Prop.
1993/94:227
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 24 mars 1994
Carl Bildt
Anne Wibble
(Finansdepartementet)
I propositionen föreslås att bestämmelser för upphandling av tjänster
införs även vid upphandling inom vatten-, energi-, transport- och tele-
kommunikationsområdena. Dessutom föreslås att Nämnden för offentlig
upphandling ges rätt att inhämta alla nödvändiga upplysningar från
upphandlande enheter.
Därutöver föreslås en del justeringar i lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling med anledning av ändrade upphandlingsdirektiv.
1 Riksdagen 1993/94. 1 samt. Nr 227
1 Förslag till riksdagsbeslut.................... 3
2 Lagtext................................ 3
3 Ärendet och dess beredning................... 15
4 Allmänna överväganden..................... 16
4.1 Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna. ... 16
4.2 Uppgiftslämnande för statistikändamål.......... 17
4.3 Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar .... 19
4.4 Nämnden för offentlig upphandling........... 19
5 Författningskommentarer..................... 20
Bilaga 1 Lagförslagen i promemorian................ 28
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser............. 38
Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag................ 39
Bilaga 4 Lagrådets yttrande...................... 50
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 24 mars 1994............................ 52
Prop. 1993/94:227
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om
offentlig upphandling.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling'
dels att 7 kap. 9-12 §§ skall betecknas 11-14 §§,
dels att 1 kap. 11 och 23 §§, 2 kap. 6, 8, 9 och 13 §§, 4 kap. 1, 4, 6,
8, 14 och 16 §§, 5 kap. 1 §, 6 kap. 9 och 17 §§ samt rubriken till
bilagan till lagen skall ha följande lydelse,
dels att rubrikerna närmast före 7 kap. 9 och 10 §§ skall sättas närmast
före 7 kap. 11 respektive 12 §.
dels att det lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 26 §, 2 kap.
7a och 1 la §§, 4 kap. 26 och 27 §§ samt 7 kap. 9 och 10 §§, av följande
lydelse,
dels att fyra nya rubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 §,
4 kap. 26 §, 4 kap. 27 § och 7 kap. 13 § av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 kap. Allmänna bestämmelser
En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller
5 kap. skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för
Europeiska gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen
har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering
skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs-
eller konkurrensintressen.
Enheten skall också upprätta en
rapport om den avslutade upp-
handlingen. Rapporten skall läm-
nas till EFTA.s övervaknings-
myndighet pä dess begäran.
Lagen omtryckt 1993:1468.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
Rapporten skall innehålla uppgifter
om
1. enhetens namn och adress och
värdet av upphandlingen,
2. anbudsgivare eller anbuds-
sökande som deltagit vid pröv-
ningen av anbud och anledningen
till urvalet av anbudssökande,
3. anbudsgivare eller anbuds-
sökande som inte vunnit framgång
och anledningen till det,
4. vilken leverantör som fick
upphandlingen och, i förekom-
mande fall, hur stor del denne
avser att lägga ut på någon annan,
och
5. för förhandlad upphandling,
anledningen till valet av det för-
farandet.
23
Föreligger det fallet att en
upphandlande enhet skall anta det
anbud som har lägst anbudspris,
får enheten förkasta anbud som
den anser vara orimligt lågt, dock
först sedan enheten begärt
förklaring till det låga anbudet och
inte fått tillfredsställande svar.
Förklaringen skall begäras skrift-
ligt.
Om enheten valt ett dyrare
anbud skall den vid varuupphand-
ling ange skälen för sitt beslut i en
rapport till EFTA:s rådgivande
kommitté för offentlig upphandling.
Om det är fråga om upphandling
enligt 3 eller 4 kap. skall enheten
dessutom avge en rapport till
EFTA:s övervakningsmyndighet om
vilka anbud som förkastats.
§
En upphandlande enhet får förkasta
anbud som den anser vara orimligt
lågt, dock först sedan enheten
begärt förklaring till det låga
anbudet och inte fått tillfreds-
ställande svar.
Om enheten förkastat ett anbud
av det skälet att det bedömts vara
orimligt lågt, skall enheten avge en
rapport om sitt beslut till EFTA.-s
övervakningsmyndighet eller, om
anbudet avgetts vid upphandling
enligt 4 kap., lämna upplysningar
om beslutet i meddelande om
avslutad upphandling enligt 4 kap.
15 §.
Uppgiftslämnande för
statistikändamål
26 § Att näringsidkare, kommuner
och andra kan åläggas skyldighet
att för statistikändamål lämna
uppgifter beträffande offentlig
upphandling följer av lagen
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
(1992:889) om den officiella
statistiken.
2 kap. Varuupphandling
En upphandlande enhet som omfat-
tas av GATT-överenskommelsen om
statlig upphandling skall för varje
budgetår genom förhandsannonse-
ring informera om sina upphand-
lingar över 750 000 ecu som
enheten planerat för varje varu-
område. Om förhandsannonsering
gäller 1 kap. 8-10 §§.
En upphandlande enhet skall för
varje budgetår genom förhands-
annonsering informera om sina
upphandlingar över 750 000 ecu
som enheten planerat för varje
varuområde. Om förhandsannon-
sering gäller 1 kap. 8-10 §§.
7 a § En upphandlande enhet skall
inom 15 dagar från det att begäran
kommit in lämna upplysningar till
varje anbudssökande eller anbuds-
givare som så begär om varför
hans ansökan eller anbud för-
kastats. Den vars anbud förkastats
skall på begäran få veta vem som
fick upphandlingen. Om enheten
beslutat att inte avsluta en
annonserad upphandling eller att
göra om upphandlingen skall enhe-
ten på begäran lämna upplysningar
till anbudsgivare eller anbuds-
sökande om skälen för sitt beslut.
Enheten skall underrätta Byrån för
Europeiska gemenskapernas offi-
ciella publikationer om sitt beslut.
8
Öppen upphandling skall användas
om inte något annat upphandlings-
förfarande får tillämpas enligt 9
eller 10 §.
Öppen eller selektiv upphandling
skall användas om inte något annat
upphandlingsförfarande får till-
lämpas enligt 9 eller 10 §.
Selektiv upphandling får användas
om kostnaderna för övriga för-
faranden inte står i skälig propor-
tion till värdet av upphandlingskon-
traktet eller om det är motiverat
Om en upphandlande enhet väljer
att använda selektiv upphandling
får den i annonsen ange hur
många leverantörer den avser att
inbjuda att lämna anbud. Antalet
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
med hänsyn till varans karaktär leverantörer skall avvägas med
eller om det finns andra särskilda hänsyn till varans karaktär men
skäl. måste uppgå till minst fem.
11 a § Om en upphandlande enhet
välj er förhandlad upphandling utan
föregående annonsering skall anta-
let anbudsgivare i förhandlingen
inte vara mindre än tre, förutsatt
att det finns ett tillräckligt antal
lämpliga anbudsgivare.
Tidsfrister
Vid öppen upphandling skall tiden
52 dagar från den dag då annonsen
En upphandlande enhet skall lämna
ut förfrågningsunderlaget till en
leverantör inom fyra arbetsdagar
från det att underlaget har begärts.
Ytterligare information skall
lämnas senast sex dagar före
anbudstidens utgång, om så har
begärts i rimlig tid.
för mottagande av anbud vara minst
om upphandling avsändes.
En upphandlande enhet skall lämna
ut förfrågningsunderlaget till en
leverantör inom sex dagar från det
att underlaget har begärts.
Ytterligare information skall
lämnas senast sex dagar före
anbudstidens utgång, om så har
begärts i rimlig tid.
Tillämpningsområde
Bestämmelserna i detta kapitel
skall tillämpas vid upphandling av
varor och byggentreprenader som
görs av en upphandlande enhet för
sådan av enheten bedriven
verksamhet som består av
Bestämmelserna i detta kapitel
skall tillämpas vid upphandling
som görs av en upphandlande
enhet för sådan av enheten
bedriven verksamhet som består av
1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmän-
heten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvat-
ten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter
till fasta nät,
2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller
utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhan-
dahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar,
3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter
med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana,
4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-
tjänster.
Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen
"upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting
eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande
och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt
tillstånd från en myndighet.
För upphandling av tjänster för
verksamheter som avses i första
stycket gäller, utöver detta kapitel,
de bestämmelser till vilka hänvisas
i 5 kap. 1 §.
Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande
enhet som bedriver busstransportverksamhet som avses i 1 § första
stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom
samma geografiska område på samma villkor.
Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhanda-
håller tjänster som avses i 1 § första stycket 4, om upphandlingen uteslu-
tande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller
flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom
samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett
samma villkor.
Bestämmelserna i detta kapitel
skall inte heller tillämpas vid upp-
handlingar av varor eller
byggentreprenader som görs för
återförsäljning eller uthyrning om
även andra företag har rätt att
återförsälja eller hyra ut på samma
villkor som den upphandlande
enheten.
Bestämmelserna i detta kapitel
skall inte heller tillämpas vid upp-
handlingar som görs för återförsälj-
ning eller uthyrning om även andra
företag har rätt att återförsälja eller
hyra ut på samma villkor som den
upphandlande enheten.
Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster
som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna
skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphand-
lingen.
En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga
tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varu-
upphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses
i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av
upphandlingen.
En programvara för tjänster skall
anses som en vara om den upp-
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
handlas av en enhet som bedriver
verksamhet som avses i 1 § första
stycket 4 och programvaran skall
användas i verksamheten.
Tröskelvärden m.m.
1. 400 000 ecu och gäller varor
eller tjänster för verksamhet som
omfattas av 1 § första stycket 1-3,
2. 600 000 ecu och gäller varor
eller tjänster för verksamhet som
omfattas av 1 § första stycket 4,
Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling,
vars värde exklusive mervärdesskatt uppgår till minst
1. 400 000 ecu och gäller varor
för verksamhet som omfattas av
1 § första stycket 1-3,
2. 600 000 ecu och gäller varor
för verksamhet som omfattas av
1 § första stycket 4,
3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad.
Om en upphandling av tjänster
görs genom en formgivningstävling
skall 5 kap. 29 § tillämpas på
tävlingen under förutsättning att
den dels ingår i en upphandling av
tjänster vars värde uppgår till
minst något av de värden som
nämns i första stycket 1 eller 2,
dels görs för verksamhet som
avses där. Bestämmelserna i 5 kap.
29 § skall också tillämpas på alla
tävlingar vars sammanlagda
prissumma uppgår till minst
nämnda belopp.
En upphandlande enhet skall för
varje budgetår genom förhands-
annonsering informera om varu-
upphandlingar över 750 000 ecu
som enheten planerat för varje
varuområde. I fråga om byggentre-
prenadupphandling skall enheten
genom förhandsannonsering infor-
mera om upphandlingar som över-
stiger tröskelvärdet enligt 8 § 3
som enheten planerat och ange
deras huvudsakliga art och
Annonsering m.m.
