Regeringens proposition
1993/94:199

Ändringar i hyresförhandlingslagen m.m.

Prop.

1993/94:199

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 10 mars 1994

Carl Bildt

Reidunn Laurén

(Justitiedepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen lämnas förslag om vissa ändringar i hyresförhandlingslagen
(1978:304). Förslaget innebär att en hyresgäst skall ha rätt att stå utanför det
kollektiva förhandlingssystemet. En hyresgäst som inte är med i detta system
får själv förhandla och träffa avtal med sin hyresvärd. I anslutning härtill fö-
reslås vissa ändringar i hyreslagen (12 kap. jordabalken) vilka syftar till att
göra det lättare att träffa avtal om ny hyra med en hyresgäst som står utanför
det kollektiva förhandlingssystemet.

Förbudet mot flera förhandlingsordningar för samma hus föreslås avskaf-
fat. Det blir därmed möjligt för flera organisationer att samtidigt bedriva
kollektiva hyresförhandlingar beträffande lägenheter i ett hus. En förutsätt-
ning för att en hyresgästorganisation skall ha rätt till förhandlingsordning av-
seende ett visst hus är att organisationen har ett påtagligt stöd bland hyres-
gästerna i huset.

En hyresgäst som träder ur det kollektiva förhandlingssystemet skall ha
rätt att få sin hyra sänkt med ett belopp som motsvarar den förhandlingser-
sättning som ingår i hyran.

Vidare föreslås att bostadssaneringslagen (1973:531) skall upphävas. Hy-
resgästen skall enligt förslaget i stället ges ett indirekt skydd mot ovälkomna
ombyggnadsåtgärder. Det innebär att en åtgärd, som inte avser att lägenhe-
ten skall uppnå lägsta godtagbara standard och som uppenbart inte är moti-
verad av boendehänsyn, inte skall beaktas vid bestämmande av hyrans stor-
lek, om inte hyresgästen godkänt åtgärden. Nya regler om upprustnings-
föreläggande förs in i hyreslagen.

De särskilda bestämmelserna i plan- och bygglagen (1987:10) om bygglov

1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 199

i sådana boinflytandefall som avses i bostadssaneringslagen föreslås bli upp- Prop. 1993/94:199
hävda. Det lämnas också förslag om att reglerna om hyresgästinflytande
över den statliga bostadsfinansieringen skall avskaffas.

I propositionen föreslås också vissa andra ändringar i hyreslagen. För av-
vikelse från tvingande regler i hyreslagen i fråga om s.k. blockhyresavtal
skall det krävas godkännande av hyresnämnden även om hyresvärden är ett
allmännyttigt bostadsföretag eller ett aktiebolag som helt ägs av en kommun
eller ett landsting. Minsta antalet bostadslägenheter som kan blockhyras
sänks från fler än tio till tre. Vidare föreslås att en hyresvärd som säger upp
en hyresgäst skall ange orsaken till uppsägningen. Slutligen föreslås att den
särskilda regeln om besittningsskydd för hyresgäster i en- och tvåfamilj shus
skall kompletteras så att det klart framgår att regeln inte skall tillämpas vid
uthyrning som sker under affärsmässiga förhållanden.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.

Innehållsförteckning

1   Förslag till riksdagsbeslut............................... 5

2   Lagtext............................................... 6

2.1  Förslag till lag om ändring i hyresförhandlingslagen ....       6

2.2 Förslag till lag om ändring i jordabalken.............. 10

2.3 Förslag till lag om upphävande av bostadssaneringslagen 26

2.4 Förslag till lag om ändring i bostadsförvaltningslagen...      27

2.5 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen.......      28

2.6 Förslag till lag om ändring i lagen om arrendenämnder och

hyresnämnder..................................... 29

2.7 Förslag till lag om ändring i lagen om Bostadsdomstol.      34

2.8 Förslag till lag om ändring i lagen om bostadsanpassnings-

bidrag m.m........................................ 35

3   Ärendet och dess beredning............................. 36

4   Nuvarande ordning..................................... 36

4.1 Hyresförhandlingslagen............................. 36

4.2 Hyreslagen........................................ 41

4.3 Bostadssaneringslagen.............................. 45

5   Förslag till ny reglering................................. 49

5.1 Hyresförhandlingsfrågor............................ 50

5.1.1   Rätt för hyresgäster att stå utanför det kollektiva

förhandlingssystemet........................ 50

5.1.2'  Flera förhandlande hyresgästorgansationer.....      61

5.1.3  Gemensamma förhandlingar................. 67

5.1.4   Förhandlingsersättning...................... 68

5.2 Hyresgästinflytande vid upprustning och ombyggnad ...     70

5.3 Annan lagstiftning som berör hyresgästorganisationernas

ställning.......................................... 76

5.3.1   Plan- och bygglagen......................... 76

5.3.2   Den statliga bostadsfinansieringen............ 77

5.3.3   Förfaranderegler m.m....................... 78

5.4 Ytterligare ändringar i hyreslagen.................... 79

5.4.1   Bruksvärdessystemet........................ 79

5.4.2  Hyresnämndens godkännande av vissa blockhy-
resavtal .................................... 80

5.4.3   Angivandet av orsaken till en uppsägning av en

bostadshyresgäst............................ 81

5.4.4   Besittningsskyddet vid hyra av en- och tvåfamiljs-

hus ....................................... 82

6   Konsekvenser av förslagen för domstolar, hyresnämnder, kom-

muner och länsbostadsnämnder.......................... 83

7   Ikraftträdande- och övergångsregler...................... 85

8   Specialmotivering...................................... 87

8.1  Förslag till lag om ändring i hyresförhandlingslagen ....      87

8.2 Förslag till lag om ändring i jordabalken.............. 94

8.3 Förslag till lag om upphävande av bostadssaneringslagen    113

8.4  Förslag till lag om ändring i bostadsförvaltningslagen.. .     114

Prop. 1993/94:199

8.5 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen.......     115 Prop. 1993/94:199

8.6 Förslag till lag om ändring i lagen om arrendenämnder och

hyresnämnder..................................... 116

8.7 Förslag till lag om ändring i lagen om BostadsdomstoL .     120

8.8 Förslag till lag om ändring i lagen om bostadsanpassnings-

bidrag m.m........................................ 120

Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian..................... 121

Bilaga 2 Promemorians lagförslag............................ 122

Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna................... 150

Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag.......................... 151

Bilaga 5 Lagrådets yttrande ................................. 181

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 1994

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. antar regeringens förslag till lag om ändring i hyresförhandlings-
lagen (1978:304),

2. antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken,

3. antar regeringens förslag till lag om upphävande av bostadssane-
ringslagen (1973:531),

4. antar regeringens förslag till lag om ändring i bostadsförvalt-
ningslagen (1977:792),

5. antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen
(1987:10),

6. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1973:188)
om arrendenämnder och hyresnämnder,

7. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:1082)
om Bostadsdomstol,

8. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1574)
om bostadsanpassningsbidrag m.m.,

9. godkänner det som regeringen förordar om hyresgästinflytande
över den statliga bostadsfinansieringen av ombyggnader av hyreshus
(avsnitt 5.3.2).

Prop. 1993/94:199

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Prop. 1993/94:199

2.1 Förslag till

Lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304)

Härigenom föreskrivs i fråga om hyresförhandlingslagen (1978:304)
dels att 4 § skall upphöra att gälla,

dels att 2, 3, 5, 6, 10, 20, 21, 25 och 26 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

2§*

Med förhandlingsklausul avses i denna lag bestämmelse i hyresavtal var-
igenom hyresgäst, sedan förhandlingsordning kommit till stånd enligt denna
lag, förbinder sig att gentemot honom får tillämpas bestämmelse om hyra
eller annat hyresvillkor, varom överenskommelse träffas på grundval av för-
handlingsordningen (förhandlingsöverenskommelse).

Tvist om införande eller bibehål-
lande av förhandlingsklausul i hyres-
avtal kan hänskjutas till prövning av
hyresnämnd enligt 12 kap. 51 §
första stycket andra meningen eller
54 § jordabalken. I stället för 55 §
tredje stycket nämnda kap. gäller att
förhandlingsklausul skall föras in el-
ler bibehållas i hyresavtalet, om det
inte med hänsyn till hyresgästens per-
sonliga boendeförhållanden, inställ-
ningen hos övriga hyresgäster som
berörs avförhandlingsordningen och
andra omständigheter är skäligt att
förhandlingsklausulen inte skall
gälla.

Tvist om införande eller slopande
av förhandlingsklausul i hyresavtal
kan hänskjutas till prövning av hy-
resnämnd enligt 12 kap. 51 § första
stycket andra meningen eller 54 §
jordabalken. Om hyresgästen har
gett sin uppfattning till känna, skall
hyresnämnden avgöra tvisten i enlig-
het med denna, såvida inte synnerliga
skäl talar emot det. Om hyresgästen
inte har gett sin uppfattning till
känna, skall hyresnämnden avgöra
tvisten i enlighet med hyresvärdens
uppfattning.

Om det finns särskilda skäl, får hy-
resnämnden besluta att införandet el-
ler slopandet av en förhandlingsklau-
sul skall gälla först från och med en
viss dag.

Förhandlingsordning skall om-
fatta samtliga bostadslägenheter i ett
eller flera hus, om ej parterna är ense
om att undanta viss lägenhet. För-
handlingsordning gäller ej för bo-
stadslägenhet, om hyresavtalet till
följd av beslut av hyresnämnd inte in-
nehåller förhandlingsklausul.

En förhandlingsordning omfattar
en bostadslägenhet i ett hus som an-
ges i förhandlingsordningen, om hy-
resavtalet för lägenheten innehåller
en förhandlingsklausul som hänvisar
till förhandlingsordningen.

Senaste lydelse 1984:696.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Förhandlingsordning medför skyl-
dighet för hyresvärden att på eget ini-
tiativ förhandla med hyresgästorga-
nisationen i fråga om

Förhandlingsordning medför vi-
dare, om parterna inte enas om an-
nat, skyldighet att, om en av dem be-
gär det, förhandla i fråga om

2

Förhandlingsordning medför skyl-
dighet för hyresvärden att påkalla
förhandling med hyresgästorganisa-
tionen i fråga om

1. höjning av hyran för en lägenhet,

2. ändring av grunderna för beräkning av sådan särskild ersättning som
avses i 12 kap. 19 § jordabalken, eller

3. ändring av villkor som avser hyresgästernas rätt att använda utrymmen
som är avsedda att användas gemensamt av hyresgästerna.

Förhandlingsordning medför vi-
dare, om parterna ej enas om annat,
rätt för båda parter att påkalla för-
handling i fråga om

1. hyresvillkoren,

2. lägenheternas och husets skick,

3. gemensamma anordningar i huset,

4. övriga boendeförhållanden i den mån de rör hyresgästerna gemensamt.

Om parterna är ense därom kan
förhandlingsordning också medföra
rätt för hyresgästorganisationen att
påkalla förhandling om fråga som
rör tillämpning av enskilt hyresavtal
under förutsättning att hyresgästen
genom skriftlig fullmakt har bemyn-
digat hyresgästorganisationen att
företräda honom i saken.

Om parterna är ense därom kan
förhandlingsordning också medföra
rätt för hyresgästorganisationen att
få till stånd förhandling om fråga
som rör tillämpning av enskilt hyres-
avtal under förutsättning att hyres-
gästen genom skriftlig fullmakt har
bemyndigat hyresgästorganisatio-
nen att företräda honom i saken.

Förhandlingsordning medför inte
någon inskränkning i hyresgästens
rätt att begära prövning av hyresvill-
koren enligt 12 kap. 54 § jordabal-
ken. Vid sådan prövning gäller be-
stämmelserna i 12 kap. 53-55a§§
samma balk.

Förhandlingsordning medför inte
någon inskränkning i hyresgästens
rätt att begära prövning av hyresvill-
koren enligt 12 kap. 54 § jordabal-
ken. Vid sådan prövning gäller be-
stämmelserna i 12kap. 53-55c§§
samma balk.

Avtal om förhandlingsordning
skall upprättas skriftligen och dag-
tecknas. Avtalet skall innehålla upp-
gift om vilka lägenheter som omfattas
av förhandlingsordningen.

Vid prövning av tvist som avses i
9 § skall hyresgästorganisationen re-
spektive hyresvärden ha rätt till för-
handlingsordning, om det ej med
hänsyn till organisationens kvalifi-
kationer, hyresgästernas inställning
och omständigheterna i övrigt kan
anses obilligt mot hyresvärden re-
spektive hyresgästorganisationen el-

Ett avtal om förhandlingsordning
skall avse ett eller flera hus. Avtalet
skall upprättas skriftligen och dag-
tecknas.

10 §

Vid prövning av tvist som avses i
9 § skall hyresgästorganisationen re-
spektive hyresvärden ha rätt till för-
handlingsordning, om det med hän-
syn till organisationens kvalifikatio-
ner, organisationens stöd bland hy-
resgästerna och omständigheterna i
övrigt kan anses skäligt mot hyres-
värden respektive hyresgästorgani-

2 Senaste lydelse 1984:696.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse                   Prop. 1993/94:199

ler mot hyresgästerna att den be-
gärda förhandlingsordningen skall
gälla.

sationen att den begärda förhand-
lingsordningen skall gälla.

20 §

Genom förhandlingsöverenskom-
melse får bestämmas att i hyran för
samtliga lägenheter skall ingå visst
belopp som utgör ersättning till hy-
resgästorganisationen för dess för-
handlingsarbete. Av förhandlings-
överenskommelsen skall framgå hur
stor del av hyran som utgör ersätt-
ning av detta slag. Beloppet får ej
överstiga vad som kan anses skäligt
med hänsyn till hyran i övrigt, för-
handlingskostnadernas storlek och
övriga omständigheter.

Genom en förhandlingsöverens-
kommelse får bestämmas att i hyran
för samtliga lägenheter som omfattas
av förhandlingsordningen skall ingå
ett visst belopp som utgör ersättning
till hyresgästorganisationen för dess
förhandlingsarbete. Av förhand-
lingsöverenskommelsen skall det
framgå hur stor del av hyran som ut-
gör ersättning av detta slag. Belop-
pet får inte överstiga vad som kan
anses skäligt med hänsyn till hyran i
övrigt, förhandlingskostnadernas
storlek och övriga omständigheter.

21

I förhandlingsöverenskommelse
om hyra skall lika stora lägenheter i
ett hus åsättas samma hyra, om det ej
med hänsyn till vad som är känt om
lägenheternas beskaffenhet och öv-
riga omständigheter kan anses före-
ligga skillnad mellan dem i fråga om
bruksvärdet.

I en förhandlingsöverenskom-
melse om hyra skall samma hyra be-
stämmas för sädana lägenheter som
är lika stora och som omfattas av
samma förhandlingsordning, om det
inte med hänsyn till vad som är känt
om lägenheternas beskaffenhet och
övriga omständigheter kan anses
vara skillnad mellan dem i fråga om
bruksvärdet.

25§3

Vid prövning av tvist som avses i 24 § gäller följande.

Hyran och andra hyresvillkor skall fastställas enligt 12 kap. 55 § jordabal-
ken.

Om särskilda skäl föreligger, får hyresnämnden pröva även hyresvillkor
som har samband med det villkor som förhandlingen har avsett.

Bestämmelserna i 12 kap. 50 §
andra meningen och 55 a § tredje -
sjunde styckena jordabalken skall
tillämpas.

Beslut varigenom hyresvillkoren ändras anses som avtal om villkoren för
fortsatt förhyrning.

Bestämmelserna i 12 kap. 50 §
andra meningen och 55 c § fjärde -
åttonde styckena jordabalken skall
tillämpas.

26 §

Iakttar hyresvärd inte sin skyldig-
het att påkalla förhandling enligt 5 §
första stycket eller enligt föreskrift i
förhandlingsordning, är han skyldig

Iakttar hyresvärd inte sin skyldig-
het att förhandla enligt 5§ första
stycket eller enligt föreskrift i för-
handlingsordning, är han skyldig att

1 Senaste lydelse 1984:696.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

att ersätta hyresgästorganisationen ersätta     hyresgästorganisationen

skada som har uppstått till följd av skada som har uppstått till följd av
hans försummelse.                  hans försummelse.

Prop. 1993/94:199

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. Den nya lydelsen av 3 § skall tillämpas även på en förhandlingsordning
som har kommit till stånd före ikraftträdandet.

2.2 Förslag till

Lag om ändring i jordabalken

Härigenom föreskrivs i fråga om jordabalken1

dels att 12 kap. 1, 8, 42, 46, 47, 53, 55, 55 a, 55 b, 63, 66, 67, 70 och 73 §§
skall ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 55 b § skall sättas närmast före 55 d §,

dels att det i 12 kap. skall införas sex nya paragrafer, 18 a, 18 b, 18 c, 54 a,
55 c och 55 d §§ samt närmast före 18 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 1993/94:199

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 kap
2

Detta kapitel avser avtal, genom vilka hus eller delar av hus upplåts till
nyttjande mot ersättning. Detta gäller även om lägenheten upplåtits genom
tjänsteavtal eller avtal i anslutning till sådant avtal.

Innefattar avtalet även upplåtelse av jord att nyttjas tillsammans med lä-
genheten, skall detta kapitel tillämpas på avtalet, om jorden skall användas
för trädgårdsodling i mindre omfattning eller för annat ändamål än jord-
bruk. Förenas ett tjänsteavtal, som ej är av ringa betydelse, med upplåtelse
av såväl lägenhet för bostadsändamål som jord, skall kapitlet tillämpas, om
upplåtelsen av lägenheten är mera betydelsefull än upplåtelsen av jorden.

Med bostadslägenhet avses lägenhet som upplåtits för att helt eller till en
inte oväsentlig del användas som bostad. Med lokal avses annan lägenhet än
bostadslägenhet.

Vad som föreskrivs i detta kapitel om sambor gäller sådana samboförhål-
landen där en ogift kvinna och en ogift man bor tillsammans under äkten-
skapsliknande förhållanden.

Förbehåll som strider mot en bestämmelse i detta kapitel är utan verkan
mot hyresgästen eller den som har rätt att träda i hans ställe, om ej annat

anges.

Omfattar hyresavtalet fler än tio
bostadslägenheter, som hyresgästen
skall hyra ut i andra hand, får par-
terna avtala om förbehåll som stri-
der mot vad som sägs i detta kapitel
om sådana lägenheter, under förut-
sättning att förbehållet inte strider
mot bestämmelserna om lokaler och
inte heller avser rätten till förläng-
ning av avtalet eller grunderna för
fastställande av hyresvillkoren i
samband med sådan förlängning.
Ett sådant förbehåll gäller endast
om det godkänts av hyresnämnden.
Godkännande behövs dock inte om
staten, kommun, landstingskom-
mun, kommunalförbund, allmän-
nyttigt bostadsföretag eller aktiebo-
lag, som helt ägs av en kommun eller
landstingskommun, är hyresvärd.

Omfattar hyresavtalet minst tre
bostadslägenheter, som hyresgästen
skall hyra ut i andra hand, får par-
terna avtala om förbehåll som stri-
der mot vad som sägs i detta kapitel
om sådana lägenheter, under förut-
sättning att förbehållet inte strider
mot bestämmelserna om lokaler och
inte heller avser rätten till förläng-
ning av avtalet eller grunderna för
fastställande av hyresvillkoren i
samband med sådan förlängning.
Ett sådant förbehåll gäller endast
om det godkänts av hyresnämnden.
Godkännande behövs dock inte om
staten, kommun, landsting eller
kommunalförbund är hyresvärd.

1 Balken omtryckt 1971:1209, 12 kap. omtryckt 1984:694.

2 Senaste lydelse 1993:407.

10

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

8 §3

En uppsägning skall vara skriftlig, om hyresförhållandet har varat längre
än tre månader i följd vid den tidpunkt till vilken uppsägningen sker. Upp-
sägningen får dock, utom i fall som avses i 58 a §, vara muntlig, om det är
hyresgästen som säger upp avtalet för upphörande och hyresvärden lämnar
ett skriftligt erkännande av uppsägningen. Uppsägningen får ske hos den
som är behörig att ta emot hyra på hyresvärdens vägnar.

Säger hyresvärden upp ett bostads-
hyresavtal och måste uppsägningen
enligt första stycket vara skriftlig, bör
hyresvärden, om inte hyresgästen
saknar rätt till förlängning enligt 45 §
första stycket 1-3, i uppsägningen
ange orsaken till att avtalet skall upp-
höra.

Skriftliga uppsägningar skall del-
ges den som söks för uppsägning i
den ordning som anges i 8 kap. 8 §
andra och tredje styckena, om inte
annat följer av fjärde eller femte
styckena i denna paragraf.

Skriftliga uppsägningar skall del-
ges den som söks för uppsägning i
den ordning som anges i 8 kap. 8 §
andra och tredje styckena, om inte
annat följer av tredje eller fjärde
styckena i denna paragraf.

Har den som söks för uppsägning hemvist här i landet och är det inte fråga
om en uppsägning i förtid enligt 42 § eller en sådan uppsägning som avses i
58 §, får uppsägningen sändas i rekommenderat brev. Uppsägningen anses
då ha skett när den har avlämnats för postbefordran under den söktes vanliga
adress. Har hyresgästen lämnat hyresvärden uppgift om en adress, under vil-
ken meddelanden till honom skall sändas, anses den som hans vanliga
adress. I annat fall anses den uthyrda lägenhetens adress som hyresgästens
vanliga adress.

Om en hyresvärd eller en hyresgäst, vars avtal skall sägas upp, inte har
något känt hemvist här i landet och om det inte heller finns något känt om-
bud som har rätt att ta emot uppsägning för honom, får uppsägning ske ge-
nom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar.

En ansökan hos domstol med yrkande att hyresförhållandet skall upphöra
eller att hyresgäst skall avhysas gäller som uppsägning när delgivning skett i
behörig ordning. Detsamma gäller en ansökan enligt lagen (1990:746) om
betalningsföreläggande och handräckning om att hyresgäst skall avhysas.

Särskilda bestämmelser om innehållet i uppsägning av hyresavtal som gäl-
ler lokaler finns i 58 och 58a§§.

Upprustningsföreläggande

18a§

Om en bostadslägenhet, som hyrs
ut av fastighetsägaren till en hyresgäst
för annat än fritidsändamål och som
inte utgör del av hyresvärdens egen
bostad, inte har lägsta godtagbara
standard enligt 55 a § fjärde och femte
styckena, får hyresnämnden på hy-
resgästens ansökan förelägga hyres-

'Senaste lydelse 1991:850.

11

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse                   Prop. 1993/94:199

värden att vidta åtgärd som behövs
för att lägenheten skall uppnå sådan
standard (upprustningsföreläg-
gande).

I föreläggandet skall bestämmas
inom vilken tid den åtgärd som avses
med föreläggandet skall ha vidtagits.
Vite får sättas ut i föreläggandet. Ti-
den i föreläggandet får förlängas, om
det finns särskilda skäl för det och
ansökan omförlängd tid görs före ut-
gången av den tidsfrist som gäller.

Föreläggande får meddelas endast
om åtgärden med hänsyn till kostna-
den för denna kan beräknas ge skä-
ligt ekonomiskt utbyte. Om den be-
gärda åtgärden innebär att ingrepp
måste göras i andra lägenheter i hu-
set, får ett föreläggande meddelas en-
dast om hyresgästerna i dessa lägen-
heter samtycker till åtgärden.

Bestämmelserna i 16 § fjärde -
sjätte styckena tillämpas också i fråga
om upprustningsförelägganden.

Med fastighetsägare jämställs inne-
havare av tomträtt och ägare av bygg-
nad som tillhör annan än ägaren av
marken.

18b§

Står huset under tvångsförvaltning
enligt bostadsförvaltningslagen
(1977:792) skall hyresnämnden, i
stället för att meddela upprustnings-
föreläggande, bestämma att det i för-
valtningen skall ingå att vidta den be-
gärda åtgärden. Beträffande en så-
dan föreskrift gäller i övrigt bestäm-
melserna om upprustningsföreläg-
gande.

18c§

Ett upprustningsföreläggande är
förfallet om

1. bygglov, när sådant behövs, inte
beviljas för den åtgärd som avses
med föreläggandet eller

2. den byggnad där den lägenhet
finns som avses med upprustnings-
föreläggandet har rivits eller av an-
nan orsak inte längre finns i behåll.

12

Nuvarande lydelse

1. om hyresgästen, när det gäller
en bostadslägenhet, dröjer med att
betala hyran mer än en vecka efter
förfallodagen och annat inte följer
av 55 c § femte - sjunde styckena,

Föreslagen lydelse

42 §4

Hyresrätten är förverkad och hyresvärden berättigad att säga upp avtalet
att upphöra i förtid,

1. om hyresgästen,när det gäller
en bostadslägenhet, dröjer med att
betala hyran mer än en vecka efter
förfallodagen och annat inte följer
av 55 a § fjärde-sjätte styckena,

2. om hyresgästen, när det gäller en lokal, dröjer med att betala hyran mer
än två vardagar efter förfallodagen,

3. om hyresgästen utan behövligt samtycke eller tillstånd överlåter hyres-
rätten eller annars sätter någon annan i sitt ställe eller upplåter lägenheten
i andra hand och inte efter tillsägelse utan dröjsmål antingen vidtar rättelse
eller ansöker om tillstånd och får ansökan beviljad,

4. om lägenheten används i strid med 23 eller 41 § och hyresgästen inte
efter tillsägelse vidtar rättelse utan dröjsmål,

5. om hyresgästen eller någon annan, till vilken hyresrätten överlåtits eller
lägenheten upplåtits, genom vårdslöshet är vållande till att ohyra förekom-
mer i lägenheten eller genom underlåtenhet att underrätta hyresvärden om
detta bidrar till att ohyran sprids i fastigheten,

6. om lägenheten på annat sätt vanvårdas eller hyresgästen eller annan,
till vilken hyresrätten överlåtits eller lägenheten upplåtits, åsidosätter något
av vad som skall iakttas enligt 25 § vid användning av lägenheten eller inte
håller den tillsyn som krävs enligt nämnda paragraf och rättelse inte utan
dröjsmål sker efter tillsägelse,

7. om i strid med 26 § tillträde till lägenheten vägras och hyresgästen inte
kan visa giltig ursäkt,

8. om hyresgästen åsidosätter avtalsenlig skyldighet, som går utöver hans
skyldigheter enligt detta kapitel, och det måste anses vara av synnerlig vikt
för hyresvärden att skyldigheten fullgörs, eller

9. om lägenheten helt eller till väsentlig del används för sådan näringsverk-
samhet eller liknande verksamhet som är brottslig eller där brottsligt förfa-
rande ingår till en inte oväsentlig del eller används för tillfälliga sexuella för-
bindelser mot ersättning.

I fall då hyran skall betalas i förskott för längre tid än en månad gäller vad
som anges i första stycket 2 endast om hyresgästen dröjer med att betala den
på kalendermånaden belöpande hyran mer än två vardagar efter månadens
böljan eller, i fråga om hyran för första kalendermånaden under hyresförhål-
landet, efter förfallodagen.

Uppsägning av ett hyresavtal som gäller bostadslägenhet enligt första
stycket 6 på grund av störningar i boendet får inte ske förrän socialnämnden
underrättas enligt 25 § andra stycket.

Är det fråga om särskilt allvarliga störningar i boendet gäller vad som sägs
i första stycket 6 även om någon tillsägelse om rättelse inte har skett. Vid
sådana störningar får uppsägning av ett hyresavtal som gäller bostadslägen-
het ske utan föregående underrättelse till socialnämnden. En kopia av upp-
sägningen skall dock skickas till socialnämnden. Vad som nu har föreskrivits
om särskilt allvarliga störningar gäller inte om det är någon till vilken lägen-
heten har upplåtits i andra hand med hyresvärdens samtycke eller hyres-
nämndens tillstånd som åsidosätter något av vad som skall iakttas enligt 25 §
vid användning av lägenheten eller inte håller den tillsyn som krävs enligt
nämnda paragraf.

Senaste lydelse 1993:400.

Prop. 1993/94:199

13

Nuvarande lydelse                   Föreslagen lydelse                   Prop. 1993/94:199

Hyresrätten är inte förverkad, om det som ligger hyresgästen till last är av

ringa betydelse.

Sägs avtalet upp på grund av förverkande, har hyresvärden rätt till skade-
stånd.

46 §5

Om hyresvärden har sagt upp hyresavtalet eller, i fall som avses i 3 § tredje
stycket 2, anmodat hyresgästen att flytta, har hyresgästen rätt till förlängning
av avtalet, utom när

1. hyresrätten är förverkad utan att hyresvärden har sagt upp avtalet att
upphöra i förtid,

2. hyresgästen i annat fall åsidosatt sina förpliktelser i så hög grad att avta-
let skäligen icke bör förlängas,

3. huset skall rivas och det ej är oskäligt mot hyresgästen att hyresförhål-
landet upphör,

4. huset skall undergå större ombyggnad och det icke är uppenbart att hy-
resgästen kan sitta kvar i lägenheten utan nämnvärd olägenhet för genom-
förandet av ombyggnaden samt det ej är oskäligt mot hyresgästen att hyres-
förhållandet upphör,

5. lägenheten ej vidare skall användas som bostad och det ej är oskäligt
mot hyresgästen att hyresförhållandet upphör,

6. avtalet avser en lägenhet i en-
eller tvåfamiljshus och upplåtaren
har sådant intresse att förfoga över
lägenheten att hyresgästen skäligen
bör flytta,

6. avtalet avser en lägenhet i en-
eller tvåfamiljshus och upplåtelsen
inte ingår i affärsmässigt bedriven ut-
hyrningsverksamhet samt upplåta-
ren har sådant intresse att förfoga
över lägenheten att hyresgästen skä-
ligen bör flytta,

6 a. avtalet avser en lägenhet som upplåtits av någon som innehade den
med bostadsrätt och lägenheten alltjämt innehas med sådan rätt samt bo-
stadsrättshavaren har sådant intresse att förfoga över lägenheten att hyres-
gästen skäligen bör flytta,

7. hyresförhållandet beror av sådan anställning i statlig eller kommunal
verksamhet som är förenad med bostadstvång eller av anställning inom lant-
bruket eller av annan anställning, om den är av sådan art att det är nödvän-
digt för arbetsgivaren att förfoga över lägenheten för upplåtelse åt anställ-
ningens innehavare, samt anställningen har upphört,

9. hyresförhållandet beror av annan anställning än som avses i 7 och som
upphört och det ej är oskäligt mot hyresgästen att även hyresförhållandet
upphör samt, om hyresförhållandet varat längre än tre år, hyresvärden har
synnerliga skäl för att upplösa hyresförhållandet, eller

10. det i annat fall icke strider mot god sed i hyresförhållanden eller eljest
är oskäligt mot hyresgästen att hyresförhållandet upphör.

Om hyresvärdens intresse blir tillgodosett genom att hyresgästen lämnar
endast en del av lägenheten och avtalet lämpligen kan förlängas såvitt avser
lägenheten i övrigt, har hyresgästen utan hinder av första stycket rätt till så-
dan förlängning.

Lämnar en bostadshyresgäst sin lägenhet eller en del av den med anled-
ning av att huset skall undergå större ombyggnad, skall hyresgästen om möj-
ligt beredas tillfälle att efter ombyggnaden hyra en likvärdig lägenhet i huset.

5 Senaste lydelse 1987:242.

14

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

47 §6

Har lägenheten hyrts av flera gemensamt och har de på grund av att en av
dem sagt-upp hyresavtalet eller till följd av annan omständighet, som hänför
sig till endast en av dem, ej gemensamt rätt till förlängning av hyresavtalet,
är en medhyresgäst berättigad att få hyresavtalet förlängt för egen del, om
hyresvärden skäligen kan nöja sig med honom som hyresgäst. Vad som sagts
nu gäller ej när hyresrätten är förverkad utan att hyresvärden har sagt upp
avtalet att upphöra i förtid. Är medhyresgästen make eller sambo till den
som sagt upp avtalet eller eljest föranlett att hyresgästerna ej gemensamt har
rätt till förlängning av avtalet, har maken eller sambon en sådan rätt till för-
längning även när hyresrätten är förverkad på annan grund än dröjsmål med
betalning av hyran. Detta gäller också när hyresvärden har sagt upp hyresav-
talet att upphöra i förtid på grund av förverkandet.

Om en hyresgäst, som är gift eller
samboende och vars make eller
sambo ej har del i hyresrätten, säger
upp hyresavtalet eller vidtar någon
annan åtgärd för att få det att upp-
höra eller om han eller hon i annat
fall inte har rätt till förlängning av
avtalet, har maken eller sambon, om
han eller hon har sin bostad i lägen-
heten, rätt att överta hyresrätten
och få hyresavtalet förlängt för egen
del, såvida hyresvärden skäligen kan
nöja sig med honom eller henne som
hyresgäst. Vad som sagts nu gäller
också när hyresvärden har sagt upp
hyresavtalet på grund av förver-
kande. Har hyresgästen avlidit, till-
kommer samma rätt hans eller hen-
nes efterlevande make eller sambo,
om dödsboet saknar rätt till förläng-
ning och detta inte har föranletts av
den efterlevande maken eller sam-
bon. Bestämmelserna i 49-52 §§,
55 § samt 55 a § fjärde -sjätte stycke-
na om hyresgäst gäller även i fråga
om hyresgästs make och sambo.

Om en hyresgäst, som är gift eller
samboende och vars make eller
sambo ej har del i hyresrätten, säger
upp hyresavtalet eller vidtar någon
annan åtgärd för att få det att upp-
höra eller om han eller hon i annat
fall inte har rätt till förlängning av
avtalet, har maken eller sambon, om
han eller hon har sin bostad i lägen-
heten, rätt att överta hyresrätten
och få hyresavtalet förlängt för egen
del, såvida hyresvärden skäligen kan
nöja sig med honom eller henne som
hyresgäst. Vad som sagts nu gäller
också när hyresvärden har sagt upp
hyresavtalet på grund av förver-
kande. Har hyresgästen avlidit, till-
kommer samma rätt hans eller hen-
nes efterlevande make eller sambo,
om dödsboet saknar rätt till förläng-
ning och detta inte har föranletts av
den efterlevande maken eller sam-
bon. Bestämmelserna i 49 - 52§§,
55 § samt 55 c § femte-sjunde
styckena om hyresgäst gäller även i
fråga om hyresgästs make och
sambo.

Förlängs ett hyresavtal i fall som avses i andra stycket, svarar båda ma-
karna eller samborna respektive den efterlevande maken eller sambon och
den avlidne makens eller sambons dödsbo för förpliktelserna enligt avtalet
för tiden före förlängningen, om ej annat har avtalats med hyresvärden.

53 §

Bestämmelserna i 54-55a§§ gäl- Bestämmelserna i 54-55c§§ gäl-
ler vid upplåtelser av bostadslägen- ler vid upplåtelser av bostadslägen-
heter, om inte                        heter, om inte

1. hyresavtalet avser ett möblerat rum eller en lägenhet för fritidsändamål

6 Senaste lydelse 1987:816.

15

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop.

1993/94:199

och ansökan till hyresnämnden enligt 54 § görs innan hyresförhållandet har
varat nio månader i följd, eller

2. lägenheten utgör en del av upplåtarens egen bostad.

Om en förhandlingsordning enligt
hyresförhandlingslagen (1978:304)
gäller för lägenheten, tillämpas
54-55a§§ endast om det följer av
nämnda lag.

Om en förhandlingsordning enligt
hyresförhandlingslagen (1978:304)
gäller för lägenheten, tillämpas
54-55c§§ endast om det följer
nämnda lag.

54a§

Vill hyresvärden att ett skriftligt
meddelande enligt 54 § första stycket
om hyreshöjning skall få den verkan
som anges i andra stycket nedan,
skall meddelandet innehålla uppgift i
kronor om den hyreshöjning som be-
gärs och om det totala hyresbeloppet
samt uppgift om den dag då den nya
hyran skall börja gälla. I meddelan-
det skall vidare anges att hyresgästen
blir skyldig att betala den högre hy-
ran, om han inte senast en viss angi-
ven dag, tidigast sex veckor efter det
att meddelandet lämnades, ger hyres-
värden besked om att han motsätter
sig hyresvärdens begäran. Medde-
landet skall också innehålla uppgift
om hyresvärdens adress, en upplys-
ning om att hyresnämnden kan pröva
skäligheten av den begärda hyran
samt en uppgift om vad hyresgästen
behöver göra för att en sådan pröv-
ning skall komma till stånd.

Innehåller meddelandet från hy-
resvärden sådana uppgifter som an-
ges i första stycket och har hyresgäs-
ten inte inom den i meddelandet ut-
satta tiden gett hyresvärden besked
om att han motsätter sig hyresvär-
dens begäran om hyreshöjning, skall
hyresgästen anses ha ingått avtal med
hyresvärden om att betala den hyra
som hyresvärden har begärt. Den
högre hyran får börja att gälla först
efter den dag som i hyresvärdens
meddelande angetts som sista dag för
att motsätta sig hyreshöjningen.

55 §

Om hyresvärden och hyresgästen tvistar om hyrans storlek, skall hyran
fastställas till skäligt belopp. Hyran är härvid inte att anse som skälig, om
den är påtagligt högre än hyran för lägenheter som med hänsyn till bruksvär-
det är likvärdiga.

16

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Vid prövning enligt första stycket
skall främst beaktas hyran för lägen-
heter i hus som ägs och förvaltas av
allmännyttiga bostadsföretag. Om
en jämförelse inte kan ske med lä-
genheter på orten, får i stället beak-
tas hyran för lägenheter på en annan
ort med jämförbart hyresläge och i
övrigt likartade förhållanden på hy-
resmarknaden. Har ombyggnads-,
ändrings- eller underhållsarbeten el-
ler åtgärder av därmed jämförlig be-
tydelse bekostats av en hyresgäst, får
förbättringen tillgodoräknas hyres-
värden endast om det finns särskilda
skäl.

