Prop.
1993/94:231
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 10 mars 1994
Carl Bildt
Bo Lundgren
(Finansdepartementet)
I propositionen föreslås att den som under perioden den 15 februari 1994
- den 30 september 1994 förbrukar högbeskattade omärkta oljeprodukter
för uppvärmning i stället för tillåtna lågbeskattade märkta oljeprodukter
skall efter ansökan få kompensation för den dieseloljeskatt som belastat
oljeprodukterna. Vidare föreslås en förlängning av tidsperioden under
vilken kompensation för dieseloljeskatt som utgår för användning av
dieselolja i skogsmaskiner m.m. gäller. Slutligen föreslås att dieselolje-
skatt inte skall tas ut för vissa högkokande, mörka oljeprodukter trots att
dessa inte är märkta.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 15 maj 1994.
1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 231
Prop. 1993/94:231
1 Förslag till riksdagsbeslut 3
2 Lagtext 3
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:40) om
tillfällig kompensation för viss dieseloljeskatt, 3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1438) om
dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter 5
3 Ärendet och dess beredning 6
4 Kompensation för viss dieseloljeskatt 6
4.1 Allmänt 6
4.2 Förlängd tid och utvidgad kompensation 7
5 Vissa högkokande, mörka oljor 8
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 10
Prop. 1993/94:231
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1994:40) om tillfällig kompensation för viss
dieseloljeskatt,
2. lag om ändring i lagen (1992:1438) om dieseloljeskatt och an-
vändning av vissa oljeprodukter.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs att 2 och 4 §§ lagen (1994:40) om tillfällig
kompensation för viss dieseloljeskatt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Den som under perioden den 9
december 1993 - den 31 mars 1994
har köpt dieseloljeskattepliktig
produkt och förbrukat denna för
annan motordrift än sådan som av-
ses i 4 § lagen (1992:1438) om
dieseloljeskatt och användning av
vissa oljeprodukter har rätt till
kompensation med ett belopp som
motsvarar den dieseloljeskatt som
tagits ut för oljeprodukten.
Den som under perioden den 9
december 1993 - den 30 september
1994 har köpt dieseloljeskatteplik-
tig produkt och förbrukat denna för
arman motordrift än sådan som
avses i 4 § lagen (1992:1438) om
dieseloljeskatt och användning av
vissa oljeprodukter har rätt till
kompensation med ett belopp som
motsvarar den dieseloljeskatt som
tagits ut för oljeprodukten.
Detsamma gäller för den som
under perioden den 15 februari
1994 - den 30 september 1994 har
köpt dieseloljeskattepliktig produkt
för uppvärmning.
Den som inte är skattskyldig till
mervärdesskatt har även rätt till
kompensation för den mervärdes-
skatt som belöper på dieseloljeskat-
ten.
4 §
Ansökan skall omfatta perioden Ansökan enligt 2 § första stycket
den 9 december 1993 - den 31 skall omfatta perioden den 9 de-
mars 1994 och ges in före utgång- cember 1993 - den 31 mars 1994
en av juni månad 1994. och ges in före utgången av juni
1 * Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 231
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:231
Kompensation medges inte för
belopp som understiger 500 kr.
månad 1994. För tiden efter den 31
mars 1994 skall ansökan omfatta
ett kalenderkvartal och ges in före
utgången av år 1994.
Ansökan enligt 2 § andra stycket
skall ges in före utgången av år
1994.
Kompensation medges inte för
belopp som vid varje ansöknings-
tillfälle understiger 300 kr.
Denna lag träder i kraft den 15 maj 1994.
Bestämmelsen i 2 § tredje stycket äger tillämpning på inköp som gjorts
från och med den 9 december 1993.
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1992:1438) om dieseloljeskatt och
användning av vissa oljeprodukter skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
1
Dieseloljeskatt skall betalas till
staten enligt denna lag för oljepro-
dukter som är skattepliktiga enligt
lagen (1957:262) om allmän ener-
giskatt. Skatt skall dock inte tas ut
om oljeprodukten har en lägsta
flyttemperatur på 15° C. Med
oljeprodukter avses även sådana
bränsleblandningar som anges i 1 §
andra stycket lagen om allmän
energiskatt.
Föreslagen lydelse
§*
Dieseloljeskatt skall betalas till
staten enligt denna lag för oljepro-
dukter som är skattepliktiga enligt
lagen (1957:262) om allmän ener-
giskatt. Skatt skall dock inte tas ut
för oljeprodukt som ger mindre än
85 volymprocent destillat vid 350?