14 §
En upphandlande enhet skall för
varje budgetår genom förhands-
annonsering informera om varu-
och /jänsieupphandlingar över
750 000 ecu som enheten planerat
för varje varuområde eller
tjänstekategori enligt avdelning A i
bilaga till denna lag. I fråga om
byggentreprenadupphandling skall
enheten genom förhandsannon-
sering informera om upphand-
lingar som överstiger tröskelvärdet
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
omfattning. Om förhandsannon- enligt 8 § 3 första stycket som
sering gäller 1 kap. 8-10 §§. enheten planerat och ange deras
huvudsakliga art och omfattning.
Om förhandsannonsering gäller
1 kap. 8-10 §§.
Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand
annonseras enligt reglerna i 1 kap. 8-10 §§. I meddelandet skall anges
dels att upphandling kommer att ske genom selektivt eller förhandlat
förfarande utan ytterligare annonsering, dels att intresserade deltagare
skriftligen skall anmäla sitt intresse. Innan den upphandlande enheten
därefter påbörjar upphandlingen skall de som anmält intresse uppmanas
att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om
upphandlingen.
Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten
i en annons tillkännager att den enligt 23 § upprättat och tillämpar ett
särskilt system för urval av deltagare.
Val av upphandlingsförfarande
En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-
förfaranden som nämns i 1 kap. 5 § med föregående annonsering.
En upphandlande enhet får avstå från annonsering om
1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under
förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats,
2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment,
under förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av
byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och
utvecklingskostnader,
3. varorna eller byggentre-
prenaden av tekniska eller konst-
närliga skäl eller på grund av
ensamrätt kan tillhandahållas av
endast en viss leverantör,
3. det som upphandlas av tek-
niska eller konstnärliga skäl eller
på grund av ensamrätt kan tillhan-
dahållas av endast en viss leve-
rantör,
4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig
brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte
heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att
hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling,
5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare
leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som
delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av
leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt
oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska
svårigheter avseende drift och underhåll,
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
6. det är fråga om byggentre-
prenad som gäller tilläggsarbeten
av den ursprungliga leverantören
och som inte omfattas av det först
avsedda projektet eller av en före-
gående upphandling, men som på
grund av oförutsedda omständig-
heter blivit nödvändiga för arbetets
utförande, under förutsättning att
tilläggsarbetena inte utan tekniska
eller ekonomiska olägenheter kan
skiljas från det ursprungliga
upphandlingskontraktet, eller att
tilläggsarbetena är nödvändiga för
att byggentreprenaden skall kunna
slutföras,
7. upphandlingen vid byggentre-
prenad gäller nya arbeten som
består enbart av en upprepning av
arbeten ingående i ett projekt som
tidigare varit föremål för öppen
eller selektiv upphandling och
arbetena tilldelas samma leverantör
som tidigare fått upphandlings-
kontraktet, om dessa nya arbeten
beställs inom tre år efter det att det
ursprungliga kontraktet slöts och
värdet av de nya arbetena ingått i
tröskelvärdeberäkningen och an-
nonserats i samband med det
ursprungliga projektet,
6. det är fråga om byggentre-
prenad eller tjänster som gäller
tilläggsarbeten eller tilläggstjänster
av den ursprungliga leverantören
och som inte omfattas av det först
avsedda projektet eller av en
föregående upphandling, men som
på grund av oförutsedda omstän-
digheter blivit nödvändiga för
arbetets utförande, under förutsätt-
ning att tilläggsarbetena eller
tilläggstjänsterna inte utan tekniska
eller ekonomiska olägenheter kan
skiljas från det ursprungliga upp-
handlingskontraktet, eller att
tilläggsarbetena är nödvändiga för
att byggentreprenaden skall kunna
slutföras, eller att tilläggstjänsterna
är nödvändiga för att de ursprung-
liga tjänsterna skall kunna slut-
föras,
7. upphandlingen vid byggentre-
prenad eller tjänster gäller nya
arbeten eller tjänster som består
enbart av en upprepning av arbeten
eller tjänster ingående i ett projekt
som tidigare varit föremål för
öppen eller selektiv upphandling
och arbetena eller tjänsterna till-
delas samma leverantör som tidi-
gare fått upphandlingskontraktet,
om dessa nya arbeten eller tjänster
beställs inom tre år efter det att det
ursprungliga kontraktet slöts och
värdet av de nya arbetena eller
tjänsterna ingått i tröskelvärde-
beräkningen och annonserats i
samband med det ursprungliga
projektet,
8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en
rå varumarknad,
9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal,
10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av
varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris
väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att
en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller
försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande,
11. det är fråga om upphandling
som enligt tävlingsregler ansluter
till en formgivningstävling och
10
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
skall tilldelas vinnaren av täv-
lingen.
Om den tävling som avses i
andra stycket 11 avslutats med att
juryn bedömt att fler utföranden
kan komma i fråga skall förhand-
lingen avse samtliga bidrag.
Alternativa utföranden
26 § Om det i annonsen om upp-
handling angetts att det anbud
kommer att antas som är det eko-
nomiskt mest fördelaktiga med
hänsyn till samtliga omständig-
heter, får en upphandlande enhet
även pröva anbud som innehåller
ett alternativt utförande. En
förutsättning är att enheten i
annonsen upplyst om att den
kommer att pröva anbud som inne-
håller alternativa utföranden och
om de minimikrav som alternativa
utföranden måste uppfylla.
Ett alternativt utförande får inte
förkastas endast av det skälet att
det är utformat enligt europeiska
tekniska specifikationer eller enligt
svensk standard som i huvudsak
ansluter till europeiskt godtagen
teknisk specifikation.
Bevarande av uppgifter
27 § En upphandlande enhet skall
för varje upphandling bevara
uppgifter om
1. skälen för de krav som
enheten ställt på leverantörerna
och för urvalet av dessa,
2. grunden för prövningen av
anbud,
3. skälen för avstående av
annonsering enligt 16 § andra
stycket genom hänvisning till någon
av punkterna i det stycket,
4. skälen för tillämpning av
1 kap. 13 §,
5. tillämpat undantag som avses
i 4 kap. 5 §.
11
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
Uppgifterna skall bevaras i fyra
år.
5 kap. Upphandling av tjänster
Bestämmelserna i detta kapitel
tillämpas på upphandling av
sådana tjänster som inte omfattas
av bestämmelserna i 2-4 kap. om
tjänsterna är av det slag som avses
i avdelning A i bilaga till denna
lag. Vid upphandling av tjänster
som avses i avdelning B i bilagan
tillämpas 6 kap.
§
Detta kapitel gäller upphandling av
tjänster av det slag som anges i
avdelning A i bilaga till denna lag
om tjänsterna inte omfattas av be-
stämmelserna i 2 och 3 kap. I frå-
ga om upphandling av tjänster som
avses i avdelning A i bilagan och
som görs för verksamheter som
avses i 4 kap. 1 § första stycket
tillämpas dock endast andra stycket
denna paragraf samt 2 §, 3 §
andra stycket, 5 § första meningen,
6, 7, 9 och 10 §§ detta kapitel.
Vid upphandling av tjänster som
avses i avdelning B i bilagan till
denna lag tillämpas 6 kap.
Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas i fråga om
1. anskaffning av eller nyttjanderätt i vad form som helst till fastighet,
byggnad eller annan egendom som utgör fast egendom eller tillbehör till
fastighet eller byggnad eller rättigheter av nu nämnt slag,
2. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av
programmaterial eller sändningstid i etermedia,
3. telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster,
4. skiljemanna- eller förlikningsuppdrag,
5. finansiella tjänster i samband med utgivning eller omsättning av
värdepapper och andra finansiella instrument,
6. anställningsavtal,
7. forskning och utveckling i andra fall än då tjänsten endast gäller den
egna verksamheten och helt finansieras av den upphandlande enheten,
8. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser
tjänster från Sveriges riksbank.
Krav som får ställas på leverantören
En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han
1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är
12
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är
underkastad näringsförbud,
2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsför-
valtning, ackord eller annat liknande förfarande,
3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen
dom,
4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen,
5. inte har fullgjort sina åligganden avseende svenska skatter eller
socialavgifter.
En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära
upplysningar om förhållanden som avses i första stycket.
Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det
inte är onödigt, kontrollera om leverantören är
1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,
2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt,
innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och
3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter.
En upphandlande enhet som av
leverantören begär upplysningar
om förhållanden som avses i första
och andra styckena skall i förfråg-
ningsunderlaget, annonsen eller
skrivelsen ange på vilket sätt
leverantören kan lämna upplys-
ningarna.
En upphandlande enhet som av
leverantören begär upplysningar
om förhållanden som avses i första
och tredje styckena skall i förfråg-
ningsunderlaget, annonsen eller
skrivelsen ange på vilket sätt
leverantören kan lämna upplys-
ningarna.
Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.
Vid upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket får en
upphandlande enhet göra sådana
undantag från bestämmelserna i
detta kapitel som är nödvändiga
av hänsyn till försvars- och
säkerhetspolitiska intressen.
17 §
Vid upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket får
regeringen besluta om sådana
undantag från bestämmelserna i
detta kapitel som är nödvändiga
med hänsyn till försvars- och
säkerhetspolitiska intressen.
Regeringen får överlåta till en
upphandlande enhet att själv be-
sluta om sådana undantag som
avses i första stycket.
Tillsyn
9 § En särskild nämnd, Nämnden
för offentlig upphandling, utövar
13
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
tillsyn över den offentliga upphand-
lingen enligt denna lag.
Vid sin tillsyn får nämnden
inhämta alla nödvändiga upp-
lysningar från upphandlande
enheter.
Upplysningarna skall i första
hand inhämtas genom skriftligt
förfarande. Om det på grund av
materialets omfång, brådska eller
något annat förhållande är lämp-
ligare, får upplysningarna in-
hämtas genom besök hos den upp-
handlande enheten.
10 § En upphandlande enhet är
skyldig att tillhandahålla de upp-
lysningar som Nämnden för offent-
lig upphandling begär för sin
tillsyn.
Tjänster som avses i 5 kap.
Förteckning av tjänster
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994. De nya bestämmelserna, med
undantag för 6 kap. 17 §, gäller inte för upphandlingar som påbörjats
före den 1 juli 1994.
14
Prop. 1993/94:227
Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (LOU), som trädde
i kraft den 1 januari 1994, har EG:s regler om den offentliga
upphandlingen inom den inre marknaden införlivats med svensk rätt.