Vid prövning enligt första stycket
skall främst beaktas hyran för lägen-
heter i hus som ägs och förvaltas av
allmännyttiga bostadsföretag. Om
en jämförelse inte kan ske med lä-
genheter på orten, får i stället beak-
tas hyran för lägenheter på en annan
ort med jämförbart hyresläge och i
övrigt likartade förhållanden på hy-
resmarknaden.

Vid en prövning enligt första
stycket skall även bestämmelserna i
55 a och 55 b §§ iakttas.

Om en förhandlingsklausul i ett
hyresavtal har slopats och det ingår
förhandlingsersättning i hyran
enligt 20 § hyresförhandlingslagen
(1978:304), har hyresgästen utan hin-
der av bestämmelserna i första -
tredje styckena rätt att få hyran sänkt
med ett belopp som motsvarar ersätt-
ningen.

Om tvisten gäller något annat villkor än hyran, skall villkor som hyresvär-
den eller hyresgästen har ställt upp gälla i den mån det är skäligt med hänsyn
till hyresavtalets innehåll, omständigheterna vid avtalets tillkomst, senare
inträffade förhållanden och omständigheterna i övrigt. Hyrestiden skall vara
obestämd, om inte bestämd hyrestid av särskild anledning är lämpligare.

Om hyresvärden och hyresgästen
kommer överens om villkoren för

Om hyresvärden och hyresgästen
kommer överens om villkoren för

fortsatt uthyrning i en tvist enligt
första eller tredje stycket, gäller de
överenskomna villkoren, oavsett
vad som föreskrivs i nämnda
stycken, i den mån inte annat följer
av bestämmelserna i övrigt i denna
balk.

fortsatt uthyrning i en tvist enligt
första eller femte stycket, gäller de
överenskomna villkoren, oavsett
vad som föreskrivs i nämnda
stycken, i den mån inte annat följer
av bestämmelserna i övrigt i denna
balk.

55 a §

Gäller hyresavtalet för obestämd
tid och har avtalet sagts upp, får be-
slut om ändring av hyresvillkoren
inte avse tiden före den tidpunkt till
vilken uppsägning skett. Har frågan
om villkorsändring utan uppsägning
hänskjutits till hyresnämnden, får be-
slutet inte avse tiden före det månads-
skifte som inträffar närmast efter tre

Vid prövningen av hyran för en lä-
genhet skall inte beaktas sådant för-
bättringsarbete eller liknande åtgärd
som hyresvärden utfört i lägenheten
under hyresförhållandet, om åtgär-
den inte har vidtagits för att lägenhe-
ten skall uppnå lägsta godtagbara
standard och uppenbart inte har varit
motiverad av boendehänsyn.

17

2 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 199

Nuvarande lydelse

månader från dagen för ansök-
ningen. Beslut om ändring av hyres-
villkoren får dock inte i något av de
fall som nu angetts avse tiden innan
sex månader förflutit efter det att de
förut gällande villkoren började till-
lämpas.

Är hyresavtalet ingånget för be-
stämd tid och har avtalet sagts upp,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken uppsägning skett. Har frå-
gan om villkorsändring utan uppsäg-
ning hänskjutits till hyresnämnden,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken avtalet tidigast hade kunnat
sägas upp, om uppsägning skett när
ansökningen ingavs till hyresnämn-
den. Är hyrestiden längre än ett år
och sker ändring av hyresvillkoren
på grund av ansökan av hyresgästen,
får beslutet likväl avse tiden efter det
månadsskifte som inträffar närmast
efter tre månader från dagen för an-
sökningen, dock tidigast sedan hyres-
förhållandet varat ett år i följd.

Hyresnämnden får, när det finns
särskilda skäl, förordna att beslut om
villkorsändring får verkställas även
om det inte har vunnit laga kraft.

Skall hyresgästen enligt hyres-
nämndens eller Bostadsdomstolens
beslut betala högre hyra för förfluten
tid ån som skolat utgå förut, är hyres-
rätten inte förverkad på grund av
dröjsmål med betalningen av det
överskjutande beloppet, om betal-
ningen sker inom en månad frän den
dag dä beslutet vann laga kraft. Vad
som sagts nu gäller inte, om skyldig-
het att flytta inträder för hyresgästen
inom kortare tid än två månader efter
nämnda dag.

På överskjutande belopp skall hy-
resgästen betala ränta som om belop-
pet förfallit till betalning samtidigt
med den förut utgående hyran. Rän-
tan beräknas enligt 5§ räntelagen

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Första stycket gäller inte, om hy-
resgästen eller hyresnämnden har
godkänt åtgärden eller om mer än tio
år har förflutit sedan åtgärden slut-
fördes. Innehåller hyresavtalet en
förhandlingsklausul enligt hyresför-
handlingslagen (1978:304) och har
en hyresgästorganisation genom en
förhandlingsöverenskommelse åtagit
sig att för hyresgästens räkning ta
ställning tillfrågan om godkännande
av en sådan åtgärd som avses i första
stycket, gäller organisationens ställ-
ningstagande som om det gjorts av
hyresgästen själv.

Hyresnämnden får godkänna en
åtgärd som avses i första stycket en-
dast om det finns särskilda skäl.

En bostadslägenhet skaU anses ha
lägsta godtagbara standard om den
år försedd med anordning inom lä-
genheten för

1. kontinuerlig uppvärmning,

2. kontinuerlig tillgång till varmt
och kallt vatten för hushåll och hy-
gien,

3. avlopp för spillvatten,

4. personlig hygien, omfattande
toalett och tvättställ samt badkar eller
dusch,

5. försörjning med elektrisk ström
för normal hushållsförbrukning,

6. matlagning, omfattande spis,
diskho, kylskåp, förvaringsutrym-
men och avställningsytor.

Utöver vad som anges i jjärde
stycket krävs det för att lägsta godtag-
bara standard skall uppnås

1. att det finns tillgång till förråds-
utrymmen inom fastigheten och till

18

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

(1975:635) för tiden innan beslutet anordningförhushållstvättinomfas-
vunnit laga kraft och enligt 6 § ränte- tigheten eller inom rimligt avstånd
lagen för tiden därefter.               från denna, samt

2. att huset inte har sådana brister
ifråga om hållfasthet, brandsäkerhet
eller sanitära förhållanden som inte
skäligen kan godtas.

I beslutet får anstånd medges med
betalningen av det överskjutande be-
lopp jämte ränta som avses i femte
stycket. Medges anstånd, får det be-
stämmas att ränta till fötfallodagen
skall beräknas enligt 5 § räntelagen.

Om hyran sänks för förfluten tid
genom hyresnämndens eller Bostads-
domstolens beslut, skall hyresvärden
samtidigt åläggas att till hyresgästen
betala tillbaka vad han tillföljd därav
har uppburit för mycket jämte ränta.
Räntan skall beräknas enligt 5 § rän-
telagen för tiden från dagen för be-
loppets mottagande till dess beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6§ ränte-
lagen för tiden därefter.

1993/94:199

55

Denna paragraf gäller vid upplå-
telse av möblerat eller omöblerat rum
och vid upplåtelse i andra hand av
annan bostadslägenhet. Paragrafen
gäller dock inte upplåtelser för fri-
tidsändamål.

Om hyresvärden har tagit emot en
hyra som inte är skälig enligt 55 §
första och andra styckena, skall hy-
resnämnden på ansökan av hyresgäs-
ten besluta att hyresvärden skaU be-
tala tillbaka vad han tagit emot ut-
över skäligt belopp tillsammans med
ränta. Räntan beräknas enligt 5§
räntelagen (1975:635) från dagen då
hyresvärden tog emot beloppet till
dess att äterbetalningsskyldigheten
blivit slutligt bestämd genom beslut
som vunnit laga kraft och enligt 6§
räntelagen för tiden därefter. Ett be-
slut om återbetalning av hyra får inte
avse längre tid tillbaka än två år före
dagen för ansökan.

§7

Har en hyresgäst bekostat om-
byggnads-, ändrings- eller under-
hållsarbeten eller åtgärder av därmed
jämförlig betydelse i sin lägenhet, får
vid prövningen av hyran för lägenhe-
ten hyresvärden tillgodoräknas den
förbättringen endast om det finns sär-
skilda skäl för det.

7 Senaste lydelse 1993:400.

19

Nuvarande lydelse

I ett ärende om återbetalning enligt
andra stycket skall hyresnämnden,
om hyresgästen begär det, också fast-
ställa hyran för den fortsatta uthyr-
ningen frän och med dagen för ansö-
kan. Vid denna prövning tillämpas
55 § första och andra styckena. Be-
slut om ändring av hyresvillkoren an-
ses som avtal om villkor för fortsatt
uthyrning.

När det finns skäl till det, får hyres-
nämnden bestämma att beslutet skall
gälla omedelbart. Om hyran höjs el-
ler sänks retroaktivt tillämpas 55 a §
fjärde - sjunde styckena.

För att hyresnämnden skall kunna
pröva en ansökan enligt andra
stycket skall ansökan ha kommit in
till hyresnämnden inom tre månader
från det hyresgästen lämnade lägen-
heten.

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

55 c §

Gäller hyresavtalet för obestämd
tid och har avtalet sagts upp, får be-
slut om ändring av hyresvillkoren
inte avse tiden före den tidpunkt till
vilken uppsägning skett. Har frågan
om villkorsändring utan uppsägning
hänskjutits till hyresnämnden, får be-
slutet inte avse tiden före det månads-
skifte som inträffar närmast efter tre
månader från dagen för ansök-
ningen. Beslut om ändring av hyres-
villkoren får dock inte i något av de
fall som nu angetts avse tiden innan
sex månader förflutit efter det att de
förut gällande villkoren började till-
lämpas.

Är hyresavtalet ingånget för be-
stämd tid och har avtalet sagts upp,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken uppsägning skett. Har frå-
gan om villkorsändring utan uppsäg-
ning hänskjutits till hyresnämnden,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken avtalet tidigast hade kunnat
sägas upp, om uppsägning skett när
ansökningen ingavs till hyresnämn-
den. År hyrestiden längre än ett år
och sker ändring av hyresvillkoren

20

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

på grund av ansökan av hyresgästen,
får beslutet likväl avse tiden efter det
månadsskifte som inträffar närmast
efter tre månader från dagen för an-
sökningen, dock tidigast sedan hyres-
förhållandet varat ett år i följd.

Har den hyra som prövas blivit
gällande enligt 54 a §, får beslut om
hyran, utan hinder av första och
andra styckena, avse tid från den dag
då hyran började gälla, om ansök-
ningen har gjorts inom tre månader
därefter.

Hyresnämnden får, när det finns
skäl till det, förordna att beslut om
villkorsändring skall gälla från en ti-
digare tidpunkt än vad som sägs i
första och andra styckena. Om det
finns särskilda skäl får hyresnämn-
den också förordna att beslut om vill-
korsändring får verkställas även om
det inte har vunnit laga kraft.

Skall hyresgästen enligt hyres-
nämndens eller Bostadsdomstolens
beslut betala högre hyra för förfluten
tid än som skolat utgå förut, är hyres-
rätten inte förverkad på grund av
dröjsmål med betalningen av det
överskjutande beloppet, om betal-
ningen sker inom en månad från den
dag då beslutet vann laga kraft. Vad
som sagts nu gäller inte, om skyldig-
het att flytta inträder för hyresgästen
inom kortare tid än två månader efter
nämnda dag.

På överskjutande belopp skall hy-
resgästen betala ränta som om belop-
pet förfallit till betalning samtidigt
med den förut utgående hyran. Rän-
tan beräknas enligt 5§ räntelagen
(1975:635) för tiden innan beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6§ ränte-
lagen för tiden därefter.

I beslutet får anstånd medges med
betalningen av det överskjutande be-
lopp jämte ränta som avses i sjätte
stycket. Medges anstånd, får det be-
stämmas att ränta till förfallodagen
skall beräknas enligt 5 § räntelagen.

Om hyran sänks för förfluten tid
genom hyresnämndens eller Bostads-
domstolens beslut, skall hyresvärden
samtidigt åläggas att till hyresgästen

Prop. 1993/94:199

21

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse                   Prop. 1993/94:199

betala tillbaka vad han tillföljd därav
har uppburit för mycket jämte ränta.
Räntan skall beräknas enligt 5 § rän-
telagen för tiden från dagen för be-
loppets mottagande till dess beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6 § ränte-
lagen för tiden därefter.

55 d§

Denna paragraf gäller vid upplå-
telse av möblerat eller omöblerat rum
och vid upplåtelse i andra hand av
annan bostadslägenhet. Paragrafen
gäller dock inte upplåtelser för fri-
tidsändamål.

Om hyresvärden har tagit emot en
hyra som inte är skälig enligt 55 §
första och andra styckena, skall hy-
resnämnden på ansökan av hyresgäs-
ten besluta att hyresvärden skall be-
tala tillbaka vad han tagit emot ut-
över skäligt belopp tillsammans med
ränta. Räntan beräknas enligt 5§
räntelagen (1975:635) från dagen då
hyresvärden tog emot beloppet till
dess att återbetalningsskyldigheten
blivit slutligt bestämd genom beslut
som vunnit laga kraft och enligt 6§
räntelagen för tiden därefter. Ett be-
slut om återbetalning av hyra får inte
avse längre tid tillbaka än två år före
dagen för ansökan.

I ett ärende om återbetalning enligt
andra stycket skall hyresnämnden,
om hyresgästen begär det, också fast-
ställa hyran för den fortsatta uthyr-
ningen från och med dagen för ansö-
kan. Vid denna prövning tillämpas
55 § första och andra styckena. Be-
slut om ändring av hyresvillkoren an-
ses som avtal om villkor för fortsatt
uthyrning. När det finns skäl till det,
får hyresnämnden bestämma att be-
slutet skall gälla omedelbart. Om hy-
ran höjs eller sänks retroaktivt tilläm-
pas 55 c § femte - åttonde styckena.

För att hyresnämnden skall kunna
pröva en ansökan enligt andra
stycket skall ansökan ha kommit in
till hyresnämnden inom tre månader
från det att hyresgästen lämnade lä-
genheten.

22

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

63 §8

Ett meddelande som avses i 10 §,
11 §, 14§, 24§, 25§ andra stycket,
33 §, 42 § första stycket, 3, 4 eller 6,
44 § eller 54 § skall anses lämnat när
det har avsänts i rekommenderat

Ett meddelande som avses i 10 §,
11 §, 14 §, 24 §, 25 § andra stycket,
33 §, 42 § första stycket 3, 4 eller 6,
44 §, 54 § eller 54 a § skall anses läm-
nat när det har avsänts i rekommen-

derat brev till mottagarens vanliga
adress. I fall som avses i 24 § är det
dock tillräckligt att meddelandet är
avsänt på annat ändamålsenligt sätt.

brev till mottagarens vanliga adress.

I fall som avses i 24 § är det dock till-
räckligt att meddelandet är avsänt
på annat ändamålsenligt sätt.

Har hyresgästen eller hyresvärden lämnat uppgift om en adress dit medde-

landen till honom skall sändas, anses den som hans vanliga adress. Hyresgäs-
ten får dock alltid sända meddelanden till den som är behörig att ta emot
hyra på hyresvärden vägnar. Har hyresgästen inte lämnat någon särskild
adressuppgift, får hyresvärden sända meddelanden till den uthyrda lägenhe-
tens adress.

Avtal mellan hyresvärd och hyres-
gäst, att framtida tvist med anled-
ning av hyresförhållandet skall hän-
skjutas till avgörande av skiljemän
utan förbehåll om rätt för parterna
att klandra skiljedomen, får ej göras
gällande i fråga om hyresgästens rätt
eller skyldighet att tillträda eller be-
hålla lägenheten, fastställande av
hyresvillkor i fall som avses i 51, 52
eller 55 §, återbetalning av hyra och
fastställande av hyra enligt 55 b § el-
ler bestämmande av ersättning en-
ligt 58 b §. I övrigt gäller skiljeavta-
let ej såvitt därigenom skiljemän ut-
setts eller bestämmelse meddelats

66 §’

Avtal mellan hyresvärd och hyres-
gäst, att framtida tvist med anled-
ning av hyresförhållandet skall hän-
skjutas till avgörande av skiljemän
utan förbehåll om rätt för parterna
att klandra skiljedomen, får ej göras
gällande i fråga om hyresgästens rätt
eller skyldighet att tillträda eller be-
hålla lägenheten, fastställande av
hyresvillkor i fall som avses i 51, 52
eller 55 §, återbetalning av hyra och
fastställande av hyra enligt 55 d § el-
ler bestämmande av ersättning en-
ligt 58 b §. I övrigt gäller skiljeavta-
let ej såvitt därigenom skiljemän ut-
setts eller bestämmelse meddelats

om skiljemännens antal, sättet för
deras utseende eller förfarandet vid
skiljenämnden. I berörda hänseen-
den skall lagen (1929:145) om skilje-
män tillämpas. Vad som sagts nu ut-
gör dock ej hinder för att i skiljeav-
talet utse hyresnämnden till skilje-
nämnd eller bestämma kortare tid
för skilj emannaåtgärdens avslu-
tande än den tid om sex månader

om skiljemännens antal, sättet för
deras utseende eller förfarandet vid
skiljenämnden. I berörda hänseen-
den skall lagen (1929:145) om skilje-
män tillämpas. Vad som sagts nu ut-
gör dock ej hinder för att i skiljeav-
talet utse hyresnämnden till skilje-
nämnd eller bestämma kortare tid
för skilj emannaåtgärdens avslu-
tande än den tid om sex månader

som anges i nämnda lag.

som anges i nämnda lag.

67 §10

Överenskommelse om villkor i
fråga om hyresförhållande som be-
ror av anställning gäller mot hyres-

Överenskommelse om villkor i
fråga om hyresförhållande som be-
ror av anställning gäller mot hyres-

8 Senaste lydelse 1993:400.

9 Senaste lydelse 1988:927.
"'Senaste lydelse 1988:408

23

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

gästen eller den som har rätt att
träda i hyresgästens ställe även om
överenskommelsen strider mot be-
stämmelse i 4, 33-35, 40, 46, 47,
49-54, 55 a, 55 b eller 66 §, såvida
överenskommelsen har formen av
kollektivavtal och på arbetstagarsi-
dan har slutits eller godkänts av or-
ganisation som enligt lagen
(1976:580) om medbestämmande i
arbetslivet är att anse såsom central

gästen eller den som har rätt att
träda i hyresgästens ställe även om
överenskommelsen strider mot be-
stämmelse i 4, 33-35, 40, 46, 47,
49-54, 55 c , 55 rf eller 66 §, såvida
överenskommelsen har formen av
kollektivavtal och på arbetstagarsi-
dan har slutits eller godkänts av or-
ganisation som enligt lagen
(1976:580) om medbeästämmande i
arbetslivet är att anse såsom central

arbetstagarorganisation.               arbetstagarorganisation.

Sådana hyresvillkor i kollektivavtal som avses i första stycket får tillämpas
även när en hyresgäst som inte är medlem av den avtalsslutande arbetstagar-
organisationen sysselsätts i arbete som avses med avtalet, om

1. arbetsgivaren är bunden av kollektivavtalet,

2. hyresvärden och hyresgästen är överens om att villkoren skall tillämpas
eller villkoren ingår i hyresavtalet på grund av beslut om villkorsändring en-
ligt 54 och 55 §§.

Beslut av hyresnämnden i frågor
som avses i 16 § andra stycket, 23 §
andra stycket, 24 a, 34, 36, 37, 49,
52, 54, 55 b, 62 eller 64 § överklagas
genom besvär inom tre veckor från
den dag beslutet meddelades.

Beslut av hyresnämnden i frågor s
56 eller 59 § får inte överklagas.

n

Beslut av hyresnämnden i frågor
som avses i 16 § andra stycket, 18 a-
c§§, 23 § andra stycket, 24 a, 34, 36,
37,49,52,54,55 a, 55 rf, 62 eller 64 §
överklagas genom besvär inom tre
veckor från den dag beslutet medde-
lades.

n avses i 1 § sjätte stycket, 35, 40, 45,

I hyrestvister som avses i 49,54 el-
ler 55 b § och i mål om åtgärdsföre-
läggande enligt 16 § andra stycket el-
ler om utdömande av vite enligt 62 §
skall vardera parten svara för sin rät-
tegångskostnad i Bostadsdomsto-
len, om inte annat följer av 18 kap.
6 § rättegångsbalken.

73 §'2

I hyrestvister som avses i 49,54 el-
ler 55 rf § och i mål om åtgärdsföre-
läggande enligt 16 § andra stycket,
om upprustningsföreläggande enligt
18a-c§§, om godkännande av för-
bättringsarbete eller liknande åtgärd
enligt 55 a § tredje stycket eller om ut-
dömande av vite enligt 62 § skall var-
dera parten svara för sin rättegångs-
kostnad i Bostadsdomstolen, om
inte annat följer av 18 kap. 6 § rätte-
gångsbalken.

11 Senaste lydelse 1988:927.

12 Senaste lydelse 1992:126.

24

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. De nya föreskrifterna gäller även hyresavtal som har ingåtts före ikraft-
trädandet. De äldre föreskrifterna i 12 kap. 1 § tillämpas dock på avtal som
ingåtts före ikraftträdandet.

3. De äldre föreskrifterna i 12 kap. 55 a § tillämpas beträffande åtgärd för
vilken det har meddelats bygglov med stöd av 8 kap. 31 § plan- och bygglagen
(1987:10).

25

2.3 Förslag till

Lag om upphävande av bostadssaneringslagen (1973:531)

Härigenom föreskrivs att bostadssaneringslagen (1973:531) skall upphöra
att gälla vid utgången av juni 1994.

1. Den upphävda lagen gäller fortfarande i ärenden som har väckts vid
hyresnämnden under lagens giltighetstid, dock inte i ärenden enligt 2a §
första stycket.

2. Om ett upprustningsåläggande eller ett användningsförbud har medde-
lats enligt 2 § första stycket, gäller den upphävda lagen fortfarande i frågor
som rör upprustningen och användningen av den lägenhet som avses med
beslutet. Detsamma gäller om ett beslut har meddelats enligt 2§ andra
stycket. Har åläggandet eller förbudet förfallit, gäller inte vad som nu sagts.

3. Beslut om förbud enligt 2a § upphör att gälla samtidigt som den upp-
hävda lagen.

4. Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om en bygglovspliktig
åtgärd för vilken en ansökan om bygglov enligt plan- och bygglagen
(1987:10) har gjorts före lagens upphävande.

Prop. 1993/94:199

26

2.4 Förslag till

Lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792)

Härigenom föreskrivs att 2§ bostadsförvaltningslagen (1977:792) skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

2§*

Försummar fastighetsägaren vården av fastigheten eller underlåter han att
vidtaga angelägna åtgärder för att bevara sundhet, ordning och skick inom
fastigheten eller framgår det på annat sätt att han icke förvaltar fastigheten
på ett för de boende godtagbart sätt, får hyresnämnden besluta om särskild
förvaltning av fastigheten.

Beslut om särskild förvaltning får också meddelas om fastighetsägaren un-
derlåter att hyra ut lägenheter för bostadsändamål i fastigheten och det med
hänsyn till bostadsförsörjningen är uppenbart oförsvarligt att lägenheterna
står tomma.

I beslut enligt första eller andra stycket skall hyresnämnden ålägga fastig-
hetsägaren att överlämna förvaltningen till särskild förvaltare (förvaltnings-
åläggande). Kan det antagas att sådant åläggande ej är tillräckligt för att
uppnå en tillfredsställande förvaltning, skall nämnden i stället besluta att
ställa fastigheten under förvaltning av särskild förvaltare (tvångsförvalt-
ning).

Om möjlighet att i visst fall ställa
fastighet under tvångsförvaltning en-
ligt denna lag finns bestämmelser i
bostadssaneringslagen (1973:531).

Prop. 1993/94:199

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Senaste lydelse 1989:1051. Ändringen innebär att fjärde stycket upphävs.

27

2.5 Förslag till

Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 17, 24 och 31 §§ samt 13 kap. 6 § plan- och
bygglagen (1987:10)’ skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1994.

1. De upphävda paragraferna gäller fortfarande i ärenden i vilka ansökan
har gjorts före utgången av juni 1994.

2. De upphävda föreskrifterna i 8 kap. 17 och 24 §§ gäller fortfarande i
fråga om rivningslov beträffande en byggnad för vilken ett upprustningsåläg-
gande har meddelats med stöd av 2§ bostadssaneringslagen (1973:531) eller
för vilken ett ärende om sådant åläggande är väckt vid hyresnämnden.

3. De upphävda föreskrifterna i 8 kap. 31 § och 13 kap. 6 § gäller fortfa-
rande, om sökanden åberopar ett godkännande som en hyresgästorganisa-
tion har lämnat före utgången av juni 1994 eller om sökanden åberopar ett
medgivande enligt 2a § andra stycket bostadssaneringslagen (1973:531).

Omtryckt 1992:1769.

Prop. 1993/94:199

28

2.6 Förslag till                                                   Prop. 1993/94:199

Lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och
hyresnämnder

Härigenom föreskrivs att 4, 5 a, 16, 17, 22, 23 och 32 §§ samt rubriken

före 16 § lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder1 skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2

Hyresnämnd som avses i 12 kap. 68 § jordabalken har till uppgift att

1. medla i hyres- eller bostadsrättstvist,

2. pröva tvist om åtgärdsföreläg-
gande enligt 12 kap. 16 § andra
stycket, ändrad användning av lokal
enligt 12 kap. 23 § andra stycket,
skadestånd enligt 12 kap. 24 a §,
överlåtelse av hyresrätt enligt 12
kap. 34-37§§, upplåtelse av lägen-
het i andra hand enligt 12 kap. 40 §,
förlängning av hyresavtal enligt 12
kap. 49 §, hyresvillkor enligt 12 kap.
54 §, återbetalning av hyra och fast-
ställande av hyra enligt 12 kap. 55 b
§, uppskov med avflyttning enligt 12
kap. 59 § eller föreläggande enligt 12
kap. 64 §, allt jordabalken,

2. pröva tvist om åtgärdsföreläg-
gande enligt 12 kap. 16 § andra
stycket, upprustningsföreläggande
enligt 12 kap. 18a-c§§, ändrad an-
vändning av lokal enligt 12 kap. 23 §
andra stycket, skadestånd enligt 12
kap. 24 a §, överlåtelse av hyresrätt
enligt 12 kap. 34-37 §§, upplåtelse
av lägenhet i andra hand enligt 12
kap. 40 §, förlängning av hyresavtal
enligt 12 kap. 49 §, hyresvillkor en-
ligt 12 kap. 54 §, godkännande av
förbättringsarbete eller liknande åt-
gärd enligt 12 kap. 55 a § tredje
stycket, återbetalning av hyra och
fastställande av hyra enligt 12 kap.
55 d §, uppskov med avflyttning en-
ligt 12 kap. 59 § eller föreläggande
enligt 12 kap. 64 §, allt jordabalken,
2 a. pröva tvist om hyresvillkor enligt 22-24§§ hyresförhandlingslagen
(1978:304) eller om återbetalningsskyldighet enligt 23 § samma lag,

3. pröva tvist om medlemskap enligt 2 kap. 10 §, skyldighet att upplåta
bostadsrätt enligt 4 kap. 6§ eller villkor för upplåtelse av bostadsrätt enligt
samma §, hyresvillkor enligt 4 kap. 9§, upplåtelse av lägenhet i andra hand
enligt 7 kap. 11 § eller utdömande av vite enligt 11 kap. 2§, allt bostadsrätts-
lagen (1991:614),

4. pröva fråga om godkännande av överenskommelse som avses i 12 kap.
1 § femte stycket, 45 eller 56 § jordabalken eller av beslut som avses i 9 kap.
16 § första stycket 1 eller 2, bostadsrättslagen,

5. vara skiljenämnd i hyres- eller bostadsrättstvist,

5 a. pröva tvist mellan hyresvärd och hyresgästorganisation enligt hyres-
förhandlingslagen,

6. pröva frågor enligt bostadssane- 6. pröva frågor enligt bostadsför-
ringslagen (1973:531) och bostads- valtningslagen (1977:792),
förvaltningslagen (1977:792),

7. pröva frågor enligt lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet
m.m.,

8. pröva frågor enligt lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för
ombildning till bostadsrätt.

1 Omtryckt 1985:660.

2 Senaste lydelse 1993:409.

29

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

Ärende upptages av den hyresnämnd inom vars område fastigheten är be-
lägen. Ärende som avses i 10,17 eller 18 § lagen om förvärv av hyresfastighet
m.m. upptages dock av hyresnämnden i den ort där bolagets styrelse har sitt
säte eller, i fråga om handelsbolag, där förvaltningen föres.

5 a §3

Bestämmelserna i 5 § första stycket tillämpas inte i ärende som gäller

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller bibehållas i ett
hyresavtal enligt 2§ hyresförhand-
lingslagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresförhandlingslagen till en
hyresgästorganisation för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med tillämpning av 21 § hyresförhandlingsla-

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller slopas i ett hy-
resavtal enligt 2 § hyresförhandlings-
lagen (1978:304),

gen.

Bestämmelserna i 5 § första stycket skall inte heller tillämpas i andra ären-
den, om de intresseledamöter som enligt dessa bestämmelser skulle ha delta-
git har anknytning till organisationer som kan antas ha ett gemensamt in-
tresse som står i strid med den ena partens intresse i tvisten.

I ärende som avses i första och andra styckena skall hyresnämnden bestå
av två lagfarna ledamöter.

Årende angående bostadssanering Ärende angående upprustningsföre-
och särskild förvaltning               läggande och särskild förvaltning

16 §

Ansökan i fråga som avses i 4§
första stycket 6 skall vara skriftlig
samt innehålla uppgift om den be-
rörda fastigheten och dess ägare
samt sökandens yrkande och grun-
derna för detta. Ansökan ifråga en-
ligt bostadssaneringslagen skall dess-
utom vara åtföljd av den utredning i
tekniskt, ekonomiskt eller annat
hänseende som behövs för ärendets
prövning.

Ansökan i fråga som avses i 4§
första stycket 6 skall vara skriftlig
samt innehålla uppgift om den be-
rörda fastigheten och dess ägare
samt sökandens yrkande och grun-
derna för detta. Ansökan om upp-
rustningsföreläggande enligt 12 kap.
18a-c§§ jordabalken skall dessutom
vara åtföljd av den utredning i tek-
niskt, ekonomiskt eller annat hän-
seende som behövs för ärendets
prövning.

Vad som föreskrives i 8§ andra - femte styckena äger motsvarande till-
lämpning i fråga om ansökan som avses i första stycket.

Förhandling skall hållas inför nämnden, om det ej är uppenbart att för-
handling ej behövs. Fastighetens ägare kan vid vite föreläggas att inställa sig
till förhandling. Fastighetsägarens utevaro från förhandling utgör ej hinder
för ärendets prövning.

Innan nämnden beslutar om tvångsförvaltning, skall nämnden bereda
kommun, där fastigheten är belägen, tillfälle att lämna förslag på förvaltare.

Kommunen skall också beredas tillfälle att yttra sig innan nämnden beslu-
tar att förvaltararvode enligt bostadsförvaltningslagen (1977:792) skall beta-
las av fastighetsägaren personligen.

3 Senaste lydelse 1991:637.

Prop. 1993/94:199

30

Nuvarande lydelse

I ärende som avses i 9 kap. 17 a,
18,21 eller 31 § jordabalken skall ar-
rendenämnden inhämta yttrande
från länsstyrelsen. Sådant yttrande
skall också inhämtas om det beträf-
fande jordbruksarrende uppkom-
mer fråga om tillämpning av 6§
första stycket 3 eller 4 eller 7 § tredje
stycket lagen (1985:658) om arren-
datorers rätt att förvärva arrende-
stället. I ärende som avses i 9 kap.
9§ jordabalken får arrendenämn-
den, om utredningen ger anledning
till det, inhämta yttrande från läns-
styrelsen om arrendeställets avkast-
ningsförmåga. Yttrandena skall in-
hämtas från den länsstyrelse inom
vars område fastigheten är belägen.

Föreslagen lydelse

17 §4

Om anledning därtill förekommer, skall nämnd eller den nämnden förord-
nar besiktiga den fastighet som ärendet rör. Parterna skall beredas tillfälle
att närvara vid sådan besiktning. Nämnd får också föranstalta om annan
nödvändig utredning.

I ärende som avses i 9 kap. 17 a,
18,21 eller 31 § jordabalken skall ar-
rendenämnden inhämta yttrande
från länsstyrelsen. Sådant yttrande
skall också inhämtas om det beträf-
fande jordbruksarrende uppkom-
mer fråga om tillämpning av 6§
första stycket 3 eller 4 eller 7 § tredje
stycket lagen (1985:658) om arren-
datorers rätt att förvärva arrende-
stället. I ärende som avses i 9 kap.
9§ jordabalken får arrendenämn-
den, om utredningen ger anledning
till det, inhämta yttrande från läns-
styrelsen om arrendeställets avkast-
ningsförmåga. Hyresnämnd får i
ärende som avses i 2a § bostadssane-
ringslagen (1973:531) inhämta ytt-
rande från den eller de kommunala
nämnder som fullgör uppgifter inom
plan- och byggnadsväsendet. Yttran-
dena skall inhämtas från den länssty-
relse eller den nämnd inom vars om-
råde fastigheten är belägen.

I ärende angående tvist om hyresvillkor enligt 22 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) skall hyresnämnden, om det finnes erforderligt, bereda den hy-
resgästorganisation som ingått den klandrade överenskommelsen tillfälle att
yttra sig.

Begärs prövning av fråga som av-
ses i 4§ andra stycket hyresförhand-
lingslagen inträder organisation med
vilken förhandlingsordning gäller
som medpart till hyresvärden vid
handläggningen av ärendet i den de-
len.

22 §5

Beslut av nämnd äger, sedan tid
för klander eller besvär utgått när ta-
lan får föras mot beslutet, rättskraft,
såvitt därigenom avgjorts fråga som
avses i 1 § första stycket 2 eller 5 eller
4 § första stycket 2, 2 a, 3, 5 a, 6, 7
eller 8. Vad som sagts nu gäller dock
ej beslut, varigenom ansökan om åt-
gärdsföreläggande enligt 12 kap.

Beslut av nämnd äger, sedan tid
för klander eller besvär utgått när ta-
lan får föras mot beslutet, rättskraft,
såvitt därigenom avgjorts fråga som
avses i 1 § första stycket 2 eller 5 eller
4 § första stycket 2, 2 a, 3, 5 a, 6, 7
eller 8. Vad som sagts nu gäller dock
ej beslut, varigenom ansökan om åt-
gärdsföreläggande enligt 12 kap.

4 Senaste lydelse 1991:1656. Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket upphävs.

5 Senaste lydelse 1993:409.

Prop. 1993/94:199

31

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

16 § andra stycket eller tillstånd en-
ligt 12 kap. 23 § andra stycket,
34-37 eller 40 § jordabalken eller 7
kap. 11 § bostadsrättslagen
(1991:614) eller ansökan om upp-
skov enligt 12 kap. 59 § jordabalken
eller ansökan om förbud eller medgi-
vande som avses i 2a§ bostadssane-
ringslagen (1973:531) eller yrkande
om rätt till förhandlingsordning en-
ligt 9 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) lämnats utan bifall.

16 § andra stycket eller upprustnings-
föreläggande enligt 12 kap. 18a-c§§
eller tillstånd enligt 12 kap. 23 §
andra stycket, 34-37 eller 40 § jor-
dabalken eller 7 kap. 11 § bostads-
rättslagen (1991:614) eller ansökan
om godkännande av förbättringsar-
bete eller liknande åtgärd enligt 12
kap. 55 a § tredje stycket eller ansö-
kan om uppskov enligt 12 kap. 59 §
jordabalken eller yrkande om rätt
till förhandlingsordning enligt 9§
hyresförhandlingslagen (1978:304)
lämnats utan bifall.

Bestämmelserna i 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223) om ompröv-
ning av beslut skall inte tillämpas hos nämnderna.

Om fullföljd av talan mot hyres-
nämndens beslut i ärende enligt 12
kap. jordabalken eller hyresför-
handlingslagen (1978:304) eller i
ärende angående bostadsrätt eller
särskild förvaltning eller i ärende en-
ligt lagen (1975:1132) om förvärv av
hyresfastighet m.m., eller lagen
(1982:352) om rätt till fastighetsför-
värv för ombildning till bostadsrätt
finns bestämmelser i 12 kap. 70 §
jordabalken, 31 § hyresförhand-
lingslagen, 11 kap. 3§ bostadsrätts-
lagen (1991:614), 34 § bostadsför-
valtningslagen (1977:792), 25 § la-
gen om förvärv av hyresfastighet
m.m. samt 15 § lagen om rätt till fas-
tighetsförvärv för ombildning till bo-
stadsrätt.

23 §6

Om fullföljd av talan mot hyres-
nämndens beslut i ärende enligt 12
kap. jordabalken eller hyresför-
handlingslagen (1978:304) eller i
ärende angående bostadsrätt, bo-
stadssanering eller särskild förvalt-
ning eller i ärende enligt lagen
(1975:1132) om förvärv av hyresfas-
tighet m.m., eller lagen (1982:352)
om rätt till fastighetsförvärv för om-
bildning till bostadsrätt finns be-
stämmelser i 12 kap. 70 § jordabal-
ken, 31 § hyresförhandlingslagen,
11 kap. 3§ bostadsrättslagen
(1991:614), 21 § bostadssaneringsla-
gen (1973:531), 34 § bostadsförvalt-
ningslagen (1977:792), 25 § lagen om
förvärv av hyresfastighet m.m. samt
15 § lagen om rätt till fastighetsför-
värv för ombildning till bostadsrätt.

Hyresnämndens yttrande enligt 12 a § första stycket får inte överklagas.

