1 323 000 5 033 000 437 000 |
Beloppen skall minskas för följande landsting:
|
Landsting |
kronor |
|
Stockholms län Jönköpings län Hallands län |
25 460 000 1 017 000 1 151 000 12 190 000 2 847 000 |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:778) Prop. 1993/94:29
med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel
år 1994
Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1993:778) med särskilda
bestämmelser om utbetalning av skattemedel år 1994 skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse
Vid utbetalning av kommunal- eller
landstingsskattemedel enligt 4 §
lagen (1965:269) med särskilda
bestämmelser om kommuns och
annan menighets utdebitering av
skatt, m. m., skall för inkomståret
1994 kommunalskattemedlen mins-
kas med 77/ kronor per invånare i
kommunen den 1 november 1993
och landstingsskattemedlen med
396 kronor per invånare i lands-
tinget den 1 november 1993.
För en kommun som inte ingår i
ett landsting skall kommunalskatte-
medlen minskas med 1 167 kronor
per invånare i kommunen den
1 november 1993.
Föreslagen lydelse
§
Vid utbetalning av kommunal- eller
landstingsskattemedel enligt 4 §
lagen (1965:269) med särskilda
bestämmelser om kommuns och
annan menighets utdebitering av
skatt, m. m., skall för inkomståret
1994 kommunalskattemedlen mins-
kas med 760 kronor per invånare i
kommunen den 1 november 1993
och landstingsskattemedlen med
389 kronor per invånare i lands-
tinget den 1 november 1993.
För en kommun som inte ingår i
ett landsting skall kommunal skatte-
medlen minskas med 1 149 kronor
per invånare i kommunen den
1 november 1993.
2
Har för en kommun, ett landsting
eller en kommun som inte ingår i
landsting för år 1994 fastställt en
högre skattesats än den som gällt
för år 1993 skall den minskning av
kommunal- eller landstingsskatte-
medel som avses i 1 § i stället
göras med 1 065 kronor, 577 kro-
nor respektive 1 642 kronor. Detta
gäller dock inte om höjningen av
skattesatsen avser att täcka ökade
kostnader som uppkommit på
grund av en omfördelning av
uppgifter mellan landsting och
kommunerna inom landstinget.
§
Har för en kommun, ett landsting
eller en kommun som inte ingår i
landsting för år 1994 fastställt en
högre skattesats än den som gällt
för år 1993 skall den minskning av
kommunal- eller landstingsskatte-
medel som avses i 1 § i stället
göras med 1 054 kronor, 571 kro-
nor respektive 1 625 kronor. Detta
gäller dock inte om höjningen av
skattesatsen avser att täcka ökade
kostnader som uppkommit på
grund av en omfördelning av
uppgifter mellan landsting och
kommunerna inom landstinget.
Prop. 1993/94:29
Regeringens förslag: Vid utbetalning av kommunalskattemedel för
inkomståret 1994 skall kommunalskattemedlen för kommunerna
minskas med 760 kronor per invånare i kommunen den 1 november
år 1993. För de kommuner som för år 1994 höjer sin utdebitering
skall minskningen uppgå till 1 054 kronor.
Vid utbetalning av landstingsskattemedel för inkomståret 1994 skall
landstingsskattemedlen för landstingen minskas med 389 kronor per
invånare i landstinget den 1 november år 1993. För de landsting som
för år 1994 höjer sin utdebitering skall minskningen uppgå till 571
kronor.
För de landstingsfria kommunerna skall kommunalskattemedlen för
inkomståret 1994 vid utbetalningen minskas med 1 149 kronor per
invånare i kommunen den 1 november år 1993. För de landstingsfria
kommuner som för år 1994 höjer sin utdebitering skall minskningen
uppgå till 1 625 kronor.
Skälen för regeringens förslag: I samband med 1992 års
kompletteringsproposition föreslogs att en s.k. kommunal
finansieringsprincip fortsättningsvis borde tillämpas i förhållandet mellan
staten och kommunsektorn. Riksdagen biträdde förslaget (bet.
1991/92:FiU29, rskr. 1991/92:345).
Finansieringsprincipen innebär att kommuner och landsting inte bör
åläggas nya uppgifter utan att samtidigt få möjlighet att finansiera dessa
med annat än höjda skatter. Om statsmakterna fattar beslut som gör att
den kommunala verksamheten kan bedrivas billigare bör statsmakterna
på motsvarande sätt minska de statliga bidragen. På liknande sätt bör
hänsyn också tas till statliga åtgärder som inte direkt tar sikte på, men
som ändå får direkta ekonomiska effekter för kommunsektorn.