Lagen meddelades väsentligen till uppfyllande av Sveriges förpliktelser
enligt EES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig
upphandling som därutöver antagits inom EG. Inom EG har sedermera
tre nya direktiv beslutats (93/36/EEG, 93/37/EEG och 93/38/EEG).
Dessa direktiv har förts in i EES-avtalets bilaga XVI genom EES-
kommitténs beslut den 21 mars 1994 och bör nu införlivas med svensk
rätt.
De nya direktiven avser i huvudsak omtryck av gällande regler inom
den inre marknaden. I samband med omtrycken har man dessutom vid-
tagit åtgärder för att göra reglerna mer enhetliga. Justeringarna har
främst avsett varudirektiven (93/36/EEG), som har ändrats med
utgångspunkt i direktiven för byggentreprenader (93/37/EEG).
Därigenom har uppnåtts att förfarandena vid varuupphandling och
upphandling av byggentreprenader har blivit likartade. Även i direktivet
för upphandling inom försörjningssektorerna (93/38/EEG) har ändringar
vidtagits. Dessa ändringar är av en större materiell betydelse, eftersom
de innebär att upphandling av tjänster inom dessa sektorer nu direktiv-
regleras. Vidare innehåller direktivet ett undantag för inköp av tjänster
från s.k. anknutna företag.
Förslag till införlivande av de nya EG-reglema har utarbetats inom
Finansdepartementet i promemorian "Ändringar i lagen (1992:1528) om
offentlig upphandling på grund av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m."
I promemorian föreslås vidare att Nämnden för offentlig upphandling ges
rätt att ta del av sådana handlingar hos upphandlande enheter som rör
nämndens verksamhetsområde. Dessutom tas i promemorian upp en fråga
om inhämtande av upplysningar för statistikändamål.
De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 1. Prome-
morian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns
i bilaga 2. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i
Finansdepartementet (dnr 679/94).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 17 mars 1994 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 3.
Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.
Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag till
omformuleringar av lagtexten. Därutöver har vissa redaktionella
ändringar gjorts i lagtexten och en övergångsbestämmelse tillförts.
15
Prop. 1993/94:227
Regeringens förslag: Regler om tjänsteupphandling inarbetas i
4 kap. LOU.
Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag.
Dock lämnades en fråga öppen i promemorian, nämligen frågan om ett
visst direktivbundet undantag för tjänsteupphandling från ett anknutet
företag borde införlivas. I promemorians förstahandsförslag hade ett
införlivande inte skett. I promemorians allmänna motivering lämnades
emellertid ett förslag till hur ett införlivande skulle kunna formuleras.
Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan har till-
styrkt förslaget. Flera remissinstanser, bl.a. Konkurrensverket och
Sveriges Industriförbund, har vidare pekat på betydelsen av att även
undantaget införlivas och har ifrågasatt promemorians förstahandsförslag
i den delen på den grunden att det är angeläget att det nationella och det
internationella regelverket överensstämmer sinsemellan och att prome-
morians förstahandsförslag inte åstadkom sådan enhetlighet. Svenska
Kommunförbundet anser att upphandling av tjänster från ett anknutet
företag inte ännu bör omfattas av LOU och hänvisar till att det kan finnas
behov av en övergångsperiod för denna konkurrensutsättning. Stockholms
läns landsting anser att någon inskränkning av konkurrensen inte bör ske
och således att undantaget inte bör införlivas med svensk rätt.
Skälen för regeringens förslag: Tjänsteupphandling bör ske i konkur-
rens och i de former som LOU föreskriver. Upphandling av tjänster inom
försörjningssektorerna enligt 4 kap. LOU omfattas emellertid för
närvarande inte av LOU. Regleringen i 4 kap. avser endast varor och
byggentreprenader. Det är naturligt att med utgångspunkt i EG:s bestäm-
melser nu föra in regler om upphandling av tjänster även för försörj-
ningssektorerna i 4 kap.
De tjänster det är fråga om är desamma som redan omfattas av LOU
enligt en bilaga till lagen. Det gäller t.ex. underhåll av maskinutrustning,
vissa transporttjänster, vissa telekommunikationstjänster, datatjänster,
redovisning, konsulttjänster och fastighetsförvaltning. Regeringens förslag
innebär således den nyheten att sådana tjänster kommer att omfattas av
bestämmelserna i LOU också när de avser verksamhet som t.ex. staten
eller en kommun driver inom områdena vatten- och energiförsörjning
m.m.
Vad gäller undantaget för viss tjänsteupphandling anser vi att önske-
målet om en effektiv upphandling väger tyngre än önskemålet om inter-
nationell anpassning. Visserligen är det av godo att följa det inter-
nationella regelverket, men vi kan inte se anledning att i detta fall låta
införliva ett undantag som i praktiken är en lindring av upphandlings-
16
direktivens krav på en i övrigt affärsmässig och konkurrensutsatt upp- Prop. 1993/94:227
handling.
Regeringens förslag: LOU kompletteras med en bestämmelse om
uppgiftslämnande för statistikändamål. Bestämmelsen innebär att
sådant uppgiftslämnande görs enligt bestämmelserna i lagen
(1992:889) om den officiella statistiken.
Förslaget i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag.
Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan har till-
styrkt promemorians förslag. Statistiska centralbyrån delar uppfattningen
att lagen om den officiella statistiken kan tillämpas, men påpekar att
uppgiftslämnande från myndigheter normalt bygger på de regler som
gäller för myndigheters biträde åt varandra och förutsätter att det kommer
att gälla även i detta sammanhang.
Skälen för regeringens förslag: 1 samtliga de EG-direktiv som tidigare
införlivats och även i de nu aktuella finns regler om lämnande av upp-
gifter för statistikändamål. Dessa har ännu inte införlivats. Den
lämpligaste metoden att införliva reglerna är att i så hög grad som
möjligt knyta an till ett redan befintligt system för ett sådant ändamål. Ett
sådant system är tillgängligt i form av lagen (1992:889) om den officiella
statistiken.
När det gäller offentlig upphandling skall på grund av EES-avtalet
statistik lämnas till EFTA:s övervakningsmyndighet ESA. Det är alltså
fråga om statistik för internationell rapportering enligt 1 § andra stycket
lagen om den officiella statistiken. I fråga om upphandlingar enligt 6 kap.
LOU, som gäller upphandlingar under tröskelvärdena, är läget delvis ett
annat eftersom de inte omfattas av internationellt grundade regler. EG-
direktiven innehåller emellertid en viss uppgiftslämnarskyldighet även för
sådana upphandlingar (t.ex. för GATT-myndigheter, jfr artikel 32.2 a i
direktiv 93/36/EEG). Beträffande upphandlingar enligt 6 kap. är det
huvudsakliga skälet för uppgiftslämnandet dock att allmän information
skall kunna ges, vilket också täcks av nyssnämnda bestämmelse i lagen
om den officiella statistiken.
Lagen om den officiella statistiken är tillämplig på uppgiftslämnande
från näringsidkare och kommuner m.fl. Enligt 4 och 6 §§ denna lag skall
uppgifter lämnas till den officiella statistiken om näringsverksamhet i
fråga om beställningar, köp, försäljningar och leveranser av varor och
tjänster. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar
enligt 8 § andra stycket närmare föreskrifter om vilka uppgifter som skall
lämnas samt om sättet och tiden för uppgiftslämnandet.
De uppgifter om offentlig upphandling som behöver lämnas för
statistikändamål är visserligen tämligen omfattande, men ändå inte mer
2 Riksdagen 1993/94. 1 samt. Nr 227
17
detaljerade än att de kan omfattas av lagen om den officiella statistiken. Prop. 1993/94:227
Uppgifterna skall avse t.ex. antalet upphandlingar och deras värde samt
nationaliteten hos de leverantörer vars anbud antagits. Uppgifter skall
däremot inte lämnas om namn eller andra personliga förhållanden.
I LOU bör en bestämmelse som erinrar om lagen om den officiella
statistiken föras in och där bilda en egen avslutande paragraf i 1 kap.
Därutöver fordras särskilda föreskrifter meddelade med stöd av lagen
om den officiella statistiken liksom en ändring i förordningen
(1992:1668) om den officiella statistiken.
Det kan vidare nämnas att den första tidpunkt då Sverige skall lämna
statistiska uppgifter till ESA är den 31 oktober 1995. Den statistiken skall
avse upphandlingar som gjorts under år 1994, dvs. det första år då EES-
avtalet gäller.
En upphandlande enhet kan enligt direktiven också vara skyldig att
lämna mera detaljerade uppgifter i en rapport till ESA som ett led i
ESA:s övervakning av EES-avtalets efterlevnad. I ett sådant fall rör det
sig inte om ett uppgiftslämnande som kommer att ligga till grund för
officiell statistik. För denna rapportering behövs egna bestämmelser som
redan förts in i LOU.
Inte heller när det gäller upplysningar om upphandlingar enligt 4 kap.
LOU skall uppgifter lämnas för den officiella statistiken. I de fallen
föreskrivs i direktiven i stället att upphandlande enheter för varje
upphandlingskontrakt skall bevara följande uppgifter, nämligen om
1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för
urvalet av dessa,
2. grunden för prövningen av anbud,
3. skälen för avstående från annonsering enligt 4 kap. 16 § andra
stycket LOU, genom hänvisning till någon av punkterna i det
stycket,
4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 § LOU,
5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 § LOU.
Eftersom en bestämmelse som den nu skisserade inte avser den
officiella statistiken kan en hänvisning till lagen om den officiella
statistiken inte få avsedd verkan i det här fallet. Bestämmelsen bör därför
införas som en särskild bestämmelse om bevarande av uppgifter för upp-
handling inom försörjningssektorerna och har därför en naturlig plats sist
i 4 kap. LOU.
18
Prop. 1993/94:227
Regeringens förslag: Undantag från bestämmelserna i LOU av hän-
syn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen beslutas av
regeringen. Regeringen får överlåta till en upphandlande enhet att
själv besluta om sådana undantag.
Skälen för regeringens förslag: All upphandling bör regleras så
enhetligt som möjligt med huvudregeln om affärsmässighet som grund.
Särlösningar kan emellertid vara motiverade exempelvis när det gäller
upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket LOU, dvs. som gäller
bl.a. upphandling av försvarsmateriel. Enligt vad som föreskrivs i 6 kap.
17 § LOU får undantag således göras om det är nödvändigt av hänsyn till
försvars- och säkerhetspolitiska intressen. De överväganden som det här
gäller är av det slaget att de i princip bör göras av regeringen och inte
av en myndighet. Undantagsbestämmelsen bör utformas i enlighet här-
med. Samtidigt bör regeringen ha möjlighet att överlåta till en upp-
handlande enhet att för vissa situationer, t.ex. upphandlingsärenden som
är av en mer rutinmässig karaktär, själv besluta om avsteg från lagens
bestämmelser.
