Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 10 mars 1994
Carl Bildt
Mats Odell
(Kommunikationsdepartementet)
Prop.
1993/94:223
I propositionen föresläs en avveckling av Handelsflottans pensions-
anstalt, som skall vara genomförd senast den 31 december 1994.
Ansvaret för den återstående administrationen av sjömanspensioner tas
i stället över av Riksförsäkringsverket.
1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 223
Prop. 1993/94:223
1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 3
2 Bakgrund................................ 3
3 Riksrevisionsverkets förslag..................... 4
4 Avveckling av Handelsflottans pensionsanstalt ......... 5
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 10 mars 1994 ............................... 7
Regeringen föreslår att riksdagen
Prop. 1993/94:223
1. godkänner att Handelsflottans pensionsanstalts uppgifter överförs
till Riksförsäkringsverket senast den 31 december 1994,
2. bemyndigar regeringen att avveckla Handelsflottans pensions-
anstalt,
3. bemyndigar regeringen att låta Riksförsäkringsverket låna högst
60 miljoner kronor i Riksgäldskontoret för att täcka kostnaderna
för sjömanspensioneringen.
Handelsflottans pensionsanstalt (HPA) handlägger ärenden om pensione-
ring av sjömän. Arbetsuppgifterna består i huvudsak av att behandla
pensionsansökningar om sjömanspensioner samt att utföra de beräk-
ningar och den uppföljning som dessa föranleder. HPA har tre anställ-
da varav en direktör. Anstalten leds av en direktion med företrädare för
bl.a. Riksförsäkringsverket (RFV) och sjöarbetsmarknadens parter.
Riksdagen beslöt i december 1989 (prop. 1989/90:4, bet.
1989/90:TU7, rskr. 1989/90:62) att den särskilda sjömanspensionering-
en skulle upphöra att gälla vid utgången av år 1989. Enligt förordning
(1989:996) om upphävande av kungörelsen (1972:412) om sjömanspen-
sion gäller vissa övergångsregler. Detta innebär att den senaste tidpunkt
som sjömanspensioner kan beviljas infaller under april 1998. Sjömans-
pensioner betalas som regel ut under tio år efter det att de beviljats.
Enligt lagen (1981:691) om socialavgifter skall arbetsgivare som
sysselsätter sjömän betala sjömanspensionsavgift, s.k. redaravgift. Sjö-
manspensionema och administrationen av pensionerna finansieras dels
genom en sjömanspensionsfond jämte avkastning, dels genom redar-
avgifter. Över statsbudgeten redovisas ett anslag om 1 000 kronor.
Riksdagen beslöt (prop. 1989/90:100 bil. 8 punkten E 4, bet.
1989/9O:TU18, rskr. 1989/90:162) i mars 1990 att den fortsatta finan-
sieringen av pensionsåtagandena, efter det att fondkapitalet har förbru-
kats, bör ske genom upplåning i Riksgäldskontoret och genom redarav-
gifter. Upplåningen i Riksgäldskontoret skulle ske genom Sjöfartsver-
kets försorg. Upptagna lån och därmed sammanhängande räntekostnader
skall återbetalas genom redaravgifter.
I 1993 års budgetproposition (prop. 1992/93:100 bil. 7 punkten D 3,
bet. 1992/93 :TU18, rskr. 1992/93:244) uttalades att en avveckling av
HPA bör vara genomförd senast under år 1995. I propositionen konsta-
terades vidare att HPA vidtagit åtgärder för att påskynda en avveckling
av verksamheten. Mot bakgrund av detta uppdrog regeringen den
28 oktober 1993 åt Riksrevisionsverket (RRV) att lämna forslag till Prop. 1993/94:223
administration av sjömanspensionerna efter en avveckling av HPA. I
uppdraget ingick att redovisa om en överföring från administrativ och
ekonomisk utgångspunkt kan ske före år 1995 och i så fall när den
tidigast kan ske. Uppdraget skulle ske i samråd med HPA och RFV
samt i kontakt med Sveriges Redareförening och Svenska Sjöfolks-
förbundet.
RRV inkom den 9 februari 1994 till regeringen med sin redovisning av
uppdraget. RRV föreslår att RFV övertar uppgifterna att administrera
sjömanspensionerna efter en avveckling av HPA. Enligt RRV är det
flera skäl som talar för en överföring av HPA:s uppgifter till RFV,
bl.a. att det ingår i verkets uppgifter att betala ut pensioner och att
svara för fondförvaltning. RRV konstaterar att antalet beviljade pensio-
ner och antalet utgående pensioner har minskat sedan riksdagsbeslutet år
1989 om upphävande av den särskilda sjömanspensioneringen.