I princip bör den ekonomiska regleringen ske i form av en ändring av
statsbidragsramen. Med nuvarande bidragskonstruktion används denna
regleringsmetod endast för ändringar av kommunernas verksamhet.
Regleringen till följd av ändringar i skatte- och transfereringssystemen
görs övergångsvis genom att kommunalskattemedlen justeras genom ett
tillägg eller ett avdrag per invånare.
Huvuddelen av de ändringar som regleras år 1993 är av permanent
karaktär och skall således regleras även år 1994. De ekonomiska
effekterna för kommunsektorn för år 1994 som beror på ändringar
fr.o.m. år 1993 beräknas till samma belopp som för år 1993.
Redan beslutade regleringar för år 1994
Prop. 1993/94:29
Regleringen som avser år 1994 sker för kommuner och landsting genom
att kommunalskattemedlen för inkomståret 1994 vid utbetalningen skall
minskas med ett belopp per invånare som festställts enligt lagen
(1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel år
1994. Dessa belopp har för kommuner festställts till 771 kronor per
invånare, för landsting till 396 kronor per invånare och för kommun som
inte ingår i ett landsting till 1 167 kronor per invånare. Beslutade
regleringar framgår av sammanställningen på nästa sida.
För de kommuner och landsting som höjer utdebiteringen för år 1994
tillkommer ett avdrag med 294 kronor per invånare för kommuner, 181
kronor per invånare för landsting och 577 kronor per invånare för
landstingsfria kommuner.
Tillkommande regleringar för år 1994
Efter fastställandet av regleringsbeloppet för år 1994 har förutsättningarna
förändrats vilket gör vissa återregleringar nödvändiga mellan staten och
kommunsektorn.
I prop. 1992/93:123 föreslogs reglering om ändrad pensioneringstid-
punkt med anledning av förslag i prop. 1992/93:155 om höjd pensionsål-
der. Den sistnämnda propositionen ledde inte till något riksdagsbeslut om
ändrad pensioneringstidpunkt. Av detta skäl bör staten för år 1993 åter-
reglera 30 miljoner kronor till kommunerna och 18 miljoner kronor till
landstingen. För år 1994 bör staten återreglera 73 miljoner kronor till
kommunerna och 45 miljoner kronor till landstingen.
För de kyrkliga kommunerna får de ändringar som påverkar det
kommunala skatteunderlaget genomslag först år 1995, eftersom utbe-
talningssystemet för kommunalskattemedel till dessa kommuner inte har
ändrats. Det innebär att skattemedelsfordran för de kyrkliga kommunerna
vid ingången av år 1994 bör minskas med oförändrade 1,7% enligt lagen
(1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel år
1994.
Ytterligare regleringar kan bli aktuella fr.o.m. 1 juli 1994. Om detta
skulle bli fellet avser regeringen att återkomma med detta till riksdagen.
Sammanfattning av underlag för ekonomiska regleringar för år 1994 Prop. 1993/94:29
Sammanställning av beräknade ekonomiska effekter för kommunsektorn
år 1994 av beslutade och föreslagna ändringar (miljoner kronor)
Tidigare beslutade regleringar för år 1994:
|
Schablonavdrag Allmän sjukförsäkringsavgift Sjukförsäkringsförmåner Pensionsnivå Pensioneringstidpunkt Arbetgivaravgift Särskild löneskatt Avgifter för vård i sjukhem m.m. Särskilt grundavdrag Bostadsbidrag Automatiken i skatteutjämn. systemet |
+ 5 683 - 1 897 - 1 435 - 906 + 118 + 7 330 + 170 + 816 - 209 + 500 + 175 |
Tillkommande regleringar år 1994:
Återreglering av pensioneringstidpunkt (1993) - 48
Återreglering av pensioneringstidpunkt (1994) - 118
|
Summa att reglera |
10 179 |
|
varav från |
6 625 3 387 167 |
I förslaget till ändring av lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser
om utbetalning av skattemedel år 1994 har beloppen kronor per invånare
för kommuner respektive landsting beräknats utifrån de senast kända
befolkningstalen (SCB 1993-06-30).