Regeringens förslag: Nämnden för offentlig upphandling skall vid
sin tillsyn över den offentliga upphandlingen få inhämta nödvändiga
upplysningar hos upphandlande enheter.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.
Remissinstanserna: De remissinstanser som behandlat frågan till-
styrker promemorians förslag. Landstingsförbundet och Svenska kommun-
förbundet betonar vikten av att hänsyn tas till den kommunala själv-
styrelsen.
Skälen för regeringens förslag: I prop. 1992/93:88 förutskickades
(s. 44) att Nämnden för offentlig upphandling borde få möjlighet att, som
ett led i sin tillsyn, granska de handlingar hos de upphandlande enheterna
som rör upphandling. Nu bör ett lagförslag om detta läggas fram.
Nämnden bör inte ges rätt att ta del av den upphandlande enhetens
samtliga böcker och affärshandlingar, utan endast de handlingar som
avser en eller flera bestämda upphandlingar. Detta hänger vidare samman
med den rätt att granska en medlemsstats uppfyllande av avtalet som ESA
har. Sålunda får ESA under en pågående upphandling vända sig till staten
med en begäran om åtgärd, om ESA för sin del anser att en klar och
konkret överträdelse av avtalet har ägt rum eller kan befaras inträffa.
19
Staten har då att besvara de frågor ESA ställer. I den situationen är det Prop. 1993/94:227
angeläget att staten kan svara ESA så utförligt som möjligt och därför
också angeläget att det finns en möjlighet att komma åt relevanta
uppgifter.
I praktiken bör det ankomma på Nämnden för offentlig upphandling att
för svensk del inhämta nödvändiga upplysningar.
Även utan att ett förfarande inleds av ESA är det dock angeläget att
nämnden kan få tillgång till alla nödvändiga handlingar i ett upphand-
lingsärende. Detta är ett naturligt inslag i den tillsynsuppgift som
nämnden har, antingen det rör sig om rutinärenden på samma sätt som
när t.ex. Riksrevisionsverket utför granskningar inom sitt ansvarsområde
eller rena initiativärenden.
Beträffande uppgiftsskydd enligt sekretesslagen (1980:100) kan följande
sägas. När det gäller inhämtande av uppgifter från upphandlande enheter
som är myndigheter och dessa uppgifter är sekretessbelagda där gäller
reglerna för överföring av sekretess i 13 kap. sekretesslagen. Om det är
fråga om uppgifter från andra upphandlande enheter än myndigheter är
det i första hand 8 kap. 6 § sekretesslagen om sekretess med hänsyn
främst till skyddet för enskilds ekonomiska förhållanden som är av
intresse. Enligt denna paragraf kan sekretess gälla i en statlig myndighets
verksamhet som består i tillsyn med avseende på produktion, handel,
transportverksamhet eller näringslivet i övrigt, under förutsättning att
regeringen föreskriver det. Lagrummet bör göras tillämpligt på nämndens
verksamhet genom en ändring i sekretessförordningen (1980:657).
II §
Paragrafen har tillförts ett nytt andra stycke, som behandlar en ytterligare
rapporteringsskyldighet till EFTA:s övervakningsmyndighet ESA.
Rapporterna skall skickas till ESA på dess begäran. Denna rapporte-
ringsskyldighet gäller för upphandlingar enligt 2, 3 och 5 kap. LOU.
Anledningen till att den inte gäller för 4 kap. LOU är att det där redan
finns en rapporteringsskyldighet enligt 4 kap. 15 §. Att den inte gäller
för 6 kap. LOU beror på att det kapitlet innehåller i huvudsak nationellt
grundade regler, vars tillämpning ESA inte har anledning att övervaka.
Det är angeläget att den upphandlande enheten känner till att det finns
en rapporteringsskyldighet och fortlöpande dokumenterar sina åtgärder.
Det finns annars risk för att enheten, när ESA begär rapport, inte kan
lämna de uppgifter som begärs. Genom den föreslagna föreskriften kan
20
rapporteringsskyldigheten antas komma att bli allmänt bekant för dem Prop. 1993/94:227
som arbetar med upphandling som avses i LOU.
Bestämmelserna motsvarar artikel 7.3 i direktiv 93/36/EEG, artikel
8.3 i direktiv 93/37/EEG och artikel 12.3 i direktiv 92/50/EEG.
23 §
Bestämmelserna i 23 § har arbetats om. En upphandlande enhet har enligt
första stycket rätt att förkasta anbud som den anser vara orimligt lågt,
dock först sedan den begärt förklaring till anbudet och inte fått till-
fredsställande svar. Möjligheten att förkasta orimligt låga anbud på detta
sätt är oberoende av vilken grund för prövning av anbud som enheten
angett att den skall tillämpa för upphandlingen.
I andra stycket anges en rapporteringsskyldighet av innebörd att den
enhet som förkastat ett orimlig lågt anbud skall rapportera detta till ESA.
Paragrafen motsvarar artikel 27 i direktiv 93/36/EEG, artikel 30.4 i
direktiv 93/37/EEG och artikel 37 i direktiv 92/50/EEG. Någon direkt
direktivmotsvarighet finns inte för försörjningssektorerna. I de fallen
ingår en upplysning om förkastande av ett orimligt lågt anbud i den
meddelandeskyldighet som finns enligt 4 kap. 15 § LOU.
26 §
Bestämmelsen har kommenterats i avsnitt 4.2.
Annonsering
6 §
Preciseringen av förhandsannonseringsskyldigheten till GATT-myndig-
heter har tagits bort i enlighet med artikel 9.1 i direktiv 93/36/EEG,
som är en ändring av motsvarande artikel i direktiv 77/62/EEG i dess
lydelse enligt direktiv 88/295/EEG.
7a §
I gällande ordning finns en skillnad mellan 2, 3 och 5 kap. LOU vad
gäller upplysningsskyldigheten. Skillnaden är obefogad. I det nya varu-
direktivet har en motsvarande bestämmelse införts som redan finns
beträffande upphandling av byggentreprenader och tjänster. Den nya
21
regleringen i 2 kap. 7a § LOU har formulerats på samma sätt som 3 kap. Prop. 1993/94:227
11 § och 5 kap. 13 § LOU.
Bestämmelsen motsvarar artikel 7 i direktiv 93/36/EEG.
S§
Bestämmelsen kompletteras med orden "eller selektiv". Därmed uppnås
det förenhetligande som avses med det nya varudirektivet. Bakgrunden
är följande.
Artikel 6.2 i de hittills gällande varudirektiven, som innehöll en
vägledning till när selektiv upphandling får användas, har upphävts.
Anledningen till detta är att man därmed får motsvarande regler
beträffande valet av upphandlingsförfarande i både varu- och bygg-
direktiven. Byggdirektiven ger emellertid inte någon särskild vägledning
i valet mellan de två förfarandena. Därmed har nu de två direktiven blivit
likalydande i valet mellan öppen och selektiv upphandling. Detta innebär
att det nu inte längre skall föreligga någon särskilt angiven preferens
mellan öppen och selektiv upphandling i nu avsedda fall. Valet av
förfarande får göras på sedvanlig affärsmässig grund.
Det innebär vidare att gällande lydelse av 2 kap. 9 § LOU bör
upphävas.
Den nya lydelsen av 2 kap. 8 § LOU motsvarar inte någon direktiv-
bestämmelse, men avspeglar förhållandet att artikel 6.2 i direktiv
77/62/EEG inte har någon motsvarighet i direktiv 93/36/EEG.
9 och 11a §§
Eftersom hittills gällande 2 kap. 9 § LOU ändras enligt vad som ovan
sagts ersätts lydelsen av bestämmelsen med en ny lydelse, som innebär
motsvarande krav på antalet deltagande leverantörer enheten avser att
inbjuda till anbudsgivning. Bestämmelsen är likalydande med de som
gäller för upphandling av byggentreprenader och tjänster (3 kap. 13 §
respektive 5 kap. 15 § LOU).
Den nya 11a § LOU innehåller en motsvarande bestämmelse vid valet
av antalet leverantörer vid förhandlad upphandling. Bestämmelsen är lika-
lydande med de som gäller för upphandling av byggentreprenader och
tjänster (3 kap. 16 § respektive 5 kap. 18 § LOU).
Den nya lydelsen av 2 kap. 9 § LOU motsvarar artikel 19.2 i direktiv
93/36/EEG. Den nya 11a § motsvarar artikel 19.3 i direktiv 93/36/EEG.
22
Tidsfrister
Prop. 1993/94:227
13 §
I 93/36/EEG har nu de olika tidsfristerna för utlämnande av förfråg-
ningsunderlag respektive ytterligare information likformats i förhållande
till direktiven för upphandling av byggentreprenader och tjänster. Genom
direktivändringen har de två tidsfristerna ändrats till att vara sex dagar
1 båda fallen, i stället för fyra arbetsdagar respektive sex dagar (jfr
2 kap. 13 § andra stycket LOU).
Den nya lydelsen motsvarar artikel 10.2 och 10.3 i direktiv
93/36/EEG.
Tillämpningsområde
1 §
I första stycket har orden "varor och byggentreprenader" tagits bort.
Bestämmelserna i kapitlet är därmed nu tillämpliga "vid upphandling som
görs..." för någon av de verksamheter som avses i andra stycket. När
därmed termen "upphandling" används utan närmare precisering har
termen den betydelse som anges i 1 kap. 5 § LOU. I definitions-
bestämmelsen anges även tjänster.
I paragrafen införs vidare ett nytt tredje stycke. Stycket innehåller,
enligt vad Lagrådet förordat, en hänvisning till 5 kap. 1 §, som i sin tur
innehåller en uppräkning av vilka bestämmelser i det kapitlet som skall
tillämpas i fråga om tjänsteupphandling enligt 4 kap.
4 §
Tredje stycket har ändrats på motsvarande sätt som 1 § första stycket.
Bestämmelsen motsvarar artikel 7 i direktiv 93/38/EEG.
6§
I denna paragraf har tredje stycket upphävts. Anledningen är att den
specialbestämmelsen inte längre återfinns i 93/38/EEG. Det kommer i
fortsättningen inte att spela någon roll till vad man hänför den
programvara för tjänster ("Software services") som avsågs i tidigare
lydelse, eftersom nu även tjänster innefattas i 4 kap. LOU och varor och
tjänster har gemensamt tröskelvärde.
23
Tröskelvärden m.m.
Prop. 1993/94:227
8 §
I första stycket har tjänster införts vad gäller de två tröskelvärden som
nämns först i bestämmelsen.
Det nya andra stycket avser särskilda beräkningsgrunder i de fall
formgivningstävling anordnas.
Bestämmelserna motsvarar artikel 14.1 och art. 23 i direktiv
93/38/EEG.
Annonsering m.m.