Hyresnämndens beslut får överklagas genom besvär hos Bostadsdomsto-
len, om nämnden

1. avvisat ansökan som avses i 8, 11, 14-16, 16 a, 16 c eller 16 e § eller
avvisat besvär,

2. avskrivit ärende enligt 8-10, 15 a, 16, 16 a, 16 c eller 16 e §, dock ej
när ärendet kan återupptagas,

3. förordnat angående ersättning för någons medverkan i ärendet,

4. utdömt vite eller annan påföljd för underlåtenhet att iakttaga föreläg-
gande eller ådömt straff för förseelse i förfarandet,

5. utlåtit sig i annat fall än som avses i 3 i fråga som gäller allmän rättshjälp.
En besvärshandling som avses i tredje stycket skall ges in till hyresnämn-
den inom tre veckor från den dag beslutet meddelades.

6 Senaste lydelse 1993:409.

32

Nuvarande lydelse                   Föreslagen lydelse                   Prop. 1993/94:199

I fråga om handläggningen hos hyresnämnden av en besvärshandling som
avses i första eller tredje stycket tillämpas bestämmelserna i 52 kap. 2 och
4 §§ rättegångsbalken.

32 §7

Föres ej talan mot nämnds beslut
enligt 9 kap. 14 § eller 12 kap. 24 a §,
55 a § sjunde stycket eller 55 b § jor-
dabalken, 22, 23, 26 eller 27 § hyres-
förhandlingslagen (1978:304), 13 a §
denna lag eller 13 eller 15 § eller 25 §
första stycket bostadsförvaltningsla-
gen (1977:792) får beslutet verkstäl-
las såsom lagakraftägande dom.

Har hyresnämnden med stöd av 31 § första stycket bostadsförvaltningsla-
gen förordnat att beslut enligt 13 eller 15 § eller 25 § första stycket nämnda
lag skall lända till efterrättelse genast, får även sådant beslut, om Bostads-
domstolen ej förordnat annat, verkställas såsom lagakraftägande dom.

Föres ej talan mot nämnds beslut
enligt 9 kap. 14 § eller 12 kap. 24 a §,
55 c § åttonde stycket eller 55 d § jor-
dabalken, 22,23, 26 eller 27 § hyres-
förhandlingslagen (1978:304), 13 a §
denna lag eller 13 eller 15 § eller 25 §
första stycket bostadsförvaltningsla-
gen (1977:792) får beslutet verkstäl-
las såsom lagakraftägande dom.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. Äldre föreskrifter om förfarandet tillämpas fortfarande i ärenden som
enligt lagen (1994:000) om upphävande av bostadssaneringslagen (1973:531)
fortfarande skall kunna prövas enligt den upphävda lagen.

7 Senaste lydelse 1993:409.

33

3 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 199

2.7 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1974:1082) om Bostadsdomstol

Härigenom föreskrivs att 14 a och 28 §§ lagen (1974:1082) om Bostads-
domstol skall ha följande lydelse.

Prop. 1993/94:199

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

14 a §*

Bestämmelserna i 12 - 14 §§ tillämpas inte i mål som gäller

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller bibehållas i ett
hyresavtal enligt 2§ hyresförhand-
lingslagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresförhandlingslagen till en hyresgästorganisa-
tion för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med tillämpning av 21 § hyresförhandlingsla-

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller slopas i ett hy-
resavtal enligt 2 § hyresförhandlings-
lagen (1978:304),

gen.

Bestämmelserna i 12 - 14 §§ skall inte heller tillämpas i andra mål, om de
intresseledamöter som enligt dessa bestämmelser skulle ha deltagit har an-
knytning till organisationer som kan antas ha ett gemensamt intresse som
står i strid med den ena partens intresse i tvisten.

I mål som avses i första och andra styckena skall Bostadsdomstolen bestå
av tre lagfarna ledamöter.

28 §2

Beslut av Bostadsdomstolen äger
rättskraft, såvitt därigenom avgjorts
fråga som avses i 4 § första stycket 2,
2 a, 3, 5 a, 6, 7 eller 8 lagen
(1973:188) om arrendenämnder och
hyresnämnder. Vad som sagts nu
gäller dock ej beslut, varigenom an-
sökan om åtgärdsföreläggande en-
ligt 12 kap. 16 § andra stycket eller
tillstånd enligt 12 kap. 23 § andra
stycket, 34, 36 eller 37 § jordabalken
eller ansökan om förbud eller medgi-
vande som avses i 2a § bostadssane-
ringslagen (1973:531) eller yrkande
om rätt till förhandlingsordning en-
ligt 9 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) lämnats utan bifall.

Beslut av Bostadsdomstolen äger
rättskraft, såvitt därigenom avgjorts
fråga som avses i 4 § första stycket 2,
2 a, 3, 5 a, 6, 7 eller 8 lagen
(1973:188) om arrendenämnder och
hyresnämnder. Vad som sagts nu
gäller dock ej beslut, varigenom an-
sökan om åtgärdsföreläggande en-
ligt 12 kap. 16 § andra stycket eller
upprustningsföreläggande enligt
12 kap. 18a-c§§ eller tillstånd enligt
12 kap. 23 § andra stycket, 34, 36 el-
ler 37 § eller godkännande enligt 12
kap. 55 a § tredje stycket jordabalken
eller yrkande om rätt till förhand-
lingsordning enligt 9 § hyresförhand-
lingslagen (1978:304) lämnats utan
bifall.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Senaste lydelse 1991:636.

2 Senaste lydelse 1993:410.

34

2.8 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:1574) om
bostadsanpassningsbidrag m.m.

Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1992:1574) om bostadsanpassnings-
bidrag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

10 §

Bostadsanpassningsbidrag för standardhöj ande åtgärder lämnas endast
om

1. lägenheten har lägsta godtag- 1. lägenheten har lägsta godtag-
bara standard enligt 2b § bostadssa-   bara standard enligt 12 kap. 55 a §

neringslagen (1973:531) och          fjärde och femte styckena jordabal-

ken och

2. åtgärderna inte utgör ett led i en större upprustning.

Trots bestämmelserna i första stycket 1 lämnas bidrag för standardhöjande
åtgärder i en funktionshindrad persons egen bostad, om åtgärderna behövs
för att det skall vara möjligt för den funktionshindrade att bo kvar och om
det med hänsyn till den tid han bott i huset och övriga omständigheter kan
anses lämpligt att han ges en sådan möjlighet.

Prop. 1993/94:199

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

35

3 Ärendet och dess beredning

I hyresförhandlingslagen (1978:304) anges i vilka former och under vilka för-
utsättningar kollektiva förhandlingar rörande bostadslägenheter kan bedri-
vas. Lagen trädde i kraft den 1 juli 1978.

I den inom Justitiedepartementet upprättade promemorian Ändringar i
hyresförhandlingslagen m.m. (Ds 1993:30) har föreslagits ändringar i hyres-
förhandlingslagen och i annan hyresrättslig lagstiftning. Promemorian har
remissbehandlats.

En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. De lagförslag som
läggs fram i promemorian finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstan-
serna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena har gjorts i
Justitiedepartementet och finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (Dnr
93-2045).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 10 februari 1994 att inhämta Lagrådets yttrande
över de lagförslag som finns i bilaga 4.

Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.

Lagrådet föreslår vissa förtydliganden i 5 och 6 §§ hyresförhandlingslagen
och 12 kap. 8, 18 c, 54 a och 55 a - c §§ jordabalken (hyreslagen) samt vissa
ändringar i övergångsbestämmelserna till ändringarna i hyreslagen.

Regeringen har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets förslag. Dess-
utom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Regeringen åter-
kommer till Lagrådets synpunkter i specialmotiveringen.

4 Nuvarande ordning

4.1 Hyresförhandlingslagen

Hyresförhandlingslagen (1978:304) anger i vilka former och under vilka för-
utsättningar kollektiva förhandlingar rörande bostadslägenheter kan bedri-
vas. Lagen trädde i kraft den 1 juli 1978 (prop. 1977778:175, bet.
1977/78:CU32, rskr. 1977/78:347). Det lagfästa kollektiva förhandlingssyste-
met har delvis sitt ursprung i överenskommelser som före lagens tillkomst
träffades mellan de allmännyttiga bostadsföretagen och den organiserade
hyresgäströrelsen (det frivilliga förhandlingssystemet) samt i lagen
(1942:429) om hyresreglering (som upphörde att gälla den 1 oktober 1975)
och lagen (1974:1080) om avveckling av hyresregleringen (avvecklingslagen)
som trädde i kraft den 1 juli 1975.

Tre principer kan sägas bära upp hyresförhandlingslagen.

* Det kollektiva förhandlingssystemet är att föredra framför ett system med
enskilda förhandlingar.

* Så många som möjligt bör omfattas av det kollektiva systemet.

* Den enskilde hyresgästen har ingen egen bestämmanderätt över hur för-
handlingarna för hans eller hennes lägenhet skall bedrivas.

De nämnda principerna grundas på följande överväganden. Det kollektiva

Prop. 1993/94:199

36

förhandlingssystemet innebär betydande praktiska fördelar för både hyres- Prop. 1993/94:199
värdar och hyresgäster och anses kostnadsbesparande. Genom att uppträda
kollektivt kan hyresgästerna bäst hävda de rättigheter som hyreslagstift-
ningen ger dem. Systemet garanterar också en sund utveckling på hyres-
marknaden utan ingripanden från myndigheternas sida.

Förhandlingsordning

Förhandlingar enligt hyresförhandlingslagen kan bedrivas mellan å ena si-
dan hyresvärden (och organisation av hyresvärdar) och å andra sidan organi-
sation av hyresgäster. Grundvalen för förhandlingarna är en förhandlings-
ordning (1 § hyresförhandlingslagen).

Normalt utgörs förhandlingsordningen av ett avtal mellan de förhand-
lande parterna. Både hyresgästorganisation och hyresvärd har normalt en
rätt till förhandlingsordning. Förhandlingsordningen kan därför också
komma till stånd genom beslut av hyresnämnd eller Bostadsdomstolen. An-
sökan hos nämnden kan göras av hyresgästorganisation eller hyresvärd
(9 § hyresförhandlingslagen). Vid prövning av tvisten skall hyresgästorgani-
sationen respektive hyresvärden ha rätt till förhandlingsordning, om det inte
med hänsyn till organisationens kvalifikationer, hyresgästernas inställning
och omständigheterna i övrigt kan anses obilligt mot hyresvärden respektive
hyresgästorganisationen eller mot hyresgästerna att den begärda förhand-
lingsordningen skall gälla (10 § hyresförhandlingslagen). I praktiken betyder
detta framför allt att hyresgästorganisationen skall ha förtroende bland hy-
resgästerna och att den skall ha förutsättningar att ta tillvara hyresgästernas
intressen.

Förtroendeprövningen är så utformad att en förhandlingsordning skall
komma till stånd, om flertalet av de berörda hyresgästerna inte motsätter
sig den begärda förhandlingsordningen. Om det inte visas att hyresgästerna
saknar förtroende för hyresgästorganisationen, bifaller hyresnämnden nor-
malt en framställning om förhandlingsordning (prop. 1977/78:175 s. 114).
Hyresgästorganisationen behöver inte ha någon medlem bland de hyresgäs-
ter som berörs avförhandlingsordningen (prop. 1977/78:175 s. 114). Det an-
ses att beviskravet för att motparten skall slippa en förhandlingsordning är
lägre om det är en hyresvärd som har ansökt om en förhandlingsordning.
Det lär bara vara i sällsynta undantagsfall som en hyresgästorganisation kan
tvingas till en förhandlingsordning (prop. 1977/78:175 s. 117; jfr även Bror
Rittri, Bruksvärdeshyra s. 44).

Något förenklat kan frågan om kollektiva förhandlingar skall föras beträf-
fande lägenheterna i ett visst hus beskrivas så att kollektiva förhandlingar
skall gälla för alla eller ingen och att kollektiva förhandlingar skall föras om
inte en klart uttalad majoritet har motsatt sig dem.

Förhandlingsordningens omfattning

En förhandlingsordning kan gälla för ett eller flera hus. Den gäller för alla
bostadslägenheter i huset eller husen, om det inte särskilt avtalats mellan
förhandlingsordningens parter att viss lägenhet inte skall omfattas (3 § första

37

meningen hyresförhandlingslagen). Förhandlingsordningen skall alltså i Prop. 1993/94:199
princip omfatta samtliga lägenheter i ett hus. Enligt propositionen till hyres-
förhandlingslagen har man genom möjligheten för parterna att göra undan-
tag framför allt önskat tillgodose behovet av att undanta lägenhet som på
grund av sin utformning skiljer sig från de andra lägenheterna i huset på så-
dant sätt att det är mindre lämpligt att föra kollektiva förhandlingar om lä-
genheten. En annan undantagssituation kan, enligt propositionen, vara en
lägenhet som hyrs ut till en släkting till hyresvärden (prop. 1977/78:175 s. 97
f). Förhandlingsordningen får vanligen inga verkningar på avtal om andra-
handsupplåtelse.

En förhandlingsordning gäller inte för en bostadslägenhet om hyresavtalet
till följd av hyresnämndens beslut inte skall innehålla en förhandlingsklausul
(3§ andra meningen hyresförhandlingslagen).

Förhandlingsordningens parter kan inte begränsa en förhandlingsordning
till att gälla enbart sådana hyresgäster som är medlemmar i hyresgästorgani-
sationen (se t.ex. RBD 1979:23 och 1980:1).

Vid införandet av hyresförhandlingslagen behandlades den situationen att
det finns konkurrerande organisationer som uppträder mot varandra. Frå-
gan var vilket lägenhetsbestånd hyresnämnden skall utgå ifrån när den be-
stämmer vem som skall tillerkännas förhandlingsordning. Det kan ligga i hy-
resvärdens intresse att hela hans bestånd omfattas av en förhandlingsord-
ning. Hyresgästerna i ett visst hus kan å andra sidan ha intresse av att få till
stånd en förhandlingsordning som bara gäller det huset. I propositionen an-
gavs att hyresnämnden måste fästa stort avseende vid vilket stöd en hyres-
gästorganisation kan visas ha hos hyresgästerna. Vikt bör endast fästas vid
vad de hyresgäster anser som bor i det eller de hus som direkt berörs av den
till nämnden hänskjutna tvisten. Har hyresgästernas inställning kommit till
klart uttryck i processen bör detta alltid anses utslagsgivande. Departe-
mentschefen uttalade samtidigt att hyresnämnden kunde beakta en invänd-
ning från hyresvärden om att det är till fördel både för honom själv och hy-
resgästerna i gemen att alla hans fastigheter omfattas av samma förhand-
lingsordning. Hur stor hänsyn som bör läggas vid denna synpunkt får bero
på omständigheterna i det enskilda fallet (se prop. 1977/78:175 s. 115).

Rätt och skyldighet till förhandlingar

En förhandlingsordning innebär en rätt till förhandlingar om nära nog samt-
liga boendefrågor och en skyldighet att träda i förhandlingar om motparten
begär det. I vissa frågor är hyresvärden skyldig att begära förhandling med
hyresgästorganisationen, s.k. primär förhandlingsskyldighet (5§ första
stycket hyresförhandlingslagen). Parterna kan komma överens om att in-
skränka förhandlingsrätten. Denna möjlighet är dock begränsad till att gälla
sådana frågor för vilka det inte finns en primär förhandlingsskyldighet (5 §
andra stycket hyresförhandlingslagen).

Den primära förhandlingsskyldigheten innebär alltså att hyresvärden
måste ta initiativ till och genomföra förhandling i den aktuella frågan. Hyres-
värden kan inte med kringgående av hyresgästorganisationen träffa avtal di-
rekt med hyresgästen. Särskilda regler finns för att säkra att denna skyldig-

38

het fullgörs. Ett avtal som träffas direkt med hyresgästen är ogiltigt (23 § hy-
resförhandlingslagen). Så länge en förhandling i frågan inte förklarats stran-
dad utgör detta ett processhinder vid hyresnämnden (11 a § lagen [1973:188]
om arrendenämnder och hyresnämnder). En hyresvärd kan dock vid för-
handlingsvägran få ansökan prövad. Om hyresvärden bryter mot den pri-
mära förhandlingsskyldigheten, är han skyldig att ersätta hyresgästorganisa-
tionen för sådan skada som har uppstått till följd av detta (26 § hyresförhand-
lingslagen).

Primär förhandlingsskyldighet gäller beträffande hyra men är inskränkt
till att gälla höjning av den (5 § första stycket 1 hyresförhandlingslagen). Det
innebär att förstagångshyror efter ny- och ombyggnad inte omfattas av skyl-
digheten. Skyldigheten är numera relaterad till lägenheten och inte till hy-
resgästen eller hyresavtalet. Därför gäller skyldighet att förhandla om höj-
ning av hyran när en ny hyresgäst flyttar in i en lägenhet. (Den primära för-
handlingsskyldigheten för hyra utvidgades till att omfatta även detta fall ge-
nom lagändring som trädde i kraft den 1 januari 1985, se SFS 1984:696, prop.
1983/84:137, bet. 1983/84:BoU29, rskr. 1983/84:378). Någon skyldighet att
förhandla om en hyressänkning finns inte.

Primär förhandlingsskyldighet gäller även beträffande ändring av grun-
derna för beräkning av ersättning för uppvärmning, varmvatten och el samt
för vatten och avlopp (5§ första stycket 2 hyresförhandlingslagen). Dess-
utom gäller sådan skyldighet beträffande ändring av villkor om hyresgäster-
nas rätt att använda gemensamma utrymmen (5 § första stycket 3 hyresför-
handlingslagen).

Parterna kan genom föreskrift om det i förhandlingsordningen utvidga
området för den primära förhandlingsskyldigheten. Underlåtenhet att full-
göra en utvidgad primär förhandlingsskyldighet sanktioneras genom skade-
stånd (26 § hyresförhandlingslagen).

Om förhandlingsordningens parter är ense, kan en förhandlingsordning
medföra rätt till förhandling för hyresgästorganisationen i frågor som rör till-
lämpningen av ett enskilt hyresavtal. En förutsättning är dock att hyresgäs-
ten gett organisationen skriftlig fullmakt att företräda honom eller henne i
saken (5§ tredje stycket hyresförhandlingslagen).

En part som gör sig skyldig till förhandlingsvägran kan bli skyldig att er-
sätta motparten för skada som uppstår till följd av detta. Skadeståndsskyl-
dighet kan också uppstå till följd av att en part inte visar upp en handling som
har åberopats vid förhandling (27 § hyresförhandlingslagen). Någon rättslig
skyldighet att nå fram till ett resultat vid förhandlingarna finns inte. Kommer
parterna inte fram till en uppgörelse, innebär lagen att hyresvärden och hy-
resgästen genom avtal får lösa de frågor som förhandlingen avsett eller att
hyresnämnden får avgöra tvisten.

Förhandlingsöverenskommelse

De avtal som träffas efter förhandlingar enligt hyresförhandlingslagen kallas
förhandlingsöverenskommelser. Hyresvärden har skyldighet att informera
hyresgästerna om överenskommelsernas innehåll (19 § andra stycket hyres-
förhandlingslagen). Överenskommelse om hyra gäller från den dag som an-

Prop. 1993/94:199

39

ges i överenskommelsen. Hyresgästen kan få förhandlingsöverenskommel- Prop. 1993/94:199
sen prövad av hyresnämnden i den del den avser villkoren i hans eller hennes
eget hyresavtal (22 § hyresförhandlingslagen).

Förhandlingsklausul

Hyresgästen binds till de förhandlingsöverenskommelser som träffas på
grundval av förhandlingsordningen genom en förhandlingsklausul i hyresav-
talet (2§ första stycket hyresförhandlingslagen). En förhandlingsklausul ger
hyresvärden en rätt att mot hyresgästen tillämpa det kollektivt framförhand-
lade resultatet. (I praktiken förekommer förhandlingsklausuler som är öm-
sesidigt bindande.) Denna avtalsmekanism fanns redan före hyresförhand-
lingslagens tillkomst. En förhandlingsklausul måste hänvisa till förhandlings-
överenskommelse som träffas på grundval av en förhandlingsordning som
utformats enligt hyresförhandlingslagen. Bostadsdomstolen har funnit det
oskäligt att påtvinga en hyresgäst en klausul som inte anknyter till en för-
handlingsordning enligt hyresförhandlingslagen med hänsyn till de rättsga-
rantier som är förbundna med den lagen (se RBD 1980:6). Införandet av
en förhandlingsklausul förutsätter att det redan finns en förhandlingsordning
och i klausulen måste hyresgästorganisationens namn anges (se RBD
1979:42).

Är hyresvärden bunden av en förhandlingsordning beträffande en viss lä-
genhet, bör han eller hon först försöka att genom avtal med hyresgästerna
få in en förhandlingsklausul i de enskilda hyresavtalen. Genom förhandlings-
klausulen får de kollektiva förhandlingsresultaten effektiv verkan genom att
hyresgästen blir bunden till de framförhandlade nya villkoren. Kan hyresvär-
den inte på frivillighetens väg träffa avtal om införandet av en förhandlings-
klausul, får han ansöka hos hyresnämnden om att en sådan klausul skall
föras in i avtalet. Också hyresgästerna kan vid hyresnämnden utverka att en
förhandlingsklausul förs in i deras avtal.

Enligt hyresförhandlingslagen skall en förhandlingsklausul föras in i avta-
let, om det inte med hänsyn till hyresgästens personliga boendeförhållanden,
inställningen hos övriga hyresgäster som berörs av förhandlingsordningen
och andra omständigheter är skäligt att förhandlingsklausulen inte skall gälla
(2 § andra stycket hyresförhandlingslagen). Bostadsdomstolen har uttalat att
gällande rätt innebär en stark presumtion för att på begäran av part föra in
en förhandlingsklausul i avtalet (RBD 1992:12).

I förarbetena till hyresförhandlingslagen ges exempel på en del omständig-
heter som utgör skäl för att en förhandlingsklausul inte skall gälla. Det kan
vara fråga om en lägenhet av speciell typ som den kollektiva förhandlingsfor-
men inte passar särskilt bra för. Lägenheten kan finnas i ett hus med bety-
dande kvalitetsskillnader mellan lägenheterna. Släktskap eller andra person-
liga relationer mellan hyresvärd och hyresgäst kan också utgöra skäl som ta-
lar mot att hyresnämnden skall föra in en förhandlingsklausul. Om förhand-
lingsordningen endast omfattar ett mindre antal lägenheter, kan detta vara
en omständighet som talar för att någon förhandlingsklausul inte skall gälla
i ett enskilt hyresavtal (prop. 1977/78:175 s. 130). En avvägning skall göras
mellan å ena sidan hyresvärdens intresse av att de kollektiva förhandlingarna

40

omfattar så många hyresgäster som möjligt och å andra sidan hyresgästens Prop. 1993/94:199
skäl för att ha rätt att träffa avtal direkt med hyresvärden. Enligt hyresför-
handlingslagens förarbeten har hyresvärden ett sådant intresse bl.a. med
hänsyn till bruksvärdessystemets tillämpning. En förhandlingsklausul skall
inte föras in i avtalet om en majoritet av hyresgästerna i det eller de hus som
berörs av samma förhandlingsordning klart motsätter sig förhandlingsord-
ningen (prop. 1977/78:175 s. 130). Blir det klarlagt att så är fallet, kan hyres-
nämnden inte bara ogilla hyresvärdens yrkande om att en förhandlingsklau-
sul skall tas in i hyresavtalet utan nämnden kan också upphäva förhandlings-
ordningen (4§ andra stycket hyresförhandlingslagen). En omständighet av
annat slag som kan leda till att en förhandlingskausul inte förs in i avtalet
är att det av organisationen dittills bedrivna förhandlingsarbetet inte skett i
överensstämmelse med hyresförhandlingslagens bestämmelser. Så kan vara
fallet om det vid hyresdebiteringen sker ett uppenbart överuttag av förhand-
lingsersättning (prop. 1977/78:175 s. 131).

En hyresgäst som är bunden av en förhandlingsklausul kan i vissa fall få
klausulen upphävd genom hyresnämndens beslut. Prövningen skall ske en-
ligt samma skälighetsregel som gäller för införande av en förhandlingsklau-
sul och kan också utsträckas till att omfatta frågan om förhandlingsordning-
ens bestånd. Klausulen kan upphävas t.ex. om hyresgästföreningen har miss-
skött förhandlingarna. Det förhållandet att en majoritet bland hyresgästerna
i huset inte vill att någon förhandlingsordning skall gälla för huset är enligt
hyresförhandlingslagens förarbeten inte tillräckligt för att i samband med
upphävandet av de prövade förhandlingsklausulerna upphäva förhandlings-
ordningen (jfr 4§ andra stycket hyresförhandlingslagen). Det krävs dess-
utom att hyresgästerna önskar att en förhandlingsordning skall gälla med en
annan hyresgästorganisation. Det är således inte ett tillräckligt skäl att en
majoritet av hyresgästerna vill förhandla individuellt. I vissa fall är det inte
ens tillräckligt att en majoritet av hyresgästerna önskar en förhandlingsord-
ning med annan hyresgästorganisation. Är opinionen att anse som tillfällig
kan detta utgöra skäl att inte rubba den bestående förhandlingsordningen
(prop. 1977/78:175 s. 112 f. och s. 152; se även Bror Rittri, Bruksvärdeshyra
s.30f.).

Övrigt

En förhandlingsordning innebär inte någon inskränkning i hyresgästens rätt
att få sina hyresvillkor prövade vid hyresnämnden (5 § fjärde stycket hyres-
förhandlingslagen). Inte heller innebär rätten för en part att t.ex. förhandla
om lägenheternas skick att hyresgästen är betagen rätten att vid hyresnämn-
den begära åtgärdsföreläggande.

4.2 Hyreslagen

Bestämmelser om hyra finns i 12 kap. jordabalken. Det kapitlet i balken bru-
kar benämnas hyreslagen. En del av bestämmelserna är endast utfyllande. I
stora delar är de dock tvingande så till vida att ett hyresvillkor som strider
mot dem är utan verkan mot hyresgästen (1 § femte stycket hyreslagen).

41

Vissa av hyreslagens tvingande regler har försetts med undantag som gäl-
ler om lägenheten omfattas av det kollektiva förhandlingssystemet. Hyran
för en lägenhet skall vara till beloppet bestämd i hyresavtalet. Om avtalet
innehåller en förhandlingsklausul enligt hyresförhandlingslagen räcker det
med att hyran är till beloppet bestämd i en förhandlingsöverenskommelse
(19 § hyreslagen). En lägenhet skall vid tillträdet och under hyrestiden vara
i visst av lagen närmare bestämt skick (9 § och 15 § första stycket hyreslagen).
Under hyrestiden skall hyresvärden utföra sedvanliga reparationer i lägen-
heten (15 § andra stycket hyreslagen). Avtal får träffas om ett sämre skick
än det lagen anger och om att sedvanliga reparationer inte behöver utföras,
om hyresavtalet innehåller en förhandlingsklausul enligt hyresförhandlings-
lagen och bestämmelserna om skicket och reparationerna har tagits in i en
förhandlingsöverenskommelse enligt den lagen (9 § andra stycket 2 och 15 §
andra stycket 2 hyreslagen).

Villkorsändringstvister

Både hyresvärd och hyresgäst kan vid hyresnämnden få till stånd en pröv-
ning av de hyresvillkor som har avtalats. De kan också få helt nya villkor
införda i hyresavtalet (55 § hyreslagen). Prövningen kan komma till stånd
utan att avtalet sägs upp (54 § hyreslagen).

Hyresvärden eller hyresgästen måste innan han eller hon ger in en ansö-
kan om villkorsändring meddela sin motpart att hyresvillkoren önskas änd-
rade och därefter avvakta dennes svar en månad (54 § hyreslagen). Denna
ordning har till syfte att parterna skall komma till tals med varandra innan
hyresnämnden kopplas in.

Hyresnämndens beslut om ändrade villkor får endast avse viss tid räknat
från det att ansökan gjorts (den s.k. fördröjningsregeln i 55 a § hyreslagen).
När det gäller avtal som löper tills vidare kan beslutet endast avse tid från
det månadsskifte som inträffar närmast tre månader efter det att ansökan
gjorts. De flesta hyresavtal är av denna typ (s.k. tillsvidareavtal). För tidsbe-
stämda avtal får beslutet inte avse tiden före den tidpunkt till vilken uppsäg-
ning tidigast hade kunnat ske, om uppsägning skett när ansökan gavs in till
hyresnämnden. Beträffande hyresavtal med en hyrestid som överstiger ett
år får ett beslut om ändrade hyresvillkor i anledning av en ansökan från hy-
resgästens sida avse tid efter det månadsskifte som inträffar närmast efter
tre månader efter det att ansökan gavs in, dock tidigast sedan hyresförhållan-
det varat ett år. Någon i förhållande till ansökan retroaktiv förändring av
hyresvillkoren kan det alltså inte bli fråga om.

Beträffande tillsvidareavtal finns dessutom vad man kan kalla en karens-
regel. Karensregeln innebär att ett förut gällande hyresvillkor måste gälla en
viss minsta tid. Den hindrar en omprövning av ett avtalat eller ett av hyres-
nämnden tidigare fastställt villkor med alltför tätt mellanrum. Hyresnämn-
dens beslut om ändring av ett hyresvillkor får inte avse tid före det att sex
månader förflutit från det att villkoret började tillämpas (55 a § första stycket
hyreslagen). Karensbestämmelsen syftar till att hyresvärd och hyresgäst inte
skall besväras av alltför täta tvister med varandra.

Gäller tvisten något annat än hyran, skall villkor som någon av parterna

Prop. 1993/94:199

42

ställt upp gälla i den mån det är skäligt. Skäligheten skall avgöras med hän-
syn till hyresavtalets innehåll, omständigheterna vid avtalets tillkomst, se-
nare inträffade förhållanden och omständigheterna i övrigt (55 § tredje
stycket hyreslagen). Beträffande hyra och hyrestid gäller specialregler. Hur
hyran fastställs skall behandlas i det följande.

Om en förhandlingsordning enligt hyresförhandlingslagen gäller för en
viss lägenhet, skall reglerna om villkorstvister tillämpas endast om det följer
av hyresförhandlingslagen (53 § andra stycket hyreslagen). Av denna regle-
ring följer att karens- och fördröjningsreglerna inte gäller vid tvister enligt
hyresförhandlingslagen. Hyresförhandlingslagen innehåller egna sådana
regler (24 § hyresförhandlingslagen). Av hyresförhandlingslagen framgår
dock att en hyresgäst kan få till stånd en prövning av kollektivt framförhand-
lade villkor enligt hyreslagens regler om villkorstvister (5 § fjärde stycket hy-
resförhandlingslagen).

Bruksvärdeshyressystemet

Om hyresvärden och hyresgästen tvistar om hyrans belopp, skall hyresnämn-
den fastställa hyran till skäligt belopp. Hyran är inte att anse som skälig om
den är påtagligt högre än hyran för lägenheter som med hänsyn till bruksvär-
det är likvärdiga. Jämförelse skall ske med lägenheter på samma ort. Vid
prövningen skall i första hand beaktas hyran för lägenheter i hus som ägs och
förvaltas av allmännyttiga bostadsföretag. Om det inte finns några likvärdiga
lägenheter som ägs av allmännyttiga bostadsföretag på orten kan andra lik-
värdiga lägenheter beaktas, dvs. lägenheter i det privata beståndet. Först om
det inte finns några likvärdiga lägenheter beaktas lägenheter på annan ort
med jämförbart hyresläge och i övrigt likartade förhållanden på hyresmark-
naden. Den hyra hyresnämnden fastställer brukar kallas bruksvärdeshyra.
Bruksvärdesregeln finns i 55 § hyreslagen.

Med bruksvärde avses vad lägenheten kan antas från hyresgästens sida
vara värd i förhållande till likvärdiga lägenheter. Bruksvärdet skall fastställas
efter objektiva grunder. Någon hänsyn tas inte till en enskild hyresgästs vär-
deringar och behov. Värdet av t.ex. en till lägenheten hörande garageplats
bedöms utan hänsyn till om hyresgästen har bil. Vid bruksvärdesprövningen
bortses alltså (i vart fall direkt) från produktionskostnader, lånekostnader,
driftskostnader, byggår, förmögen hetsvärde på fastigheten och annat sådant
som är av betydelse för hyresvärden när denne kalkylerar vilken hyra som
måste kunna tas ut för att få fastigheten bärkraftig. Att det ändå många
gånger läggs vikt vid byggåret beror på att detta ger uttryck för lägenhetens
modernitet. Vidare bortses från villkor i hyresavtalet som inte påverkar
själva nyttjandet av lägenheten. Således beaktas inte inskränkningar i besitt-
ningsskyddet. Däremot beaktas yta, antal rum, planlösning i huset, om bad
och dusch finns, om värme och varmvatten tillhandahålls av hyresvärden,
standard i badrum och kök, ljudisolering, kvaliteten på fastighetsservicen
samt förekomsten av balkong, kakelugnar, hiss, sopnedkast, garage eller an-
nan biluppställningsplats, vinds- och källarutrymmen, tvättstuga, lekplats
m.m. Dessutom beaktas om underhållet är eftersatt. Sådana förändringar av
underhållsskicket som normalt förekommer har inte någon betydelse.

Prop. 1993/94:199

43

Påtaglighetsrekvisitet innebär inte att varje avtalad hyra som avviker från Prop. 1993/94:199
normen kan ändras. Skillnaden måste ha kommit över en viss nivå för att
hyresnämnden skall kunna ändra hyran. Var denna nivå exakt ligger är bero-
ende av bl.a. den totala hyrans storlek. Den har inte genom rättspraxis be-
stämts till visst procenttal. Det antas dock ibland att skillnaden i ett normal-
fall måste vara cirka 5 % av totalhyran.

Om det vid en hyressättningstvist åberopas lägenheter som bedöms som
likvärdiga, skall dessa ligga till grund för bestämmandet av hyran för pröv-
ningslägenheten. Hyrorna för andra lägenheter är då inte av någon bety-
delse. Prövningslägenheten och jämförelselägenheterna anses likvärdiga
även om de skiljer sig en del från varandra. Det räcker att de i grova drag
är likvärdiga. Bruksvärdet för två lägenheter kan i och för sig vara lika stort
utan att de för den sakens skull anses likvärdiga. Om bruksvärdesfaktorerna
är alltför olikartade, anses det att hyran för den ena lägenheten inte kan an-
vändas vid hyressättningen av den andra. Utrymmet för att kvitta bruksvär-
desfaktorer mot varandra är alltså begränsat.

De hyror som åberopas till jämförelse med prövningslägenheten ger ofta
en splittrad bild. Vid bestämmandet av bruksvärdeshyra bortser hyresnämn-
den från enstaka topphyror. Utgångspunkten för bedömningen är sedan den
högsta hyresnivån för de återstående lägenheterna. Någon genomsnittsnivå
används inte. Jämförelsen görs mellan totalhyrorna och detta även om kvad-
ratmeterantalet är något olika. Ett jämförelsematerial måste vara represen-
tativt för att godtas.

Åberopas inga direkt jämförbara lägenheter eller finner hyresnämnden
att det åberopade materialet antingen inte avser jämförbara lägenheter eller
att det är alltför klent för att ligga till grund för en jämförelseprövning sätts
hyran efter en allmän skälighetsbedömning. Hyressättningen för icke-jäm-
förbara lägenheter kan vid denna användas som bakgrundsmaterial. En skä-
lighetsbedömning sker mot bakgrund av hyresnämndens allmänna känne-
dom om hyresläget på orten. Någon påtaglighetsbedömning är det aldrig
fråga om.

Att hyran påtagligt överstiger hyresnivån för jämförbara lägenheter är
inte det enda fallet då hyran är att anse som oskälig. Även andra faktorer
kan göra hyran oskälig. Om särskilda omständigheter finns kan en hyra an-
ses vara oskälig även om den överensstämmer med hyran för lägenheter med
jämförbart bruksvärde. (Ett exempel anges i prop. 1983/84:137 s. 225. Jfr
RBD 1988:9.)

I bruksvärdessystemet har hyressättningen i det allmännyttiga beståndet
fått en prisledande funktion. Utgångspunkten vid denna hyressättning är att
hyrorna skall täcka det allmännyttiga företagets kostnader. Allmännyttan
skall däremot inte gå med vinst.

Hyresmarknadskommittén är ett samarbetsorgan på riksplanet mellan
SABO-företagen (Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag) och hyresgästor-
ganisationerna. Kommittén har utfärdat rekommendationer för hyressätt-
ningen inom det allmännyttiga beståndet. Rekommendationerna följs inte
slaviskt utan tillämpningen varierar i landet.

Det har varit vanligt att de årliga hyresökningarna i det allmännyttiga be-
ståndet har fördelats så att hyresgästerna i de äldre husen fått bära en större

44

del av de totala kostnaderna än vad som har varit motiverat om man bara ser Prop. 1993/94:199
till kostnaderna för dessa hus (den s.k. solidariska hyressättningsprincipen).

Förfarandet vid hyresnämnden

Tvist om hyresvillkor skall hänskjutas till hyresnämnden av hyresvärden el-
ler hyresgästen genom skriftlig ansökan. Sökanden måste meddela sin mot-
part att han önskar ändring av hyresvillkoren och avvakta dennes svar en
månad innan en ansökan ges in till hyresnämnden. Någon ansökningsavgift
tas inte ut. Ansökan skall innehålla vissa obligatoriska uppgifter. Sökanden
skall föreläggas att avhjälpa brister i ansökan. Rättar han eller hon sig inte
efter ett sådant föreläggande får hyresnämnden avvisa ansökan (se 8 § lagen
om arrendenämnder och hyresnämnder). När tvist hänskjutits skall nämn-
den kalla parterna till sammanträde inför nämnden. Handlägger hyresnämn-
den samtidigt ett stort antal tvister av likartad beskaffenhet mellan en hyres-
värd och dennes hyresgäster, finns möjlighet för nämnden att avgöra en tvist
utan muntlig förhandling. En förutsättning är dock att nämnden avgjort ett
lämpligt antal typfall (se 9 och 10 §§ lagen om arrendenämnder och hyres-
nämnder).