Prop. 1993/94:29
Regeringens förslag: Från den slutavräkning för kommuner och
landsting som avser år 1992 och som enligt det förutvarande
regelsystemet skall betalas ut år 1994, skall med vissa justeringar ett
belopp räknas av som motsvarar dels de ökade utbetalningar som
följer av att utbetalningssystemet lagts om (nivåförändringen), dels
de minskade statsinkomster som år 1994 följer av att
avräkningsskatten slopats fr.o.m. år 1993.
Avdragen skall göras kollektivt för kommunerna och individuellt
för landstingen. För kommunerna skall det återstående beloppet
fördelas till de enskilda kommunerna i förhållande till den
slutavräkning var och en annars skulle ha fått.
Dessutom skall i slutavräkningen för vissa landsting regleringar
göras med anledning av korrigeringar i förhållande till den tidigare
beslutade ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen.
Utbetalningarna skall göras månadsvis under år 1994 och fördelas
med ett lika stort belopp varje månad.
Skälen för regeringens förslag: Vid riksdagsbehandlingen av 1992 års
kompletteringsproposition (prop. 1991/92:150 del II, bet. 1991/92:FiU29,
rskr. 1991/92:345) godkände riksdagen vad finansutskottet anfört
beträffande ikraftträdandet av ett nytt system för utbetalning av kommu-
nalskattemedel. Det nya utbetalningssystemet innebär att den tidigare
tvååriga eftersläpningen av utbetalningen av kommunalskattemedel från
staten till kommuner och landsting i princip upphör. Finansutskottet
uttalade därvid bl.a. att det är av grundläggande betydelse att om-
läggningen av utbetalningssystemet ger ett i förhållandet mellan staten
och kommunsektorn neutralt utfall. Av samhällsekonomiska och
statsfinansiella skäl får övergången inte innebära en budget- och
likviditetsmässig merbelastning för staten.
Riksdagen har därefter beslutat (prop. 1992/93:36 och 1992/93:123,
bet. 1992/93:FiU2, rskr. 1992/93:119) hur övergången till ett nytt
utbetalningssystem för kommunalskattemedel skall regleras under år
1993. Regeringen har nu att föreslå de motsvarande regleringar som bör
genomföras under år 1994 och som avser avräkningen för år 1992.
För kommunerna innebär regeringens förslag inga principiella avsteg
jämfört med vad som gäller avräkningen för år 1991. Det innebär att
även avräkningen för år 1992 föreslås ske genom att de avdrag som bör
verkställas görs kollektivt, dvs. med samma procentuella andel för
samtliga kommuner. För landstingen föreslås däremot att respektive
avdrag beräknas individuellt och görs från varje enskilt landstings
avräkningsfordran. Bakgrunden är att Landstingsförbundets styrelse i en
skrivelse av den 13 maj 1993 till Finansdepartementet (dm Fi 2588/93)
10
framfört som sin "... bestämda uppfattning att en individuell reducering Prop. 1993/94:29
(avräkning) skall tillämpas avseende 1992 års slutavräkningslikvid. ”
Regeringen har inget att erinra emot att så görs. Liksom för kommunerna
måste dock vissa schabloniseringar tillämpas.
Slutavräkningen för kommuner och landsting för år 1992 beräknas,
enligt de prognoser som nu finns, före avdrag uppgå till sammanlagt ca
13 445 miljoner kronor respektive ca 7 401 miljoner kronor. I enlighet
med vad som tillämpas vid avräkningen för år 1991 skall minskningar
göras motsvarande dels ökningen av utbetalade preliminära kommunal-
skattemedel till följd av det nya utbetalningssystemet (nivåförändringen),
dels effekten av att avräkningsskatten helt har slopats fr.o.m. år 1993.
Däremot skall inte som under år 1993 avdrag göras för den periodise-
ringseffekt som uppkom på grund av omläggningen av statsbidragssyste-
met eftersom denna effekt i sin helhet regleras under år 1993. Samman-
taget beräknas ca 5 105 miljoner kronor återstå av slutavräkningen för
kommunerna och ca 2 817 miljoner kronor för landstingen. Regeringen
vill betona att de underliggande prognoserna för skatteunderlaget är
osäkra och att det verkliga utfallet kan komma att avvika i betydande
utsträckning.
Som nämnts föreslås att minskningarna görs kollektivt för kommuner-
na. Om minskningarna skulle göras individuellt för kommunerna skulle
resultatet, enligt nuvarande prognoser, bli att flera kommuner till följd av
dessa minskningar skulle få en negativ slutavräkning. Regeringen anser
det därför vara rimligt att minskningarna görs kollektivt för kommunerna.
