Prop.
1993/94:206
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 24 mars 1994
Carl Bildt
Per Westerberg
(Näringsdepartementet)
I propositionen föreslås en ökning av det finansiella stödet till innova-
tioner. För ändamålet bör en stiftelse bildas som tillfors 6,85 % av kapi-
talet i Fond 92-94 i samband med avvecklingen av denna fond. Det mot-
svarar i dag ett värde på drygt 500 miljoner kronor. Stiftelsen, benämnd
Innovationscentrum, föreslås samverka med befintliga organ, främst
Närings- och teknikutvecklingsverket.
1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 206
Innehållsförteckning
Prop. 1993/94:206
1. Förslag till riksdagsbeslut....................... 3
2. Ärendet och dess beredning...................... 4
3. Riktlinjer för innovationsstöd..................... 6
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 mars 1994 . . 9
Prop. 1993/94:206
Regeringen föreslår att riksdagen
1. godkänner det som regeringen förordar om riktlinjer för verksamhe-
ten med innovationsstöd,
2. bemyndigar regeringen att med 6,85 % av kapitalet i Fond 92-94 bil-
da en stiftelse med ändamål att främja innovationer i enlighet med
vad regeringen föreslår.
1 * Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 206
Prop. 1993/94:206
Regeringens förslag: Det finansiella stödet till innovationer i tidi-
ga utvecklingsskeden ökas.
En stiftelse bildas med namnet Stiftelsen Innovationscentrum med
ansvar för verksamheten med innovationsstöd och andra innova-
tionsbefrämjande åtgärder. Stiftelsen skall tillföras 6,85 % av kapi-
talet i Fond 92-94 i samband med avvecklingen av denna fond. Be-
redning av ärenden utförs huvudsakligen av NUTEK och de regio-
nala produktråden.
Utredarens förslag: Enligt utredarens mening har staten ett särskilt an-
svar för att stödja idéer i de allra tidigaste utvecklingsstadierna. Utreda-
ren föreslår att ett s.k. innovationscentrum inrättas for ändamålet. Inno-
vationscentrumet skulle utgöra en ekonomiskt fristående enhet med egen
styrelse, men med ledningsfunktionen inom NUTEK. I styrelsen bör oli-
ka kompetenser avseende bl.a. kommersialisering, riskfinansiering och
företagande vara representerade. Vidare föreslår utredaren att NUTEK
skall ha en representant i styrelsen. Stödet bör utgå i form av villkorslån.
Utredaren föreslår också inrättandet av en patenteringsfond, som inled-
ningsvis skulle stödjas av innovationscentrumet. Uppfinnare skulle i pa-
tenteringsfonden kunna få kostnader för patentombud och patentavgifter
finansierade mot andel i framtida intäkter av patentet.
Remissinstanserna: Många remissinstanser anser att det är angeläget att
bygga upp den finansieringsfunktion som ett innovationscentrum skulle
fullgöra. Tjänstemännens centralorganisation och Svensk industriförening
anser att behovet är större än de föreslagna 100 miljoner kronor per år
som utredaren föreslagit. Svenska arbetsgivareföreningen, Industri- och
nyföretagarfonden och Sveriges Industriförbund menar att det redan i dag
finns organ som arbetar med liknande verksamhet och att man bör und-
vika att skapa nya organ. NUTEK menar att förslaget innebär att den
samlade kompetensen inom verket skulle kunna användas vid bedömning
av projekten.
Skälen för regeringens förslag: För att öka tillväxt och förnyelse i
svensk ekonomi är det viktigt att främja innovationer. Ett särskilt stöd är
nödvändigt på grund av den höga risknivån i de enskilda projekten. En-
ligt regeringens uppfattning behövs en förstärkning av finansieringsmöj-
ligheterna för innovationer i tidiga utvecklingsstadier i syfte att öka det
totala antalet innovationsprojekt och förbättra förutsättningarna för fram-
gång i respektive projekt.