Om sökanden inte kommer till sammanträdet, avskriver hyresnämnden
ärendet. Sökanden har möjlighet att få ärendet återupptaget. Uteblir han
eller hon på nytt, kan ansökan inte återupptas. Kommer inte motparten, kan
nämnden förelägga honom eller henne att inställa sig vid vite. Hyresnämn-
den kan dock avgöra tvisten utan hinder av partens utevaro. Nämnden har
inte möjlighet att meddela tredskodom utan avgörandet skall ske efter saklig
prövning. Den motpart som uteblivit har inte möjlighet att få ärendet åter-
upptaget (se 10 och 11 §§ lagen om arrendenämnder och hyresnämnder).

Nämnden skall klarlägga tvistefrågorna och söka förlika parterna. Detta
kan ske samtalsvis men också genom att nämnden lägger fram förslag till
förlikning. Nämnden har en ganska stark processledande uppgift (12 § lagen
om arrendenämnder och hyresnämnder). Det skall ses mot bakgrund av att
det är svårt för part att få rättshjälp och att det inte finns någon möjlighet för
en part att få ersättning för sina egna rättegångskostnader i hyresnämnden.

4.3 Bostadssaneringslagen

Bostadssaneringslagen (1973:531) trädde i kraft den 1 juli 1974 (prop.
1973:22, bet. 1973:CU20, rskr. 1973:209). Redan den 1 januari 1975 ändra-
des lagen i flera avseenden (prop. 1974:150, bet. 1974:CU36, rskr. 1974:372,
SFS 1974:821). Lagen är tillämplig på fastighet på vilken det finns en bo-
stadslägenhet som fastighetsägaren regelmässigt hyr ut och som inte utgör
del av hans eller hennes egen bostad. Lagen gäller dock inte om samtliga
lägenheter i huset hyrs ut för fritidsändamål och inte heller hus som ägs av
staten eller en kommun (1 § bostadssaneringslagen).

Lagen innehåller dels bestämmelser om sanering, dels bestämmelser om
boinflytande vid ombyggnad och vissa andra åtgärder.

Bestämmelserna om boinflytande är inte tillämpliga i hela landet. Genom
lag och förordning har de dock gjorts tillämpliga på flertalet permanentbo-
stadshus (jfr SFS 1974:821 och 1987:1127).

45

Bestämmelser om sanering av undermåliga lägenheter

Om en bostadslägenhet inte har lägsta godtagbara standard, kan hyresnämn-
den meddela upprustningsåläggande eller användningsförbud beträffande
lägenheten (2§ bostadssaneringslagen).

Ett upprustningsåläggande riktas mot fastighetsägaren och innebär att
denne skall vidta de åtgärder som behövs för att lägenheten skall uppnå
lägsta godtagbara standard. Användningsförbud innebär att lägenheten inte
längre får användas som bostad. Både ett upprustningsåläggande och ett an-
vändningsförbud kan förenas med vite (13 § bostadssaneringslagen). Om
fastighetsägaren inte rättar sig efter ett upprustningsåläggande, kan fastighe-
ten ställas under tvångsförvaltning eller, om detta inte kan antas vara till-
räckligt, lösas in av kommunen (16 § bostadssaneringslagen).

Upprustningsåläggande får meddelas, om fastigheten med hänsyn till
kostnaden för den åtgärd som avses med åläggandet kan beräknas ge skäligt
ekonomiskt utbyte (5 § bostadssaneringslagen). Kan en upprustning inte be-
räknas ge skäligt ekonomiskt utbyte eller kan det antas att nödvändiga bygg-
lov för upprustningen inte kommer att beviljas, får i stället ett användnings-
förbud meddelas. Det krävs dock att lägenheten har betydande brister i för-
hållande till lägsta godtagbara standard (6 § bostadssaneringslagen).

En bostadslägenhet skall enligt 2 b § bostadssaneringslagen anses ha lägsta
godtagbara standard om den är försedd med uppvärmning, varmt och kallt
vatten för hushåll och hygien, avlopp, toalett och tvättställ, badkar eller
dusch, elström, spis, diskho, kylskåp samt de förvaringsutrymmen och av-
ställningsytor som behövs för matlagning. Vidare innebär lägsta godtagbara
standard att det måste finnas förrådsutrymmen och tvättstuga inom fastighe-
ten eller inom rimligt avstånd från denna. Det fordras också att huset inte
har sådana brister i fråga om hållfasthet, brandsäkerhet och sanitära förhål-
landen som inte skäligen kan godtas. Om det finns särskilda skäl kan en lä-
genhet anses ha lägsta godtagbara standard även om den avviker från de
nämnda kraven, förutsatt att avvikelsen inte är av betydelse. Beträffande
avvikelse i fråga om toalett, badkar eller dusch finns särskilda regler.

Kraven på lägsta godtagbara standard kom till för att bereda var och en
tillgång till en god och ändamålsenlig bostad. De krav som ställts upp förut-
sattes kunna tillgodoses i de allra flesta fall utan att kostnaderna blir så höga
att en fastighet går med förlust (jfr prop. 1973:22 s.76).

Frågor om upprustningsåläggande och användningsförbud kan prövas ef-
ter ansökan av kommun och i de flesta kommuner också av hyresgästorgani-
sation (2§ bostadssaneringslagen, övergångsbestämmelserna till den be-
stämmelsen i SFS 1974:821; se också förordningen [1975:596] om tillämp-
ningen av 2 och 2 a §§ bostadssaneringslagen i vissa kommuner, efter ändring
omtryckt i SFS 1987:1127). Vid lagens ikraftträdande hade endast kommu-
nen talerätt i dessa frågor. Hyresgästorganisation fick initiativrätt i dessa frå-
gor genom en lagändring som trädde i kraft den 1 januari 1975 (SFS
1974:821; jfr prop. 1974:150). Med hyresgästorganisation avses i lagen orga-
nisation som har avtal om förhandlingsordning för fastigheten eller, om för-
handlingsordning inte gäller, riksorganisation eller förening som är ansluten
till sådan organisation och inom vars verksamhetsområde fastigheten är be-
lägen (1 § tredje stycket bostadssaneringslagen).

Prop. 1993/94:199

46

Begärs upprustningsåläggande utgör detta ett hinder för byggnadsnämn-
den att avgöra en ansökan om rivningslov för byggnaden (8kap.24§plan-
och bygglagen [1987:10]). Om upprustningsåläggande har meddelats och om
åläggandet inte har förfallit, får byggnadsnämnden inte lämna rivningslov
för den byggnad som avses med åläggandet (8 kap. 17 § plan- och bygglagen).

Bostadssaneringslagen innehöll till en början endast de nu berörda be-
stämmelserna om upprustningsåläggande och användningsförbud. Den in-
fördes mot bakgrund av att det fanns ett betydande saneringsbehov, särskilt
i beståndet av flerfamiljshus i tätorterna. Lagen motiverades med att det var
en angelägen bostadspolitisk uppgift att genom ökade insatser från samhäl-
lets sida främja en snabb avveckling av bristerna i det äldre bostadsbestån-
det. Kommunens uppgift i fråga om planeringen av bostadsbyggandet hade
vidgats till att omfatta kommunala bostadssaneringsprogram. De möjlighe-
ter till ingripande mot fastighetsägaren som då fanns kunde i huvudsak en-
dast tillgripas i syfte att hålla befintlig utrustning inom fastigheten i godtag-
bart skick. Standardhöjande åtgärder kunde tvingas fram endast i undan-
tagsfall. Lagstiftaren eftersträvade att en samverkan mellan kommun och
fastighetsägare skulle ske. Eftersom det inte kunde uteslutas att enighet dem
emellan inte alltid kunde nås, gavs kommunerna genom bostadssaneringsla-
gen sådana tvångsmedel att nödvändig sanering skulle kunna genomföras.
Bostadssaneringslagen gjorde det möjligt att oberoende av fastighetsägarens
bedömning förbättra standarden i dennes fastigheter. Det ansågs nödvändigt
att därvid begränsa fastighetsägarens handlingsfrihet.

Vid avgörandet av om ett hus skall rustas upp skall de byggnadstekniska
och ekonomiska förutsättningarna för en upprustning spela en avgörande
roll. Även andra faktorer skall dock tillmätas betydelse. Det kan gälla plan-
tekniska och kulturhistoriska synpunkter samt inte minst bostadsförsöij-
ningssynpunkter och allmänna fastighetsekonomiska synpunkter. Ett upp-
rustningsåläggande skall dock i princip meddelas endast om det finns bygg-
nadstekniska förutsättningar att genomföra åtgärden med skäligt ekono-
miskt utbyte. Den fastighetsekonomiska bedömningen kan göras på olika
sätt. Upprustningskostnaderna kan jämföras med kostnaderna för nybygg-
nation av ett motsvarande hus. En uppskattning av den bruksvärdeshyra
som kan godtas efter upprustningen kan vara avgörande för om upprust-
ningen bör genomföras. Ger uppskattningen stöd för att upprustningskost-
naderna kan förräntas inom ramen för de blivande hyresintäkterna, kan fas-
tighetsägaren normalt inte undandra sig upprustning (prop. 1973:22 s. 77;
angående den fastighetsekonomiska bedömningen, se närmare RBD
1979:32, 1982:27 och 1989:7).

Användningsförbud infördes för att man skulle komma till rätta med bris-
terna i sådana fastigheter som av ekonomiska skäl inte kan rustas upp eller
till vars förbättring bygglov inte kan erhållas. Bestämmelserna om använd-
ningsförbud avser att tvinga fram en rivning. De ger möjlighet till större in-
gripanden än enligt hälsoskyddslagstiftningen som förutsätter att sanitär olä-
genhet finns. Inte bara det ekonomiska utbytet och lägenhetens standard
skall beaktas vid prövningen. Också hyresgästernas intressen skall vägas in.

Prop. 1993/94:199

47

Boinflytande vid ombyggnad och vissa andra åtgärder

Prop. 1993/94:199

Hyresnämnden får förbjuda en fastighetsägare att vidta förbättringsarbete
eller liknande åtgärd, som inte kräver bygglov, om åtgärden inte behövs för
att en bostadslägenhet skall uppnå lägsta godtagbara standard. Förbud skall
meddelas, om det är uppenbart att åtgärden inte är påkallad av boendehän-
syn. Hyresnämnden prövar fråga om förbud eller upphävande av förbud på
talan av hyresgästorganisation eller fastighetsägaren (2 a § första stycket bo-
stadssaneringslagen).

Med boendehänsyn menas hänsyn till de boendes intressen i allmänhet.
Med de boende åsyftas i detta sammanhang inte de personer som för tillfället
bor i huset. Uttrycket har med andra ord en objektiv innebörd. När det gäl-
ler att bestämma den närmare innebörden skall de bostadspolitiska mål som
samhället vid varje tillfälle har ställt upp tjäna som vägledning (prop.
1974:150 s. 509). Förbud får inte avse åtgärder som en fastighetsägare i egen-
skap av hyresvärd på grund av lag eller avtal är skyldig att vidta. Något för-
bud kan heller inte komma i fråga om det gäller löpande underhåll eller åt-
gärd som ingår i hyresvärdens reparationsskyldighet. Åtgärder som skall
företas i enlighet med hälso- och bygglagstiftningen kan inte heller förbjudas
med stöd av bestämmelsen.

Det är således bara i mer uppenbara fall som ett förbud kan meddelas.
Regeln är i första hand tänkt att tjäna som en spärr mot att ett hyreshus eller
en hyreslägenhet förses med inredningsdetaljer eller andra anordningar som
närmast kan betecknas som onödig lyx. Kan det antas att den tilltänkta åt-
gärden inte inverkar höjande på hyran, saknas som regel anledning att för-
bjuda den (prop. 1974:150 s. 509).

Motsätter sig en hyresgästorganisation att det i en fastighet vidtas åtgärd
som kräver bygglov och som inte behövs för att en bostadslägenhet skall
uppnå lägsta godtagbara standard, får åtgärden vidtas endast om hyres-
nämnden medger åtgärden. Medgivande får lämnas endast om det finns sär-
skilda skäl (2 a § andra stycket bostadssaneringslagen). Vid prövningen av
om bygglov skall ges får sökanden antingen visa ett s.k. hyresgästintyg med
ett godkännande från hyresgästorganisationen eller ett medgivande från hy-
resnämnden (8 kap. 31 § plan- och bygglagen).

Särskilda skäl för att tillåta viss åtgärd finns enligt förarbetena om det ter
sig befogat att fastighetsägaren av fastighetsekonomiska eller liknande skäl
utför arbeten som går längre än lägsta godtagbara standard. I vissa fall bör
tillstånd kunna meddelas om bruksvärdet inte påverkas av åtgärden. Skälen
måste vara mycket starka. Det är inte tillräckligt att ombyggnaden leder till
ökad lönsamhet för fastighetsägaren. Däremot kan en mer omfattande om-
byggnad tillåtas om en mindre men i förhållande till lägsta godtagbara stan-
dard tillräcklig ombyggnad är olönsam. Samma prövning som vad gäller ett
upprustningsåläggande bör kunna göras (prop. 1974:150 s. 510 f.).

48

5 Förslag till ny reglering

Syftet med regeringens politik på bostadslagstiftningens område är att stärka
de enskilda bostadskonsumenternas ställning. Hyresgästen skall sättas i
centrum och ges valfrihet i så stor utsträckning som möjligt.

En hyresgäst kan med den nu gällande hyresförhandlingslagen inte stå
utanför det kollektiva förhandlingssystemet annat än i rena undantagsfall.
Hyresförhandlingslagen innebär visserligen inte något formellt förhandlings-
monopol för en viss hyresgästorganisation. Det har emellertid varit svårt för
andra hyresgästorganisationer än sådana som tillhör Hyresgästernas Riks-
förbund (den s.k. organiserade hyresgäströrelsen) att få förhandlingsrätt
med hyresvärden eftersom det endast har varit tillåtet med en förhandlings-
ordning för vaije hus. I praktiken har därför reglerna medfört att hyresgäst-
organisationer som tillhör den organiserade hyresgäströrelsen har fått en-
samrätt till förhandlingar.

Enligt regeringens mening finns det starka principiella skäl att ändra på
den nu gällande ordningen. En hyresgäst måste naturligtvis själv kunna be-
stämma hur förhandlingarna skall föras beträffande den egna lägenheten.
Hyresgästen måste kunna välja att förhandla själv med hyresvärden och inte
inordnas i det kollektiva förhandlingssystemet. Om hyresgästen inte vill för-
handla själv måste förhandlingsuppdraget kunna ges till den hyresgästorga-
nisation som hyresgästen har förtroende för. Konkurrerande och nya hyres-
gästorganisationer måste ges en reell möjlighet att verka på samma villkor
som den organiserade hyresgäströrelsen.

I departementspromemorian föreslås vissa ändringar i syfte att öka hyres-
gästernas valfrihet. Utgångspunkten för förslagen är att hyresförhandlingsla-
gens uppbyggnad och tekniska lösningar så långt som möjligt skall behållas.
Promemorian innehåller också förslag till ändringar av annan hyresrättslig
lagstiftning. Bl.a. föreslås att bostadssaneringslagen upphävs och delvis er-
sätts med regler i hyreslagen. Hyreslagens hyressättningsregler föreslås bli
ändrade i två avseenden. Den nuvarande regeln om att man vid hyrespröv-
ning enligt bruksvärdesregeln främst skall beakta hyrorna i hus som ägs och
förvaltas av allmännyttiga bostadsföretag föreslås bli avskaffad. Vidare före-
slås att bruksvärdesregeln skall ändras så att en hyra inte är att anse som
skälig om den är väsentligt högre än hyran för likvärdiga lägenheter. Vidare
lämnas förslag om att en hyresvärd skall lämna uppgift i en uppsägning om
varför hyresavtalet sägs upp. Det föreslås också vissa förändringar i reglerna
om besittningsskyddet för hyresgäster som bor i en- och tvåfamiljshus.

Vid remissbehandlingen har flertalet av förslagen i promemorian fått ett
positivt mottagande. Förslagen om ändringar i jordabalkens regler om hy-
ressättningen har dock fått ett mera blandat mottagande av remissinstan-
serna.

Enligt regeringens mening är flertalet av lagförslagen i promemorian väl
ägnade att läggas till grund för lagstiftning. Som kommer att framgå i det
följande bör dock inte de förslag om ändringar i hyressättningsreglerna som
lades fram i promemorian genomföras.

I det följande avser regeringen att närmare behandla frågor om

- ändringar i hyresförhandlingslagen i avsnitt 5.1,

Prop. 1993/94:199

49

4 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 199

- hyresgästinflytande vid upprustning och ombyggnad i avsnitt 5.2,

- ändringar i annan lagstiftning som berör hyresgästorganisationernas ställ-
ning i avsnitt 5.3,

- ytterligare ändringar i hyreslagen i avsnitt 5.4,

- konsekvenser av förslagen i avsnitt 6 samt

- ikraftträdande- och övergångsfrågor i avsnitt 7.

Regeringens kommentarer till de enskilda lagbestämmelserna finns i special-
motiveringen (avsnitt 8).

5.1 Hyresförhandlingsfrågor

5.1.1 Rätt för hyresgästen att stå utanför det kollektiva
förhandlingssystemet

Regeringens förslag: En hyresgäst skall ha rätt att stå utanför det kol-
lektiva förhandlingssystemet. En hyresgäst som inte är med i detta sy-
stem får själv förhandla och träffa avtal med sin hyresvärd. Om en
hyresgäst som fått del av hyresvärdens begäran om hyreshöjning inte
inom av hyresvärden utsatt tid, minst sex veckor, underrättar hyres-
värden om att kravet på hyresförändring inte godtas, anses avtal om
förändrade hyresvillkor ha kommit till stånd i enlighet med vad hyres-
värden har begärt. Om ett avtal om ändrad hyra har kommit till stånd
på detta sätt, får hyresnämnden på ansökan av hyresgästen pröva om
hyran är skälig i enlighet med bruksvärdesregeln i hyreslagen. En så-
dan prövning får avse tiden från hyreshöjningens ikraftträdande.

Prop. 1993/94:199

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag (se pro-
memorian s. 26 - 52).

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker förslaget i pro-
memorian om att en hyresgäst skall ha rätt att stå utanför det kollektiva för-
handlingssystemet. De remissinstanser som avstyrker förslaget ifrågasätter
om de föreslagna ändringarna för med sig några fördelar för hyresgästerna.
Även förslaget om hyresgästens bundenhet genom passivitet godtas av fler-
talet remissinstanser.

Skälen för regeringens förslag:

De huvudsakliga skälen för en rätt att stå utanför det kollektiva
förhandlingssystemet

En stor del av hyresgästerna i Sverige omfattas av det kollektiva förhand-
lingssystemet. Systemet har många väl dokumenterade fördelar från prak-
tiska utgångspunkter.

Från principiella utgångspunkter måste det dock starkt ifrågasättas om en
hyresgäst skall behöva acceptera att en hyresgästorganisation med bindande
verkan träffar avtal med hyresvärden utan att hyresgästen gett organisatio-
nen något sådant uppdrag. I än högre grad kan man ifrågasätta organisatio-

50

nens behörighet i fall då hyresgästen klart motsätter sig att organisationen
för förhandlingar och ingår avtal för hyresgästens räkning. Till detta kom-
mer att hyresgästen även i dessa fall tvingas betala för det förhandlingsarbete
som organisationen utför.

Orsakerna till en hyresgästs ovilja att låta sig representeras av en hyres-
gästorganisation kan vara många. En del hyresgäster upplever att de styrs
från toppen av den organisation som representerar dem. En enskild hyres-
gäst kan också ha en annan uppfattning än organisationen om förhandlingar-
nas mål och inriktning. För den enskilde, som utan individuell bestämman-
derätt inte kan påverka sin förhandlingssituation, kan själva tvånget till kol-
lektiva förhandlingar upplevas som en kränkande inskränkning av den per-
sonliga friheten. Vidare leder det kollektiva förhandlingssystemet med nöd-
vändighet till förhandlingsresultat där den enskildes synpunkter inte alltid
kan beaktas. De enskilda hyresgästernas krav och önskemål måste ju sam-
manjämkas till enhetliga ståndpunktstaganden. En enskild hyresgäst kan ha
speciella önskemål som inte kan tillgodoses. Ibland kan kvalifikationerna
hos organisationen vara bristfälliga. Allt detta har ibland lett till missnöje
med det kollektiva förhandlingssystemet så som det utformats i hyresför-
handlingslagen.

Fler aktörer på hyresmarknaden leder till ökad konkurrens. Flera age-
rande parter på hyresmarknaden torde också föra med sig att de avtalsrätts-
liga konstruktionerna blir mer varierande. Detta kan bidra till att hyresrät-
ten som upplåtelseform får större utvecklingsmöjligheter och att den bättre
kan anpassas till dagens och morgondagens behov.

Av nu redovisade skäl bör en enskild hyresgäst ges en rätt att träda ur det
kollektiva förhandlingssystemet och få möjlighet att själv förhandla och
träffa avtal med hyresvärden om de hyresvillkor som skall gälla. Hyresgäs-
tens rätt bör utformas så att hyresgästen i princip ensam skall få avgöra om
han eller hon skall omfattas av de förhandlingsöverenskommelser som ingås
inom ramen för det kollektiva systemet. En utgångspunkt bör dock vara att
det kollektiva förhandlingssystemet i sina grunder lämnas orubbat.

Den närmare utformningen avförslaget om hyresgästens rätt att stå utanför
det kollektiva förhandlingssystemet

Den enskilde hyresgästens ställning gentemot hyresvärden behöver inte sär-
skilt regleras. Står hyresgästen utanför det kollektiva förhandlingssystemet
faller det av sig självt att hyresvärden, om denne eller hyresgästen önskar
förändra hyresvillkoren, går in i förhandlingar med hyresgästen. Hyresla-
gens regler om ändring av hyresvillkor garanterar på sitt sätt att parterna
kommer till tals med varandra och att en tvist dem emellan får sin lösning.
Några särskilda sanktioner vid förhandlingsvägran behövs inte.

Några remissinstanser har påpekat att de hyresgäster som väljer att stå
utanför det kollektiva förhandlingssystemet inte kommer att få någon egent-
lig förhandlingsrätt. Påpekandet är riktigt i den meningen att hyresförhand-
lingslagens bestämmelser, bl.a. den om hyresvärdens skyldighet och parter-
nas rätt att påkalla förhandling i viss fråga, inte kommer att gälla för de nu
aktuella hyresgästerna. Trots att det saknas direkta bestämmelser om för-

Prop. 1993/94:199

51

handlingsrätt kan det emellertid, som ovan angetts, förutsättas att parterna
kommer att förhandla med varandra.

Hyresgästens rätt bör dock uttryckas som en rätt att stå utanför det kollek-
tiva förhandlingssystemet. Hyresgästens rätt att stå utanför det kollektiva
förhandlingssystemet måste komma till uttryck genom att lagstiftningen får
ändrat innehåll. De grundläggande inslagen i det nuvarande systemet bör
vara kvar. En hyresgäst bör även i framtiden bindas till de förhandlingsöver-
enskommelser som träffas genom en särskild bestämmelse i hyresgästens av-
tal (förhandlingsklausul). Det är ett enkelt och redigt system för att fastställa
vilka hyresgäster som binds av innehållet i en förhandlingsöverenskom-
melse. Att hyresavtal innehåller en förhandlingsklausul bör också vara avgö-
rande för vilka lägenheter det kollektiva förhandlingssystemet omfattar (se
nedan). Det nya inslaget bör innebära att hyresgästen får ett avgörande in-
flytande i frågan om en förhandlingsklausul skall införas eller slopas i hans
eller hennes hyresavtal. Normalt bör kunna förväntas att hyresgästen och
hyresvärden avtalar i enlighet med vad hyresgästen önskar.

Skulle en hyresgäst inte vinna gehör för sin önskan om införande eller slo-
pande av en förhandlingsklausul, får hyresgästen på vanligt sätt enligt vad
som gäller för en villkorstvist ansöka hos hyresnämnden om detta. Hyresvär-
den bör endast undantagsvis med framgång kunna motsätta sig hyresgästens
vilja. En sådan undantagssituation kan vara att hyresgästen av okynne eller
liknande upprepade gånger har fått en förhandlingsklausul införd och slo-
pad. Hyresnämnden bör i ett sådant fall kunna lämna en framställning från
hyresgästen utan bifall. Både hyresvärden och hyresgästen bör liksom i dag
ha initiativrätt i fråga om införande eller slopande av en förhandlingsklausul.

En fråga som uppkommer är hur pass snabbt hyresgästens önskan att
slopa förhandlingsklausulen skall få genomslag. Om inte hyresvärden och
hyresgästen kan komma överens om det, får saken prövas av hyresnämnden.
Med nuvarande regler för hyresnämndens tvistlösning skulle det innebära
att upphävande av förhandlingsklausulen kan ske först efter viss tid (55 a §
hyreslagen). Vad gäller t.ex. ett tillsvidareavtal kan hyresnämndens beslut
enligt nu gällande regler för tvistlösning inte (utan motpartens medgivande)
avse tiden före det månadsskifte som inträffar närmast efter tre månader
från den dag då ansökan gjordes. Detta bör normalt vara en lämplig ordning.
I vissa fall bör emellertid hyresvärden kunna hindra att hyresgästen får för-
handlingsklausulen slopad så snabbt. Om det under pågående förhandlingar
mellan hyresvärd och hyresgästorganisation skulle inträffa att flera hyresgäs-
ter begär att få förhandlingsklausulen slopad, kan det innebära väsentliga
nackdelar för de förhandlande parterna och de hyresgäster som kommer att
bli berörda av förhandlingsresultatet. Hyresvärden har då ett i viss mån befo-
gat intresse av att slopandet av förhandlingsklausulen fördröjs. I sådana fall
kan det vara lämpligt att hyresnämnden får möjlighet att låta upphävandet
gälla först vid en senare tidpunkt än enligt den nyss nämnda regeln. I det
exempel som getts bör hyresnämnden, om det bedöms lämpligt, kunna be-
sluta att en förhandlingsklausul skall slopas först vid sådan tidpunkt att på-
gående förhandlingar hinner avslutas. Hyresgästen kommer då, om inget an-
nat avtalas, att kunna träda ur det kollektiva förhandlingssystemet med de
senaste framförhandlade villkoren som en del av sitt avtal.

Prop. 1993/94:199

52

Vad som nu har anförts om slopande av en förhandlingsklausul bör också Prop. 1993/94:199
gälla införande av en förhandlingsklausul.

Enligt hyresförhandlingslagen gäller en förhandlingsordning för alla lä-
genheter i ett hus, såvida inte ett undantag gjorts i förhandlingsordningen
för en viss lägenhet. Förhandlingsordningen gäller inte heller för en lägen-
het, om hyresavtalet enligt hyresnämndens beslut inte innehåller någon för-
handlingsklausul (3 § hyresförhandlingslagen). För att en förhandlingsord-
ning inte skall omfatta en hyresgäst som själv skall bedriva förhandlingar bör
det i hyresförhandlingslagen tas in en bestämmelse om att en förhandlings-
ordning skall gälla för lägenhet i det eller de hus som anges i förhandlings-
ordningen, om hyresavtalet för lägenheten innehåller en förhandlingsklausul
som hänvisar till förhandlingsordningen. Som en följd av detta behöver för-
handlingsordningens parter inte längre ha möjlighet att i förhandlingsord-
ningen undanta viss lägenhet från dess tillämpning. Bestämmelsen i hyres-
förhandlingslagen som ger denna möjlighet kan tas bort.

Om det förs in en förhandlingsklausul i ett hyresavtal beträffande en lä-
genhet för vilken det kollektiva förhandlingssystemet inte tidigare gällt,
finns det inledningsvis inte någon förhandlingsöverenskommelse som gäller
hyran för den lägenheten. Vid hyressättningen kan parterna dock ha god led-
ning av de hyror som bestämts genom kollektiva förhandlingar för de övriga
lägenheterna i huset. Hyresvärden och hyresgästorganisationen bör gemen-
samt kunna komma överens om hyressättningen i dessa situationer.

Med den konstruktion av hyresförhandlingslagen som föreslås behöver
hyresnämnden inte längre ha möjlighet att upphäva en förhandlingsordning
i samband med att den prövar frågan om införandet eller slopandet av en
förhandlingsklausul.

Vad händer med hyresgäster som inte vill eller kan förhandla enskilt?

Många hyresgäster är nöjda med det kollektiva förhandlingssystem som de
omfattas av. Andra är i vart fall inte missnöjda. Det är troligt att de flesta
hyresgäster även i fortsättningen kommer att vilja låta sina hyresvillkor be-
stämmas genom kollektiva förhandlingar. Ett skäl till det kan vara att de
känner att de saknar tillräcklig kunskap och erfarenhet för att själva för-
handla med hyresvärden. Ett annat kan vara att de inte har möjlighet att
disponera den tid som krävs för att själva driva förhandlingen.

Det bör framhållas att införandet av en rätt för hyresgästerna att själva
avtala om sina hyresvillkor inte står i något motsatsförhållande till andra hy-
resgästers önskemål om kollektiva förhandlingar. Det är alltså inte fråga om
något tvång att förhandla enskilt utan endast en möjlighet. Den enskilde hy-
resgästen ges frihet att välja om han själv vill förhandla om sina hyresvillkor
eller om han vill låta dessa bestämmas genom kollektiva förhandlingar.

Om hyresgästen väljer alternativet kollektiva förhandlingar, kommer han
att omfattas av i princip samma system som i dag. Det innebär bl.a. att de
regler till skydd för den enskildes rättssäkerhet som finns i hyresförhand-
lingslagen kommer att gälla för hyresgästen även i fortsättningen. Dessa reg-
ler innebär bl.a. att en enskild hyresgäst som är missnöjd med förhandlings-
resultatet kan få de hyresvillkor som fastställts genom en förhandlingsöver-

53

enskommelse prövade av hyresnämnden. Genom reglerna i hyresförhand-
lingslagen kommer således en hyresgäst som låter sina hyresvillkor fastställas
genom kollektiva förhandlingar också i fortsättningen att kunna tillvarata
sina intressen.

Hänsynen till hyresgäster som inte vill eller kan förhandla enskilt utgör
alltså inte något hinder mot att genomföra de förändringar som förordats i
det föregående.

Ger bruksvärdessystemet något utrymme för verkliga förhandlingar?

Bruksvärdessystemet beskrivs ibland på det sättet att likvärdiga lägenheter
skall ha lika hyror. Det är en sanning med viss modifikation. Systemet inne-
bär att hyran skall fastställas till skäligt belopp och att hyran inte är att anse
som skälig om den är påtagligt högre än hyran för lägenheter som är likvär-
diga med hänsyn till bruksvärdet (55 § hyreslagen). Detta innebär att inte
varje avtalad hyra som är högre än hyran för likvärdiga lägenheter kan änd-
ras. Hyran måste ha kommit över en viss nivå för att hyresnämnden skall
kunna ändra den. Var denna nivå exakt ligger är beroende av bl.a. den totala
hyrans storlek. Bruksvärdessystemet skulle kunna beskrivas så att likvärdiga
lägenheter skall ha ungefär lika hyror. Såsom bruksvärdesregeln är utformad
ger den i sig ett visst utrymme för marknadskrafterna. Det var också avsikten
när regeln infördes (se prop. 1968:91, Bihang A, s. 188 f.). Regeln möjliggör
att den högsta hyresnivån på orter med starkt efterfrågetryck successivt
kommer att höjas.

Det kollektiva förhandlingssystemet har till en del tagit bort den flexibili-
tet som bruksvärdesregeln i sig har. Ett allmännyttigt bostadsföretags kost-
nader fördelas i detta system på företagets hela bestånd efter olika principer
som företaget och hyresgästföreningen har kommit överens om. Uppgörel-
serna för det privatägda beståndet följer i stor utsträckning uppgörelserna
för de allmännyttiga företagen. Utbud och efterfrågan får ingen eller liten
genomslagskraft vid hyressättningen av en enskild lägenhet. Genom vad som
framkommit i promemorian Utvärdering av bruksvärdeshyressystemet, Ds
1992:73 (se s. 65 f.), bekräftas att utbud och efterfrågan har mycket liten di-
rekt betydelse vid hyressättningen. Kritik har ofta riktats mot att t.ex. en
lägenhets läge inte spelar en tillräckligt stor roll vid hyressättningen. De all-
männyttiga bostadsföretagens kostnadstäckande hyror fungerar dessutom
som ett slags spärr mot lägre hyror på orter där hyresgästernas ringa efterfrå-
gan borde leda till sjunkande hyror.

Införandet av en möjlighet för hyresgäster att avtala direkt med hyresvär-
den kan leda till konkurrensfördelar, sett från hyresgästernas synpunkt. Det
förhandlingsutrymme som finns kan komma att utnyttjas på ett bättre sätt
om aktörerna på marknaden blir fler. Hyrorna för vissa enstaka lägenheter
kan komma att justeras uppåt eller nedåt, exempelvis beroende på det läge
på orten som lägenheten har. Fler aktörer på marknaden kan få till följd att
det sker en viss anpassning av hyresnivåerna, olika för olika orter, efter det
utbud och den efterfrågan som finns där.

Det finns således ett förhandlingsutrymme beträffande hyror som, om det
utnyttjas, kan ge positiva effekter för hyresmarknaden som helhet.

Prop. 1993/94:199

54

Kommer hyresvärden att kunna ta ut mycket höga inflyttningshyror?         Prop. 1993/94:199

Hyreslagen vilar på en grundsats om avtalsfrihet i fråga om bestämmandet
av hyra. I de fall som hyran för en lägenhet bestäms genom en förhandlings-
överenskommelse har dock hyresvärd och hyresgäst inte möjlighet att med
giltig verkan avtala om en hyra som är högre än vad som gäller enligt över-
enskommelsen. Detta gäller även om avtal träffas med en ny hyresgäst..

Om enskilda hyresgäster skall ha möjlighet att själva förhandla och träffa
avtal med sin hyresvärd, kan det problemet uppkomma att en bostadssö-
kande i en bristsituation kan känna sig tvingad att gå med på en hyra som
ligger klart över den hyra som en tillämpning av bruksvärdesregeln skulle
ge. Denna situation kan idag förekomma beträffande lägenheter som inte
omfattas av det kollektiva förhandlingssystemet. En liknande situation kan
även uppstå då det gäller inflyttningshyror i ny- eller ombyggda hus som en
förhandlingsordning gäller för. Den lagstadgade primära förhandlingsskyl-
digheten omfattar nämligen endast höjning av hyran, vilket förutsätter att
det redan finns en avtalad hyra. Den primära förhandlingsskyldigheten kan
genom förhandlingsordningen vara utsträckt till att gälla även inflyttningshy-
ror i ny- och ombyggda hus. Hyresgästernas Riksförbund har sedan länge
krävt att den i lag reglerade primära förhandlingsskyldigheten skall omfatta
all hyressättning.

Om en hyresvärd utnyttjar sitt överläge i den beskrivna situationen, kan
hyresgästen gå till hyresnämnden och få den redan avtalade hyran prövad.
Emellertid finns det regler i hyreslagen som skjuter en eventuell hyressänk-
ning på framtiden. Hyresgästen måste innan han ger in en ansökan om hyres-
sänkning först meddela hyresvärden att han önskar ändra hyran och därefter
avvakta hyresvärdens svar en månad (54 § hyreslagen). Hyresnämndens be-
slut om ändrad hyra får vid tillsvidareavtal inte avse tiden före det månads-
skifte som inträffar närmast efter tre månader från dagen för ansökningen
(fördröj ningsregeln). Någon retroaktiv prövning är det alltså inte fråga om.
För hyresavtal som löper tills vidare, vilket är det vanliga, finns dessutom en
s.k. karensregel. Karensregeln innebär att ett avtalat hyresvillkor måste
gälla en viss minsta tid. Den hindrar en omprövning av hyran från hyresför-
hållandets första dag. Hyresnämndens beslut om ändring av hyran får nämli-
gen inte avse tiden innan sex månader förflutit från det att hyran började
tillämpas. För tidsbestämda avtal finns inte någon karensregel, men i vissa
fall kan inflyttningshyran inte ändras förrän hyresförhållandet har varat i ett
år (55 a § hyreslagen).

Hyreslagens regler binder således hyresgästen till den inflyttningshyra
som han eller hon har kommit överens om med hyresvärden. Några remiss-
instanser menar att det finns behov av en regel som gör det möjligt för hyres-
gästen att komma ifrån en hög inflyttningshyra även om den hänför sig till
hyresförhållandets första sex månader. Med hänsyn till att hyresgästen vid
hyresavtalets ingående har fullt klart för sig vilken hyra han eller hon kom-
mer att få betala får det emellertid anses acceptabelt att hyresgästen är bun-
den vid överenskommelsen under en kortare tid. Någon ändring i de berörda
fördröjnings- och karensreglerna med tanke på situationer av detta slag är
alltså inte motiverad.

55

Sveriges Fastighetsägareförbund anser att det bör finnas en möjlighet att
vid nyuthyrning hindra omprövning av hyran under viss tid som parterna
enas om. Fastighetsägareförbundet anser att denna tid bör kunna uppgå till
fem år. Regeringen är dock inte beredd att föreslå en sådan regel.

Kan en ovilja bland hyresvärdarna mot enskilda förhandlingar lägga
hinder i vägen för sådana förhandlingar?

Många hyresvärdar anser sannolikt att det kollektiva förhandlingssystemet
medför flera fördelar för dem och är att föredra framför ett system med flera
förhandlingsparter på hyresgästsidan (jfr promemorian Utvärdering av
bruksvärdeshyressystemet, Ds 1992:73, s. 64 med vidare hänvisning). Det är
lättare att förhandla med endast en motpart och sannolikt också mindre re-
surskrävande. Det kan därför antas att många hyresvärdar, om de fick välja,
skulle föredra att bara ha kollektiva hyresförhandlingar.