Det för kommunkollektivet återstående beloppet av slutavräkningen bör
i likhet med vad som gäller slutavräkningen för år 1991 fördelas till de
enskilda kommunerna i förhållande till den slutavräkning var och en
annars skulle ha fått. I det fäll en kommun skulle fått en negativ
slutavräkning redan enligt tidigare gällande ordning, dvs. om förskottet
(inklusive uppräkning på grund av befolkningsökning) för år 1992 varit
högre än utfallet av den slutliga taxeringen, bör dock motsvarande belopp
räknas av mot de övriga skattemedel som skall betalas ut enligt 4 § lagen
(1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menig-
hets utdebitering av skatt, m.m. En sådan kommun ingår inte i underlaget
för den kommunkollektiva avräkningen.
För landstingen föreslås däremot att beräkningarna görs individuellt för
varje landsting. Såvitt nu går att bedöma kommer inget landsting att få
en negativ slutavräkning.
Den slutliga regleringen kan inte fastställas förrän 1993 års taxering är
klar och de slutliga skatteunderlagen är kända. En annan förutsättning för
regleringen är att uppräkningsfäktorerna för åren 1993 och 1994 har
fästställts av Riksrevisionsverket. Utifrån dessa uppgifter kan sedan de
minskningar som skall göras från slutavräkningen beräknas.
11
Nivåförändringen
Prop. 1993/94:29
Minskningen på grund av nivåförändringen beräknas som skillnaden
mellan preliminära kommunalskattemedel för år 1994 enligt det nya
utbetalningssystemet och motsvarande kommunalskattemedel enligt det
gamla systemet (förskott inklusive uppräkning på grund av befolknings-
ökning). Skillnaden skall sedan minskas med den för år 1994 beräknade
nettoökningen av de preliminära kommunalskattemedlen till följd av de
skatteunderlagspåverkande ändringar som redovisades i föregående avsnitt
eftersom dessa regleras i särskild ordning. Skillnaden skall därvid
minskas med ett belopp motsvarande de ändringar som ökar det
kommunala skatteunderlaget. Dessa ändringar är slopat schablonavdrag
m.m. och sänkt grundavdrag. Skillnaden skall ökas med ett belopp
motsvarande de ändringar som minskar det kommunala skatteunderlaget.
Dessa är införandet av allmän sjukförsäkringsavgift, ändrade sjukför-
säkringsförmåner (karensdag och sänkta ersättningsnivåer), sänkt
ersättningsnivå i pensionssystemet och höjt särskilt grundavdrag.
Effekterna på skatteunderlaget av de uppräknade ändringarna nettoregle-
ras i särskild ordning, enligt lagen (1993:778) med särskilda bestämmel-
ser om utbetalning av skattemedel år 1994, genom ett visst avdrag per
invånare från kommunernas och landstingens skatteinkomster och skall
därför exkluderas från nivåförändringen. Skillnaden bör också ökas
motsvarande de fr.o.m. år 1993 höjda bilavdragen från 12 till 13 kronor
samt ändrade förmåner i arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta
arbetsmarknadsstödet (fem karensdagar och sänkt ersättningsnivå)
eftersom dessa ändringar inte bedöms ialla inom ramen för finansie-
ringsprincipen eller motsvarande tillämpningar.
Sammantaget bör nivåförändringen netto minskas med 2 196 miljoner
kronor för kommunerna och 1 356 miljoner kronor för landstingen.
De uppräkningsiaktorer som fastställs av Riksrevisionsverket skall
användas vid beräkning av varje landstings preliminära skattemedel för
år 1994. Vad gäller de korrigeringar som nämnts ovan har en beräkning
gjorts för landstingskollektivet som helhet. Det framräknade beloppet har
därefter fördelats på de enskilda landstingen utifrån de senast kända be-
folkningstalen (SCB 1993-06-30).