14 §
Bestämmelsen om förhandsannonsering har gjorts tillämplig även på
tjänsteupphandling, varvid uppdelningen på tjänstekategorier görs med
utgångspunkt i bilagan till lagen, dock endast A-tjänster.
Bestämmelsen motsvarar artikel 22.1 c i direktiv 93/38/EEG.
Val av upphandlingsförfarande
76 §
Bestämmelserna i andra stycket har kompletterats så att tjänsteupp-
handling ingår i uppräkningen av de situationer då man får förhandla
utan att dessförinnan ha annonserat. Vidare har paragrafens andra stycke
fyllts på med en punkt 11 som avser upphandling som följer på en form-
givningstävling.
Bestämmelserna motsvarar artikel 20 i direktiv 93/38/EEG. Tillägget
för formgivningstävlingar finns i artikel 20.2.1.
Alternativa utföranden
26 §
Paragrafens motsvarighet har funnits i de tidigare direktiven 90/531/EEG
och har överförts till de nya direktiven. Den har emellertid inte tidigare
återgetts i 4 kap. Den motsvarar vad som gäller för alternativa utföran-
den i övriga kapitel.
Bestämmelserna motsvarar artikel 34.3 och 34.4 i direktiv 93/38/EEG.
24
Bevarande av uppgifter
Prop. 1993/94:227
27 §
Paragrafen har kommenterats i avsnitt 4.2.
1 §
Första stycket har omformulerats i enlighet med vad Lagrådet föreslagit.
Av första meningen framgår att kapitlet gäller upphandling av A-tjäns-
ter, som inte omfattas av bestämmelserna i 2-3 kap. LOU. För B-tjäns-
ter gäller, som tidigare, hänvisningen till 6 kap. i sista meningen första
stycket. I den nya andra meningen i första stycket, till vilket hänvisas i
4 kap. 1 § LOU, anges särregler för upphandling av A-tjänster inom
försörjningssektorerna.
Genom hänvisningen till andra stycket denna paragraf kommer de
undantag som gäller för tjänsteupphandling att bli tillämpliga även för
tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna. Vidare kommer däri-
genom den bilaga som finns till lagen att hänvisningsvis bli tillämplig
även för klassificeringen av tjänster inom försörjningssektorerna. Även
undantaget i 5 kap. 2 § LOU görs tillämpligt. Vad gäller 5 kap. 3 §
LOU har endast andra stycket gjorts tillämpligt. Det beror på att första
stycket ger företräde för 5 kap. LOU i de fall en upphandling av både
varor och tjänster värdemässigt överväger till tjänsternas fördel. Genom
att 4 kap. LOU nu blir tillämpligt även på tjänster kan en sådan
presumtion för 5 kap. inte gälla för tjänsteupphandling enligt 4 kap.
LOU. Upphandlingens värde enligt 4 kap. LOU skall beräknas efter dess
sammanlagda värde om den avser både varor och tjänster.
I 5 kap. 3 § andra stycket LOU finns en bestämmelse om hur en upp-
delning mellan A- och B-tjänster skall bedömas. Eftersom den
uppdelningen har betydelse för två nivå-tillämpningen som nu införs även
för tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna görs den
hänvisningsvis tillämplig på upphandling enligt 4 kap. LOU.
Vidare görs reglerna för beräkning av tjänstekontraktens värde (5 kap.
5 § första meningen, 6, 7, 9 och 10 §§) tillämpliga för tjänsteupp-
handling inom försörjningssektorerna. Anledningen till att endast 5 kap.
5 § första meningen LOU gjorts tillämplig är att någon regel om hän-
synstagande till uppdelning av tjänstekontrakt inte återfinns i 93/38/EEG.
Reglerna för formgivningstävlingar omfattas inte av uppräkningen,
eftersom dessa tävlingar redan behandlats i 4 kap. LOU genom det nya
andra stycket i 4 kap. 8 § LOU.
Hänvisningen till 5 kap. 1 § andra stycket LOU motsvarar artikel 1.4
c (i)-(vi) första stycket i direktiv 93/38/EEG. Hänvisningen till 5 kap.
2 § LOU motsvarar artikel 11 i direktiv 93/38/EEG. Hänvisningen till
25
5 kap. 5 § första meningen och 6, 7, 9, 10 §§ LOU motsvarar artikel Prop. 1993/94:227
14.2-7 och 9-12 i direktiv 93/38/EEG.
6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i
Krav som får ställas på leverantören
9§
I sista stycket har en felaktig hänvisning rättats.
Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.
17 §
Första stycket har ändrats så att det är regeringen som beslutar om
undantag på de i bestämmelsen angivna skälen, inte den upphandlande
enheten.
I andra stycket ges en möjlighet för regeringen att överlåta sin
beslutanderätt till den upphandlande enheten.
Tillsyn
9 §
I första stycket slås fast att det är Nämnden för offentlig upphandling som
utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag.
I andra stycket ges nämnden rätt att inhämta upplysningar. Nämndens
rätt att begära upplysningar är avhängig av att rätten utövas vid full-
görandet av nämndens tillsyn över den offentliga upphandlingen. Det
inhämtande som avses skall gälla alla nödvändiga upplysningar som
behövs för tillsynsfunktionen.
I tredje stycket anges att upplysningarna i första hand skall inhämtas
genom skriftligt förfarande. Nämnden ges dock möjlighet att på grund av
brådska m.m. i stället inhämta upplysningarna genom besök på platsen.
De tillsynsbefogenheter som nu ges nämnden kan bedömas tillräckliga
åtminstone inledningsvis. Det kan vidare förutsättas att det inte kommer
att stöta på några särskilda svårigheter för nämnden att få ta del av de
upplysningar man begär. Det kan vidare vara värdefullt om nämnden
inom sin egen organisation diskuterar ämnet och fastställer principiella
regler för vilka upplysningar man generellt har anledning att inhämta.
26
Vilka ytterligare upplysningar man behöver åligger det nämnden att Prop. 1993/94:227
avgöra från fall till fall.
Det kan här nämnas att ESA redan har tillskrivit regeringen (Finans-
departementet) med begäran om upplysningar i ett visst fall och att
enheten i fråga omedelbart kunde tillhandahålla relevant information som
sedan kunde vidarebefordras till ESA. Det finns anledning att förutsätta
att den typ av uppgiftslämnande som här avses kommer att kunna fungera
lika friktionsfritt även i fortsättningen.
70 §
1 denna bestämmelse åläggs upphandlande enhet att tillhandahålla de
uppgifter nämnden begär. Även här görs en begränsning till det ändamål
som avses i 9 §.
Bilagan
Eftersom de tjänster som förtecknas i bilagan numera inte längre kommer
att gälla endast för 5 kap. har rubriken till bilagan ändrats.
Ikraftträdande
Bestämmelsen motsvarar den ikraftträdandebestämmelse som gäller för
grundförfattningen (SFS 1992:1528) och har samma innebörd (se prop.
1992/93:88 s. 106). Emellertid har ett undantag gjorts för den nya
lydelsen av 6 kap. 17 § LOU, vilket innebär att regeringen från den
1 juli 1994 har att besluta om de undantag som bestämmelsen avser även
i de fall upphandlingen i fråga påbörjats före den 1 juli 1994.
27
Bilaga 1
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling1
dels att 1 kap. 11 §, 2 kap. 8-9 och 13 §§, 4 kap. 1, 4, 6, 8, 14 och
16 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i 1 kap. skall införas en ny paragraf, 26 §, i 2 kap. skall
införas två nya paragrafer, 7a och 11a §§ och i 4 kap. skall införas två
nya paragrafer, 26 och 27 §§, av följande lydelse,
dels att en tre nya underrubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 §,
4 kap. 26 § och 27 § av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 kap. Allmänna bestämmelser
En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller
5 kap. skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för
Europeiska gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen
har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering
skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affars-
eller konkurrensintressen.
Enheten skall också upprätta en
rapport om den avslutade upp-
handlingen. Rapporten skall läm-
nas till EFTA:s övervaknings-
myndighet på dess begäran.
Rapporten skall innehålla följande
uppgifter, nämligen
1. enhetens namn och adress och
värdet av upphandlingen,
2. anbudsgivare eller anbuds-
sökande som deltagit vid anbuds-
prövningen och anledningen till
urvalet av anbudssökande,
3. anbudsgivare eller anbuds-
sökande som inte vunnit framgång
och anledningen till det,
4. vilken leverantör som fick
upphandlingen och, i förekom-
mande fall, hur stor del han avser
att lägga ut på någon annan, och
1 Lagen omtryckt 1993:1468.
28
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
5. för förhandlad upphandling,
anledningen till valet av det för-
farandet.
Uppgiftslämnande för
statistikändamål
26 § Bestämmelser för meddelande
av uppgifter för statistikändamål
finns i lagen (1992:889) om den
officiella statistiken.
Prop. 1993/94:227
Bilaga 1
7 a § En upphandlande enhet skall
inom 15 dagar från det att begäran
kommit in lämna upplysningar till
varje anbudssökande eller an-
budsgivare som så begär om varför
hans ansökan eller anbud
förkastats. Den vars anbud för-
kastats skall på begäran få veta
vem som fick upphandlingen. Om
enheten beslutat att inte avsluta en
annonserad upphandling eller att
göra om upphandlingen skall enhe-
ten på begäran lämna upplysningar
till anbudsgivare eller anbuds-
sökande om skälen för sitt beslut.
Enheten skall underrätta Byrån för
Europeiska gemenskapernas offi-
ciella publikationer om sitt beslut.
8
Öppen upphandling skall användas
om inte något annat upphandlings-
förfarande får tillämpas enligt 9
eller 10 §.
Öppen eller selektiv upphandling
skall användas om inte något annat
upphandlingsförfarande får till-
lämpas enligt 9 eller 10 §.
Selektiv upphandling får användas
om kostnaderna för övriga för-
faranden inte står i skälig pro-
portion till värdet av upphand-
lingskontraktet eller om det är
motiverat med hänsyn till varans
Om en upphandlande enhet väljer
att använda selektiv upphandling
får den i annonsen ange hur
många leverantörer den avser att
inbjuda att lämna anbud. Antalet
leverantörer skall avvägas med
29
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
karaktär eller om det finns andra hänsyn till arten av det arbete som
särskilda skäl. skall utföras men måste uppgå till
minst fem.
Prop. 1993/94:227
Bilaga 1
11 a § Om en upphandlande enhet
välj er förhandlad upphandling utan
föregående annonsering skall anta-
let anbudsgivare i förhandlingen
inte vara mindre än tre, förutsatt
att det finns ett tillräckligt antal
lämpliga anbudsgivare.
Tidsfrister
Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst
52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes.
En upphandlande enhet skall lämna
ut förfrågningsunderlaget till en
leverantör inom fyra arbetsdagar
från det att underlaget har begärts.