För att hyresgästens rätt att stå utanför det kollektiva förhandlingssyste-
met inte skall bli illusorisk bör hyresvärden vid uthyrning av en lägenhet inte
med framgång kunna kräva att hyresvillkoren skall bestämmas genom kol-
lektiva förhandlingar. Inte heller under hyresförhållandets bestånd bör ett
sådant krav från hyresvärdens sida gå att genomdriva mot hyresgästens vilja.
Om hyresvärden vid uthyrningen ställer som villkor att hyresavtalet skall in-
nehålla en förhandlingsklausul, har hyresgästen i dag små möjligheter att
sätta sig emot detta. Hyreslagens fördröjnings- och karensregler innebär
nämligen att hyresgästen kan få förhandlingsklausulen slopad först sedan hy-
resförhållandet har varat en viss tid. För att i fortsättningen förhindra att en
hyresvärd tvingar en hyresgäst att gå med på att en förhandlingsklausul förs
in i hyresavtalet, bör regler tillskapas som gör det möjligt för hyresnämnden
att besluta att förhandlingsklausulen skall upphävas från hyresförhållandets
första dag. Motsvarande bör gälla om hyresvärden ställt upp som villkor för
uthyrningen att någon förhandlingsklausul inte skall gälla.

Med en reglering av det nu förordade slaget kan hyresvärden inte lägga
hinder i vägen för hyresgästen att stå utanför det kollektiva förhandlingssys-
temet. Härigenom kan hyresgästens möjlighet att själv förhandla om sin
hyra säkerställas.

Hyresgästernas Riksförbund anser att en hyresvärd skall vara skyldig att
lämna en nyinflyttad hyresgäst skriftlig information om vilken eller vilka för-
handlingsordningar som gäller i huset. Man kan emellertid utgå från att det
ligger i hyresvärdens eget intresse att informera en nyinflyttad hyresgäst om
vilka förhandlingsordningar som gäller i huset. Regeringen anser därför inte
att det behövs någon sådan regel om informationsskyldighet som Hyresgäs-
ternas Riksförbund har föreslagit.

År det inte i vissa avseenden en alltför stor nackdel för hyresvärden att
förhandla enskilt?

En möjlighet för enskilda hyresgäster att stå utanför det kollektiva förhand-
lingssystemet kan skapa praktiska svårigheter för hyresvärden. Det kan
nämligen tänkas att vissa hyresgäster som utnyttjar denna möjlighet förhål-

Prop. 1993/94:199

56

ler sig passiva i förhandlingarna med hyresvärden eller rentav medvetet för- Prop. 1993/94:199
dröjer förhandlingsarbetet. Mot denna bakgrund bör man överväga om det
bör skapas större möjligheter för hyresnämnden att besluta om hyreshöj-
ningar med retroaktiv verkan.

Ett hyresvillkor som bestämts genom en förhandlingsöverenskommelse
gäller från den tid parterna bestämmer. Om förhandlingarna strandar och
hyresnämnden med anledning av detta avgör en villkorstvist, kan emellertid
nämndens beslut enligt huvudregeln inte avse tid före det månadsskifte som
infaller närmast efter tre månader från det att ansökan i ärendet givits in.
Om det finns skäl till det får ett beslut med retroaktiv verkan meddelas
(24 § hyresförhandlingslagen). Lagstiftaren har haft i tanken att en hyresvärd
inte alltid skall få nackdelar av att honom oförskyllt förhandlingarna dragit
ut på tiden (jfr prop. 1977/78:175 s. 136 f. och prop. 1983/84:137 s. 83 f.).

Någon motsvarighet till det nu berörda undantaget finns inte vid villkors-
tvister som väcks enligt hyreslagen. Att det gäller olika regler för tvistlösning
enligt hyreslagen respektive hyresförhandlingslagen kan medföra svårighe-
ter i förhandlingsarbetet. Det kan vara svårt att få de enskilda förhandling-
arna att löpa i fas med de kollektiva. Samma regler i fråga om möjlighet till
retroaktivt verkande beslut bör därför gälla för hyresnämndens prövning
oavsett hur förhandlingarna förs. Således bör en hyresvärd som i god tid gett
sig in i regelrätta förhandlingar med en enskild hyresgäst om en hyreshöjning
från en viss dag kunna genom beslut av hyresnämnden få en retroaktiv hyres-
höjning, t.ex. om hyresgästen försinkat förhandlingarna.

Det finns vidare skäl att överväga om det inte borde införas regler som
underlättar för hyresvärden att träffa avtal med hyresgäster som vill stå utan-
för det kollektiva systemet men som förhåller sig passiva i kontakterna med
hyresvärden.

Vill en hyresvärd att hyran skall ändras, skall han eller hon enligt gällande
rätt skriftligen meddela hyresgästen detta. Träffas inte någon överenskom-
melse, har hyresvärden rätt att hos hyresnämnden ansöka om ändring av hy-
ran. Ansökan får göras tidigast en månad efter det att meddelandet om den
önskade hyreshöjningen har sänts till hyresgästen (54 § hyreslagen). Den nya
hyran kan normalt inte börja tillämpas förrän vid det månadsskifte som in-
träffar närmast efter tre månader från det att ansökan gjorts vid hyresnämn-
den (55 a § hyreslagen). Enligt den nyligen gjorda utvärderingen av bruks-
värdessystemet kan det antas att merparten av de hyresgäster som inte om-
fattas av kollektiva förhandlingar underlåter att ta aktiv del när nya hyresvill-
kor skall bestämmas (jfr promemoriorna Utvärdering av bruksvärdeshyres-
systemet, Ds 1992:73, s. 64 f. och Hyresförhandlingar som de framstår i in-
tervjuer m.m. med parterna, Ds 1992:77).

För att inte göra förhandlingarna med enskilda hyresgäster alltför tung-
rodda föreslås det i promemorian att det i hyreslagens regler förs in en sär-
skild mekanism för avtal i fråga om höjningar av hyran. Enligt promemorian
bör regleringen gå ut på följande.

En hyresgäst som inte inom viss tid lämnar något svar på hyresvärdens
meddelande om att denne önskar höja hyran med visst belopp skall anses
ha accepterat hyresvärdens hyreshöjningskrav. Ett avtal om höjd hyra skall
därmed anses ha ingåtts. Genom en sådan reglering blir den hyresgäst som

57

inte är beredd att acceptera hyresvärdens krav på hyreshöjning tvungen att Prop. 1993/94:199
reagera inom den av hyresvärden utsatta tiden. Svaret från hyresgästen kan
sedan bilda utgångspunkt för förhandlingar. Om förhandlingarna misslyckas
kan hyresvärden - i enlighet med redan gällande regler - vända sig till hyres-
nämnden för att få tvisten avgjord.

De flesta remissinstanser som yttrat sig över promemorians förslag i denna
del tillstyrker att en hyresgäst skall kunna bli bunden genom passivitet. Flera
av dessa remissinstanser har emellertid synpunkter på detaljer i förslaget.
De flesta remissinstanser som avstyrker förslaget hänvisar till att regeln inte
uppfyller kraven på rättssäkerhet.

Att låta en hyresgästs passivitet binda honom eller henne har flera fördelar
från förenklingssynpunkt. Hyresgäster som är nöjda med hyresvärdens bud
beträffande ny hyra behöver inte vidta någon åtgärd. Vidare förhindras att
avtal om hyreshöjning inte kommer till stånd därför att hyresgäster av andra
skäl (t.ex. slarv eller obstruktion) inte lämnar något besked om sin inställ-
ning till hyresvärdens krav. Den förordade passivitetsregeln förebygger
också onödigt förhandlingsarbete och onödiga tvister vid hyresnämnden.

Att avtal på föreslaget sätt kommer till stånd till följd av passivitet från en
avtalsparts sida utgör ett undantag från huvudprinciperna inom avtalsrätten.
Det kan därför finnas anledning att särskilt uppmärksamma om denna kon-
struktion av rättssäkerhetsskäl gör det nödvändigt med anslutande regler till
skydd för hyresgästen.

För att det inte skall råda någon tvekan om vilket avtal som har kommit
till stånd genom passiviteten, måste det ställas krav på att hyresvärdens med-
delande till hyresgästen är tydligt utformat och noga preciserar hyresvärdens
krav. I promemorian anges att det bör ställas krav på att det av meddelandet
framgår att det avser en hyreshöjning, hur stor den är och hur stor den totala
hyran kommer att bli. Såsom har anförts i promemorian bör det vidare stäl-
las krav på att det genom meddelandet på ett klart och entydigt sätt upplyses
om att hyresgästen blir skyldig att betala den av hyresvärden begärda hyran,
om han eller hon inte senast en viss i meddelandet angiven dag underrättar
hyresvärden om att hyreshöjningen inte godtas.

Frågan är då hur lång tid hyresgästen bör få på sig att reagera mot hyres-
värdens krav. Med hänsyn till att hyreshöjningskrav kan komma att fram-
ställas vid olika tidpunkter under året, t.ex. under sommaren, torde det av
rättssäkerhetsskäl vara nödvändigt att tiden inte är kortare än sex veckor.

Av meddelandet från hyresvärden bör också framgå vad hyresvärden krä-
ver i fråga om hyresförändringens ikraftträdande. Som har framhållits i pro-
memorian bör hyresvärden självfallet bara kunna ställa krav på framtida hy-
resförändringar. Av meddelandet bör vidare framgå vad hyresgästen skall
iaktta innan en prövning kan ske.

Några remissinstanser anser att det bör krävas att hyresgästen delges hy-
resvärdens meddelande om hyreshöjning. En av remissinstanserna hänvisar
till att hyresvärden annars kan komma att begära hyreshöjning under semes-
terperioden, då hyresgästen kan vara bortrest längre tid än sex veckor.

Ett krav på delgivning av hyresvärdens meddelande om hyreshöjning
skulle medföra en del praktiska svårigheter för hyresvärdarna. Vidare kan
det inte uteslutas att en del hyresgäster genom att undanhålla sig delgivning

58

skulle kunna orsaka att hyreshöjningen försenas avsevärt. Det finns därför
anledning att överväga om inte hänsynen till hyresgästens rättssäkerhet kan
tillgodoses på något annat sätt än genom delgivningskrav. Det bör enligt re-
geringens mening kunna ske genom att det - liksom i en del andra fall då
hyresvärden skall sända meddelanden till hyresgästen - ställs krav på att
meddelandet sänds till hyresgästen i rekommenderat brev. Sedan får det an-
ses vara en fråga för hyresgästen att se till att det inom sexveckorsperioden
finns någon som tar emot meddelanden som sänds till hyresgästens vanliga
adress eller annan adress som hyresgästen anvisat.

Enligt regeringens mening bör det nämligen kunna krävas att en hyresgäst
som väljer att stå utanför det kollektiva förhandlingssystemet ser till att han
som regel kan nås av hyresvärdens meddelanden. En hyresgäst som reser
bort under en längre tid än under en sedvanlig semesterledighet får anses
skyldig att meddela hyresvärden under vilken adress han kan nås eller att
ordna saken på annat sätt. Mot den nu angivna bakgrunden saknas det skäl
att kräva att hyresgästen skall delges hyresvärdens meddelande om hyres-
höjning. Det bör i stället anses tillräckligt att meddelandet skickas i rekom-
menderat brev till hyresgästen på dennes vanliga adress eller den tillfälliga
adress som hyresgästen har angett till hyresvärden. På motsvarande sätt bör
det räcka med att hyresgästens bestridande av en begärd hyreshöjning
skickas till hyresvärden i rekommenderat brev.

Skulle hyresgästen motsätta sig hyreshöjningen, kommer ikraftträdandet
att bli beroende av de bestämmelser som reglerar hyresnämndens möjlighe-
ter att besluta om ändrade hyresvillkor. För hyresavtal som löper tills vidare
innebär det att en villkorsändring får träda i kraft tidigast vid det månads-
skifte som inträffar närmast efter tre månader från dagen för ansökan hos
hyresnämnden (jfr 55 § hyreslagen). Vidare sätter den s.k. karensregeln
stopp för alltför täta hyreshöjningar. För tidsbestämda avtal finns regler med
liknande verkan.

Det nu beskrivna regelsystemet ger hyresvärden ett incitament att vara ute
i god tid när han eller hon vill få till stånd en hyreshöjning. SABO påpekar
i sitt remissyttrande att reglerna är utformade så att det kan dröja lång tid
mellan en begäran om hyreshöjning och ett ikraftträdande av den. SABO
anser därför att ett beslut om hyreshöjning alltid - alltså även om hyreshöj-
ningen bestrids av hyresgästen - skall kunna gälla från den dag hyresändring
begärs, om ett skriftligt meddelande enligt 54 § hyreslagen har sänts till hy-
resgästen senast sex veckor före den dag då den nya hyran skall börja gälla.
Liknande synpunkter framförs av HSB:s Riksförbund. Enligt regeringens
mening finns det emellertid inte skäl att införa en regel med sådant innehåll.
Det får i stället anses tillräckligt att en hyresvärd som är ute i god tid kan få
till stånd en hyreshöjning från den dag som angetts i meddelandet till hyres-
gästen även om hyresgästen bestritt hyreshöjningen (55 c § fjärde stycket hy-
reslagen). En hyresgäst kommer alltså inte genom ett bestridande att kunna
åstadkomma att hyreshöjningen träder i kraft först vid senare dag.

Det skulle kunna inträffa att den nu förordade passivitetsregeln får alltför
långtgående verkningar för en hyresgäst som blir bunden av den. Regeln bör
därför förenas med en möjlighet för hyresgästen att få frågan om hyrans skä-
lighet prövad i hyresnämnden. Härigenom förhindras att hyresgästen genom

Prop. 1993/94:199

59

passivitetsregeln binds till oskäligt höga hyror. En sådan prövning bör kunna
avse hyran för hela tiden från hyreshöjningens ikraftträdande. Prövningen i
hyresnämnden måste således kunna ske utan att de regler som idag hindrar
detta tillämpas. Det bör dock krävas att hyresgästen ansöker om hyresnämn-
dens prövning inom en inte alltför lång tid efter det att den nya hyran har
börjat tillämpas. Enligt promemorian bör en tidsfrist om två månader upp-
ställas. Flera remissinstanser har i den delen förordat att tidsfristen i stället
bestäms till tre månader. Regeringen ansluter sig till den uppfattningen.

I promemorian föreslås vidare att hyresgästen i fall då han har blivit bun-
den av ny hyra genom passivitetsregeln och vill få den nya hyran prövad av
hyresnämnden måste skicka hyresvärden ett meddelande enligt 54 § hyresla-
gen innan ansökningen lämnas in till hyresnämnden. Några remissinstanser,
även sådana som tillstyrkt förslaget om bundenhet genom passivitet, anser
att hyresgästen inte bör vara skyldig att skicka ett sådant meddelande. Emel-
lertid måste beaktas att den hyresgäst som väljer att stå utanför det kollek-
tiva förhandlingssystemet därmed också väljer att hyreslagens förfarande-
regler, bl.a. bestämmelsen i 54 § hyreslagen, skall gälla för honom eller
henne. Avsikten med den bestämmelsen är att få till stånd förhandlingar
mellan hyresvärden och hyresgästen. Sådana förhandlingar fyller sin funk-
tion även då hyran har blivit bestämd genom passivitetsregeln. Hyresgästen
bör därför vara skyldig att skicka ett meddelande om villkorsändring till hy-
resvärden.

Enligt Hyresnämnden i Göteborg bör det vara en förutsättning för försla-
get att man till skydd för de passiva hyresgästerna antingen inför en spärr
mot alltför höga hyreshöjningar eller föreskriver att hyresrätten inte kan för-
verkas p.g.a. dröjsmål med betalning av själva höjningen så länge som den
kan bli föremål för prövning. Påpekandet skall ses mot bakgrunden av att
en hyresgäst som får sin hyra fastställd genom en förhandlingsöverenskom-
melse är skyldig att betala den framförhandlade hyran även om han eller hon
har för avsikt att klandra förhandlingsöverenskommelsen. Den hyresgäst
som omfattas av det kollektiva förhandlingssystemet måste alltså betala den
överenskomna hyran tills dess att hyresnämnden (eller Bostadsdomstolen)
har ändrat förhandlingsöverenskommelsen i den del den berör honom eller
henne. Enligt regeringens mening bör det inte gälla någon annan ordning för
den hyresgäst som väljer att stå utanför det kollektiva förhandlingssystemet.
Det saknas därför skäl att införa en särskild spärr eller regel enligt nämndens
förslag.

Vad som nu har anförts innebär således att det i hyreslagen bör föras in
nya bestämmelser om verkan av hyresgästens passivitet och om möjlighet
för hyresgästen att få en hyreshöjning till följd av passivitet prövad av hyres-
nämnden med verkan från hyreshöjningens ikraftträdande.

Prop. 1993/94:199

60

5.1.2 Flera förhandlande hyresgästorganisationer

Regeringens förslag: Förbudet mot flera förhandlingsordningar för
samma hus avskaffas. Det blir då möjligt för två eller flera organisa-
tioner att samtidigt bedriva kollektiva hyresförhandlingar för ett visst
hus. En förutsättning för att en hyresgästorganisation skall ha rätt till
förhandlingsordning för ett visst hus är att organisationen har ett på-
tagligt stöd bland hyresgästerna i huset.

Den nuvarande regeln i hyresförhandlingslagen om att lika stora lä-
genheter i ett hus skall åsättas samma hyra, om det inte finns skillnad
mellan dem i fråga om bruksvärdet, begränsas till att gälla fall då lä-
genheterna omfattas av samma förhandlingsordning.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag (se pro-
memorian s. 52-62).

Remissinstanserna: Flera remissinstanser är kritiska till promemorians
förslag och menar att det leder till praktiska och ekonomiska olägenheter för
hyresvärdarna. De flesta av dessa remissinstanser anser att det inte skall
kunna förekomma flera förhandlingsordningar för samma hus. Några
remissinstanser anser att den hyresgäst som vill företrädas av en annan orga-
nisation än den som har förhandlingsordning får lämna den konkurrerande
organisationen fullmakt att företräda honom eller henne som ombud.

Bakgrund: Om en förhandlingsordning gäller för ett visst hus får det enligt
hyresförhandlingslagen inte för samma hus träffas avtal om förhandlingsord-
ning med en annan hyresgästorganisation så länge den förra förhandlings-
ordningen gäller (4 § första stycket hyresförhandlingslagen). Bakgrunden till
bestämmelsen är att förhandlingsarbetet inte skall kompliceras och att en-
hetliga lösningar, särskilt vad gäller hyressättningen, är eftersträvansvärda
(jfr prop. 1977/78:175 s. 114 f., s. 97 och s. 99). Antagligen var ett ytterligare
motiv för att införa regeln att den s.k. organiserade hyresgäströrelsen skulle
förbli så stark som möjligt. Under lagstiftningsarbetet förekom t.o.m. en dis-
kussion om att ge denna rörelse en monopolställning. Enligt Lagrådet syntes
tanken vara att den etablerade hyresgäströrelsen normalt skall företräda hy-
resgästsidan (prop. 1977/78:175 s.209).

Det är alltså inte möjligt för två hyresgästorganisationer att samtidigt ha
förhandlingsrätt för samma hus. En konkurrenssituation mellan två hyres-
gästorganisationer avgörs genom en allmän skälighetsprövning (se avsnitt
4.1). I förarbetena till hyresförhandlingslagen anges bl.a. att företräde bör
ges åt en organisation med långsiktig målsättning framför en nybildad sam-
manslutning som uppstått på grund av ett utbrett missnöje i en enstaka fråga.
Vidare anges att det sällan finns anledning att låta en bestående förhand-
lingsordning rubbas av en tillfällig opinion även om den konkurrerande or-
ganisationen skulle bestå av en majoritet av hyresgästerna (se prop.
1977/78:175 s. 111 f. och RBD 1980:9). Den konkurrerande organisationen
har inte själv någon talerätt i frågan. Sådan talerätt har endast de enskilda
hyresgäster som berörs.

De flesta hyresgästorganisationer som finns i dag är anslutna till Hyresgäs-

Prop. 1993/94:199

61

ternas Riksförbund (den s.k. organiserade hyresgäströrelsen). Hyresför- Prop. 1993/94:199
handlingslagen har tillkommit med tanke på dessa organisationer även om
lagen förhåller sig neutral till hyresgästernas val av intresseorganisation (se
t.ex. prop. 1977/78:175 s. 110).

Hyresförhandlingslagen innebär visserligen inte att en viss hyresgästorga-
nisation har förhandlingsmonopol. Men mot bakgrund av den praxis som ut-
bildat sig med stöd av lagförarbetena har den organiserade hyresgäströrelsen
i praktiken - med mycket få undantag - varit den enda förhandlande hyres-
gästorganisationen .

En hyresgästorganisation måste för att få förhandlingsrätt vara en rättska-
pabel ideell förening. Föreningen skall ha till uppgift att ta tillvara hyresgäs-
ternas intressen i hyresfrågor. Inget hindrar att organisationen har ett annat
huvudsakligt ändamål. Vid en tvist prövar hyresnämnden om organisationen
har tillräckliga kvalifikationer att föra förhandlingar för hyresgästernas räk-
ning. Vad gäller de hyresgästföreningar som är anslutna till Hyresgästernas
Riksförbund uttalas i hyresförhandlingslagens förarbeten att det knappast
finns någon anledning för hyresnämnden att pröva föreningens kvalifikatio-
ner. Gäller det däremot en annan förening, bör det prövas om den har kom-
petens att fortlöpande bevaka hyresgästernas intressen. Föreningen skall ha
tillgång till personer som har praktisk möjlighet att delta i sammanträden
med hyresvärden i den utsträckning som en regelbundet bedriven förhand-
lingsverksamhet kräver och som kan ta ansvar för förhandlingsverksamhe-
ten. Gäller det ett enstaka hus med ett mindre antal lägenheter, får kraven
dock sättas ganska lågt, särskilt om alla eller nästan alla hyresgäster är med-
lemmar i föreningen (se prop. 1977/78:175 s. 109 f. och s. 113).

Skälen för regeringens förslag: Den organiserade hyresgäströrelsen har i
huvudsak fungerat väl som förhandlingspart i hyresförhandlingssystemet.
En orsak till det är naturligtvis den kompetensuppbyggnad som skett inom
rörelsen. En annan är den styrka som ligger i att kunna förhandla för många
samtidigt.

Det måste emellertid från principiell synvinkel anses mycket otillfredsstäl-
lande att hyresgästerna i ett hus i praktiken skall ha så små möjligheter som
i gällande system att själva bestämma vem som skall företräda dem i hyres-
förhandlingarna. Om hyresgästerna har uppfattningen att en annan organi-
sation än en sådan som ingår i den organiserade hyresgäströrelsen bättre kan
ta tillvara deras intressen i hyresförhandlingarna, förefaller det inte rimligt
att lagen skall vara utformad på ett sådant sätt att hyresgästerna hindras från
att låta sig företrädas av denna organisation.

Dagens system innebär att en hyresgästorganisation som tidigare haft för-
handlingsrätt för ett hus men som blivit utkonkurrerad av en annan organisa-
tion inte har kvar sin förhandlingsrätt ens för sina medlemmar i det huset.
Den nuvarande regleringen i hyresförhandlingslagen medför alltså i vissa fall
att en hyresgästorganisation hindras från att för sina medlemmars räkning
tillgodose det ändamål som organisationen bildats för. En sådan ordning kan
inte anses tillfredsställande.

Det finns således goda skäl för att ändra hyresförhandlingslagen så att mer
än en förhandlingsordning kan gälla för ett och samma hus. Detta kan utöver
vad som har anförts också ge den positiva effekten att det skapas förutsätt-

62

ningar för en ökad konkurrens mellan organisationer på hyresgästsidan, nå-
got som bör vara till gagn för hyresgästerna.

Det finns anledning att något beröra vilken betydelse det kan få för hyres-
sättningen i vissa situationer att flera organisationer på detta sätt kan träffa
avtal med hyresvärden. Om det bildas organisationer som endast omfattar
hyresgästerna i ett eller ett par hus, kan kanske förväntas att dessa organisa-
tioner kommer att kräva att hyrorna endast relateras till de kostnader värden
har för det eller de hus som förhandlingarna gäller. Sådana krav torde fram-
för allt kunna komma att ställas beträffande äldre hus. Sedan länge tillämpas
nämligen av de allmännyttiga bostadsföretagen i stor omfattning vad som
brukar benämnas en solidarisk hyressättningspolitik. Den innebär att hyres-
gäster i äldre hus med låga kostnader betalar mer än vad som kan motiveras
med hänsyn till kostnaderna för deras hus. ”Överhyrorna” används till att
hålla ner hyrorna i nyare och dyrare hus. Annorlunda uttryckt kan man säga
att kostnaderna för den nya och dyra produktionen på detta sätt övervältras
på det äldre beståndet. Hyresgästerna i äldre hus har vanligen inte något in-
tresse av att en sådan övervältring sker. I den mån hyressättningen får en
större kostnadskorrelation till ett enskilt hus kommer den solidariska hyres-
sättningspolitiken att få stryka på foten. Det finns inget att invända mot detta
ur ekonomisk effektivitetssynpunkt. Hyreslägenheterna skulle också ur bru-
karsynpunkt bli mer jämställda med egna hem och bostadsrätter där ingen
övervältring av kostnaderna kan ske.

Flera av de remissinstanser som avstyrker förslaget menar att ett system
med två eller flera förhandlingsordningar i ett hus för med sig negativa effek-
ter, bl.a. problem för hyresvärdarna att upprätthålla kontakten med ett stort
antal små ideella föreningar och fördyrade förhandlingar. Några remissin-
stanser som är negativa till förslaget menar att den hyresgäst som inte vill
låta sig företrädas av den organisation som har förhandlingsordning i stället
kan ge en konkurrerande organisation fullmakt att företräda honom eller
henne. I anslutning till detta bör framhållas att det inte finns något som hind-
rar att de hyresgäster som inte vill låta sig företrädas av den organisation som
har förhandlingsordning går samman och låter ett ombud föra deras talan
vid förhandlingar med hyresvärden. Det blir då en typ av kollektiva förhand-
lingar som sker utanför hyresförhandlingslagens ram. Förhandlingarna sker
helt frivilligt och ingen av parterna kan tvingas att förhandla mot sin vilja.
Skillnaden mellan att förhandla genom ombud och att förhandla med stöd av
en förhandlingsordning är emellertid inte obetydlig. En förhandlingsordning
medför nämligen skyldighet för hyresvärden att begära förhandling med hy-
resgästorganisationen bl.a. i fråga om hyreshöjning. En förhandlingsordning
medför vidare rätt för parterna att begära förhandling i vissa frågor och skyl-
dighet att infinna sig personligen eller genom ombud vid ett sammanträde
för förhandling. Parterna är skyldiga att vid förhandlingssammanträdet lägga
fram motiverat förslag till lösning av den fråga som förhandlingen avser. För-
handlingsordningen medför även att den part som inte iakttar reglerna riske-
rar att få betala skadestånd till motparten.

Vad som nu anförts visar således att de hyresgäster som väljer att ställa sig
utanför den förhandlingsordning som den etablerade hyresgästorganisatio-
nen har, får en betydligt starkare ställning om den organisation som skall

Prop. 1993/94:199

63

företräda dem i fortsättningen har förhandlingsordning än om den bara för- Prop. 1993/94:199
handlar såsom ombud. För att hyresgästernas rätt att ställa sig utanför den
förhandlingsordning som den etablerade organisationen har inte bara skall
bli illusorisk krävs därför att mer än en organisation kan få förhandlingsord-
ning för ett och samma hus.

Ett avskaffande av förbudet mot flera förhandlingsordningar i ett hus
kommer i praktiken knappast att leda till att det bildas något större antal
konkurrerande organisationer som förhandlar om hyran i ett visst hus. Den
oro för att det skall uppkomma praktiska olägenheter för hyresvärdarna som
har kommit till uttryck i flera remissyttranden är därför enligt regeringens
mening något överdriven. Att förbudet mot flera förhandlingsordningar av-
skaffas innebär emellertid inte att antalet förhandlingsordningar inte skall
kunna begränsas. Bostadsdomstolen förordar i sitt remissyttrande att det
inte skall få finnas fler än två eller högst tre förhandlingsordningar i samma
hus. Regeringen delar den bedömningen. En sådan ordning ger hyresgäs-
terna en reell möjlighet att välja vilken organisation som skall förhandla för
deras räkning samtidigt som de påtalade nackdelarna för hyresvärdarna be-
gränsas. Som Bostadsdomstolen har anfört i sitt remissyttrande kan begräns-
ningen av antalet förhandlingsordningar göras inom ramen för den skälig-
hetsprövning som skall ske enligt 10 § hyresförhandlingslagen.

Vid den nu angivna skälighetsprövningen skall bl.a. organisationens stöd
bland hyresgästerna vägas in. Med hänsyn till att vaije förhandlingsordning
kan komma att medföra en hel del kostnader och besvär för hyresvärden bör
endast en sådan hyresgästorganisation som har ett mer påtagligt stöd bland
hyresgästerna ha rätt till förhandlingsordning. Också hänsynen till hyres-
gästorganisationen talar för att man bör införa ett krav på hyresgäststöd. Or-
ganisationen bör nämligen inte kunna tvingas till förhandlingar beträffande
ett hus där hyresgästernas intresse är alltför litet.

Kravet på stöd bör dock inte sättas högt. Något annat skulle kunna utgöra
ett hinder för att reformen får genomslag i praktiken och synes inte heller
vara sakligt motiverat. En lämplig utformning av kravet kan vara att organi-
sationen måste ha stöd av ungefär tio procent av hyresgästerna i det eller de
hus som förhandlingsordningen skall omfatta. Någon exakt gräns behöver
inte ställas upp i lagen. Frågan får avgöras efter en skälighetsprövning som
liknar den som redan i dag görs av hyresnämnden. Omständigheterna i det
enskilda fallet bör alltså få vara avgörande. Om det finns endast en förhand-
lingsordning för det hus prövningen gäller och denna omfattar det stora fler-
talet hyresgäster, kan det finnas skäl att låta en alternativ organisation få för-
handlingsrätt även om den inte riktigt når upp till ett tioprocentigt stöd bland
hyresgästerna. Att stödet bör vara ungefär tio procent betyder emellertid
inte - såsom nyss redovisats - att det skulle kunna finnas tio organisationer
med förhandlingsordning i ett hus.

I promemorian (s. 120) anges beträffande förfarandet vid hyresnämnden
att den part som gör gällande att det inte föreligger ett tillräckligt starkt stöd
bland hyresgästerna bör ha skyldighet att visa att så är fallet. Några remissin-
stanser har ansett att det i stället bör vara den part som påstår att det förelig-
ger rätt till förhandlingsordning som skall styrka sitt påstående. Regeringen

64

delar den uppfattningen. En närmare redogörelse för prövningsförfarandet
lämnas i specialmotiveringen till 10 § hyresförhandlingslagen.

Om en hyresgästorganisation under förhandlingsordningens giltighetstid
förlorar det nödvändiga stödet från hyresgästerna, bör förhandlingsord-
ningen kunna förlora sin verkan. En möjlighet skulle kunna vara att
förhandlingsordningens parter i ett sådant läge har en uppsägningsrätt. Nå-
gon särskild lagreglering om detta torde emellertid inte behövas. Det bör i
stället vara parternas uppgift att överväga om och hur de vill reglera detta i
förhandlingsordningen.

Som angetts tidigare måste en hyresgästorganisation uppfylla vissa krav
för att få förhandlingsrätt. Någon förändring av kompetenskraven bör inte
ske. Liksom hittills bör kraven i allmänhet kunna sättas ganska lågt, om det
är fråga om ett enstaka hus med få lägenheter. Även i andra fall bör kraven
inte sättas högre än vad som är sakligt motiverat. Framför allt måste krävas
att organisationen har tillgång till personer som kan ta ansvar för förhand-
lingsarbetet och som har möjlighet att delta i sammanträden med hyresvär-
den i den utsträckning som ett regelbundet förhandlingsarbete fordrar (jfr
prop. 1977/78:175 s. 113).

Några remissinstanser har befarat att det kan bli svårt för hyresvärdarna
att hålla kontakt med flera små hyresgästorganisationer. Enligt dessa remiss-
instanser finns det risk för att vissa företrädare kan komma att vara illojala
och undandra sig all kontakt med hyresvärdarna. Mot detta kan invändas
att det knappast ligger i hyresgästernas intresse att representanterna för den
organisation som företräder dem gör sig oanträffbara för hyresvärden. Ett
sådant förfarande torde nämligen regelmässigt leda till att organisationen på
talan av hyresvärden mister sin förhandlingsordning.

På grund av det anförda bör hyresförhandlingslagen ändras så att den inte
hindrar att två eller flera hyresgästorganisationer avtalar om förhandlings-
ordning med hyresvärden. I förening med vad som föreslagits i avsnitt 5.1.1
innebär detta sammanfattningsvis att hyresgästen i princip ensam får avgöra
om kollektiva förhandlingar skall föras och i så fall vilken organisation som
skall företräda honom eller henne.

Genom det tidigare framlagda förslaget, att en förhandlingsordning om-
fattar en lägenhet endast om hyresavtalet för lägenheten innehåller en för-
handlingsklausul som hänvisar till den förhandlingsordningen, kommer två
förhandlingsordningar inte att kunna gälla samma lägenhet.

Den nu förordade lösningen innebär att en hyresgästorganisation skall för-
handla också för hyresgäster som inte är medlemmar i organisationen men
som i sina hyresavtal har en förhandlingsklausul som hänvisar till den organi-
sationens förhandlingsordning. Några remissinstanser har menat att detta
kan ifrågasättas från principiell synpunkt. Med anledning av detta bör fram-
hållas att en skyldighet för organisationen att förhandla även för hyresgäster
som inte är medlemmar i organisationen redan i dag följer av reglerna i hy-
resförhandlingslagen. Dessutom bör beaktas att det i de förhandlingsöver-
enskommelser som träffas mellan parterna regelmässigt beslutas att de hy-
resgäster som omfattas av förhandlingsöverenskommelsen skall betala viss
ersättning till organisationen för dess förhandlingsarbete. Det kan därför
inte medföra någon större olägenhet för organisationen och inte heller upp-

Prop. 1993/94:199

65

5 Riksdagen 1993194. 1 samt. Nr 199

fattas som stötande att vissa hyresgäster kan komma att låta sig företrädas Prop. 1993/94:199
av en organisation som de inte är medlemmar i.

De nu föreslagna lagändringarna kommer på kort sikt antagligen inte att
medföra någon radikal förändring av förhandlingssituationen på hyresmark-
naden. På längre sikt kan emellertid en förändring uppstå som leder till
större variation i förhållandena på olika delar av hyresmarknaden.

För att den nu förordade lösningens konkurrensfördelar skall uppstå
måste en hyresgäst kunna byta förhandlande organisation. Den organisation
som från hyresgästsynpunkt åstadkommit de bästa förhandlingsresultaten
kommer naturligtvis att dra till sig flest hyresgäster. Hyresskillnader mellan
de olika organisationerna kan komma att bli en realitet och vanligen torde
hyran vara det som är av störst intresse för hyresgästerna. Risken för att hy-
resgästerna byter organisation medför antagligen att de olika hyresgästorga-
nisationerna anstränger sig för att uppnå så fördelaktiga resultat som möjligt
för hyresgästerna. Det leder sannolikt till att skillnaderna i förhandlingsre-
sultatet i de flesta fall blir små. Marginella hyresskillnader torde sakna bety-
delse för viljan att byta organisation. Även andra faktorer kan motverka att
hyresgästerna söker sig över till den organisation som har uppnått den abso-
lut lägsta hyran. Det kan gälla om en organisation har förhandlat fram någon
bruksvärdeshöjande fördel som den andra organisationens hyresgäster inte
får del av.

Den ordning och reda som behövs på bostadsmarknaden kräver att en hy-
resgäst inte alltför snabbt kan byta organisation. Avgörande för hur snabbt
hyresgästen kan byta är vilka möjligheter han eller hon har att byta förhand-
lingsklausul i sitt hyresavtal. Ett organisationsbyte får inte verkningar på hy-
resvillkoren förrän en ny förhandlingsklausul har förts in i hyresavtalet. Till
detta kommer att det därefter i regel dröjer ytterligare tid innan några för-
handlingar som den nya förhandlingsklausulen är tillämplig på leder till för-
handlingsresultat. Om en förhandlingsklausul ersätts med en annan sådan
klausul, som hänvisar till en förhandlingsordning med en annan hyresgästor-
ganisation, kommer hyresgästen att i vissa delar omfattas av de förhandlings-
överenskommelser som den organisationen ingått. Normalt kommer det
dock inte att finnas någon överenskommelse beträffande hyran, eftersom de
förhandlingar som den organisationen fört tidigare inte omfattat den ak-
tuella lägenheten. Hyresgästen får därför fortsätta att betala sin gamla hyra
till dess hyresvärden och organisationen eller hyresgästen har kommit över-
ens om annat.

Sammantaget innebär detta att det sannolikt dröjer en inte obetydlig tid
innan ett organisationsbyte får genomslag på hyresvillkoren för en viss lä-
genhet. Någon nämnvärd risk för att det skall uppstå oordning på bostads-
marknaden till följd av att man tillåter organisationsbyten finns därför inte.

Enligt hyresförhandlingslagen (21 §) skall i en förhandlingsöverenskom-
melse om hyra samma hyra fastställas för lika stora lägenheter i ett hus, om
det inte finns skillnad mellan dem i fråga om bruksvärdet. Regeln har till
syfte att förhindra en diskriminering av oorganiserade hyresgäster. En miss-
gynnad hyresgäst kan få sin hyra sänkt, oavsett vad en bruksvärdesprövning
skulle ge. Med hänsyn till att flera organisationer skall tillåtas att ha en för-
handlingsordning som gäller samma hus bör denna regel ändras. Ändringen

66

bör gå ut på att lika stora lägenheter skall ha samma hyra endast om de om-
fattas av samma förhandlingsordning. Den föreslagna regeln medför att en
hyresgäst som omfattas av kollektiva förhandlingar med en viss organisation
inte med stöd av den nu aktuella regeln kan få ner sin hyra genom att åbe-
ropa hyran för en lägenhet som omfattas av kollektiva förhandlingar med
annan hyresgästorganisation eller som inte omfattas av några kollektiva för-
handlingar alls. För en lägenhet av sist nämnt slag får regeln inte någon bety-
delse.