Regeringen föreslår att en stiftelse bildas med namnet Stiftelsen Inno- 6
vationscentrum, som tillförs 6,85 % av kapitalet i Fond 92-94 i samband Prop. 1993/94:206
med dess avveckling. Det motsvarar i dag ett värde på drygt 500 miljo-
ner kronor. Stiftelsens uppgift skall vara att finansiera innovationer i tidi-
ga skeden samt andra riktade åtgärder för att främja innovationer.
Utredaren föredrar skapandet av flera konkurrerande organ med detta
slag av verksamhet. Regeringen anser att konkurrens i olika verksamhe-
ter främjar kompetens och effektivitet. Det är dock inte möjligt på grund
av de medel som för närvarande står till förfogande att skapa fler än en
stiftelse.
Innovationsstödet bör lämnas till dels olika former av tekniska utvär-
deringar, tester, prototyper o.d., dels kommersiell utvärdering i form av
enklare marknadsundersökningar och inledande kundkontakter. Även fi-
nansiering av kostnader för patentombud m.m. bör komma i fråga. Stö-
det bör när så är lämpligt lämnas i form av villkorliga lån. Villkoren vid
långivning innebär bl.a. att låntagaren blir återbetalningsskyldig om pro-
jektet lyckas. När det gäller mindre belopp bör finansieringen utgöras av
bidrag. Beviljande av stöd bör kombineras med rådgivning då så bedöms
lämpligt. Vid beviljande av stöd bör särskild vikt fästas vid möjligheterna
till kommersialisering och kundkontakter.
Stiftelsens stadgar bör fastställas av regeringen som också tillsätter
styrelsen. Styrelsen bör bestå av ledamöter som har teknisk, industriell
och kommersiell kompetens. NUTEK och Patent- och registreringsverket
(PRV) bör vara representerade i styrelsen. Stiftelsen bör lägga fast över-
gripande riktlinjer för verksamheten, besluta i finansieringsärenden samt
ombesöija att uppföljning och utvärdering sker. Stiftelsen bör dock inte
bygga upp egna beredningsresurser. Huvuddelen av berednings- och upp-
följningsinsatsema bör kunna utföras av NUTEK och produktråden vid
de regionala utvecklingsbolagen. Verket och de regionala utvecklingsbo-
lagen bör få ersättning från stiftelsen för dessa insatser. Regeringen anser
att det är viktigt att stiftelsen främjar mångfald och konkurrens i fråga
om beredning av ärenden. Därför bör stiftelsen utnyttja även privata och
andra offentliga organ med lämplig teknisk kompetens för beredningsin-
satser.
Stiftelsens verksamhet bör begränsas till att omfatta tio år. Efter fem
år bör verksamheten utvärderas. När verksamheten upphör bör kvarva-
rande medel överföras till staten.
Vid de regionala utvecklingsfonderna finns produktråd som erbjuder
rådgivning, kontaktförmedling och bidrag i mycket tidiga skeden i idé-
utvecklingsprocessen. Regeringen har redovisat i budgetpropositionen
(prop. 1993/94:100 bil. 13) att produktrådens verksamhet bör vidareut-
vecklas. Organisationskommittén för regionala utvecklingsbolag m.m. har
enligt sina direktiv (dir. 1993:139) att lägga fram förslag om hur de re-
gionala produktråden skall inordnas i de nya bolagens organisation. Re-
geringen anser att produktrådens kompetens bör breddas och fördjupas.
Beredning av ärenden avseende stöd på mindre än 1,5 basbelopp bör
ske på regional nivå av de regionala produktråden. Det bör senare över-
vägas om även större ärenden skall beredas regionalt. På lokal nivå före-
kommer olika former av s.k. företagscentra som har bl.a. informations- 7
och rådgivningsverksamhet riktad till nyföretagare. Beredningsinsatser
gotab 46290, Stockholm 1994