Ytterligare information skall
lämnas senast sex dagar före
anbudstidens utgång, om så har
begärts i rimlig tid.
En upphandlande enhet skall lämna
ut förfrågningsunderlaget till en
leverantör inom sex dagar från det
att underlaget har begärts.
Ytterligare information skall
lämnas senast sex dagar före
anbudstidens utgång, om så har
begärts i rimlig tid.
Tillämpningsområde
Bestämmelserna i detta kapitel
skall tillämpas vid upphandling av
varor och byggentreprenader som
görs av en upphandlande enhet för
sådan av enheten bedriven
verksamhet som består av
Bestämmelserna i detta kapitel
skall tillämpas vid upphandling
som görs av en upphandlande
enhet för sådan av enheten
bedriven verksamhet som består av
1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmän-
heten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvat-
ten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter
till fasta nät,
2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller
utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhan-
dahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar,
3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter
med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana,
30
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1993/94:227
Bilaga 1
4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät
eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-
tjänster.
Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen
"upphandlande enhet” alla företag över vilka staten, kommun, landsting
eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande
och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt
tillstånd från en myndighet.
Vid upphandling av tjänster för
verksamheter som avses i första
stycket skall följande bestämmelser
i 5 kap. tillämpas: 1-2 §§, 3 §
andra stycket, 5 § första meningen,
6-7 §§, 9 och 10 §§ och, i före-
kommandefall, 28 §.
Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande
enhet som bedriver busstransportverksamhet som avses i 1 § första
stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom
samma geografiska område på samma villkor.
Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhanda-
håller tjänster som avses i 1 § första stycket 4, om upphandlingen uteslu-
tande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller
flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom
samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett
samma villkor.
Bestämmelserna i detta kapitel
skall inte heller tillämpas vid upp-
handlingar av varor eller
byggentreprenader som görs för
återförsäljning eller uthyrning om
även andra företag har rätt att
återförsälja eller hyra ut på samma
villkor som den upphandlande
enheten.
Bestämmelserna i detta kapitel
skall inte heller tillämpas vid upp-
handlingar som görs för återförsälj-
ning eller uthyrning om även andra
företag har rätt att återförsälja eller
hyra ut på samma villkor som den
upphandlande enheten.
Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster
som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna
skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphand-
lingen.
En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga
tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varu-
upphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses
31
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av
upphandlingen.
En programvara för tjänster skall
anses som en vara om den upp-
handlas av en enhet som bedriver
verksamhet som avses i 1 § första
stycket 4 och programvaran skall
användas i verksamheten.
Prop. 1993/94:227
Bilaga 1
Tröskelvärden m.m.
1. 400 000 ecu och gäller varor
eller tjänster för verksamhet som
omfattas av 1 § första stycket 1-3,
2. 600 000 ecu och gäller varor
eller tjänster för verksamhet som
omfattas av 1 § första stycket 4,
Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling,
vars värde exklusive mervärdesskatt uppgår till minst
1. 400 000 ecu och gäller varor
för verksamhet som omfattas av
1 § första stycket 1-3,
2. 600 000 ecu och gäller varor
för verksamhet som omfattas av
1 § första stycket 4,
3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad.
För det fall att upphandling av
tjänster görs genom en formgiv-
ningstävling som avses i 5 kap.
28 § skall 5 kap. 29 § tillämpas på
en sådan tävling under förutsätt-
ning att tävlingen ingår i en
upphandling av tjänster vars värde
minst uppgår till något av de
värden som nämns i första stycket
1 eller 2 och görs för verksamheter
som avses där och dessutom på
alla tävlingar vars sammanlagda
prissumma uppgår till minst
nämnda belopp.
Annonsering m.m.
En upphandlande enhet skall för
varje budgetår genom förhands-
annonsering informera om varu-
upphandlingar över 750 000 ecu
som enheten planerat för varje
varuområde. I fråga om byggentre-
prenadupphandling skall enheten
genom förhandsannonsering infor-
mera om upphandlingar som över-
En upphandlande enhet skall för
varje budgetår genom förhands-
annonsering informera om varu-
och fyänsreupphandlingar över
750 000 ecu som enheten planerat
för varje varuområde eller
tjänstekategori enligt avdelning A i
bilaga till denna lag. I fråga om
byggentreprenadupphandling skall
32
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
stiger tröskelvärdet enligt 8 § 3
som enheten planerat och ange
deras huvudsakliga art och
omfattning. Om förhandsannon-
sering gäller 1 kap. 8-10 §§.
enheten genom förhandsannon-
sering informera om upphand-
lingar som överstiger tröskelvärdet
enligt 8 § 3 som enheten planerat
och ange deras huvudsakliga art
och omfattning. Om förhands-
annonsering gäller 1 kap. 8-10 §§.
Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand
annonseras enligt reglerna i 1 kap. 8-10 §§. I meddelandet skall anges
dels att upphandling kommer att ske genom selektivt eller förhandlat
förfarande utan ytterligare annonsering, dels att intresserade deltagare
skriftligen skall anmäla sitt intresse. Innan den upphandlande enheten
därefter påbörjar upphandlingen skall de som anmält intresse uppmanas
att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om
Prop. 1993/94:227
Bilaga 1
upphandlingen.
Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten
i en annons tillkännager att den enligt 23 § upprättat och tillämpar ett
särskilt system för urval av deltagare.
Val av upphandlingsförfarande
En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-
förfaranden som nämns i 1 kap. 5 § med föregående annonsering.
En upphandlande enhet får avstå från annonsering om
1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under
förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats,
2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment,
under förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av
byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och
utveckl ingskostnader,
3. varorna eller byggentre-
prenaden av tekniska eller konst-
närliga skäl eller på grund av
ensamrätt kan tillhandahållas av
3. det som upphandlas av tek-
niska eller konstnärliga skäl eller
på grund av ensamrätt kan tillhan-
dahållas av endast en viss leve-
endast en viss leverantör, rantör,
4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig
brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte
heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att
hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling,
5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare
leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som
delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av
leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt
3 Riksdagen 1993/94. 1 samt. Nr 227
33
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
Bilaga 1
oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska
svårigheter avseende drift och underhåll.
6. det är fråga om byggentre-
prenad som gäller tilläggsarbeten
av den ursprungliga leverantören
och som inte omfattas av det först
avsedda projektet eller av en före-
gående upphandling, men som på
grund av oförutsedda omständig-
heter blivit nödvändiga för arbetets
utförande, under förutsättning att
tilläggsarbetena inte utan tekniska
eller ekonomiska olägenheter kan
skiljas från det ursprungliga
upphandlingskontraktet, eller att
tilläggsarbetena är nödvändiga för
att byggentreprenaden skall kunna
slutföras.
7. upphandlingen vid byggentre-
prenad gäller nya arbeten som
består enbart av en upprepning av
arbeten ingående i ett projekt som
tidigare varit föremål för öppen
eller selektiv upphandling och
arbetena tilldelas samma leverantör
som tidigare fått upphandlings-
kontraktet, om dessa nya arbeten
beställs inom tre år efter det att det
ursprungliga kontraktet slöts och
värdet av de nya arbetena ingått i
tröskelvärdeberäkningen och an-
nonserats i samband med det
ursprungliga projektet.
6. det är fråga om byggentre-
prenad eller tjänster och som
gäller tilläggsarbeten eller
tilläggstjänster av den ursprung-
liga leverantören och som inte
omfattas av det först avsedda
projektet eller av en föregående
upphandling, men som på grund av
oförutsedda omständigheter blivit
nödvändiga för arbetets utförande,
under förutsättning att tilläggs-
arbetena eller tilläggstjänsterna
inte utan tekniska eller ekono-
miska olägenheter kan skiljas från
det ursprungliga upphandlingskon-
traktet, eller att tilläggsarbetena är
nödvändiga för att byggentrepre-
naden skall kunna slutföras, eller
tilläggstjänsterna är nödvändiga
för att de ursprungliga tjänsterna
skall kunna slutföras.
7. upphandlingen vid byggentre-
prenad eller tjänster gäller nya
arbeten eller tjänster som består
enbart av en upprepning av arbeten
eller tjänster ingående i ett projekt
som tidigare varit föremål för
öppen eller selektiv upphandling
och arbetena eller tjänsterna till-
delas samma leverantör som tidi-
gare fått upphandlingskontraktet,
om dessa nya arbeten eller tjänster
beställs inom tre år efter det att det
ursprungliga kontraktet slöts och
värdet av de nya arbetena eller
tjänsterna ingått i tröskelvärde-
beräkningen och annonserats i
samband med det ursprungliga
projektet.
8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en
rå varumarknad,
9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal,
10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av
varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris
väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att
en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller
försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande.
11. det är fråga om upphandling
34
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
som enligt tävlingsreglerna anslu-
ter till en formgivningstävling och
skall tilldelas vinnaren av täv-
lingen.
Om den tävling som avses i
andra stycket 11 avslutats med att
juryn bedömt att fler utföranden
kan komma i fråga skall förhand-
lingen avse samtliga bidrag.
Prop. 1993/94:227
Bilaga 1
Alternativa utföranden
26 § Om det i annonsen om upp-
handling angetts att det anbud
kommer att antas som är det eko-
nomiskt mest fördelaktiga med
hänsyn till samtliga omständig-
heter, får en upphandlande enhet
även pröva anbud som innehåller
ett alternativt utförande. En
förutsättning är att enheten i
annonsen upplyst om att den
kommer att pröva anbud som inne-
håller alternativa utföranden och
om de minimikrav som alternativa
utföranden måste uppfylla.
Ett alternativt utförande får inte
förkastas endast av det skälet att
det är utformat enligt europeiska
tekniska specifikationer eller enligt
svensk standard som i huvudsak
ansluter till europeiskt godtagen
teknisk specifikation.
Särskild skyldighet för
upphandlande enheter
27 § En upphandlande enhet skall
för varje upphandling bevara
följande uppgifter, nämligen om
1. skälen för de krav som ställts
på leverantörerna och för urvalet
av dem,
2. grunden för prövning av
anbud,
3. skälen för avstående av
annonsering enligt 16 § andra
stycket genom hänvisning till någon
av punkterna i det stycket,
4. skälen för tillämpning av
1 kap. 13 §, och
35
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse Prop. 1993/94:227 Bilaga 1 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 §. |
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.
36
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Vid fullgörandet av sin tillsyn över den offentliga upphandlingen får
Nämnden för offentlig upphandling inhämta alla nödvändiga upplysningar
hos sådana upphandlande enheter som avses i 1 kap. 5 § lagen
(1992:1528) om offentlig upphandling.