5.1.3 Gemensamma förhandlingar

Regeringens bedömning: Några särskilda lagregler om gemensamma
förhandlingar mellan hyresvärden och flera organisationer på hyres-
gästsidan behövs inte.

Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning
(se promemorian s. 62-64).

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrat sig i denna del in-
stämmer i promemorians bedömning. En del remissinstanser ställer sig
emellertid tvekande till promemorians uppfattning att de organisationer som
har förhandlingsordning skall förutsättas konkurrera i vissa frågor och sam-
arbeta i andra frågor.

Skälen för regeringens bedömning: Om det finns flera förhandlingsord-
ningar för ett hus, bör inget hindra att gemensamma förhandlingar förs i fall
då hyresvärden och hyresgästorganisationerna är ense om detta. Gemen-
samma förhandlingar bör naturligtvis också kunna omfatta de hyresgäster
som står utanför det kollektiva förhandlingssystemet. En fråga som därvid
uppkommer är om det behövs särskilda lagregler för sådana gemensamma
förhandlingar. Vid bedömningen av den frågan kan först behöva övervägas
om det finns skäl för lagregler som innebär att förhandlingarna i vissa fall
måste föras gemensamt. Det skulle i så fall gälla förhandlingar rörande så-
dana angelägenheter som kräver gemensamma lösningar, t.ex. avtal om
boinflytande eller en förändring av de gemensamma utrymmena för hyres-
gästerna i ett hus. (En rätt att använda gemensamma utrymmen kan ändras
eller upphävas endast i den ordning som gäller för hyresvillkor, även om rät-
ten inte är reglerad i hyresavtalet. Se 2 § tredje stycket hyreslagen.) Sådana
frågor förutsätter ofta för sin lösning att alla hyresgäster omfattas av den lös-
ning man kommer fram till. Även beträffande vissa andra frågor kan det vara
fördelaktigt med gemensamma förhandlingar och överenskommelser, t.ex.
vad gäller ombyggnader och reparationer.

Regeringen instämmer i vad som har anförts i promemorian att lösningar
i fråga om gemensamma angelägenheter bör kunna åstadkommas utan ett
lagreglerat tvång till gemensamma förhandlingar. Det kan antas att intresset
för de gemensamma angelägenheterna kommer att leda till att lösningar
uppnås i samförstånd. Om en hyresvärd och en hyresgästorganisation t.ex.
önskar utveckla ett boinflytande för hyresgästerna som förutsätter att alla

1993/94:199

67

hyresgäster omfattas av lösningen, bör hyresvärden mot en hyresgästorgani-
sation i avtal kunna ta på sig att förhandla med de ytterligare organisationer
som berörs liksom de enskilda hyresgäster som bor i huset. Om förhandling-
arna strandar, kan hyresvärden gå till hyresnämnden för att i de enskilda hy-
resgästernas avtal få införda de hyresvillkor som är nödvändiga. Hyresnämn-
den får då med hänsyn till styrkan på intresset bland hyresgästerna för den
aktuella frågan och det tvång som den önskade lösningen innebär avgöra om
hyresvärdens talan skall bifallas. När det gäller boinflytande kan många
gånger en godtagbar lösning vara att inflytandet sker genom ett gemensamt
organ där alla boende har möjlighet till inflytande.

Vad som också bör övervägas är om det av ordningsskäl och för att under-
lätta genomförandet behövs lagregler om hur gemensamma förhandlingar
skall ske. Sådana lagregler skulle emellertid kunna motverka att förhand-
lingarna bedrivs på det sätt som är mest ändamålsenligt i det enskilda fallet.
På grund av detta och då skälen i övrigt för sådana lagregler synes vara svaga
bör man i vart fall tills vidare pröva att klara sig utan sådana regler. Det inne-
bär att det får överlämnas åt parterna att själva klara ut hur förhandlingarna
skall genomföras.

Regeringens slutsats är således att det inte finns något behov av särskilda
lagregler om gemensamma förhandlingar i vissa frågor.

5.1.4 Förhandlingsersättning m.m.

Regeringens förslag: En hyresgäst som träder ur det kollektiva för-
handlingssystemet skall få en hyressänkning som motsvarar den för-
handlingsersättning som ingår i hyran. På motsvarande sätt skall hy-
ran påverkas om hyresgästen byter hyresgästorganisation.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag (se pro-
memorian s. 64-68).

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget. Några
remissinstanser är dock kritiska. De menar att en organisation skall ta ut för-
handlingsersättning genom medlemsavgifter och att hyresförhandlingslagen
därför inte bör innehålla någon regel om förhandlingsersättning.

Bakgrund: Om en förhandlingsordning gäller för ett hyreshus, får det en-
ligt hyresförhandlingslagen genom en förhandlingsöverenskommelse be-
stämmas att det i hyran skall ingå ett visst belopp som ersättning till hyres-
gästorganisationen för dess förhandlingsarbete. Förhandlingsersättningen
får inte överstiga vad som kan anses skäligt med hänsyn till hyran i övrigt,
förhandlingskostnadernas storlek och övriga omständigheter (20 § hyresför-
handlingslagen). Den skall betalas oavsett om hyresgästen är medlem i hy-
resgästorganisationen eller inte. Ersättningen skall nämligen ingå i hyran för
samtliga lägenheter som omfattas av förhandlingsöverenskommelsen. Det
har inte ansetts rimligt att organisationens förhandlingsarbete skall finansie-
ras med enbart medlemsavgifter, eftersom resultatet av förhandlingsarbetet
kommer även de oorganiserade till del.

Prop. 1993/94:199

68

En hyresgäst har rätt att få förhandlingsersättningen prövad vid hyres-
nämnden. Detta kan ske utan samband med prövning av hyran i övrigt (22 §
andra stycket hyresförhandlingslagen).

Underlåter hyresgästen att betala den del av hyran som motsvarar avtalad
förhandlingsersättning, är det hyresvärden som får driva in den. Dröjsmål
med betalningen kan också föranleda att hyresgästen förlorar sin hyresrätt.

Skälen för regeringens förslag: Systemet med förhandlingsersättning så
som det är reglerat i hyresförhandlingslagen bygger på att det endast är tillå-
tet med en förhandlingsordning för varje hus och att den organisation som
har förhandlingsrätten på hyresgästsidan i praktiken förhandlar för alla hy-
resgäster i det huset. I tidigare avsnitt har emellertid föreslagits dels att en
hyresgäst skall ha rätt att inte omfattas av det kollektiva förhandlingssyste-
met (avsnitt 5.1.1), dels att det skall kunna finnas mer än en förhandlingsord-
ning för ett hus (avsnitt 5.1.2). När dessa förslag genomförs ändras också
förutsättningarna för systemet med förhandlingsersättning. Om det finns
flera förhandlande organisationer på hyresgästsidan, framstår det som na-
turligt att var och en av dessa endast bör få rätt till förhandlingsersättning
för de hyresgäster (lägenheter) som den organisationen förhandlar för. På
det viset kommer kostnaderna för en förhandlande part att få bäras endast
av dem som parten företräder i förhandlingarna.

Några remissinstanser anser att frågan om förhandlingsersättning inte
skall lagregleras utan i stället vara föremål för avtalsfrihet. Regeringen delar
inte den åsikten. Det är nämligen rimligt att organisationens förhandlingsar-
bete inte finansieras med enbart medlemsavgifter, eftersom resultatet av för-
handlingsarbetet kommer även de oorganiserade hyresgäster till del för vilka
förhandlingsordningen gäller. En lagreglering ger också möjlighet att pröva
skäligheten av förhandlingsersättningen. Lagen bör alltså även i fortsätt-
ningen innehålla regler om förhandlingsersättning.

Det anförda leder till att det i hyresförhandlingslagens bestämmelser om
förhandlingsersättning endast bör göras den ändringen att en förhandlings-
ersättning som bestäms i en förhandlingsöverenskommelse bara får avse så-
dana lägenheter som omfattas av den förhandlingsordning som förhandlings-
överenskommelsen baseras på. Hyresgäster som inte har någon förhand-
lingsklausul i sina hyresavtal eller som har en förhandlingsklausul som hänvi-
sar till en annan förhandlingsordning blir således inte skyldiga att betala för-
handlingsersättning till följd av en sådan förhandlingsöverenskommelse.

Ett särskilt problem uppstår när en hyresgäst träder ur systemet med kol-
lektiva förhandlingar för att i fortsättningen själv förhandla och träffa avtal
med hyresvärden. I ett sådant fall bör hyresgästen enligt vad som tidigare
anförts inte längre vara skyldig att betala den del av hyran som motsvarar
förhandlingsersättning till den organisation som dittills företrätt honom eller
henne vid de kollektiva hyresförhandlingarna. I det sammanhanget utgör
emellertid reglerna om bruksvärdesprövningen ett problem.

De förhandlingsersättningar som hittills förekommit har rört sig om be-
lopp som understiger 100 kronor per år och lägenhet. Den höjning av hyran
(jämfört med vad som skulle ha gällt om förhandlingsersättning inte skulle
betalas) som förhandlingsersättningen föranleder är så pass liten att det
mycket väl kan inträffa att en prövning enligt bruksvärdesregeln inte skulle

Prop. 1993/94:199

69

leda till att hyran anses oskälig. Om man vill garantera att en hyresgäst som Prop. 1993/94:199
träder ur det kollektiva förhandlingssystemet skall få sin hyra sänkt med det
belopp som motsvarar förhandlingsersättningen, torde det vara nödvändigt
att införa en uttrycklig lagbestämmelse om det i hyreslagen. Bestämmelsen
bör utformas som ett undantag från bruksvärdesregeln.

5.2 Hyresgästinflytande vid upprustning och ombyggnad

Regeringens förslag: Bostadssaneringslagen (1973:531) upphävs. Hy-
resgästen ges i stället ett indirekt skydd mot ovälkomna ombyggnads-
åtgärder. En åtgärd som inte avser att lägenheten skall uppnå lägsta
godtagbara standard och som uppenbart inte är motiverad av boende-
hänsyn skall inte beaktas vid en bruksvärdesprövning, såvida inte hy-
resgästen godkänt den. Denna regel, liksom definitionen på vad som
är lägsta godtagbara standard, tas in i hyreslagen.

Reglerna om upprustningsåläggande i bostadssaneringslagen flyttas
i princip över till hyreslagen, dock med den skillnaden att endast den
enskilde hyresgästen får talerätt och att föreläggandet endast kan avse
hyresgästens egen lägenhet. En hyresgäst i en bostadslägenhet som
inte har lägsta godtagbara standard ges alltså rätt att hos hyresnämn-
den begära att fastighetsägaren rustar upp lägenheten till sådana stan-
dard (upprustningsföreläggande).

Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens för-
slag (se promemorian s. 69 - 81). Promemorian innehåller dock inte något
förslag om att en hyresgäst kan begära upprustningsföreläggande.

Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt försla-
get att upphäva bostadssaneringslagen. Några remissinstanser avstyrker för-
slagen med hänvisning till att de innebär ett minskat inflytande för hyresgäs-
terna. Flera remissinstanser har haft synpunkter på utformningen av den nya
regeln i hyreslagen.

Bakgrund: Bostadssaneringslagens bestämmelser infördes för att ge hy-
resgästerna större bestämmanderätt över sina bostadsförhållanden. I propo-
sitionen (1974:150 s. 442) hänvisade departementschefen till de demokrati-
seringsprocesser som skett inom arbetslivet och undervisningen. Vidare ut-
talades att insikten om att äganderätten inte kunde tillåtas utgöra något hin-
der mot demokratisering nu måste få slå igenom på bostadsområdet. Att hy-
resgästerna inte hade vetorätt mot de förändringar av fastigheten som de inte
önskade ansågs enligt lagens förarbeten innebära en svaghet i deras besitt-
ningsskydd (se prop. 1974:150 s. 442). En ombyggnad kan nämligen medföra
hyreshöjning eller andra konsekvenser som en hyresgäst inte vill eller kan
godta, vilket skulle kunna tvinga honom eller henne att skaffa en annan bo-
stad. Det ansågs också att hyresgästerna genom sin kännedom om de förelig-
gande behoven och bristerna kunde tillföra bostadsmiljön och fastighetsför-
valtningen särskilda kvaliteter. En alternativ lösning som innebar att par-
terna på hyresmarknaden genom förhandlingsordning löste frågorna om in-                  70

flytande vid ombyggnad m.m. hade förkastats (prop. 1974:150 s. 447). Hy- Prop. 1993/94:199
resgästerna ansågs behöva ett reellt och effektivt inflytande.

I propositionen om bostadssaneringslag diskuterades vem som skulle få
utöva hyresgästinflytandet. Beträffande huset som helhet ansågs att bestäm-
manderätten måste tillkomma hyresgästerna som kollektiv. Uppgiften att i
den delen företräda hyresgästerna lades på den organiserade hyresgäströrel-
sen. I propositionen fördes också en diskussion kring frågan om den enskilde
hyresgästen borde få bestämmanderätt över den egna lägenheten. Eftersom
en enskild hyresgäst i vissa fall bara bor i lägenheten en kortare tid befarades
emellertid att han kunde komma att fästa större vikt vid att han själv har låg
hyra än vid att lägenheten bevaras i gott skick även för kommande hyresgäs-
ter. Hyresgästkollektivet i sin helhet ansågs däremot ha ett starkt intresse av
att bevara och kanske också höja lägenhetsbeståndets standard både i fråga
om utrymmen, lägenhetsfördelning och utrustning. Bestämmanderätten
borde därför utformas så att även de kommande hyresgästernas intressen
skulle tas tillvara. Den organiserade hyresgäströrelsen fick därför företräda
hyresgästerna även beträffande dessa frågor. Det ansågs som självklart att
hyresgästorganisationen skulle agera i samråd med de berörda hyresgäs-
terna. Hur samarbetet skulle organiseras överlämnades åt hyresgästerna att
bestämma. I samband med införandet av hyresförhandlingslagen ansågs att
hyresgästinflytandet borde kunna utövas även av en sammanslutning av hy-
resgäster som står utanför den organiserade hyresgäströrelsen. Rätten att
företräda hyresgästerna tillkommer därför numera i första hand den organi-
sation som har förhandlingsordning för huset (prop. 1977/78:175 s. 187).
Finns det inte någon sådan organisation, har den organiserade hyresgäströ-
relsen rätt att företräda hyresgästerna.

Hyresgästerna har enligt bostadssaneringslagen inte någon möjlighet att
förhindra att en fastighet rustas upp till lägsta godtagbara standard. Hyres-
gästernas intressen i denna fråga ansågs kunna tillgodoses inom den kommu-
nala planeringen av bostadssaneringen (prop. 1974:150 s. 446). Först om fas-
tighetsägaren vill gå längre i upprustningen har hyresgästerna ett bestäm-
mande inflytande. I dessa fall anses hyresvärdens intresse av att få bästa eko-
nomiska avkastning stå mot hyresgästernas intresse av att hyrorna hålls nere
på ett sådant sätt att det motiverar det inflytande som tillagts dem.

Skälen för regeringens förslag: Om en enskild hyresgäst - så som har före-
slagits i avsnitt 5.1.1 - får rätt att själv förhandla och sluta avtal om sina hy-
resvillkor, skulle det vara följdriktigt att han även får talerätt i de frågor som
behandlas i bostadssaneringslagen. En sådan talerätt kan dock innebära nya
komplikationer för det system som gäller när en sanering eller ombyggnad
av en fastighet blir aktuell.

Sanering (upprustning till lägsta godtagbara standard)

Stora delar av det svenska hyreshusbeståndet är i dag sanerade (jfr prome-
morian Utvärdering av bruksvärdeshyressystemet Ds 1992:73, s. 33 f. och
underlagsrapporten Ds 1992:76 s. 12). Det kan därför sättas i fråga om det
fortfarande finns behov av de möjligheter till upprustningsåläggande och an-
vändningsförbud som bostadssaneringslagen innehåller. Det förekommer

71

numera endast ett fåtal ärenden av detta slag i hyresnämnderna. År 1990 Prop. 1993/94:199
avgjordes i hyresnämnd 16 sådana ärenden, varav 2 ärenden avsåg upprust-
ningsåläggande/användningsförbud (jfr betänkandet Ny hyreslag SOU
1991:86 s. 305).

Till bilden hör också att det finns regler i bostadsförvaltningslagen
(1977:792) som ger möjlighet till ingripanden, t.ex. tvångsförvaltning, om
fastighetsägaren försummar att sköta sin fastighet, om fastighetsägaren inte
vidtar angelägna åtgärder för att bevara sundhet, ordning eller skick i fastig-
heten eller om det på annat sätt framgår att fastighetsägaren inte förvaltar
fastigheten på ett för de boende godtagbart sätt. Om det fattas beslut om
tvångsförvaltning, skall förvaltaren bl.a. verka för att de olägenheter som
föranlett förvaltningsbeslutet undanröjs och att fastigheten genomgår sådan
förbättring och modernisering som är förenlig med en ändamålsenlig fastig-
hetsförvaltning (9 §). Vidare är grov vanvård en expropriationsanledning en-
ligt expropriationslagen (1972:719).

En fastighet som är i behov av upprustning kan också förköpas av en kom-
mun enligt förköpslagen (1967:868) och det finns bestämmelser i plan- och
bygglagen (1987:10) och hälsoskyddslagen (1982:1080) som ger möjlighet att
meddela föreläggande att rusta upp eller förbud att använda fastigheten. Vi-
dare finns reglerna i hyreslagen om åtgärdsföreläggande vid bristfälligt un-
derhåll och skada.

Som har antytts i det föregående är det bara kommuner och hyresgästor-
ganisationer som har talerätt i fråga om sanering enligt bostadssaneringsla-
gen. Mot bakgrund av de nyss anförda omständigheterna kan det inte längre
anses finnas något behov av regler om sanering med denna utformning. De
nuvarande reglerna bör därför avskaffas. Däremot kan det finnas ett behov
av att en enskild hyresgäst skall kunna få till stånd en upprustning av den
egna lägenheten i fall då denna inte har lägsta godtagbara standard. Detta
bör åstadkommas genom att bestämmelserna om upprustningsåläggande i
princip förs över till hyreslagen. Endast den enskilde hyresgästen bör dock
få ansöka om föreläggande och de begärda åtgärderna bör få avse endast
hyresgästens egen lägenhet. En upprustning av en hyresgästs lägenhet kan
innebära att ingrepp måste göras i andra hyresgästers lägenheter eller t.o.m.
innebära att en del av en annan lägenheten måste tas i anspråk för att åtgär-
den skall kunna genomföras. Så kan vara fallet om föreläggandet innebär att
bad- eller duschrum skall installeras i lägenheten och att därmed nya stam-
mar för vatten och avlopp måste dras genom andra lägenheter eller att del
av annan lägenhet måste tas i anspråk för ätt bad- eller duschrum skall kunna
installeras i den lägenhet som begärs upprustad. Möjligheten att få till stånd
ett föreläggande bör därför begränsas. Om den begärda åtgärden innebär att
ingrepp måste göras i andra hyresgästers lägenheter, bör det krävas sam-
tycke från dessa hyresgäster för att ett föreläggande skall kunna meddelas.

Boinflytande vid ombyggnad m.m. (skyddet mot s.k. lyxsanering)

När det sedan gäller frågan om boinflytande vid ombyggnad och liknande
åtgärder finns det anledning att ställa frågan om inte hyresgästernas intres-
sen kan skyddas på annat sätt än genom reglerna i bostadssaneringslagen.

72

Vid en ombyggnad skyddar hyreslagens besittningsregler hyresgästen mot Prop. 1993/94:199
att förlora sin bostad. Vid en större ombyggnad i huset har hyresgästen rätt
att i görligaste mån bo kvar i lägenheten (46 § första stycket 4 hyreslagen).
Är ombyggnaden sådan att hyresgästen inte kan bo kvar, har hyresgästen
vad man skulle kunna kalla ett relativt besittningsskydd. Hyresgästen har
rätt till förlängning om det är oskäligt mot honom att hyresförhållandet upp-
hör. Hyresgästen skall om möjligt beredas tillfälle att efter ombyggnaden
hyra en likvärdig lägenhet i huset (46 § tredje stycket hyreslagen). En avväg-
ning görs mellan hyresgästens intresse av att få bo kvar och hyresvärdens
intresse av att få bryta besittningsskyddet för att kunna bygga om huset. Vid
en sådan intresseavvägning är erbjudanden om ersättningslägenhet och rätt
att återflytta omständigheter som beaktas och som starkt talar för att besitt-
ningsskyddet bör brytas temporärt (Leif Holmquist, Hyreslagen, tredje
uppl., s. 266). Hyresgästen kan, när han fått rätt att återflytta, dock inte med
framgång ställa krav på att få en annan lägenhet med en lika låg hyra som
han tidigare haft (se a.a. s. 265 och 262 f.). Hyresgästens besittningsskydd
kan alltså brytas vid en större ombyggnad. En sådan större ombyggnad görs
av naturliga skäl inte ofta. Bestämmelsen om att hyresgästens besittnings-
skydd kan brytas gäller dessutom endast om hela huset skall undergå en
större ombyggnad. En ombyggnad av en enstaka lägenhet bryter inte hyres-
gästens besittningsskydd. En hyresvärd kan alltså inte genom att bygga om
endast en lägenhet bryta hyresgästens besittningsskydd för att t.ex. komma
åt lägenheten själv eller hyra ut den till någon annan till en högre hyra.

I fall då ett relativt besittningsskydd aktualiseras är det skydd som hyresla-
gen ger hyresgästen tillräckligt. Vid mindre genomgripande åtgärder som
inte innebär att hyresgästen måste flytta från lägenheten är detta emellertid
inte fallet. I sådana fall är det i första hand en fråga om att skydda hyresgäs-
ten mot hyreshöjningar i följd av åtgärder som inte kan anses motiverade
från hyresgästsynpunkt. Ytterst är det fråga om att trygga hyresgästens be-
sittning till sin bostad. Sådana mindre ombyggnader kan ske betydligt oftare
än större ombyggnader. Om bostadssaneringslagen upphävs, behövs det nya
regler som skyddar hyresgästen i dessa fall. Sådana regler kan lämpligen tas
in direkt i hyreslagen. De kan utformas så att hyresvärden förhindras att dra
ekonomisk nytta (i form av höjd hyra) av de investeringar som han eller hon
gör utan godkännande av hyresgästen. Detta skulle kunna åstadkommas ge-
nom att det i hyreslagen införs en bestämmelse om att man vid hyressätt-
ningen av en lägenhet inte får beakta en åtgärd som företagits under hyres-
förhållandets gång, om åtgärden går utöver vad som krävs för att lägenheten
skall få lägsta godtagbara standard och under förutsättning att den uppen-
bart inte är motiverad av boendehänsyn, om inte hyresgästen godkänt åtgär-
den. En bestämmelse av detta slag bör utformas så att den inte hindrar en
hyresvärd att ta ut en högre hyra när en hyresgäst återflyttar till en ombyggd
lägenhet, om hyresförhållandet på grund av ombyggnaden har upphört i en-
lighet med bestämmelserna i 46 § första stycket 4 hyreslagen.

Några remissinstanser har anfört att det är ologiskt att en hyresgäst skyd-
das mot lyxsanering vid mindre omfattande åtgärder men inte vid större åt-
gärder. Besittningsskyddsreglerna är dock redan i dag utformade på detta

73

sätt för att göra det möjligt att bygga om och modernisera bostadshusen och Prop
förslaget innebär ingen ändring av dessa regler.

Den föreslagna regeln syftar framför allt till att skydda hyresgästerna mot
lyxsanering och andra åtgärder som inte ter sig motiverade från en genom-
snittlig hyresgästs synpunkt. Det skall alltså göras en objektiv bedömning,
oberoende av vad de hyresgäster som för tillfället bor i lägenheterna anser
(prop. 1974:150 s. 509). Regeln innebär dock inte att hyresgästerna får en
formell vetorätt mot sådana åtgärder. I stället får fastighetsägaren själv av-
göra om åtgärderna skall genomföras trots att åtgärderna inte får åberopas
för att höja hyran i ett bestående hyresförhållande. I praktiken torde det i
flertalet fall dock innebära att fastighetsägaren avstår från åtgärden, om hy-
resgästerna inte vill godta den. Regeln bör vidare skydda endast mot lyxsa-
nering av lägenheterna och inte av de gemensamma utrymmena. Det förefal-
ler nämligen inte rimligt att en hyresvärd skall behöva inhämta samtliga hy-
resgästers tillstånd för sådan standardförbättring, vilket måste ske om hyres-
gästerna inte har överlåtit till en hyresgästorganisation att ta ställning i frå-
gan (jfr vad som anförs i det följande).

Som en remissinstans har påpekat innebär promemorians förslag närmast
en skärpning i förhållande till de nuvarande reglerna i bostadssaneringslagen
eftersom dessa innebär att förbättringsarbeten kan förbjudas endast om det
är uppenbart att åtgärden inte är påkallad av boendehänsyn. Regeln bör
med hänsyn härtill formuleras på ett annat sätt än i promemorieförslaget så
att den bättre stämmer överens med de nuvarande bestämmelserna i bo-
stadssaneringslagen.

Några remissinstanser har invänt att bestämmelsen i promemorian skulle
göra det omöjligt att rusta upp ett hus som redan har uppnått lägsta godtag-
bara standard om inte hyresgästerna godkänner åtgärden. Som exempel
nämns att ett äldre trasigt kylskåp byts mot ett nytt modernt. De har därför
föreslagit att hyresgästerna skall få ett indirekt veto bara om åtgärderna vä-
sentligt överstiger lägsta godtagbara standard. Med anledning av detta bör
framhållas att den föreslagna regeln inte tar sikte på sedvanliga reparations-
och underhållsarbeten utan bara på förbättringsarbeten och liknande åtgär-
der. Till detta kommer att regeln bör utformas så att det endast är i mer up-
penbara fall som hyresvärden inte skall kunna ta ut en högre hyra när stan-
darden förbättras. Kravet att det skall vara uppenbart att åtgärden inte är
motiverad av boendehänsyn utesluter alla de åtgärder som en hyresvärd är
skyldig att utföra på grund av lag eller avtal. Åtgärder som hör till det lö-
pande underhållet eller ingår i reparationsskyldigheten kan hyresgästen
alltså inte påverka med stöd av denna regel och inte heller reparationer och
förbättringsarbeten som måste företas för att uppfylla hälsoskydds- eller
byggnadsbestämmelser (prop. 1974:150 s. 508 f.).

Förslaget i promemorian innebär att definitionen av vad som är lägsta god-
tagbara standard i princip flyttas över från bostadssaneringslagen till hyresla-
gen. En remissinstans har anfört att definitionen tynger lagtexten och kan
tas bort eftersom en åtgärd som innebär att lägsta godtagbara standard upp-
nås alltid torde vara motiverad av boendehänsyn. Det finns emellertid ett
värde i att det direkt av lagtexten framgår vad som utgör lägsta godtagbara
standard. Det finns också andra författningar som hänvisar till definitionen,

1993/94:199

74

se 10 § lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m. Andra remiss- Prop. 1993/94:199
instanser har ansett att bestämmelsen inte hör hemma i hyreslagen och att
den borde flyttas till annan lagstiftning. Den lagstiftning som ligger närmast
till hands torde vara plan- och bygglagen. Det får dock anses vara mindre
lämpligt att placera reglerna i den lagen. Regeringen finner med anledning
härav att definitionen av vad som är lägsta godtagbara standard, i vart fall
tills vidare, bör placeras i hyreslagen.

Förslaget i promemorian innebär också att man vid bruksvärdespröv-
ningen skall kunna beakta åtgärder som slutförts för mer än tio år sedan.
Med en sådan ordning behöver hyresnämndens prövning inte omfatta så-
dana förhållanden som det typiskt sett är svårt att utreda och föra bevisning
om. Några remissinstanser har ansett att tidsgränsen borde sänkas eftersom
den kan leda till svårigheter att bevisa när en åtgärd har vidtagits beträffande
lägenheterna, särskilt när en fastighet har överlåtits. Enligt regeringens me-
ning är emellertid den i promemorian föreslagna undantagsregeln väl av-
vägd.

Någon gång kan läget vara sådant att en eller flera hyresgästers nej till en
viss åtgärd inte bör få stjälpa ett projekt som är av betydelse. Det kan t.ex.
vara ekonomiskt motiverat att i samband med åtgärder som avser att lägen-
heten skall få lägsta godtagbara standard även vidta andra åtgärder. Om det
föreligger särskilda skäl, bör ett nej från en hyresgäst inte innebära att denne
undgår en hyreshöjning med anledning av åtgärden. Det bör därför finnas
en möjlighet för hyresvärden att i sådana fall få åtgärden godkänd av hyres-
nämnden. Ett sådant godkännande bör få samma verkan som ett godkän-
nande från hyresgästens sida. I promemorian föreslogs att det skulle krävas
synnerliga skäl för detta, något som kritiserats av några remissinstanser. En-
ligt regeringens mening bör tillstånd lämnas av hyresnämnden om det före-
ligger särskilda skäl.

Inget bör hindra att en förhandlingsordnings parter träffar avtal om ett
kollektivt hyresgästinflytande över ombyggnad och liknande åtgärder. Inget
hindrar att ett sådant avtal avser inte bara fastigheten i stort utan också de
enskilda lägenheterna. Om ett sådant avtal har ingåtts och omfattar de en-
skilda lägenheterna, bör hyresgästorganisationen, om det avtalats med hy-
resvärden, kunna lämna medgivande till sådana renoveringsåtgärder som
den nu förordade nya regeln i hyreslagen avser. Härigenom förenklas förfa-
randet med att inhämta sådant medgivande. Självfallet kan ett kollektivt
medgivande bara gälla sådana lägenheter (hyresgäster) för vilka den berörda
hyresgästorganisationen har förhandlingsrätt. Organisationen bör också ges
rätt att vägra ett godkännande.

Antalet enskilt förhandlande hyresgäster kan - som tidigare har anförts -
förväntas bli litet. Det troliga är att de hyresgäster som omfattas av det kol-
lektiva förhandlingssystemet också överlåter till den hyresgästorganisation
som förhandlar för dem att ta ställning till frågan om vilka åtgärder i lägenhe-
ten som skall godkännas och få hyreshöjande effekt. Hyresvärden kommer
alltså i de allra flesta fall att behöva ett godkännande endast av den eller de
hyresgästorganisationer som han har en förhandlingsordning med. Endast
om hyresgäster förhandlar själva eller inte har överlåtit beslutanderätten i

75

dessa frågor till en hyresgästorganisation kommer hyresvärden att behöva
dessa hyresgästers samtycke.

Regeringen anser att det nu beskrivna skyddet mot ovälkomna hyreshöj-
ningar bör kunna ersätta bostadssaneringslagens bestämmelser om hyres-
gästinflytande. Bostadssaneringslagen kan alltså upphävas i sin helhet.

5.3 Annan lagstiftning som berör
hyresgästorganisationernas ställning

I promemorian (s. 82 f. samt 85 f.) gjordes bedömningen att det för närva-
rande inte bör göras några ändringar i de bestämmelser som rör hyresgästor-
ganisationers ställning i bostadsförvaltningslagen (1977:792), lagen
(1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m. eller i anläggningslagen
(1973:1149). Ingen remissinstans har ifrågasatt detta ställningstagande. Mot
denna bakgrund föreslår regeringen nu inte några ändringar i dessa lagar.

5.3.1 Plan- och bygglagen

Regeringens förslag: De särskilda bestämmelserna i plan- och byggla-
gen (1987:10) om bygglov i sådana boinflytandefall som avses i bo-
stadssaneringslagen upphävs. Likaså upphävs de regler i plan- och
bygglagen om rivningslov som har anknytning till en begäran eller ett
beslut om upprustningsåläggande enligt bostadssaneringslagen.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag (se pro-
memorian s. 83 - 85).

Remissinstanserna: En klar majoritet av remissinstanserna tillstyrker pro-
memorians förslag.

Skälen för regeringens förslag: I 8 kap. 31 § plan- och bygglagen (1987:10)
finns bestämmelser som ansluter till de i avsnitt 5.2 behandlade reglerna i
bostadssaneringslagen. Om en organisation av hyresgäster motsätter sig att
det i en fastighet vidtas en åtgärd som kräver bygglov och som inte behövs för
att en bostadslägenhet skall uppnå lägsta godtagbara standard, får åtgärden
enligt 2 a § andra stycket bostadssaneringslagen vidtas endast om hyres-
nämnden medger det. Ett sådant medgivande får lämnas endast om det finns
särskilda skäl. Enligt 8 kap. 31 § plan- och bygglagen får bygglov till en sådan
åtgärd meddelas endast om antingen hyresgästorganisationen godtagit åtgär-
den eller hyresnämnden medgett att den får vidtas. Enskilda hyresgäster får
enligt 13 kap. 6 § samma lag inte överklaga ett beslut om bygglov i ett sådant
fall.

Om ett upprustningsåläggande enligt bostadssaneringslagen har begärts
eller beslutats, finns i 8 kap. 17 och 24 §§ plan- och bygglagen bestämmelser
om de ställningstaganden byggnadsnämnden skall göra (se avsnitt 4).

I avsnitt 5.2 har föreslagits att bostadssaneringslagen skall upphävas. Till
följd härav bör även de nu berörda reglerna i plan- och bygglagen upphävas.

Vid förfarandet för att anta, ändra eller upphäva detaljplan och områdes-

Prop. 1993/94:199

76

bestämmelser gäller att underrättelse om kungörande av sådan åtgärd skall Prop. 1993/94:199
sändas till känd hyresgästorganisation som har avtal om förhandlingsordning
för en fastighet som berörs av förslaget eller, om förhandlingsordning inte
gäller, känd förening av hyresgäster som är ansluten till en riksorganisation
och inom vars verksamhetsområde fastigheten är belägen (5 kap. 25 § plan-
och bygglagen). Till denna regel är rätten att överklaga knuten. Även vissa
andra bestämmelser berör hyresgäster och andra boende. Mot bakgrund av
de tidigare förslagen om rätt för hyresgäster att stå utanför det kollektiva
förhandlingssystemet och att flera hyresgästorganisationer tillåts (avsnitt
5.1.1 och 5.1.2) bör det övervägas om inte reglerna om inflytande för de
boende enligt plan- och bygglagen bör förändras. Regeringen har emellertid
tillsatt en utredning med uppdrag att göra en översyn av plan- och bygglagen
(M 1992:03, dir. 1992:104). Den nu berörda frågan om inflytande för de
boende bör lämpligen övervägas i det sammanhanget.

5.3.2 Den statliga bostadsfinansieringen

Regeringens förslag: Reglerna om hyresgästinflytande över den stat-
liga bostadsfinansieringen av ombyggnader av hyreshus avskaffas.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag (se pro-
memorian s. 86 f.).

Remissinstanserna: En klar majoritet har tillstyrkt promemorians förslag.

Skälen för regeringens förslag: Vid ombyggnad som innefattar bygglovs-
pliktiga åtgärder har hyresgästerna tillförsäkrats inflytande inte bara genom
reglerna i bostadssaneringslagen och plan- och bygglagen. Också förord-
ningarna om den statliga bostadsfinansieringen tillförsäkrar dem ett sådant
inflytande.

Vid ombyggnad av hyreshus som omfattas av en förhandlingsordning en-
ligt hyresförhandlingslagen är en förutsättning för statligt stöd att husägaren
har gett hyresgästorganisationen tillfälle att yttra sig över ombyggnadens art
och omfattning. Har organisationen framfört invändningar mot ombygg-
nadsåtgärderna och gjort gällande att husets kvaliteter inte tas tillvara i skä-
lig omfattning, får stödet för dessa åtgärder lämnas endast om det finns sär-
skilda skäl (se 6§ förordningen [1991:1933] om statligt räntebidrag för ny-
och ombyggnad av bostäder samt 7 § förordningen [1992:986] om statlig bo-
stadsbyggnadssubvention; den senare förordningen gäller med vissa undan-
tag ny- och ombyggnader som påbörjats efter utgången av år 1992).

En hyresgästorganisation bör i konsekvens med vad som tidigare föresla-
gits inte längre ha något särskilt lagreglerat inflytande i fråga om det skall
lämnas statligt bostadsstöd vid ombyggnad av hyreshus. Om organisationen
vill ha ett sådant inflytande, får den i stället skaffa sig det genom avtal med
fastighetsägaren.

Vad som nu anförs innebär inte att hyresgästsidan förlorar sitt inflytande
i ombyggnadsfrågor. Genom det tidigare framförda förslagen (se avsnitt 5.2)
om att en hyresgäst kan begära upprustningsföreläggande och att hyresgäst

77

eller hyresgästorganisation måste lämna godkännande till vissa ombyggnads-
åtgärder för att dessa skall kunna leda till en höjning av hyran tillförsäkras
de boende ett tillräckligt långtgående inflytande. Reglerna om hyresgästin-
flytande över den statliga bostadsfinansieringen bör därför upphävas.

Prop. 1993/94:199

5.3.3 Förfaranderegler m.m.

Regeringens förslag: Vissa följdändringar av närmast lagtekniskt slag
skall göras i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder
och lagen (1974:1082) om Bostadsdomstol.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag (se pro-
memorian s. 87 f.).

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig över förslaget
i promemorian har tillstyrkt det.

Skälen för regeringens förslag: De förslag som har lagts fram i tidigare av-
snitt gör det nödvändigt med en hel del följdändringar av närmast lagteknisk
natur i de lagar som reglerar förfarandet vid hyresnämnder och i Bostads-
domstolen. Ändringarna, som avser lagen (1973:188) om arrendenämnder
och hyresnämnder och lagen (1974:1082) om Bostadsdomstol, kommer att
beröras i specialmotiveringen.