RRV anser det angeläget att tillvarata den speciella kompetens som
HPA:s personal besitter inom området och föreslår att de anställda som
i huvudsak sköter handläggningen av sjömanspensionerna skall övergå i
RFV:s organisation vid tidpunkten för avvecklingen av HPA. HPA:s
uppgifter bör enligt RRV överföras till den yrkesskadeenhet inom RFV
som har hand om försäkringsärenden och som ligger i Stockholm.
Utbetalningarna av sjömanspensioner utförs i dag av DAFA AB
enligt ett särskilt avtal. Avtalet är ettårigt med sex månaders uppsäg-
ningstid. Det nuvarande avtalet löper ut den 31 december 1994. RRV
anser att avtalet bör sägas upp och utbetalningarna föras över till RFV:s
administration vid en tidpunkt som RFV bedömer som lämplig med
hänsyn till gällande avtal och krav på fungerande utbetalningar.
RRV konstaterar i sin rapport att Kammarkollegiet förvaltar sjömans-
pensionsfonden enligt regeringsbeslut. Fondförvaltningen upphör i och
med att fondens kapital har förbrukats, vilket beräknas ske under inne-
varande budgetår. Kammarkollegiet sköter även HPA:s ekonomiredovis-
ning, vilket kommer att upphöra i och med avvecklingen av HPA.
Redovisningen av sjömanspensionerna kan, enligt RRV, föras över till
RFV vid utgången av budgetåret 1993/94.
För att säkerställa utbetalningen av sjömanspensioner efter det att
fondkapitalet förbrukats har Sjöfartsverket bemyndigats att för HPA:s
räkning ta upp lån på högst 60 miljoner kronor i Riksgäldskontoret. Lån
och kostnaderna för upplåningen skall återbetalas med redaravgifter.
RRV föreslår att bemyndigandet att låna upp medel överförs från Sjö-
fartsverket till RFV. Kostnaderna för sjömanspensionerna skall enligt
RRV särredovisas i RFV:s redovisning.
RRV anser vidare att en särskild delegation för sjömanspensions-
frågor bör utses inom RFV för att ta till vara den sakkunskap och erfa-
renhet om sjöfartsnäringen och dess arbetsförhållanden som den nu va-
rande direktionen inom HPA besitter. Delegationens uppgift bör främst Prop. 1993/94:223
vara rådgivande men den bör kunna besluta i vissa principiella frågor.
RRV gör bedömningen att en överföring av HPA:s uppgifter till RFV
kan ske relativt omgående. Skälen för detta är dels att RFV har en
fungerande organisation för utbetalning av pensioner, dels att de anställ-
da vid HPA föreslås överföras till RFV. Utbetalningen av sjömanspen-
sioner kan därför ombesörjas av RFV sedan avtalet med DAFA AB
upphört att gälla. Ytterligare skäl är att redovisningen av sjömanspen-
sionema och bemyndigandet att ta upp lån i Riksgäldskontoret kan
överföras till RFV vid utgången av budgetåret 1993/94. Enligt RRV är
det därför möjligt att överföra HPA:s uppgifter till RFV den 1 juli
1994.
RFV har inte haft något att erinra mot RRV:s förslag. HPA har i en
skrivelse som inkom till regeringen den 14 februari 1994 redovisat sin
syn på RRV:s förslag. HPA har i huvudsak inte någon erinran mot
RRV:s förslag. HPA anser dock att tidpunkten för avvecklingen av
HPA bör bestämmas till den 31 december 1994. HPA framhåller att en
avveckling inte får ske på bekostnad av säkerheten i utbetalningarna av
sjömanspensionerna. Vid en tidigare överföring av HPA:s uppgifter till
RFV bör det enligt HPA klargöras att detta kan ske utan avbrott i pen-
sionsutbetalningama och att några andra administrativa problem inte
uppstår.
Regeringens förslag: Handelsflottans pensionsanstalts uppgifter
överförs till Riksförsäkringsverket senast den 31 december 1994.
Inriktningen är emellertid att en överföring skall kunna påbörjas
redan den 1 juli 1994.
Handelsflottans pensionsanstalt avvecklas vid tidpunkten för
överföringen.