Avräkningsskatten
Slutavräkningen skall också minskas med en del av den avräkningsskatt
som kommunerna och landstingen skulle ha betalat under år 1994 enligt
lagen (1990:609) om avräkningsskatt. För kommunerna uppgår denna
minskning till 0,50 kr per skattekrona och för landstingen till 0,35 kr per
skattekrona. För de kommuner som inte ingår i ett landsting är minsk-
ningen 0,85 kr per skattekrona. Beräkningen skall för landstingen göras
på det skatteunderlag som fastställts vid 1993 års taxering jämte tillskott
av skatteunderlag enligt lagen (1992:671) om skatteutjämningsbidrag till
12
landsting. För kommunerna skall beräkningarna göras på skatteunderlaget Prop. 1993/94:29
enligt 1993 års taxering med tillägg av det tillskott av skatteunderlag som
skulle blivit fallet om den fr.o.m. år 1993 upphävda lagen (1988:491) om
skatteutjämningsbidrag fortfarande hade gällt. Eftersom det inte har
fästställts någon garanterad skattekraft för kommunerna avseende år 1994
enligt denna lag skall de skattekraftsgarantier som gällde för år 1992
användas vid beräkningarna. Denna princip skall även tillämpas för de
kommuner som inte ingår i ett landsting.
För de sistnämnda kommunerna skall vid beräkningen, på samma sätt
som gäller under år 1993, alla skatteintäkter och alla minskningar
regleras i den kommunkollektiva avräkningen. Dessa kommuner skall
alltså vid avräkningen behandlas på samma sätt som övriga kommuner.
Aldrereformen
Riksdagen fattade i juni 1991 beslut om den ekonomiska regleringen till
följd av äldrereformen (prop. 1990/91:150 bil. 1:3, bet. 1990/91 :SoU25,
rskr. 1990/91:384). Riksdagen har därefter beslutat om vissa korrigering-
ar av denna ekonomiska reglering (prop. 1992/93:36, bet. 1992/93:FiU2,
rskr. 1992/93:119). Beslutet innebär att netto 31,5 miljoner kronor per
år skall överföras från kommun- till landstingskollektivet. För de berörda
kommunernas del har en permanent reglering åstadkommits inom ramen
för det statliga utjämningsbidraget.
För de 11 landsting som berörs görs regleringarna avseende åren 1992
och 1993 i slutavräkningen för år 1991. I prop. 1992/93:36 anmälde
regeringen avsikten att återkomma till frågan om hur regleringarna för
landstingen skall göras fr.o.m. år 1994. Regeringen föreslår nu att även
år 1994 regleras genom att de berörda landstingen får tillägg eller avdrag
i slutavräkningen. Således föreslås avseende år 1994 att de på nästa sida
redovisade regleringarna görs i slutavräkningen för år 1992.
13
Prop. 1993/94:29
Landsting
Belopp (tkr)
|
Stockholm |
- 25 460 | |
|
Östergötland |
+ |
1 831 |
|
Jönköping |
- |
1 017 |
|
Kronoberg |
+ |
3 735 |
|
Kristianstad |
+ |
1 323 |
|
Halland |
- |
1 151 |
|
Älvsborg |
+ |
5 033 |
|
Västmanland |
- |
12 190 |
|
Gävleborg |
- |
(1 195)' |
|
Västernorrland |
- |
2 847 |
|
Norrbotten |
+ |
437 |
|
Summa |
- |
30 306 |
* Enligt lagen (1992:1586) om slutavräkning av kommunalskattemedel för år 1991
skall skattemedlen för Gävleborgs läns landsting minskas med 2 390 000 kr, vilket i
likhet med andra berörda landsting avser reglering för åren 1992 och 1993. Eftersom
reglering för Gävleborgs läns landsting skulle ha gjorts först för tiden fr.o.m. år 1993
föreslås att inget avdrag görs i slutavräkningen för år 1992.
Utbetalning
Den återstående delen av slutavräkningen för kommunerna respektive
landstingen skall betalas ut av skattemyndigheten månadsvis under år
1994 tillsammans med övriga skattemedel enligt 4 § lagen (1965:269)
med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebi-
tering av skatt, m.m. och fördelas med ett lika stort belopp varje månad.
Om kommunernas respektive landstingens skattemedelsfordringar inte är
uträknade vid utbetalningstillfällena i januari och februari får
skattemyndigheten betala ut preliminära belopp. Till den del dessa
utbetalningar inte motsvarar en tolftedel av kommunernas respektive
landstingens fordran skall den jämkning som föranleds av detta ske vid
utbetalningen i mars månad.
Regeringens förslag under avsnitt 2.1 avser en sådan fråga där Lagrådets
yttrande inte behöver inhämtas. Regeringens förslag under avsnitt 2.2 är
av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
14
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 september 1993
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B.
Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson,
Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg,
Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Wibble
Regeringen beslutar proposition 1993/94:29 Vissa ekonomiska regleringar
år 1994 mellan staten och kommunsektorn.
15
gotab 45033, Stockholm 1993