I både hyresnämnder och i Bostadsdomstolen ingår s.k. intresseledamö-
ter. I ett ärende eller mål där hyresvärd och hyresgäst är part deltar intresse-
ledamot från vardera sidan. I vissa typer av tvister, t.ex. om införande eller
bibehållande av en förhandlingsklausul, skall dock inte några intresseleda-
möter delta (5 och 5 a §§ lagen om arrendenämnder och hyresnämnder, 5
och 13-14 a §§ lagen om Bostadsdomstol). I Bostadsdomstolen gäller att
man vid valet av intresseledamöter skall ta hänsyn till om målet rör en hyres-
fastighet som ägs av ett allmännyttigt företag eller av en enskild ägare (13 §
lagen om Bostadsdomstol).

Innan det förordnas en intresseledamot för hyresgästsidan skall sådan
riksorganisation av hyresgäster som med hänsyn till medlemsantal, verksam-
het och övriga omständigheter kan anses väl företräda hyresgästerna beredas
tillfälle att avge förslag. Motsvarande gäller en ledamot som förordnas för
fastighetsägarsidan (6 § andra stycket lagen om arrendenämnder och hyres-
nämnder, 7 § andra stycket lagen om Bostadsdomstol). Det synes i och för
sig naturligt att i detta sammanhang diskutera vem som skall få lämna förslag
till intresseledamot och om det är befogat att ha olika intresseledamöter be-
roende på vem som äger den fastighet som målet rör. Emellertid är hyres-
nämndernas och Bostadsdomstolens ställning föremål för överväganden i ett
annat sammanhang (se Specialdomstolarna i framtiden, Ds 1993:34). Det sy-
nes lämpligt att frågor som rör intresseledamöterna övervägs i det samman-
hanget.

78

5.4 Ytterligare ändringar i hyreslagen

5.4.1 Bruksvärdessystemet

Regeringens bedömning: Det bör inte göras några förändringar i
bruksvärdessystemet.

Promemorians förslag: Hyreslagens hyressättningsregler föreslås ändrade
i två avseenden. Regeln att man vid en skälighetsprövning av hyran enligt
bruksvärdesregeln främst skall beakta hyran för lägenheter som ägs och för-
valtas av allmännyttiga bostadsföretag tas bort. En hyra som inte väsentligt,
i stället för påtagligt, överstiger hyran för likvärdiga lägenheter skall anses
som skälig (se promemorian s. 89 - 98).

Remissinstanserna: En majoritet av de remissinstanser som yttrat sig över
förslaget att ta bort allmännyttan som förstahandsnorm är positiva till det.
Flera remissinstanser efterlyser dock en analys av vilka konsekvenser för be-
sittningsskyddet och hyran på orter med bostadsbrist en ändring av reglerna
skulle innebära. Några remissinstanser anser att det måste finnas någon form
av spärregel. Det stora flertalet remissinstanser har varit negativa till prome-
morieförslaget att ändra rekvisitet påtagligt till väsentligt.

Skälen för regeringens bedömning: Som framhölls redan vid bruksvärdes-
systemets tillkomst skall detta efterlikna ett marknadssystem men samtidigt
dels utgöra en spärr mot oskäliga hyror och dels trygga besittningsrätten (se
prop. 1968:91 s. 41 f., se också betänkandet Hyresrätt 3 [SOU 1981:77]
s. 161). Systemet har emellertid kritiserats för att det inte tillämpas på det
sätt som var tänkt när det infördes. Bl.a. har de allmännyttiga bostadsföreta-
gen i sin hyressättning inte beaktat vissa faktorer, som t.ex. lägesfaktorn, på
ett sätt som stämmer med hyresgästernas värderingar. Eftersom allmännyt-
tan är hyresledande har detta slagit igenom på hyrorna på hela hyresmarkna-
den. På senare tid har emellertid märkts en tendens att hyressättningen skett
med större hänsynstagande till de genomsnittliga hyresgästernas värde-
ringar. Bl. a. har de allmännyttiga bostadsföretagen och hyresgästorganisa-
tionerna börjat fästa större vikt vid lägesfaktorn än vad som skett tidigare.
Man har också på senare tid kunnat märka att hyresvärdar och hyresgästor-
ganisationer i större utsträckning tar hänsyn till tillgång och efterfrågan på
hyresbostäder i hyresförhandlingarna. Bruksvärdessystemet har härigenom
i viktiga avseenden återfått den flexibilitet som ursprungligen åsyftades.

Det skulle kunna hävdas att en förändring i bruksvärdessystemet är nöd-
vändig på den grunden att bygg- och bostadsmarknaden håller på att avregle-
ras och att vissa allmännyttiga bostadsföretag därmed kommer att bedriva
sin verksamhet på samma villkor som andra fastighetsägare. Det kan inne-
bära att dessa företag inte längre kommer att uppfylla de krav som ställs på
ett allmännyttigt bostadsföretag. Detta innebär emellertid inte att begreppet
allmännyttigt bostadsföretag förlorar sin betydelse. De företag som är god-
kända som allmännyttiga bostadsföretag kan även i fortsättningen vara för-
stahandsnorm för bestämmande av skälig hyra, även om antalet allmännyt-
tiga bostadsföretag troligen kommer att minska på sikt.

Prop. 1993/94:199

79

Regeringen föreslår mot denna bakgrund inte någon förändring av bruks- Prop. 1993/94:199
värdesregeln vad gäller allmännyttan som förstahandsnorm.

När det slutligen gäller påtaglighetsrekvisitet vid bruksvärdesprövningen
har flertalet remissinstanser motsatt sig den föreslagna förändringen. Rege-
ringen föreslår mot denna bakgrund inte heller någon förändring av bruks-
värdessystemet i detta avseende.

5.4.2 Hyresnämndens godkännande av vissa blockhyresavtal

Regeringens förslag: För avvikelse från tvingande regler i hyreslagen
i fråga om s.k. blockhyresavtal skall krävas godkännande av hyres-
nämnden även om hyresvärden är ett allmännyttigt bostadsföretag el-
ler ett aktiebolag som helt ägs av en kommun eller ett landsting. Det
minsta antal lägenheter som kan omfattas av ett blockhyresavtal sänks
från fler än tio till minst tre.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag men tar
inte upp något förslag om sänkning av antalet lägenheter som kan blockhyras
(se promemorian s. 98 f.).

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt promemorie-
förslaget eller lämnat det utan invändning. Några remissinstanser har före-
slagit att minsta antalet lägenheter som kan blockhyras sänks.

Bakgrund: Det förekommer ibland att någon hyr ett större antal lägenhe-
ter för att hyra ut dem i andra hand. Ett sådan hyresavtal kallas blockhyre-
savtal. Det kan gälla ett företag som på det sättet vill tillhandahålla sina an-
ställda en bostad. Också studentstiftelser och sjukhushuvudmän blockhyr lä-
genheter för att förse studenter resp, anställda med lägenheter. Blockhyre-
savtal tillämpas i stor utsträckning vid upplåtelse med kooperativ hyresrätt.

Avser blockhyresavtalet fler än tio lägenheter kan vissa avvikelser från hy-
reslagens tvingande regler göras i blockhyresavtalet (1 § sjätte stycket hyres-
lagen). För att de avvikande villkoren skall bli gällande fordras dock att vill-
koren godkänts av hyresnämnden. Nämndens prövning skall i första hand
avse att det finns ett seriöst behov av blockuthyrning (prop. 1983/84:137
s. 112). Prövningen avser att förhindra missbruk av reglerna.ä I vissa fall be-
hövs dock inte något godkännande. Det gäller om hyresvärden är staten, en
kommun, ett landsting, ett kommunalförbund, ett allmännyttigt bostads-
företag eller ett aktiebolag som helt ägs av en kommun eller ett landsting.

Skälen för regeringens förslag: Bygg- och bostadsmarknaden håller på att
avregleras. De allmännyttiga bostadsföretagen kommer därmed att bedriva
sin verksamhet på samma villkor som andra fastighetsägare. De särregler
som gäller för allmännyttiga bostadsföretag bör därför i den mån det är
lämpligt tas bort i lagar och förordningar. I enlighet med detta bör reglerna,
om blockuthyrning ändras så att ett allmännyttigt företag inte skall vara un-
dantaget från huvudregeln om att vissa villkor i ett blockhyresavtal måste
godkännas av hyresnämnden för att de skall vara gällande. I konsekvens
med detta bör man slopa undantaget även för aktiebolag som helt eller delvis
ägs av en kommun eller ett landsting.

Några remissinstanser har föreslagit att det antal lägenheter som kan Prop. 1993/94:199
blockuthyras sänks. En remissinstans har föreslagit att ett sådant avtal skall
omfatta minst tre lägenheter. Som skäl anges att kommunernas behov av att
tillämpa reglerna om blockhyresavtal har ökat genom utbyggnaden av de
särskilda boendeformerna för äldre, sjuka eller handikappade personer.

Några närmare skäl till varför endast tio lägenheter eller fler kan blockhyras
anges inte i förarbetena till lagstiftningen. Eftersom avtalet måste prövas av
hyresnämnden, utom i de fall då staten, kommun, landsting eller kommunal-
förbund är hyresvärd, finns det ingen risk för missbruk. Reglerna om block-
hyra bör därför kunna tillämpas så snart det är fråga om minst tre lägenheter.

5.4.3 Angivandet av orsaken till en uppsägning av en bostadshyresgäst

Regeringens förslag: I hyreslagen skall införas en bestämmelse som
innebär att en hyresvärd som säger upp en bostadshyresgäst bör ange
orsaken till uppsägningen.

Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens förslag (se
promemorian s. 99 - 104).

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har tillstyrkt promemorieför-
slaget. Några remissinstanser anser att en uppsägning som görs utan angi-
vande av orsak skall vara ogiltig.

Bakgrund: Om en hyresvärd säger upp ett bostadshyresavtal skall uppsäg-
ningen vara skriftlig, om det inte är fråga om ett hyresavtal som har varat
högst tre månader vid den tidpunkt till vilken uppsägningen sker (8 § första
stycket hyreslagen). Skriftliga uppsägningar skall delges den som söks för
uppsägning enligt en särskild ordning (8 § andra stycket hyreslagen). Har hy-
resvärden sagt upp hyresavtalet och pågår en tvist om förlängning av hyres-
avtalet, är uppsägningen utan verkan, om inte hyresvärden inom en månad
efter hyrestidens utgång har hänskjutit tvisten till hyresnämnden eller hyres-
gästen ändå har flyttat vid hyrestidens utgång (49 § hyreslagen). Ett hänskju-
tande sker genom ansökan som skall vara skriftlig. Ansökan skall innehålla
uppgift om de skäl som åberopas mot förlängning (8§ lagen om arrende-
nämnder och hyresnämnder). Vid handläggningen inför domstol eller kro-
nofogdemyndighet av frågan om att ett hyresförhållande skall upphöra eller
att hyresgästen skall avhysas är hyresvärden skyldig att ange grunden för sin
talan.

I vissa fall skall hyresvärden anmoda hyresgästen eller dennes make eller
sambo att flytta. För sådan anmodan gäller bestämmelserna om uppsägning
(se 3 och 49 §§ hyreslagen).

I Hyresrättsutredningens betänkande Hyresrätt 3 SOU 1981:77, (s. 243)
föreslogs att hyresvärden i fråga om en bostadslägenhet redan i uppsägnings-
handlingen skulle ange grunden för uppsägningen. Förslaget som innebar att
en orsak som inte angavs i uppsägningen i vissa fall inte vidare kunde åbero-
pas av hyresvärden genomfördes emellertid inte. Det ansågs att den före-
slagna ändringen kunde komplicera förfarandet vid hyresnämnden (prop.
1983/84:137 s.99).

6 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 199

Skälen för regeringens förslag: Det måste anses vara av stor betydelse för
hyresgästen att redan vid uppsägningen få klart för sig vad som är orsaken
till denna. En sådan upplysning underlättar för hyresgästen att överväga om
det tjänar något till att ta strid om att få bo kvar. Upplysningen kan också
bidra till att hyresvärd och hyresgäst redan innan frågan förs till rättslig pröv-
ning kommer till tals med varandra och kan hitta en lösning. Hyresgästen
kan också på ett tidigare stadium förbereda en förestående rättslig prövning.

På grund av det anförda bör en uppsägning innehålla besked om orsaken
till att hyresvärden vill att hyresgästen skall flytta.

En särskild fråga är vad som skall gälla i fall då en hyresvärd säger upp
avtalet men av någon anledning låter bli att ange orsaken till uppsägningen.
En möjlighet är att utforma reglerna så att en uppsägning som saknar upp-
sägningsorsak inte skulle få någon verkan som uppsägning. Några remissin-
stanser har förordat denna lösning. En sådan ordning skulle emellertid föra
för långt. Risken för rättsförlust skulle bli alltför stor om giltigheten av en
uppsägning görs beroende av att orsaken till uppsägningen anges. Förfaran-
det vid domstolar och hyresnämnder skulle också kunna komma att kompli-
ceras. Att uppsägningsorsaken anges i uppsägningshandlingen bör därför
inte utgöra någon förutsättning för uppsägningens giltighet. Inte heller bör
hyresvärden anses förhindrad att senare åberopa en annan uppsägningsor-
sak än den som har angetts i uppsägningshandlingen.

Med den lösning som nu har förordats kommer hyresvärden inte att drab-
bas av någon direkt sanktion om han låter bli att ange uppsägningsorsaken.

5.4.4 Besittningsskyddet vid hyra av en- och tvåfamiljshus

Regeringens förslag: Den särskilda regeln om besittningsskydd för hy-
resgäster i en- och tvåfamiljshus kompletteras så att det klart framgår
att regeln inte skall tillämpas vid uthyrning som sker under affärsmäs-
siga förhållanden.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag (se pro-
ämemorian s. 104 f.).

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller
lämnat det utan invändning.

Bakgrund: Vid förhyrning av en lägenhet i ett en- eller tvåfamiljshus gäller
en särskild regel för hyresgästens besittningsskydd. Hyresgästen har rätt till
förlängning av sitt hyresavtal utom när upplåtaren har sådant intresse av att
förfoga över lägenheten att hyresgästen skäligen bör flytta (46 § första
stycket 6 hyreslagen). Regeln gör det möjligt för ägaren att friställa lägenhe-
ten när han eller hon själv skall utnyttja den eller när huset skall säljas och
friställandet är en förutsättning för försäljningen. Frågan om hyresvärden
har ett verkligt behov av lägenheten som sin bostad prövas regelmässigt inte.
I stället räcker det att lägenheten normalt är att betrakta som bostad för äga-
ren. Hyresgästen skall vanligen ges skäligt rådrum att skaffa sig annan bo-
stad. Kontraktets utformning, hyresgästens kännedom om hyresvärdens pla-

Prop. 1993/94:199

82

ner, läget på bostadsmarknaden och hyresförhållandets längd kan vara av Prop. 1993/94:199
betydelse vid denna bedömning. Riktpunkten vid bedömningen av besitt-
ningsskyddets omfattning är inte som vid vanliga hyresavtal att hyresgästen
skall få sitta kvar utan att hyresförhållandet skall upplösas (se betänkandet
Ny hyreslagstiftning SOU 1966:14, s. 167).

Det förekommer att en- och tvåfamiljshus hyrs ut under affärsmässiga for-
mer. Det är då fråga om vanlig hyreshusverksamhet i ett område med små-
hus. Om tvist uppstår beträffande frågan om förlängning av ett sådant hyres-
avtal, sker hyresnämndens prövning med tillämpning av den särskilda regeln
för en- och tvåfamiljshus. I praktiken görs emellertid prövningen enligt de
principer som gäller för hyresavtal i flerfamiljshus. Detta medför att det,
trots de särskilda reglerna för en- och tvåfamiljshus, i praktiken kommer att
bli samma bedömning av besittningsskyddet i de nu diskuterade fallen som
när det gäller lägenheter i flerfamiljshus. Vad som nu har anförts gäller na-
turligtvis under förutsättning att uthyrningen bedrivs i samma former som
normalt gäller för flerfamiljshus (se t.ex. Leif Holmqvist, Hyreslagen s. 271,
RBD 1978:27 och SOU 1991:86 s. 121).

Skälen for regeringens forslag: Hyresgästens rättsliga ställning vid sådan
uthyrning av ett en- eller tvåfamiljshus som sker under affärsmässiga former
är redan nu densamma som i fall då förhyrningen gäller en lägenhet i ett fler-
bostadshus. Lagreglernas utformning kan emellertid leda till missförstånd
om det tillämpningsutrymme regeln för en- och tvåfamiljshus har. Regeln
om besittningsskydd beträffande en- och tvåfamiljshus bör därför ändras så
att det klart framgår att det vid affärsmässig uthyrning inte skall gälla ett mot
hyresgästen oförmånligare besittningsskydd.

En remissinstans har anfört att begreppet ”affärsmässigt förhållande”
borde förtydligas och att det inte borde omfatta en kommuns uthyrning av
en- eller tvåfamiljshus till flyktingar eller enskilda personer av sociala skäl.
I begreppet ”affärsmässigt förhållande” ligger att verksamheten skall kunna
jämställas med vanlig hyresverksamhet i ett område med småhus. Uthyrning
till flyktingar eller enskilda personer av sociala skäl kan, men behöver inte,
ingå i sådan hyresverksamhet. För att vara säker på att sådan uthyrning inte
ger rätt till förlängning kan hyresvärd och hyresgäst avtala bort besittnings-
skyddet i en särskilt upprättad handling som skall godkännas av hyresnämn-
den (se 45 § andra stycket hyreslagen). Om upplåtelsen är en kortvarig and-
rahandsupplåtelse medför den inte någon rätt till förlängning (45 § 1 hyresla-
gen).

6 Konsekvenserna av förslagen för domstolar,
hyresnämnder, kommuner och länsbostadsnämnder

I promemorian uttalas att de föreslagna förändringarna i hyresförhandlings-
lagen och de därmed sammanhängande ändringarna av hyreslagen inte torde
föranleda någon nämnvärd ökning av antalet ärenden vid hyresnämnden och
att detsamma torde gälla måltillströmningen till Bostadsdomstolen. Åtskil-

83

liga remissinstanser har ifrågasatt dessa bedömningar och har menat att den
nya regleringen tvärtom kan antas föranleda ett inte obetydligt antal nya
tvister vid hyresnämnderna och i Bostadsdomstolen.

Enligt regeringens mening får det anses i hög grad osäkert i vad mån den
föreslagna nyordningen kan föranleda en ökad måltillströmning hos de rätts-
tillämpande myndigheterna. Det finns enligt regeringens mening inte någon
grund för antagande att det skall uppkomma en sådan stor ökning, att den
inte kan bemästras inom ramen för de personalresurser som nu finns inom
hyresnämnderna och Bostadsdomstolen.

Antalet enskilt förhandlande hyresgäster kan - som redan har anförts -
förväntas bli litet. Vidare torde den föreslagna passivitetsregeln förebygga
att tvister uppstår på grund av overksamhet från hyresgästernas sida. Den
regeln torde också medföra en minskning av det antal ärenden som idag
väcks därför att hyresvärdarna i stor utsträckning tvingas ansöka om villkors-
ändring beträffande de hyresgäster som inte omfattas av de kollektiva för-
handlingarna (jfr promemorian Utvärdering av bruksvärdeshyressystemet,
Ds 1992:73, s. 64 f.).

Vad gäller tvister om införande och slopande av förhandlingsklausul kan
konstateras att de nu förordade nya reglerna bl.a. innebär att det i regel är
hyresgästens val som skall avgöra om en förhandlingsklausul skall gälla för
lägenheten. På grund av detta kan det antas att hyresvärdarna kommer att
rätta sig efter hyresgästernas önskemål i detta avseende. Antalet tvister
torde därför knappast komma att öka.

Antalet ärenden enligt bostadssaneringslagen är lågt (se avsnitt 5.2). Att
lagen upphävs bör därför inte föranleda några nämnvärda praktiska konse-
kvenser. De nya bestämmelserna om upprustningsföreläggande och hyres-
sättningen som delvis ersätter bostadssaneringslagen torde inte ge upphov
till något större antal tvister inför hyresnämnderna.

Ändringarna i plan- och bygglagen (avsnitt 5.3.1) kan förväntas spara en
del arbete för kommunerna. Den minskning i arbetsbördan som förslaget
medför kan dock inte förväntas frigöra resurser på sådant sätt att personal-
behovet minskar. Detsamma gäller förslaget (i avsnitt 5.3.2) om föränd-
ringar i det statliga bostadsfinansieringssystemet såvitt gäller arbetet på läns-
bostadsnämnderna. Riksdagen har beslutat (prop. 1992/93:172, bet. 1992/93
BoU:20, rskr. 1992/93:301, SFS 1993:1108- 1126) att länsbostadsnämnder-
na skall läggas ner och att dess arbetsuppgifter skall överföras till länsstyrel-
serna. Vad som föreslagits i denna proposition torde komma att bli utan be-
tydelse för länsstyrelsernas framtida arbetsuppgifter.

Förslagen till ändringar av hyreslagen (avsnitt 5.4.2-5.4.4) kan inte för-
väntas innebära att hyresnämnderna får någon nämnvärd ökning av arbets-
bördan.

För de allmänna domstolarna torde förslagen inte få annat än obetydliga
effekter.

Prop. 1993/94:199

84

7 Ikraftträdande- och övergångsregler

De föreslagna lagändringarna bör kunna träda i kraft den 1 juli 1994.

Hyresförhandlingslagen

Beträffande hyresförhandlingslagen bör övergångsfrågorna regleras med
den utgångspunkten att de ökade möjligheterna för enskilda hyresgäster att
ställa sig utanför det kollektiva förhandlingssystemet skall inträda genast vid
ikraftträdandet. Övergångsfrågorna kompliceras här i någon mån av att hy-
resförhandlingslagens regler i praktiken får verkan först genom överens-
kommelser mellan olika aktörer på hyresmarknaden.

Förslaget om att en hyresgäst i princip själv skall få avgöra om hans eller
hennes hyresavtal skall innehålla en förhandlingsklausul innebär i sig inga
komplikationer i övergångshänseende. Förslaget innebär i denna del inget
annat än nya kriterier för bedömningen av en villkorsändringstvist som re-
dan i dag kan bli föremål för prövning i hyresnämnden. Det råder ingen tve-
kan om att de nya kriterierna utan vidare kan tillämpas i en tvist som avgörs
efter ikraftträdandet.

Något mera komplicerat är läget beträffande förslaget om att den överens-
kommelse som förhandlingsordningen utgör inte längre skall omfatta i prin-
cip samtliga lägenheter i ett hus utan endast sådana lägenheter i huset för
vilka hyresavtalet innehåller en förhandlingsklausul. Om denna förändring
skall inträda med omedelbar verkan för en bestående förhandlingsordning,
måste det införas en särskild övergångsbestämmelse av den innebörden.

För lagstiftning som griper in i bestående förhållanden fordras det på civil-
rättens område normalt starka skäl. Det bör emellertid beaktas att förhand-
lingsordningarnas tillämpningsområde i stor utsträckning har bestämts av
hyresförhandlingslagens regler. Vidare bör beaktas att den nu diskuterade
förändringen skulle få praktiskt genomslag först efter lång tid utan en över-
gångsbestämmelse av den angivna innebörden. Till detta kommer att den
omedelbara förändringen inte blir ingripande för de parter som har ingått
förhandlingsöverenskommelsen. För de hyresgäster som redan har en för-
handlingsklausul i sitt hyreskontrakt uppkommer ingen praktisk förändring.
Detsamma gäller i fråga om hyreslägenheter som till följd av parternas över-
enskommelse eller hyresnämndens beslut redan står utanför förhandlings-
ordningen.

En övergångsbestämmelse som innebär att den nya ordningen skall gälla
beträffande förhandlingsordningar som har ingåtts före ikraftträdandet
kommer däremot att leda till en omedelbar förändring för en hyresgäst vars
lägenhet i dag omfattas av en förhandlingsordning men som inte har någon
förhandlingsklausul införd i sitt hyresavtal. En sådan hyresgäst kommer i
och med ikraftträdandet att ställas utanför det skydd som förhandlingsord-
ningen medför för honom eller henne. Det torde emellertid vara ovanligt att
en förhandlingsklausul saknas i hyresavtalet för en lägenhet som omfattas av
en förhandlingsordning. Det torde i sådana fall oftast röra sig om ett förbi-
seende. En hyresgäst som saknar förhandlingsklausul kan själv givetvis ta
initiativ till att en sådan förs in i avtalet.

Prop. 1993/94:199

85

Det anförda leder till slutsatsen att det bör införas en övergångsbestäm- Prop. 1993/94:199
melse som i sak innebär att även en förhandlingsordning som har tillkommit
före ikraftträdandet skall omfatta endast sådana lägenheter för vilka hyres-
avtalet innehåller en förhandlingsklausul.

1 övrigt torde det inte behövas några övergångsregler såvitt avser ändring-
arna i hyresförhandlingslagen.

Hyreslagen

De nya föreskrifterna i hyreslagen bör i allmänhet gälla även i fråga om hy-
resavtal som har ingåtts före ikraftträdandet. Den nya regeln om giltigheten
av förbehåll i ett blockhyresavtal bör dock gälla endast för sådana hyresavtal
som har ingåtts efter ikraftträdandet.

En hyra bör kunna sänkas med belopp motsvarande förhandlingsersätt-
ningen i fall då förhandlingsklausulen har slopats efter ikraftträdandet. Som
Lagrådet har föreslagit bör motsvarande gälla även i fall då förhandlings-
klausulen har slopats före ikraftträdandet. Den föreslagna ändringen om att
man vid en bruksvärdesprövning skall bortse från vissa av hyresvärden före-
tagna förbättringsåtgärder i lägenheten beträffande vilka hyresgästen inte
lämnat sitt godkännande bör endast gälla förbättringsåtgärder som vidtagits
efter ikraftträdandet. Har bygglov beträffande en förbättringsåtgärd medde-
lats med tillämpning av de regler om boinflytande i plan- och bygglagen och
bostadssaneringslagen som nu föreslås upphävda, bör åtgärden kunna beak-
tas vid bruksvärdesprövningen även om den har vidtagits efter ikraftträdan-
det.

Bostadssaneringslagen

I ärenden om upprustningsåläggande och användningsförbud (2 § bostadssa-
neringslagen) som väckts före ikraftträdandet bör lagen gälla även fortsätt-
ningsvis. Har beslut om upprustningsåläggande eller användningsförbud
meddelats med stöd av lagen, bör lagen även i fortsättningen äga tillämpning
beträffande den sak som prövats.

Hyresnämndens förbud mot utförandet av en icke bygglovspliktig åtgärd
enligt 2 a § bostadssaneringslagen bör förlora sin verkan i samband med att
lagen upphävs. En hyresgäst får genom de nya hyressättningsreglerna
(55 a § hyreslagen) nämligen ett ekonomiskt skydd vad gäller en sådan åtgärd
som vidtas utan hans eller hennes godkännande.

Har ansökan om medgivande till bygglovspliktig åtgärd getts in till hyres-
nämnden före tidpunkten för lagens upphävande, bör lagens bestämmelser
fortfarande gälla. En hyresvärd som redan före ikraftträdandet ansökt om
bygglov för viss åtgärd bör även efter den tidpunkten kunna få hyresnämn-
dens medgivande till åtgärden.

Plan- och bygglagen

Den äldre lydelsen av bestämmelserna i lagen bör tillämpas i ärenden som
väckts före ikraftträdandet.

86

Kommer bostadssaneringslagens bestämmelser om upprustning alltjämt Prop. 1993/94:199
att vara tillämpliga i fråga om en byggnad, bör plan- och bygglagens regler
om verkan av att ett ärende om upprustningsåläggande har väckts eller av
att ett åläggande har meddelats (8 kap. 17 och 24 §§ plan- och bygglagen)
alltjämt gälla.

Har ett bygglovsärende väckts efter ikraftträdandet men har i detta åbero-
pats godkännande av en hyresgästorganisation vilket har lämnats före ikraft-
trädandet eller hyresnämndens medgivande enligt bostadssaneringslagen,
bör de äldre bestämmelserna också tillämpas. En sådan ordning underlättar
hyresnämndens prövning om hyresgästens godkännande behövs för att hy-
resvärden skall få tillgodoräkna sig åtgärden vid en bruksvärdesprövning.

8 Specialmotivering

8.1 Förslaget till lag om ändring i hyresförhandlingslagen
(1978:304)

Förslaget innebär bl.a. att 4 § upphävs. Härigenom slopas förbudet mot flera
förhandlingsordningar för ett och samma hus.

Med förhandlingsklausul avses i denna lag bestämmelse i hyresavtal varige-
nom hyresgäst, sedan förhandlingsordning kommit till stånd enligt denna
lag, förbinder sig att gentemot honom får tillämpas bestämmelse om hyra
eller annat hyresvillkor, varom överenskommelse träffas på grundval av för-
handlingsordningen (förhandlingsöverenskommelse).

Tvist om införande eller slopande av förhandlingsklausul i hyresavtal kan
hänskjutas till prövning av hyresnämnd enligt 12 kap. 51 § första stycket
andra meningen eller 54 § jordabalken. Om hyresgästen har gett sin uppfatt-
ning till känna, skall hyresnämnden avgöra tvisten i enlighet med denna, så-
vida inte synnerliga skäl talar emot det. Om hyresgästen inte har gett sin upp-
fattning till känna, skall hyresnämnden avgöra tvisten i enlighet med hyresvär-
dens uppfattning.

Om det finns särskilda skäl, får hyresnämnden besluta att införandet eller
slopandet av en förhandlingsklausul skall gälla först från och med en viss dag.

Ändringarna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen, av-
snitt 5.1.1. I förhållande till promemorians förslag har ett tillägg gjorts i
andra stycket sista meningen.

Första stycket är oförändrat.

Andra stycket

Den enskilda hyresgästen ges genom bestämmelsen i andra meningen i
princip rätt att ensam avgöra om en förhandlingsklausul skall ingå i hyresav-
talet eller inte, dvs. om hyresgästen skall omfattas av de kollektiva förhand-
lingar som bedrivs om hyran och andra hyresvillkor. (Jfr 3 §.) Regeln har
utformats så att om hyresgästen har uttalat en mening i frågan så skall denna
mening som regel vara utslagsgivande.

I styckets tredje mening anges hur en tvist skall avgöras för det fall hyres-
gästen inte hör av sig sedan hyresgästen delgetts en ansökan om införande

87

eller slopande av en förhandlingsklausul. I ett sådant fall skall hyresnämn- Prop. 1993/94:199
den avgöra tvisten i enlighet med hyresvärdens uppfattning. Denna bestäm-
melse är ett tillägg till förslaget i promemorian i förtydligande syfte med an-
ledning av ett påpekande under remissbehandlingen. Frågan om införande
eller slopande av en förhandlingsklausul följer i övrigt samma regler som
ändring av andra hyresvillkor. Skälen för denna ordning har angetts i den
allmänna motiveringen.

Det kan förväntas att hyresvärdarna kommer att låta hyresgästerna avgöra
om en förhandlingsklausul skall ingå i hyresavtalet eller ej, eftersom det i
normalfallet är meningslöst för hyresvärden att motsätta sig hyresgästens
uppfattning i denna fråga och därmed tvinga hyresgästen att föra saken till
hyresnämndens prövning.

Hyresgästens ståndpunkt beträffande förhandlingsklausulen kan dock
inte alltid få vara ensamt avgörande. Enligt den nya regeln i andra stycket
kan hyresvärden, om det finns synnerliga skäl, utverka ett beslut av hyres-
nämnden som inte följer hyresgästens uppfattning i frågan. I vilka fall finns
det då synnerliga skäl?

Ett sådant fall kan vara att en hyresgäst upprepade gånger vill föra in och
slopa en förhandlingsklausul. Systemet fordrar en viss stabilitet för att fun-
gera (jfr tredje stycket). Om hyresgästen upprepade gånger, dvs. minst två
gånger, redan fått en förhandlingsklausul införd och slopad i sitt hyresavtal,
bör det - om inte andra omständigheter talar emot det - kunna anses finnas
synnerliga skäl som talar emot att på nytt göra en förändring. På motsva-
rande sätt bör man bedöma fall då hyresgästen upprepade gånger hoppat
fram och tillbaka mellan olika hyresgästorganisationer, i varje fall om detta
har ägt rum inom korta tidsintervaller.

Det finns också andra omständigheter som bör kunna anses utgöra synner-
liga skäl. Om hyresgästen vill få en förhandlingsklausul införd och det samti-
digt är troligt att den förhandlingsordning som klausulen hänvisar till inte
kommer att bestå någon längre tid, kan det utgöra tillräckliga skäl att inte
följa hyresgästens uppfattning. Vidare kan en hyresgästs nära förestående
avflyttning tala för att någon förhandlingsklausul inte skall föras in eller slo-
pas i hyresavtalet. Om hyresvärden säger upp hyresavtalet eller om hyres-
gästen begär att få överlåta hyresrätten, bör det därför i allmänhet finnas
synnerliga skäl att inte föra in eller slopa en förhandlingsklausul.

Det bör observeras att reglerna i 55 a § hyreslagen (55 c § i förevarande
lagförslag) om retroaktiva villkorsändringar liksom karensregeln i samma
paragraf under alla förhållanden för med sig begränsningar i möjligheten att
mot motpartens vilja på kort tid få en förhandlingsklausul införd eller slo-
pad.

Tredje stycket

En hyresvärd eller hyresgäst som önskar få till stånd en ändring av ett hy-
resvillkor måste meddela sin motpart att en ändring önskas och därefter av-
vakta en månad innan han eller hon kan gå till hyresnämnden och där få
tvistefrågan avgjord, se 54 §. Hyreslagen innehåller ett förbud mot retroak-
tiva villkorsändringar och det finns också en regel om att ett villkor måste
vara i kraft en viss tid innan det kan ändras (se 55 c §). Dessa regler ger hyres-
värden en viss respit vad gäller den tidpunkt då en hyresgäst kan ställa sig

88

vid sidan om respektive börja omfattas av de kollektiva förhandlingarna. Li- Prop. 1993/94:199
kaså ger det hyresvärden ett utrymme i den situationen att hyresgästen öns-
kar lämna en organisation för att omfattas av en annan organisations för-
handlingar. Reglerna torde indirekt kunna komma att påverka uppgörelser
mellan hyresvärd och hyresgäst om från vilken dag en förändring av hyres-
gästens förhandlingssituation skall träda i kraft.

Om parterna inte kan enas i frågan och saken därför måste prövas av hy-
resnämnden, framstår det ibland som lämpligt att hyresnämnden skall kunna
bestämma att en förändring av en hyresgästs förhandlingssituation skall ske
först efter viss tid. En hyresvärd och en hyresgästorganisation kan vara i slut-
fasen av komplicerade förhandlingar där en av förutsättningarna har varit
att dessa avsett ett visst antal hyresgäster. Det kan vara rimligt att dessa för-
handlingar får avslutas med en förhandlingsöverenskommelse som kominer
att omfatta de hyresgäster förhandlingarna från början avsett. Regeln i
tredje stycket ger därför hyresnämnden möjlighet att bestämma att införan-
det eller slopandet av en förhandlingsklausul skall ske först från en viss dag,
om särskilda skäl för det föreligger. Med anledning av ett påpekande under
remissbehandlingen bör dock betonas att det normalt inte bör anses före-
ligga särskilda skäl redan av den anledningen att förhandlingen har påbörjats
utan att ännu ha avslutats.

Innehåller ett hyresavtal en förhandlingsklausul som följd av att hyresvär-
den - mot hyresgästens uttryckliga önskan - krävt detta vid hyresavtalets in-
gående, kan hyresnämnden med stöd av bestämmelsen i 12 kap. 55 c § fjärde
stycket slopa klausulen med verkan från hyresförhållandets första dag. Mot-
svarande gäller om hyresvärden ställt upp som villkor för uthyrningen att
någon förhandlingsklausul inte skall gälla.

En förhandlingsordning omfattar en bostadslägenhet i ett hus som anges iför-
handlingsordningen, om hyresavtalet för lägenheten innehåller en förhand-
lingsklausul som hänvisar till förhandlingsordningen.

Ändringarna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen, av-
snitt 5.1.1.

En förhandlingsordning skall enligt paragrafen avse ett eller flera hus.
Flera remissinstanser har ansett att en förhandlingsordning i stället skall avse
en eller flera fastigheter. En förändring i den föreslagna riktningen skulle
medföra att det blev svårare för en organisation att uppnå det stöd som be-
hövs för att få förhandlingsordning om fastigheten har flera hus. Det har där-
för inte ansetts lämpligt att ändra lagtexten på det föreslagna sättet.

Enligt 6 § skall ett avtal om förhandlingsordning innehålla uppgift om det
eller de hus den avser. Förhandlingsordningen omfattar däremot enligt de
nya bestämmelserna inte omedelbart några lägenheter i det eller de hus som
angetts. För att en lägenhet skall omfattas av förhandlingsordningen krävs
det att hyresavtalet innehåller en förhandlingsklausul som hänvisar till den
förhandlingsordningen. Detta klargörs genom den nya bestämmelsen i före-
varande paragraf.

89

Prop. 1993/94:199

Förhandlingsordning medför skyldighet för hyresvärden att på eget initiativ
förhandla med hyresgästorganisationen i fråga om

1. höjning av hyran för en lägenhet,

2. ändring av grunderna för beräkning av sådan särskild ersättning som
avses i 12 kap. 19 § jordabalken, eller

3. ändring av villkor som avser hyresgästernas rätt att använda utrymmen
som är avsedda att användas gemensamt av hyresgästerna.

Förhandlingsordning medför vidare, om parterna inte enas om annat,
skyldighet att, om en av dem begär det, förhandla i fråga om

1. hyresvillkoren,

2. lägenheternas och husets skick,

3. gemensamma anordningar i huset,

4. övriga boendeförhållanden i den mån de rör hyresgästerna gemensamt.

Om parterna är ense därom kan förhandlingsordning också medföra rätt
för hyresgästorganisationen att/å till stånd förhandling om fråga som rör till-
lämpning av enskilt hyresavtal under förutsättning att hyresgästen genom
skriftlig fullmakt har bemyndigat hyresgästorganisationen att företräda ho-
nom i saken.