Regeringen bör bemyndigas att låta Riksförsäkringsverket låna
högst 60 miljoner kronor i Riksgäldskontoret för att täcka kost-
naderna för sjömanspensioneringen.
Skälen för regeringens förslag: HPA inledde redan under budgetåret
1992/93 arbetet med att avveckla myndigheten. RRV redovisar i sin
rapport att antalet ärenden fortsatt att minska i antal. Från den
31 december 1989, när den särskilda sjömanspensioneringen upphörde,
fram till den 31 december 1993 har det totala antalet pensionsansök-
ningar minskat med drygt 50 %. Det är därför inte motiverat att behålla
en egen myndighet för dessa uppgifter. Det finns också en ambition att
minska antalet små myndigheter. Regeringen konstaterar att enighet
råder mellan berörda intressenter beträffande RRV:s förslag att överföra
HPA:s uppgifter till RFV. Vad gäller tidpunkten anser RRV att möjlig- Prop. 1993/94:223
heter finns att redan den 1 juli 1994 överföra HPA:s uppgifter till RFV.
HPA anser att det bör klarläggas att en överföring vid denna tidpunkt
inte medför att säkerheten i utbetalningarna av sjömanspensioner åsido-
sätts. RRV har bedömt att ansvaret för säkerställande av utbetalningar
av sjömanspensioner och genomförandet av övriga åtgärder som RRV
föreslagit i sin rapport kan ske omgående. RRV har redovisat att RFV
har en fungerande organisation för utbetalning av de allmänna pensio-
nerna. Den speciella kompetens som HPA:s handläggande personal har
om sjömanspensioner kan vidare tas till vara i RFV:s organisation.
Regeringen föreslår mot bakgrund av detta att regeringen bemyndigas
att senast den 31 december 1994 överföra HPA:s uppgifter till RFV.
Inriktningen är att en överföring skall kunna ske per den 1 juli 1994
eller snarast möjligt därefter. Vid överföringen av uppgifterna kan HPA
upphöra som en egen myndighet. I stället bör en särskild delegation för
sjömanspensionsfrågor inrättas i RFV.
På samma sätt som tidigare Sjöfartsverket, bör RFV bemyndigas att,
vid tidpunkten for avvecklingen av HPA, låna högst 60 miljoner kronor
i Riksgäldskontoret för att säkerställa utbetalningarna av sjömanspensio-
ner. Tidigare bemyndigande till Sjöfartsverket att göra detta för HPA:s
räkning kan samtidigt dras in. Tillgångar och skulder enligt HPA:s
balansräkning vid bokslutstillfället kan övertas av RFV vid avvecklingen
av HPA. Vid samma tidpunkt övertar RFV eventuella lån som Sjöfarts-
verket tagit upp för HPA:s räkning. Även de skyldigheter och åtagan-
den som åligger HPA övertas då av RFV. Kostnaderna för utbetalningar
och administration av sjömanspensionerna skall även vid en överföring
av uppgifterna från HPA till RFV finansieras från redaravgifter, sjö-
manspensionsfonden samt upplånade medel i enlighet med gällande
bestämmelser. Dessa kostnader bör särredovisas i RFV:s redovisning.
Det ankommer på regeringen att besluta om detta. Eventuella aweck-
lingskostnader, t.ex. lokalhyra m.m., skall finansieras genom redar-
avgifter, sjömanspensionsfonden eller upplånade medel.
I årets budgetproposition (prop. 1993/94:100 bil. 7 punkten B 3) har
regeringen föreslagit att riksdagen till Handelsflottans pensionsanstalt
anvisar ett anslag på 1 000 kronor för budgetåret 1994/95. Då det inte
redan nu går att säga exakt när överföringen av HPA:s uppgifter till
RFV kan ske och då anslaget enbart är av formell karaktär bör anslaget
stå kvar på statsbudgeten även under nästa budgetår. För att täcka
kostnaderna för administration av pensionsutbetalningama under bud-
getåret 1994/95 får HPA och RFV tillsammans ta i anspråk det i bud-
getpropositionen beräknade beloppet om 2 035 000 kronor.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 1994
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden
B. Westerberg, Friggebo, Laurén, Hörnlund, Olsson, Dinkelspiel,
Thurdin, Hellsvik, Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren,
Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Odell
Regeringen beslutar proposition 1993/94:223 Avveckling av Handels-
flottans pensionsanstalt.
gotab 46167, Stockholm 1994