C. Med oljeprodukter avses även
sådana bränsleblandningar som
anges i 1 § andra stycket lagen om
allmän energiskatt.
Denna lag träder i kraft den 15 maj 1994.
1 Senaste lydelse 1993:839.
Dieseloljeskatt tas ut för oljeprodukter som är skattepliktiga enligt lagen
(1957:262) om allmän energiskatt. Dieseloljeskatten, som infördes den
1 oktober 1993 och ersatte den samtidigt avskaffade kilometerskatten,
skall dock enbart omfatta den olja som används i personbilar, bussar och
lastbilar. För att kunna skilja den olja som inte skall dieseloljebeskattas
(lågbeskattad olja) från den olja som används för drift av personbilar,
bussar och lastbilar (högbeskattad olja) märks den lågbeskattade oljan
med särskilda märk- och färgämnen. Märkta oljeprodukter används
huvudsakligen för uppvärmning, men även i motorredskap, traktorer och
liknande.
Riksdagen har tidigare beslutat att den som under perioden den 9
december 1993 - den 31 mars 1994 förbrukat högbeskattade omärkta
oljeprodukter för drift av motorredskap m.m. får kompensation för den
dieseloljeskatt som belastat oljeprodukterna.
I det följande föreslås att tidsperioden för rätt till kompensation för
dieseloljeskatt på oljeprodukter som förbrukats för drift av motorredskap
m.m. förlängs. För att även de som använder olja för uppvärmning skall
kunna använda den omärkta oljan utan att definitivt drabbas av diesel-
oljeskatt föreslås att det tillfälligt skall finnas en möjlighet att ansöka om
kompensation för skatten i efterhand även i fråga om oljor som används
för detta ändamål. Slutligen föreslås att vissa oljeprodukter inte skall
omfattas av kraven på märkning.
Svenska Petroleum Institutet har i skrivelser till regeringen påtalat att
vissa trögflytande mörka oljeprodukter som svårligen kan användas som
fordonsbränslen bör undantas från dieseloljeskatt.
Utformningen av författningsförslagen har skett i samråd med Riks-
skatteverket.
Förslagen är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna
betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats.
Dieseloljeskatt tas ut för olja som används för drift av personbilar,
lastbilar och bussar. Oljeprodukter som används för andra ändamål
beskattas endast med energi- och koldioxidskatt samt, i förekommande
fall, svavelskatt. För att skilja de tekniskt likvärdiga oljeprodukterna åt
efter användningsområde skall den lågbeskattade olja som inte används
för nämnd fordonsdrift märkas med särskilda märk- och färgämnen,
Prop. 1993/94:231
medan den högbeskattade fordonsoljan skall vara omärkt. Märkt och Prop. 1993/94:231
därmed dieseloljeskattefri olja får således användas för uppvärmning och
för drift av sådana motorredskap och andra fordon som inte är person-
bilar, lastbilar eller bussar.
Med hänvisning till de hälsoeffekter som påtalats vid framför allt
yrkesmässig användning av märkt dieselolja har regeringen tillsatt en
utredning (Dir 1993:138) om märk- och färgämnen för oljor. Utredningen
skall redovisa resultatet av sitt arbete före utgången av maj 1994. Märk-
och färgämnenas hälsoeffekter skall dock redovisas med förtur. Eventuellt
förslag till förändring skall utgå från att ett märksystem skall finnas kvar,
eftersom det är en förutsättning för att i praktiken kunna ha ett system
med olika skatt på samma produkt beroende på användningssätt. Utöver
hälso- och miljökrav på märkningssystemet måste även en rad andra krav
vara uppfyllda som t.ex. att systemet skall fungera vid låga temperaturer
och ge tillförlitliga utslag, att märk- och färgämnena skall vara svåra att
avlägsna och att systemet skall kunna användas jämsides med de system
som används i våra grannländer och tillsammans med den gemensamma
märkning som skall gälla inom EU. Utredaren skall även studera andra
tillsatser än de använda märk- och färgämnenas effekter på hälsa och
miljö. Den fördjupade analysen beträffande de nuvarande märk- och
färgämnenas hälsoeffekter förväntades vara klar under mars 1994.
Regeringens förslag: Tidsperioden för rätt till kompensation för
dieseloljeskatt för den som förbrukat omärkt olja för drift av
motorredskap m.m. förlängs till den 30 september 1994. Möjligheten
till kompensation för dieseloljeskatt utvidgas till att gälla även för
uppvärmning.