Upplysningarna enligt första stycket skall i första hand inhämtas genom
skriftligt förfarande. Om det på grund av materialets omfång, brådska
eller av annat skäl är lämpligare får upplysningarna inhämtas genom
besök hos den upphandlande enheten.
2 § En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar
nämnden begär för det ändamål som avses i 1 §.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.
4 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 227
Prop. 1993/94:227
Bilaga 1
37
Promemorian 1994-02-15 om ändringar i lagen
(1992:1528) om offentlig upphandling på grund
av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m.
(Finansdepartementet, dnr 679/94)
Kommerskollegium, Nämnden för offentlig upphandling, Patent- och
registreringsverket, Konkurrensverket, Stockholms läns landsting,
Hudiksvalls kommun, Landstingsförbundet, Svenska Kommunförbundet,
Sveriges Industriförbund, Statistiska Centralbyrån.
Därutöver har yttranden inkommit från Sveriges Allmännyttiga
Bostadsföretag (SABO) och Sydkraft AB.
Prop. 1993/94:227
Bilaga 2
38
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling1
dels att 1 kap. 11 och 23 §§, 2 kap. 6, 8, 9 och 13 §§, 4 kap. 1, 4, 6,
8, 14 och 16 §§, 6 kap. 9 och 17 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 26 §, 2 kap.
7a och 11a §§, 4 kap. 26 och 27 §§ samt 7 kap. 13 och 14 §§, av
följande lydelse,
dels att fyra nya underrubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 §,
4 kap. 26 §, 4 kap. 27 § och 7 kap. 13 § av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 kap. Allmänna bestämmelser
En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller
5 kap. skall inom 48 dagar därefter sända en annons till Byrån för
Europeiska gemenskapernas officiella publikationer hur upphandlingen
har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering
skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs-
eller konkurrensintressen.
Enheten skall också upprätta en
rapport om den avslutade upp-
handlingen. Rapporten skall läm-
nas till EFTA:s övervaknings-
myndighet på dess begäran.
Rapporten skall innehålla uppgifter
om
1. enhetens namn och adress och
värdet av upphandlingen,
2. anbudsgivare eller anbuds-
sökande som deltagit vid anbuds-
prövningen och anledningen till
urvalet av anbudssökande,
3. anbudsgivare eller anbuds-
sökande som inte vunnit framgång
och anledningen till det,
4. vilken leverantör som fick
upphandlingen och, i förekom-
mande fall, hur stor del denne
avser att lägga ut på någon annan,
och
Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
39
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
5. för förhandlad upphandling,
anledningen till valet av det för-
farandet.
Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
Föreligger det fallet att en
upphandlande enhet skall anta det
anbud som har lägst anbudspris,
får enheten förkasta anbud som
den anser vara orimligt lågt, dock
först sedan enheten begärt
förklaring till det låga anbudet och
inte fått tillfredsställande svar.
Förklaringen skall begäras
skriftligt.
Om enheten valt ett dyrare anbud
skall den vid varuupphandling ange
skälen för sitt beslut i en rapport
till EFTA:s rådgivande kommitté
för offentlig upphandling. Om det
är fråga om upphandling enligt 3
eller 4 kap. skall enheten dessutom
avge en rapport till EFFA:s
övervakningsmyndighet om vilka
anbud som förkastats.
§
En upphandlande enhet får förkasta
anbud som den anser vara orimligt
lågt, dock först sedan enheten
begärt förklaring till det låga
anbudet och inte fått tillfreds-
ställande svar.
Om enheten förkastat ett anbud
av det skälet att det bedömts
orimligt lågt, skall enheten avge en
rapport om beslutet till EFTA:s
övervakningsmyndighet eller, i
fråga om upphandling enligt
4 kap., ange beslutet i meddelandet
om avslutad upphandling enligt
4 kap. 15 §.
Uppgiftslämnande för
statistikändamål
26 § Bestämmelser om lämnande
av uppgifter för statistikändamål
finns i lagen (1992:889) om den
officiella statistiken.
2 kap. Varuupphandling
En upphandlande enhet som
omfattas av GATT-överens-
kommelsen om statlig upphandling
skall för varje budgetår genom
förhandsannonsering informera om
sina upphandlingar över
750 000 ecu som enheten planerat
för varje varuområde. Om för-
handsannonsering gäller 1 kap.
8-10 §§.
En upphandlande enhet skall för
varje budgetår genom förhands-
annonsering informera om sina
upphandlingar över
750 000 ecu som enheten planerat
för varje varuområde. Om för-
handsannonsering gäller 1 kap.
8-10 §§.
40
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
7 a § En upphandlande enhet skall
inom 15 dagar från det att begäran
kommit in lämna upplysningar till
varje anbudssökande eller an-
budsgivare som så begär om varför
hans ansökan eller anbud
förkastats. Den vars anbud för-
kastats skall på begäran få veta
vem som fick upphandlingen. Om
enheten beslutat att inte avsluta en
annonserad upphandling eller att
göra om upphandlingen skall enhe-
ten på begäran lämna upplysningar
till anbudsgivare eller anbuds-
sökande om skälen för sitt beslut.
Enheten skall underrätta Byrån för
Europeiska gemenskapernas offi-
ciella publikationer om sitt beslut.
Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
8
Öppen upphandling skall användas
om inte något annat upphandlings-
förfarande får tillämpas enligt 9
eller 10 §.
Öppen eller selektiv upphandling
skall användas om inte något annat
upphandlingsförfarande får till-
lämpas enligt 9 eller 10 §.
Selektiv upphandling får användas
om kostnaderna för övriga för-
faranden inte står i skälig
proportion till värdet av upp-
handlingskontraktet eller om det är
motiverat med hänsyn till varans
karaktär eller om det finns andra
särskilda skäl.
§
Om en upphandlande enhet väljer
att använda selektiv upphandling
får den i annonsen ange hur
många leverantörer den avser att
inbjuda att lämna anbud. Antalet
leverantörer skall avvägas med
hänsyn till varans karaktär, men
måste uppgå till minst fem.
11 a § Om en upphandlande enhet
välj er förhandlad upphandling utan
föregående annonsering skall anta-
let anbudsgivare i förhandlingen
inte vara mindre än tre, förutsatt
att det finns ett tillräckligt antal
lämpliga anbudsgivare.
Tidsfrister
Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst
52 dagar från den dag då annonsen om upphandling avsändes.
41
Nuvarande lydelse
En upphandlande enhet skall lämna
ut förfrågningsunderlaget till en
leverantör inom fyra arbetsd^g&r
från det att underlaget har begärts.
Ytterligare information skall
lämnas senast sex dagar före
anbudstidens utgång, om så har
begärts i rimlig tid.
Föreslagen lydelse
En upphandlande enhet skall lämna
ut förfrågningsunderlaget till en
leverantör inom sex dagar från det
att underlaget har begärts.
Ytterligare information skall
lämnas senast sex dagar före
anbudstidens utgång, om så har
begärts i rimlig tid.
Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
Tillämpningsområde
Bestämmelserna i detta kapitel
skall tillämpas vid upphandling av
varor och byggentreprenader som
görs av en upphandlande enhet för
sådan av enheten bedriven
verksamhet som består av
Bestämmelserna i detta kapitel
skall tillämpas vid upphandling
som görs av en upphandlande
enhet för sådan av enheten
bedriven verksamhet som består av
1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmän-
heten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvat-
ten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter
till fasta nät,
2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller
utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhan-
dahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar,
3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter
med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana,
4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät
eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-
tjänster.
Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen
"upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting
eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande
och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt
tillstånd från en myndighet.
Vid upphandling av tjänster för
verksamheter som avses i första
stycket skall följande bestämmelser
i 5 kap. tillämpas: 1 och 2 §§, 3 §
andra stycket, 5 § första meningen,
6, 7, 9 och 10 §§ och, i före-
kommande fall, 28 §.
42
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande
enhet som bedriver busstransportverksamhet som avses i 1 § första
stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom
samma geografiska område på samma villkor.
Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhanda-
håller tjänster som avses i 1 § första stycket 4, om upphandlingen uteslu-
tande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller
flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom
samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett
samma villkor.
Bestämmelserna i detta kapitel
skall inte heller tillämpas vid upp-
handlingar av varor eller bygg-
entreprenader som görs för åter-
försäljning eller uthyrning om även
andra företag har rätt att åter-
försälja eller hyra ut på samma
villkor som den upphandlande
enheten.
Bestämmelserna i detta kapitel
skall inte heller tillämpas vid upp-
handlingar som görs för återförsälj-
ning eller uthyrning om även andra
företag har rätt att återförsälja eller
hyra ut på samma villkor som den
upphandlande enheten.
Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster
som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna
skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphand-
lingen.
En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga
tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varu-
upphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses
i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av
upphandlingen.
En programvara för tjänster skall
anses som en vara om den upp-
handlas av en enhet som bedriver
verksamhet som avses i 1 § första
stycket 4 och programvaran skall
användas i verksamheten.
Tröskelvärden m.m.
Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling,
vars värde exklusive mervärdesskatt uppgår till minst
1. 400 000 ecu och gäller varor 1. 400 000 ecu och gäller varor
för verksamhet som omfattas av eller tjänster för verksamhet som
1 § första stycket 1-3, omfattas av 1 § första stycket 1-3,
43
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2. 600 000 ecu och gäller varor 2. 600 000 ecu och gäller varor
för verksamhet som omfattas av eller tjänster för verksamhet som
1 § första stycket 4, omfattas av 1 § första stycket 4,
3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad.
Om en upphandling av tjänster
görs genom en formgivningstävling
som avses i 5 kap. 28 §, skall
5 kap. 29 § tillämpas på tävlingen
under förutsättning att den dels
ingår i en upphandling av tjänster
vars värde uppgår till minst något
av de värden som nämns i första
stycket 1 eller 2, dels görs för
verksamhet som avses där.
Bestämmelserna i 5 kap. 29 § skall
också tillämpas på alla tävlingar
vars sammanlagda prissumma
uppgår till minst nämnda belopp.
Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
Annonsering m.m.
14
En upphandlande enhet skall för
varje budgetår genom förhands-
annonsering informera om varu-
upphandlingar över 750 000 ecu
som enheten planerat för varje
varuområde. I fråga om byggentre-
prenadupphandling skall enheten
genom förhandsannonsering infor-
mera om upphandlingar som över-
stiger tröskelvärdet enligt 8 § 3
som enheten planerat och ange
deras huvudsakliga art och
omfattning. Om förhandsannon-
sering gäller 1 kap. 8-10 §§.
§
En upphandlande enhet skall för
varje budgetår genom förhands-
annonsering informera om varu-
och (/änsteupphandlingar över
750 000 ecu som enheten planerat
för varje varuområde eller
tjänstekategori enligt avdelning A i
bilaga till denna lag. I fråga om
byggentreprenadupphandling skall
enheten genom förhandsannon-
sering informera om upphand-
lingar som överstiger tröskelvärdet
enligt 8 § 3 som enheten planerat
och ange deras huvudsakliga art
och omfattning. Om förhands-
annonsering gäller 1 kap. 8-10 §§.
Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand
annonseras enligt reglerna i 1 kap. 8-10 §§. I meddelandet skall anges
dels att upphandling kommer att ske genom selektivt eller förhandlat
förfarande utan ytterligare annonsering, dels att intresserade deltagare
skriftligen skall anmäla sitt intresse. Innan den upphandlande enheten
därefter påbörjar upphandlingen skall de som anmält intresse uppmanas
att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om
upphandlingen.
Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten
i en annons tillkännager att den enligt 23 § upprättat och tillämpar ett
särskilt system för urval av deltagare.
44
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
Val av upphandlingsförfarande
En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-
förfaranden som nämns i 1 kap. 5 § med föregående annonsering.
En upphandlande enhet får avstå från annonsering om
1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under
förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats,
2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment,
under förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av
byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och
utvecklingskostnader,
3. varorna eller byggentre-
prenaden av tekniska eller konst-
närliga skäl eller på grund av
ensamrätt kan tillhandahållas av
endast en viss leverantör,
3. det som upphandlas av tek-
niska eller konstnärliga skäl eller
på grund av ensamrätt kan tillhan-
dahållas av endast en viss leve-
rantör,
4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig
brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte
heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att
hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling,
5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare
leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som
delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av
leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt
oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska
svårigheter avseende drift och underhåll,
6. det är fråga om byggentre-
prenad som gäller tilläggsarbeten
av den ursprungliga leverantören
och som inte omfattas av det först
avsedda projektet eller av en före-
gående upphandling, men som på
grund av oförutsedda omständig-
heter blivit nödvändiga för arbetets
utförande, under förutsättning att
tilläggsarbetena inte utan tekniska
eller ekonomiska olägenheter kan
skiljas från det ursprungliga
upphandlingskontraktet, eller att
tilläggsarbetena är nödvändiga för
att byggentreprenaden skall kunna
slutföras,
6. det är fråga om byggentre-
prenad eller tjänster som gäller
tilläggsarbeten eller tilläggstjänster
av den ursprungliga leverantören
och som inte omfattas av det först
avsedda projektet eller av en
föregående upphandling, men som
på grund av oförutsedda omstän-
digheter blivit nödvändiga för
arbetets utförande, under förutsätt-
ning att tilläggsarbetena eller
tilläggstjänsterna inte utan tekniska
eller ekonomiska olägenheter kan
skiljas från det ursprungliga upp-
handlingskontraktet, eller att
tilläggsarbetena är nödvändiga för
att byggentreprenaden skall kunna
slutföras, eller att tilläggstjänsterna
45
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
7. upphandlingen vid byggentre-
prenad gäller nya arbeten som
består enbart av en upprepning av
arbeten ingående i ett projekt som
tidigare varit föremål för öppen
eller selektiv upphandling och
arbetena tilldelas samma leverantör
som tidigare fått upphandlings-
kontraktet, om dessa nya arbeten
beställs inom tre år efter det att det
ursprungliga kontraktet slöts och
värdet av de nya arbetena ingått i
tröskelvärdeberäkningen och an-
nonserats i samband med det
ursprungliga projektet,
8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en
råvarumarknad,
är nödvändiga för att de ursprung-
liga tjänsterna skall kunna slut-
föras,
7. upphandlingen vid byggentre-
prenad eller tjänster gäller nya
arbeten eller tjänster som består
enbart av en upprepning av arbeten
eller tjänster ingående i ett projekt
som tidigare varit föremål för
öppen eller selektiv upphandling
och arbetena eller tjänsterna till-
delas samma leverantör som tidi-
gare fått upphandlingskontraktet,
om dessa nya arbeten eller tjänster
beställs inom tre år efter det att det
ursprungliga kontraktet slöts och
värdet av de nya arbetena eller
tjänsterna ingått i tröskelvärde-
beräkningen och annonserats i
samband med det ursprungliga
projektet,
Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal,
10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av
varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris
väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att
en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller
försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande,
11. det är fråga om upphandling
som enligt tävlingsregler ansluter
till en formgivningstävling och
skall tilldelas vinnaren av täv-
lingen.
Om den tävling som avses i
andra stycket 11 avslutats med att
juryn bedömt att fler utföranden
kan komma i fråga skall förhand-
lingen avse samtliga bidrag.
Alternativa utföranden
26 § Om det i annonsen om upp-
handling angetts att det anbud
kommer att antas som är det eko-
nomiskt mest fördelaktiga med
hänsyn till samtliga omständig-
heter, får en upphandlande enhet
även pröva anbud som innehåller
ett alternativt utförande. En
46
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
förutsättning är att enheten i
annonsen upplyst om att den
kommer att pröva anbud som inne-
håller alternativa utföranden och
om de minimikrav som alternativa
utföranden måste uppfylla.
Ett alternativt utförande får inte
förkastas endast av det skälet att
det är utformat enligt europeiska
tekniska specifikationer eller enligt
svensk standard som i huvudsak
ansluter till europeiskt godtagen
teknisk specifikation.
Bevarande av uppgifter
27 § En upphandlande enhet skall
för varje upphandling bevara
uppgifter om
1. skälen för de krav som
enheten ställt på leverantörerna
och för urvalet av dessa,
2. grunden för anbuds-
prövningen,
3. skälen för avstående av
annonsering enligt 16 § andra
stycket genom hänvisning till någon
av punkterna i det stycket,
4. skälen för tillämpning av
1 kap. 13 §,
5. tillämpat undantag som avses
i 4 kap. 5 §.
Uppgifterna skall bevaras i fyra
år.
6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i
Krav som får ställas på leverantören
En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han
1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är
föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är
underkastad näringsförbud,
2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation,
tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,
47
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen
dom,
Prop. 1993/94:227
Bilaga 3
4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen,
5. inte har fullgjort sina åligganden avseende svenska skatter eller
socialavgifter.
En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära
upplysningar om förhållanden som avses i första stycket.
Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det
inte är onödigt, kontrollera om leverantören är
1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,
2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt,
innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och
3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter.
En upphandlande enhet som av
leverantören begär upplysningar
om förhållanden som avses i första
och andra styckena skall i förfråg-
ningsunderlaget, annonsen eller
skrivelsen ange på vilket sätt
leverantören kan lämna upplys-
ningarna.
En upphandlande enhet som av
leverantören begär upplysningar
om förhållanden som avses i första
och tredje styckena skall i förfråg-
ningsunderlaget, annonsen eller
skrivelsen ange på vilket sätt
leverantören kan lämna upplys-
ningarna.
Upphandling som rör rikets säkerhet m.m.
Vid upphandling som avses
1 kap. 3 § andra stycket får en
upphandlande enhet göra sådana
undantag från bestämmelserna i
detta kapitel som är nödvändiga
av hänsyn till försvars- och
säkerhetspolitiska intressen.
17 §
Vid upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket får
regeringen göra sådana undantag
från bestämmelserna i detta kapitel
som är nödvändiga med hänsyn till
försvars- och säkerhetspolitiska
intressen.
Regeringen får överlåta till en
upphandlande enhet att själv be-
sluta om sådana undantag som
avses i första stycket.
Inhämtande av upplysningar
13 § Nämnden för offentlig
upphandling utövar tillsyn över den
offentliga upphandlingen enligt
denna lag.
48
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse Prop. 1993/94:227 Bilaga 3 Vid sin tillsyn får nämnden Upplysningarna skall i första 14 § En upphandlande enhet är |
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.
49
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-03-22
Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Bo
Svensson, regeringsrådet Arne Baekkevold.
Enligt en lagrådsremiss den 17 mars 1994 (Finansdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Eskil Nord.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet-,
1 kap. 23 §
Lagrådet föreslår att paragrafens andra stycke får följande lydelse.
"Om enheten förkastat ett anbud av det skälet att anbudet bedömts vara
orimligt lågt, skall enheten avge en rapport om sitt beslut till EFTA:s
övervakningsmyndighet eller, om anbudet avgetts vid upphandling enligt
4 kap., lämna upplysningar om beslutet i meddelande om avslutad upp-
handling enligt 4 kap. 15 §."
1 kap. 26 §
Lagrådet föreslår följande lydelse.
"Att näringsidkare, kommuner och andra kan åläggas skyldighet att för
statistikändamål lämna uppgifter beträffande offentlig upphandling följer
av lagen (1992:889) om den officiella statistiken."
4 kap. 1 §
Innebörden av det föreslagna tredje stycket torde bli klarare om
bestämmelsen flyttas till 5 kap. 1 §. Tredje stycket 4 kap. 1 § kan då
inskränkas till en hänvisning om att för upphandling av tjänster gäller
utöver detta kapitel de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 §.
5 kap. 1 §
Med hänvisning till vad som sagts vid 4 kap. 1 § föreslår Lagrådet att
första stycket får följande lydelse:
Prop. 1993/94:227
Bilaga 4
50
"Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i
avdelning A i bilaga till denna lag om de inte omfattas av bestämmel-
serna i 2 och 3 kap. I fråga om upphandling av tjänster som avses i
avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap.
1 § första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf
samt 2 §, 3 § andra stycket, 5 § första meningen, 6, 7, 9, och 10 §§
detta kapitel."
7 kap. 13 och 14 §§
Nämnden för offentlig upphandling har enligt den nuvarande lydelsen av
lagen de uppgifter som anges i 7 kap. 9 och 10 §§. Enligt förslaget till
7 kap. 13 § skall nämnden ha tillsyn över den offentliga upphandlingen
enligt lagen. Denna huvuduppgift för nämnden bör behandlas före de
särskilda funktioner som nu regleras i 9 och 10 §§.
Lagrådet föreslår att remissförslagets 13 och 14 §§, under rubriken
Tillsyn, betecknas 9 och 10 §§ samt att de nuvarande 9-12 §§ får
beteckningen 11-14 §§ och att de tillhörande rubrikerna flyttas på
motsvarande sätt. Första stycket i 9 § enligt Lagrådets förslag bör lyda
"En särskild nämnd, Nämnden för offentlig upphandling, utövar tillsyn
över den offentliga upphandlingen enligt denna lag."
Bilagan till lagen
Överskriften föreslås bli "Förteckning av tjänster."
Prop. 1993/94:227
Bilaga 4
51
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden
B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson,
Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Hellsvik, Wibble, Björck,
Davidson, Könberg, Lundgren, Unckel, P. Westerberg
Föredragande: statsrådet Wibble
Regeringen beslutar proposition 1993/94:227 Frågor om offentlig upp-
handling.
gotab 46298, Stockholm 1994
52