Skälen för regeringens förslag: Det är viktigt att utredningen om
hälsoeffekterna får ta den tid som behövs. Uppgifter har framkommit om
att det slutgiltiga resultatet av undersökningen kommer att fördröjas
något. Det är därför rimligt att möjligheten till kompensation förlängs till
den 30 september 1994.
Med hänsyn till den oro som finns hos bl.a. villaägare bör möjligheten
till kompensation utvidgas också till de som önskar använda omärkt olja
för uppvärmning. I avvaktan på att nuvarande märkningssystem
utvärderas bör därför den som använder omärkta oljeprodukter för upp-
värmning få kompensation i efterhand för den dieseloljeskatt som belastat
oljeprodukten på samma sätt som redan gäller för den som förbrukar
omärkt olja i motorredskap m.m. Det innebär bl.a. att ansökningarna bör
prövas av Skattemyndigheten i Kopparbergs län (Särskilda skattekontoret
i Ludvika) och omfatta en period av ett kalenderkvartal. Med hänsyn till
att kretsen för kompensation utvidgas till att också omfatta privatpersoner Prop. 1993/94:231
bör det nuvarande gränsvärdet för kompensation sänkas från 500 kronor
till 300 kronor för varje ansökningstillfälle. Har kompensation skett med
för högt belopp på grund av att oriktig uppgift lämnats bör mottagaren
vara skyldig att betala tillbaka vad som erhållits felaktigt. Den som
uppsåtligen eller av grov oaktsamhet lämnat oriktig uppgift och där-
igenom föranlett att kompensation felaktigt medgivits bör kunna dömas
till böter eller fängelse i högst sex månader.
I de fall den som är berättigad till kompensation för dieseloljeskatt inte
är skattskyldig till mervärdesskatt bör också mervärdesskatten på
dieseloljeskatten inkluderas i de belopp som kompenseras. Denna
bestämmelse bör tillämpas i förekommande fall redan för inköp som skett
fr.o.m. den 9 december 1993.
Förslaget föranleder ändringar i lagen (1994:40) om tillfällig kompensa-
tion för viss dieseloljeskatt. Det tillfälliga förfarandet med kompensation
för dieseloljeskatt avseende dels användningen för drift av motorredskap
m.m, dels uppvärmningsändamål kan totalt sett beräknas medföra ökade
administrationskostnader för Skatteförvaltningen med högst 10 miljoner
kronor, fördelat på budgetåren 1993/94 och 1994/95 med 5 miljoner
kronor vardera.
Regeringens förslag: Det skattepliktiga området ändras så att
dieseloljeskatt inte tas ut för vissa högkokande, mörka oljeprodukter.
Skälen för regeringens förslag: För att inte de mest trögflytande och
mörka oljorna skall behöva märkas för att undgå dieseloljeskatt anges i
1 § lagen om dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter att
skatt inte skall tas ut om oljeprodukten har en lägsta flyttemperatur på
15° C. Dessa oljor kan inte användas som fordonsbränslen eftersom de
stelnar fort och kan förstöra motorerna. Med denna gräns var avsikten att
s.k. WRD-oljor (wide range distillate) och eldningsolja 3 och högre inte
skulle behöva märkas. WRD-oljoma består av både tunga och lätta
komponenter vilket gör att kokintervallet är mycket brett. Även oljor med
en flyttemperatur under 15° C kan därför behöva undantas från skatt för
att uppnå skattefrihet utan märkning av oljeprodukterna. Det skattefria
området kan lämpligen begränsas genom att ange att skatt inte skall tas
ut för oljeprodukter som ger mindre än 85 volymprocent destillat,
inklusive destillationsförluster, vid 350° C (ASTM D 86). Härigenom
undviks att basoljan för smörjoljeframställning, vissa bituminösa
produkter, lösningsmedel samt viss eldningsolja 2-5 måste märkas för att
undgå beskattning. Oljehanteringen förenklas då märkning kan undvikas
av produkter som på grund av sina egenskaper inte lämpar sig för Prop. 1993/94:231
fordonsdrift.
Förslaget, som föranleder ändringar i lagen (1992:1438) om dieselolje-
skatt och användning av vissa oljeprodukter, bör träda i kraft den 15 maj
1994.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 1994
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-
berg, Friggebo, Laurén, Hörnlund, Olsson, Dinkelspiel, Thurdin,
Hellsvik, Björck, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg,
Ask
Föredragande: statsrådet Lundgren
Regeringen beslutar proposition 1993/94:231 Utvidgad kompensation för
viss dieseloljeskatt, m.m.
10
gotab 46172. Stockholm 1994