Förhandlingsordning medför inte någon inskränkning i hyresgästens rätt
att begära prövning av hyresvillkoren enligt 12 kap. 54 § jordabalken. Vid
sådan prövning gäller bestämmelserna i 12 kap. 53-55 c §§ samma balk.

Paragrafen har en annan lydelse än i promemorians förslag. Ändringarna,
som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag, är endast språkliga och
syftar till att ordalydelsen skall stämma överens med det sakliga innehåll som
paragrafen är avsedd att ha.

I första stycket har ”påkalla förhandling” ersatts med ”på eget initiativ för-
handla”. Genom ändringen uttrycks nu klarare än vad som tidigare gjorts
att den primära förhandlingsskyldigheten innebär att hyresvärden är skyldig
att inte endast ta initiativ till utan även genomföra förhandling med en hyres-
gästorganisation beträffande de frågor som anges i 5 § första stycket hyres-
förhandlingslagen (se prop. 1977/78:175 s. 153 och RBD 1993:17). Den for-
mella ordningen för att genomföra en förhandling, dvs. påkallande, genom-
förande och avslutande, framgår av 15-18 §§ hyresförhandlingslagen.

I andra stycket har orden ”rätt för båda parter att påkalla förhandling” er-
satts med orden ”skyldighet att, om en av dem begär det, förhandla”. I tredje
stycket har ”påkalla” ersatts med ”få till stånd”.

I sista stycket har gjorts en ändring som en följd av vissa andra ändringar
som föreslås i detta lagstiftningsärende (se avsnitt 8.2).

Ett avtal om förhandlingsordning skall avse ett eller flera hus. Avtalet skall
upprättas skriftligen och dagtecknas.

Ändringarna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen, av-
snitt 5.1.1. Bestämmelsen har fått sin slutliga utformning i enlighet med Lag-
rådets förslag.

Som en följd av den ändrade lydelsen av 3 § föreskrivs i den nya lydelsen
av förevarande paragraf att den skriftliga förhandlingsordningen skall avse

90

ett eller flera hus och att avtalet skall upprättas skriftligen och dagtecknas.
Av detta följer att förhandlingsordningen skall innehålla uppgift om vilket
eller vilka hus den avser. En lägenhet omfattas dock inte av förhandlingsord-
ningen med mindre det finns en förhandlingsklausul som hänvisar till för-
handlingsordningen (se 3§ i dess nya lydelse).

För att få en god överblick över förhandlingsordningens omfattning kan
förhandlingsordningens parter naturligtvis i en särskild bilaga anteckna de
lägenheter som omfattas av förhandlingsordningen. Eventuellt kan hyres-
värden genom avtal ta på sig en skyldighet att föra en sådan förteckning och
regelbundet underrätta hyresgästorganisationen om förändringar i den. En
sådan förteckning kan med det innehåll lagen har naturligtvis inte ha någon
annan funktion än att vara upplysande.

10§

Vid prövning av tvist som avses i 9 § skall hyresgästorganisationen respektive
hyresvärden ha rätt till förhandlingsordning, om det med hänsyn till organi-
sationens kvalifikationer, organisationens stöd bland hyresgästerna och om-
ständigheterna i övrigt kan anses skäligt mot hyresvärden respektive hyres-
gästorganisationen att den begärda förhandlingsordningen skall gälla.

Ändringarna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen, av-
snitt 5.1.2. Paragrafen har en något annan lydelse än i promemorians förslag.

Den ändrade lydelsen innebär bl.a. att det stöd en organisation har bland
hyresgästerna skall tillmätas betydelse vid tvist mellan en hyresvärd och en
hyresgästorganisation beträffande frågan om en förhandlingsordning skall
införas för ett visst hus.

Skälighetsprövningen skall inte längre omfatta hyresgästernas intressen.
Varje hyresgäst har ju enligt 2§ rätt att ställa sig utanför det kollektiva för-
handlingssystemet.

Genom upphävandet av 4 § finns inte något hinder mot att flera förhand-
lingsordningar gäller beträffande samma hus. Förevarande paragraf hindrar
inte att en hyresvärd sluter avtal med de hyresgästorganisationer han eller
hon önskar. Begär en hyresgästorganisation att en förhandlingsordning skall
komma till stånd genom hyresnämndens beslut, kan denna talan dock
komma att lämnas utan bifall, om organisationen saknar tillräckligt stöd
bland hyresgästerna. Kravet på stöd bland hyresgästerna innebär att dessa
skall ha en vilja att sluta avtal om en förhandlingsklausul som hänvisar till
den ifrågavarande förhandlingsordningen.

Enligt den nu gällande bestämmelsen föreligger det en presumtion för för-
handlingsordning om inte vissa omständigheter medför att det kan anses
oskäligt mot motparten att förhandlingsordning skall gälla. Den part som
gör gällande att det inte finns ett tillräckligt starkt stöd har således skyldighet
att visa att så är fallet. Inte minst mot bakgrund av de övriga ändringar som
görs i paragrafen har det emellertid ansetts som en lämpligare ordning att
det i stället är den part som påstår att det föreligger rätt till förhandlingsord-
ning som skall bevisa det. Paragrafen har justerats i enlighet med detta. Den
som menar att det föreligger rätt till förhandlingsordning kan styrka sitt på-
stående genom opinionsundersökningar eller intyg från hyresgästerna. En

Prop. 1993/94:199

91

opinionsundersökning bör tillmätas betydelse vid hyresnämndens bedöm- Prop. 1993/94:199
ning endast om den är genomförd så att det klart framgår att hyresgästerna
informerats om vad frågan gäller samt att de klart tagit ställning till om de
vill omfattas av kollektiva förhandlingar genom den organisation det gäller.

Paragrafens innehåll lämnar ingen närmare precisering av hur starkt stö-
det bland hyresgästerna skall vara för att bedömas som tillräckligt. Enligt
vad som sagts i den allmänna motiveringen bör det vara ett riktmärke att
stödet omfattar omkring tio procent av hyresgästerna. Hur gränsen skall
dras i olika situationer får bli en uppgift för rättstillämpningen. Gäller det
en förhandlingsordning som avses gälla ett eller flera hus med ett större antal
lägenheter, kan det finnas skäl för hyresnämnden att ge organisationen för-
handlingsordning även om inte tio procent av hyresgästerna stöder den. Om
det däremot gäller en förhandlingsordning för ett hus med endast ett fåtal
hyresgäster, bör det i regel krävas att organisationen har ett betydligt star-
kare stöd.

Också en hyresgästorganisation kan ha anledning att åberopa det nya re-
kvisitet som gäller stöd bland hyresgästerna. Det kan nämligen anses vara
oskäligt mot organisationen att denna skall tvingas till förhandlingar som
gäller ett alltför litet antal hyresgäster. Organisationens kostnader för för-
handlingarna skall ju i regel finansieras med den förhandlingsersättning som
kan erhållas.

Vid skälighetsprövningen bör hyresnämnden, i enlighet med vad som an-
getts i den allmänna motiveringen, också beakta i vilken utsträckning hyres-
värden redan tidigare är bunden av en förhandlingsordning rörande det ak-
tuella huset. Med hänsyn till det merarbete och de kostnader som annars
skulle uppkomma för hyresvärden bör utgångspunkten vara att det mot den-
nes bestridande inte skall kunna förekomma fler än två förhandlingsord-
ningar i huset. Endast om det finns mycket starka skäl kan det tänkas att
ytterligare en förhandlingsordning bör tillåtas. Det blir en uppgift för rätts-
tillämpningen att precisera när sådana skäl finns.

20 §

Genom en förhandlingsöverenskommelse får bestämmas att i hyran för
samtliga lägenheter som omfattas av förhandlingsordningen skall ingå ett
visst belopp som utgör ersättning till hyresgästorganisationen för dess för-
handlingsarbete. Av förhandlingsöverenskommelsen skall det framgå hur
stor del av hyran som utgör ersättning av detta slag. Beloppet får inte över-
stiga vad som kan anses skäligt med hänsyn till hyran i övrigt, förhandlings-
kostnadernas storlek och övriga omständigheter.

Paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.1.4.

Den materiella innebörden av bestämmelsen är oförändrad. Den innebär
redan nu att förhandlingsersättning får ingå i hyran endast för de hyresgäster
som omfattas av en förhandlingsordning. För att det inte skall råda någon
tvekan om att sådan ersättning inte får ingå i hyran beträffande samtliga lä-
genheter i det hus som en förhandlingsordning avser har till bestämmelsen
tillfogats att ersättningen får ingå i hyran för sådana lägenheter som omfattas

92

av förhandlingsordningen. Vilka lägenheter som omfattas av en förhand- Prop. 1993/94:199
lingsordning framgår av 3 §. Jfr 6 §.

Som en remissinstans har påpekat uppstår det ett avtalslöst tillstånd i fråga
om förhandlingsersättningen om en hyresgäst får en förhandlingsklausul slo-
pad och ersatt med en förhandlingsklausul som hänvisar till en annan organi-
sation med förhandlingsordning. Hyresgästen kan i en sådan situation inte
förpliktas att betala förhandlingsersättning till den nya organisationen förrän
en förhandlingsöverenskommelse som omfattar hans lägenhet har träffats.

21 §

I en förhandlingsöverenskommelse om hyra skall samma hyra bestämmas för
sådana lägenheter som är lika stora och som omfattas av samma förhandlings-
ordning, om det inte med hänsyn till vad som är känt om lägenheternas be-
skaffenhet och övriga omständigheter kan anses vara skillnad mellan dem i
fråga om bruksvärdet.

Ändringarna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen, av-
snitt 5.1.2.

Genom upphävandet av 4§ kommer flera förhandlingsordningar att
kunna gälla beträffande samma hus. I en sådan situation skall det dock inte
längre krävas att alla lägenheter som är lika stora i ett visst hus skall ha
samma hyra. Ett sådant krav skall i fortsättningen gälla endast i fråga om
lika stora lägenheter som omfattas av samma förhandlingsordning. Bestäm-
melsen medför att de hyresgäster som står vid sidan av de kollektiva förhand-
lingarna eller som omfattas av en annan hyresgästorganisations förhand-
lingar inte berörs av kravet på samma hyra för lika stora lägenheter.

25 §

Vid prövning av tvist som avses i 24 § gäller följande.

Hyran och andra hyresvillkor skall fastställas enligt 12 kap. 55 § jordabal-
ken.

Om särskilda skäl föreligger, får hyresnämnden pröva även hyresvillkor
som har samband med det villkor som förhandlingen har avsett.

Bestämmelserna i 12 kap. 50 § andra meningen och 55 c § fjärde - åttonde
styckena jordabalken skall tillämpas.

Beslut varigenom hyresvillkoren ändras anses som avtal om villkoren för
fortsatt förhyrning.

I paragrafen har en redaktionell ändring gjorts av fjärde stycket till följd av
att hyreslagens regler ändrats.

26 §

Iakttar hyresvärd inte sin skyldighet att förhandla enligt 5§ första stycket
eller enligt föreskrift i förhandlingsordning, är han skyldig att ersätta hyres-
gästorganisationen skada som har uppstått till följd av hans försummelse.

Ändringen i paragrafen är endast språklig och behandlades inte i promemo-
rian. Orden ”påkalla förhandling” har bytts ut mot ”förhandla”. Ändringen
föranleds av den språkliga ändringen i 5 § första stycket hyresförhandlingsla-
gen.

93

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Ikraftträdande och övergångsbestämmelserna har behandlats i den allmänna
motiveringen, avsnitt 7.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. Den nya lydelsen av 3 § skall tillämpas även på en förhandlingsordning
som har kommit till stånd före ikraftträdandet.

Ändringarna i 2, 6, 20 och 21 §§ liksom upphävandet av 4 § hyresförhand-
lingslagen skall tillämpas på redan gällande förhandlingsordningar och hy-
resavtal. Någon särskild övergångsbestämmelse för att klargöra detta har
inte ansetts nödvändig.

De vid ikraftträdandet gällande förhandlingsordningarna innehåller alltid
uppgift om i vilket eller vilka hus de lägenheter som omfattas av förhand-
lingsordningen finns. Förhandlingsordningarna kommer därför att uppfylla
det krav som ställs på dem i 6 §.

Den nya föreskriften i 3 § skall enligt den särskilda bestämmelsen i punkt
2 tillämpas också på de äldre förhandlingsordningarna. En äldre förhand-
lingsordning innehåller uppgift om sådana lägenheter i ett hus som av för-
handlingsordningens parter har undantagits från förhandlingsordningens
tillämpning liksom om de lägenheter som omfattas av förhandlingsord-
ningen (jfr 6 § i dess äldre lydelse). Uppgifterna kommer genom den nya ly-
delsen av 3 § att sakna betydelse. Den avgörande omständigheten för att en
lägenhet skall omfattas av en förhandlingsordning är i stället att det i hyres-
avtalet för lägenheten finns en förhandlingsklausul som hänvisar till förhand-
lingsordningen.

Har hyresnämnden beslutat att ett visst hyresavtal inte längre skall inne-
hålla en förhandlingsklausul innebär tillämpningen av de nya bestämmel-
serna inte någon omedelbar förändring. Lägenheten kan dock komma att
omfattas av den förhandlingsordning som avser huset, om en förhandlings-
klausul förs in i hyresavtalet för lägenheten. Motsvarande gäller också för
en lägenhet som förhandlingsordningens parter undantagit från tillämp-
ningen av förhandlingsordningen.

8.2 Förslaget till lag om ändring i jordabalken

12 kap.

Detta kapitel avser avtal, genom vilka hus eller delar av hus upplåts till nytt-
jande mot ersättning. Detta gäller även om lägenheten upplåtits genom
tjänsteavtal eller avtal i anslutning till sådant avtal.

Innefattar avtalet även upplåtelse av jord att nyttjas tillsammans med lä-
genheten, skall detta kapitel tillämpas på avtalet, om jorden skall användas
för trädgårdsodling i mindre omfattning eller för annat ändamål än jord-
bruk. Förenas ett tjänsteavtal, som ej är av ringa betydelse, med upplåtelse
av såväl lägenhet för bostadsändamål som jord, skall kapitlet tillämpas, om
upplåtelsen av lägenheten är mera betydelsefull än upplåtelsen av jorden.

Med bostadslägenhet avses lägenhet som upplåtits för att helt eller till en
inte oväsentlig del användas som bostad. Med lokal avses annan lägenhet än
bostadslägenhet.

Prop. 1993/94:199

94

Vad som föreskrivs i detta kapitel om sambor gäller sådana samboförhål-
landen där en ogift kvinna och en ogift man bor tillsammans under äkten-
skapsliknande förhållanden.

Förbehåll som strider mot en bestämmelse i detta kapitel är utan verkan
mot hyresgästen eller den som har rätt att träda i hans ställe, om ej annat
anges.

Omfattar hyresavtalet minst tre bostadslägenheter, som hyresgästen skall
hyra ut i andra hand, får parterna avtala om förbehåll som strider mot vad
som sägs i detta kapitel om sådana lägenheter, under förutsättning att förbe-
hållet inte strider mot bestämmelserna om lokaler och inte heller avser rät-
ten till förlängning av avtalet eller grunderna för fastställande av hyresvillko-
ren i samband med sådan förlängning. Ett sådant förbehåll gäller endast om
det godkänts av hyresnämnden. Godkännande behövs dock inte om staten,
kommun, landsting eller kommunalförbund är hyresvärd.

Ändringarna i paragrafen - som endast avser sjätte stycket - har behandlats
i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.4.2.

Ändringarna innebär att det i fortsättningen krävs att hyresnämnden god-
känner sådana villkor i ett blockhyresavtal som strider mot hyreslagens
tvingande bestämmelser för att dessa skall bli giltiga även i fall då hyresvär-
den är ett allmännyttigt bostadsföretag eller ett aktiebolag som helt ägs av
en kommun eller ett landsting. Ändringarna innebär också att det är tillräck-
ligt med tre bostadslägenheter för ett sådant blockhyresavtal som omfattas
av paragrafen.

Enligt den nya kommunallagen (1991:900) som har trätt i kraft den 1 ja-
nuari 1992 har beteckningen ”landstingskommun” ersatts av ”landsting”. En
anpassning till det nya språkbruket har gjorts i paragrafen.

En uppsägning skall vara skriftlig, om hyresförhållandet har varat längre än
tre månader i följd vid den tidpunkt till vilken uppsägningen sker. Uppsäg-
ningen får dock, utom i fall som avses i 58 a §, vara muntlig, om det är hyres-
gästen som säger upp avtalet för upphörande och hyresvärden lämnar ett
skriftligt erkännande av uppsägningen. Uppsägningen får ske hos den som
är behörig att ta emot hyra på hyresvärdens vägnar.

Säger hyresvärden upp ett bostadshyresavtal och måste uppsägningen enligt
första stycket vara skriftlig, bör hyresvärden, om inte hyresgästen saknar rätt
till förlängning enligt 45 § första stycket 1-3, i uppsägningen ange orsaken
till att avtalet skall upphöra.

Skriftliga uppsägningar skall delges den som söks för uppsägning i den
ordning som anges i 8 kap. 8 § andra och tredje styckena, om inte annat följer
slv fjärde eller femte styckena i denna paragraf.

Har den som söks för uppsägning hemvist här i landet och är det inte fråga
om en uppsägning i förtid enligt 42 § eller en sådan uppsägning som avses i
58 §, får uppsägningen sändas i rekommenderat brev. Uppsägningen anses
då ha skett när den har avlämnats för postbefordran under den söktes vanliga
adress. Har hyresgästen lämnat hyresvärden uppgift om en adress, under vil-
ken meddelanden till honom skall sändas, anses den som hans vanliga
adress. I annat fall anses den uthyrda lägenhetens adress som hyresgästens
vanliga adress.

Om en hyresvärd eller en hyresgäst, vars avtal skall sägas upp, inte har
något känt hemvist här i landet och om det inte heller finns något känt om-

Prop. 1993/94:199

95

bud som har rätt att ta emot uppsägning för honom, får uppsägning ske ge- Prop.
nom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar.

En ansökan hos domstol med yrkande att hyresförhållandet skall upphöra
eller att hyresgäst skall avhysas gäller som uppsägning när delgivning skett i
behörig ordning. Detsamma gäller en ansökan enligt lagen (1990:746) om
betalningsföreläggande och handräckning om att hyresgäst skall avhysas.

Särskilda bestämmelser om innehållet i uppsägning av hyresavtal som gäl-
ler lokaler finns i 58 och 58 a §§.

Ändringarna i paragrafen - som främst innebär att det förs in ett nytt stycke
efter första stycket - har behandlats i deh allmänna motiveringen, avsnitt
5.4.3.

Det nya stycket, som har utformats i enlighet med Lagrådets förslag, inne-
håller en bestämmelse om att hyresvärden bör ange orsaken till att bostads-
hyresavtalet skall upphöra, när en skriftlig uppsägning lämnas till hyresgäs-
ten. Detta gäller dock bara i sådana fall då det enligt första stycket är obliga-
toriskt med skriftlig uppsägning.

Den angivna orsaken bör innehålla tillräcklig information för att hyresgäs-
ten skall få klart för sig varför avtalet sägs upp. Det räcker exempelvis att
orsaken anges som försummade hyresbetalningar, störande uppträdande,
ombyggnad, att hyresvärden själv skall bo i lägenheten eller liknande. Upp-
lysningen behöver således inte vara så detaljerad att den anger t.ex. att hy-
resgästen vid fem tillfällen har betalat hyran för sent eller anger exakta be-
lopp eller dröjsmålens längd.

Saknar hyresgästen rätt till förlängning av hyresavtalet i de fall som avses
i 45 § första stycket 1-3, behöver hyresvärden inte ange orsaken till sin upp-
sägning.

Bestämmelsen är att se som en ordningsföreskrift. Det får således anses
höra till god sed i hyresförhållande att ange orsaken till en uppsägning. Un-
derlåter en hyresvärd att ange orsaken medför det inte någon verkan beträf-
fande själva uppsägningen.

Vad som nu föreslås om uppsägning bör i motsvarande omfattning också
gälla i de fall en hyresvärd skall anmoda en hyresgäst eller annan att flytta
(se 3 och 49 §§).

De nya reglerna i andra stycket blir inte tillämpliga i fall som avses i vad
som nu kommer att utgöra sjätte stycket. De processuella bestämmelser som
gäller innebär dock att hyresgästen kommer att få reda på den orsak till upp-
sägningen som hyresvärden gör gällande.

Ändringarna i tredje stycket är en följd av att ett nytt andra stycke införts.

Upprustningsföreläggande

18 a §

Om en bostadslägenhet, som hyrs ut av fastighetsägaren till en hyresgäst för
annat än fritidsändamål och som inte utgör del av hyresvärdens egen bostad,
inte har lägsta godtagbara standard enligt 55 a § fjärde och femte styckena, får
hyresnämnden på hyresgästens ansökan förelägga hyresvärden att vidta åt-
gärd som behövs för att lägenheten skall uppnå sådan standard (upprustnings-
föreläggande).

1 föreläggandet skall bestämmas inom vilken tid den åtgärd som avses med

1993/94:199

96

föreläggandet skall ha vidtagits. Vite får sättas ut i föreläggandet. Tiden i före-
läggandet får förlängas, om det finns särskilda skäl för det och ansökan om
förlängd tid görs före utgången av den tidsfrist som gäller.

Föreläggande får meddelas endast om åtgärden med hänsyn till kostnaden
för denna kan beräknas ge skäligt ekonomiskt utbyte. Om den begärda åtgär-
den innebär att ingrepp måste göras i andra lägenheter i huset, får ett föreläg-
gande meddelas endast om hyresgästerna i dessa lägenheter samtycker till åt-
gärden.

Bestämmelserna i 16 § fjärde - sjätte styckena tillämpas också ifråga om
upprustningsförelägganden.

Med fastighetsägare jämställs innehavare av tomträtt och ägare av byggnad
som tillhör annan än ägaren av marken.

Förslaget har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.2. Bestäm-
melsen är ny och saknar motsvarighet i promemorian.

Rubriken

Bestämmelserna i de nya paragraferna tar sikte på lägenhetens skick. För
att markera att de nya bestämmelserna inte tar sikte på sådan brist som be-
handlas i de bestämmelser (10—16§§) som föregår de nya paragraferna,
nämligen brister i den avtalade standarden, har en ny rubrik valts. Även om
den avvikelse från normal standard som behandlas i de nya bestämmelserna
kan sägas vara en ”brist” i normalt språkbruk är det dock inte en sådan brist
i hyreslagens mening som t.ex. ger rätt att säga upp hyresavtalet eller begära
nedsättning av hyran.

Första stycket

Enligt detta stycke gäller bestämmelsen om upprustningsföreläggande en-
dast bostadslägenheter som hyrs för annat än fritidsändamål, dvs. för perma-
nentboende. Fritidsbostäder omfattas alltså inte av bestämmelsen. Lägenhe-
ten får dessutom inte vara en del av hyresvärdens egen bostad. Vidare måste
hyresgästen hyra bostaden direkt av fastighetsägaren (eller tomträttsinneha-
varen eller ägaren av s.k. hus på ofri grund, se sista stycket i förevarande
paragraf). En andrahandshyresgäst kan alltså inte vända sig till sin hyres-
värd, dvs. förstahandshyresgästen och få ett upprustningsföreläggande mot
denne. Bestämmelsen innebär i dessa avseenden ingen nyhet jämfört med
vad som har gällt enligt bostadssaneringslagen.

För upprustningsföreläggande krävs att lägenheten inte har sådan lägsta
godtagbara standard som beskrivs i 55 a § fjärde och femte styckena hyresla-
gen. Definitionen av lägsta godtagbara standard i dessa paragrafer tar fram-
för allt sikte på anordningar inom lägenheten. Definitionen innebär dock att
begreppet lägsta godtagbara standard för en lägenhet omfattar också för-
rådsutrymmen inom fastigheten och anordning för hushållstvätt inom fastig-
heten eller inom rimligt avstånd från denna. Det kan alltså tänkas att det
krävs åtgärder i en annan del av fastigheten eller t.o.m. utanför fastigheten
för att lägsta godtagbara standard för den aktuella lägenheten skall uppnås.
Föreläggandet kan i ett sådant fall innebära att åtgärder måste företas även
utanför hyresgästens egen lägenhet. I fall då ingrepp måste göras i andra hy-
resgästers lägenheter krävs dock att dessa hyresgäster samtycker till åtgär-
den, se tredje stycket i förevarande paragraf.

Om det meddelas upprustningsföreläggande, blir fastighetsägaren skyldig
att avhjälpa ”bristen” så att lägenheten uppnår lägsta godtagbara standard.

Prop. 1993/94:199

97

7 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 199

Som framgår av bestämmelsen är det hyresnämnden som skall besluta om Prop. 1993/94:199
ett föreläggande.

Andra stycket

Hyresnämnden skall bestämma inom vilken tid åtgärden skall ha vidtagits.
Vite får sättas ut som ett påtryckningsmedel mot hyresvärden. Bestämmel-
serna om detta har sitt ursprung i bostadssaneringslagen och liknande be-
stämmelser finns i 16 § hyreslagen. Enligt 62 § hyreslagen skall hyresnämn-
den även döma ut förelagt vite. Vitet får inte omvandlas till fängelse.

Tiden för fullgörandet av de åtgärder som följer av föreläggandet får för-
längas om det finns särskilda skäl och ansökan görs före utgången av den
löpande tidsfristen. Även denna bestämmelse har sitt ursprung i bostadssa-
neringslagen och liknande bestämmelser finns också i 16 § hyreslagen.

Tredje stycket

En förutsättning för att föreläggande skall kunna meddelas är enligt be-
stämmelsen att den åtgärd som skall företas för att lägenheten skall få lägsta
godtagbara standard kan beräknas ge skäligt ekonomiskt utbyte. Detta över-
ensstämmer med vad som har gällt enligt bostadssaneringslagen och innebär
att ett upprustningsföreläggande i princip kan meddelas endast om det finns
byggnadstekniska förutsättningar att genomföra åtgärden med skäligt eko-
nomiskt utbyte. Vanligtvis görs en uppskattning av den bruksvärdeshyra som
kan godtas efter upprustningen. Ger uppskattningen stöd för att upprust-
ningskostnaderna kan förräntas inom ramen för de blivande hyresintäkterna
kan fastighetsägaren normalt inte undandra sig upprustning (prop. 1973:22
s. 77; angående den fastighetsekonomiska bedömningen se närmare RBD
1979:32, 1982:27 och 1989:7). Sådana bedömningar bör alltså göras även i
fortsättningen.

En åtgärd för att en lägenhet skall uppnå lägsta godtagbara standard kan
innebära att ingrepp även måste göras i andra lägenheter eller t.o.m att en
annan lägenhet helt eller delvis måste tas i anspråk. Om det behövs ingrepp
i en annan hyresgästs lägenhet krävs det därför att den berörda hyresgästen
samtycker till åtgärden. I annat fall skulle nämligen en hyresgäst kunna
tvinga fram en upprustning av huset som innebär ingrepp även i andra lägen-
heter mot de övriga hyresgästernas vilja, vilket inte har ansetts acceptabelt.

Fjärde stycket

I förevarande paragraf hänvisas till bestämmelserna i 16 § fjärde - sjätte
styckena. Dessa bestämmelser innebär följande. Ansökan om upprustnings-
föreläggande kan riktas mot den för vilken lagfart senast är beviljad eller
sökt, även om denne har överlåtit fastigheten. I sådana och vissa andra fall
skall gälla rättegångsbalkens regler, bl.a. om verkan av att tvisteföremålet
överlåts. Om tvist angående äganderätten är antecknad i fastighetsboken,
kan ansökan om föreläggande riktas mot den som innehar fastigheten med
äganderättsanspråk.

De nu angiva bestämmelserna skall tillämpas även i fråga om upprust-
ningsföreläggande. Detta överensstämmer i huvudsak med vad som har gällt
enligt bostadssaneringslagen (se 3§ den lagen).

Femte stycket

Bestämmelsen i förevarande stycke överenstämmer i sak med vad som har
gällt enligt bostadssaneringslagen (se 1 § andra stycket den lagen).

98

18 b §

Prop. 1993/94:199

Står huset under tvångsförvaltning enligt bostadsförvaltningslagen (1977: 792)
skall hyresnämnden, i stället för att meddela upprustningsföreläggande, be-
stämma att det i förvaltningen skall ingå att vidta den begärda åtgärden. Be-
träffande en sådan föreskrift gäller i övrigt bestämmelserna om upprustnings-
föreläggande.

Förslaget har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.2 Bestäm-
melsen är ny och saknar motsvarighet i promemorian.

Bestämmelsen har sitt ursprung i bostadssaneringslagen (se 2§ andra
stycket den lagen).

18c§

Ett upprustningsföreläggande är förfallet om

7. bygglov, när sådant behövs, inte beviljas för den åtgärd som avses med
föreläggandet eller

2. den byggnad där den lägenhet finns som avses med upprustningsföreläg-
gandet har rivits eller av annan orsak inte längre finns i behåll.

Förslaget har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.2. Bestäm-
melsen är ny och saknar motsvarighet i promemorian.

Bestämmelsen har sitt ursprung i 7 § första och andra styckena bostadssa-
neringslagen. Punkten 2 har kompletterats med anledning av ett påpekande
av Lagrådet. Det framgår nu av lagtexten att ett upprustningsföreläggande
förfaller även när den byggnad där den lägenhet finns som omfattas av ett
upprustningsföreläggande har förstörts på annat sätt än genom rivning, t.ex.
genom brand.

42 §

Hyresrätten är förverkad och hyresvärden berättigad att säga upp avtalet att
upphöra i förtid,

1. om hyresgästen, när det gäller en bostadslägenhet, dröjer med att be-
tala hyran mer än en vecka efter förfallodagen och annat inte följer av 55 c §
femte - sjunde styckena,

2. om hyresgästen, när det gäller en lokal, dröjer med att betala hyran mer
än två vardagar efter förfallodagen,

3. om hyresgästen utan behövligt samtycke eller tillstånd överlåter hyres-
rätten eller annars sätter någon annan i sitt ställe eller upplåter lägenheten
i andra hand och inte efter tillsägelse utan dröjsmål antingen vidtar rättelse
eller ansöker om tillstånd och får ansökan beviljad,

4. om lägenheten används i strid med 23 eller 41 § och hyresgästen inte
efter tillsägelse vidtar rättelse utan dröjsmål,

5. om hyresgästen eller någon annan, till vilken hyresrätten överlåtits eller
lägenheten upplåtits, genom vårdslöshet är vållande till att ohyra förekom-
mer i lägenheten eller genom underlåtenhet att underrätta hyresvärden om
detta bidrar till att ohyran sprids i fastigheten,

6. om lägenheten på annat sätt vanvårdas eller hyresgästen eller annan,
till vilken hyresrätten överlåtits eller lägenheten upplåtits, åsidosätter något
av vad som skall iakttas enligt 25 § vid användning av lägenheten eller inte
håller den tillsyn som krävs enligt nämnda paragraf och rättelse inte utan
dröjsmål sker efter tillsägelse,

99

7. om i strid med 26 § tillträde till lägenheten vägras och hyresgästen inte
kan visa giltig ursäkt,

8. om hyresgästen åsidosätter avtalsenlig skyldighet, som går utöver hans
skyldigheter enligt detta kapitel, och det måste anses vara av synnerlig vikt
för hyresvärden att skyldigheten fullgörs, eller

9. om lägenheten helt eller till väsentlig del används för sådan näringsverk-
samhet eller liknande verksamhet, som är brottslig eller där brottsligt förfa-
rande ingår till en inte oväsentlig del eller används för tillfälliga sexuella för-
bindelser mot ersättning.

I fall då hyran skall betalas i förskott för längre tid än en månad gäller vad
som anges i första stycket 2 endast om hyresgästen dröjer med att betala den
på kalendermånaden belöpande hyran mer än två vardagar efter månadens
böljan eller, i fråga om hyran för första kalendermånaden under hyresförhål-
landet, efter förfallodagen.

Uppsägning av ett hyresavtal som gäller bostadslägenhet enligt första
stycket 6 på grund av störningar i boendet får inte ske förrän socialnämnden
underrättats enligt 25 § andra stycket.

Är det fråga om särskilt allvarliga störningar i boendet gäller vad som sägs
i första stycket 6 även om någon tillsägelse om rättelse inte har skett. Vid
sådana störningar får uppsägning av ett hyresavtal som gäller bostadslägen-
het ske utan föregående underrättelse till socialnämnden. En kopia av upp-
sägningen skall dock skickas till socialnämnden. Vad som nu har föreskrivits
om särskilt allvarliga störningar gäller inte om det är någon till vilken lägen-
heten har upplåtits i andra hand med hyresvärdens samtycke eller hyres-
nämndens tillstånd som åsidosätter något av vad som skall iakttas enligt 25 §
vid användning av lägenheten eller inte håller den tillsyn som krävs enligt
nämnda paragraf.

Hyresrätten är inte förverkad, om det som ligger hyresgästen till last är av
ringa betydelse.

Sägs avtalet upp på grund av förverkande, har hyresvärden rätt till skade-
stånd.

Ändringen berör endast första stycket punkten 1 och är en följd av att be-
stämmelserna i 55 a § fjärde - sjätte styckena har flyttats till 55 c § femte-
sjunde styckena.

46 §

Om hyresvärden har sagt upp hyresavtalet eller, i fall som avses i 3 § tredje
stycket 2, anmodat hyresgästen att flytta, har hyresgästen rätt till förlängning
av avtalet, utom när

1. hyresrätten är förverkad utan att hyresvärden har sagt upp avtalet att
upphöra i förtid,

2. hyresgästen i annat fall åsidosatt sina förpliktelser i så hög grad att avta-
let skäligen icke bör förlängas,

3. huset skall rivas och det ej är oskäligt mot hyresgästen att hyresförhål-
landet upphör,

4. huset skall undergå större ombyggnad och det icke är uppenbart att hy-
resgästen kan sitta kvar i lägenheten utan nämnvärd olägenhet för genom-
förandet av ombyggnaden samt det ej är oskäligt mot hyresgästen att hyres-
förhållandet upphör,

5. lägenheten ej vidare skall användas som bostad och det ej är oskäligt
mot hyresgästen att hyresförhållandet upphör,

6. avtalet avser en lägenhet i en- eller tvåfamiljshus och upplåtelsen inte

Prop. 1993/94:199

100

ingår i affärsmässigt bedriven uthyrningsverksamhet samt upplåtaren har så- Prop. 1993/94:199
dant intresse att förfoga över lägenheten att hyresgästen skäligen bör flytta,

6a. avtalet avser en lägenhet som upplåtits av någon som innehade den
med bostadsrätt och lägenheten alltjämt innehas med sådan rätt samt bo-
stadsrättshavaren har sådant intresse att förfoga över lägenheten att hyres-
gästen skäligen bör flytta,

7. hyresförhållandet beror av sådan anställning i statlig eller kommunal
verksamhet som är förenad med bostadstvång eller av anställning inom lant-
bruket eller av annan anställning, om den är av sådan art att det är nödvän-
digt för arbetsgivaren att förfoga över lägenheten för upplåtelse åt anställ-
ningens innehavare, samt anställningen har upphört,

9. hyresförhållandet beror av annan anställning än som avses i 7 och som
upphört och det ej är oskäligt mot hyresgästen att även hyresförhållandet
upphör samt, om hyresförhållandet varat längre än tre år, hyresvärden har
synnerliga skäl för att upplösa hyresförhållandet, eller

10. det i annat fall icke strider mot god sed i hyresförhållanden eller eljest
är oskäligt mot hyresgästen att hyresförhållandet upphör.

Om hyresvärdens intresse blir tillgodosett genom att hyresgästen lämnar
endast en del av lägenheten och avtalet lämpligen kan förlängas såvitt avser
lägenheten i övrigt, har hyresgästen utan hinder av första stycket rätt till så-
dan förlängning.

Lämnar en bostadshyresgäst sin lägenhet eller en del av den med anled-
ning av att huset skall undergå större ombyggnad, skall hyresgästen om möj-
ligt beredas tillfälle att efter ombyggnaden hyra en likvärdig lägenhet i huset.
Ändringarna i paragrafen - som rör endast första stycket 6 - har behandlats
i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.4.4.

Punkten 6 avser hyresavtal som gäller ett en- eller tvåfamiljshus. För till-
lämpningen av punkt 6 har i lagtexten införts som ett uttryckligt krav att upp-
låtelsen inte ingår i affärsmässigt bedriven uthyrningsverksamhet. Som har
framhållits i den allmänna motiveringen torde lagändringen i praktiken inte
innebära någon ändring av rättsläget.

Med affärsmässiga former avses sådan uthyrning av en- eller tvåfamiljshus
som liknar uthyrning av lägenheter i ett flerbostadshus. Uthyrningen behö-
ver inte utgöra den enda eller ens den huvudsakliga inkomstkällan för fastig-
hetsägaren. Det avgörande bör vara om verksamheten i första hand ingår
som ett led i en näringsverksamhet eller om den går ut på att minska utgif-
terna till följd av att hyresvärden annars skulle ha kostnader för dubbla bo-
städer. I det förra fallet får affärsmässiga former anses föreligga, medan mot-
satsen torde vara för handen i det senare fallet. Gränsdragningen kommer
vanligen inte att orsaka några problem. Det torde många gånger vara till-
räckligt att undersöka om hyresvärden bedriver annan uthyrningsverksam-
het. Även om så är fallet bör dock punkt 6 tillämpas, om fastighetsägaren
tidigare bott i det aktuella huset och nu önskar bosätta sig i det igen samt
uthyrningen därför kan sägas vara av mer privat natur.

47§

Har lägenheten hyrts av flera gemensamt och har de på grund av att en av
dem sagt upp hyresavtalet eller till följd av annan omständighet, som hänför
sig till endast en av dem, ej gemensamt rätt till förlängning av hyresavtalet,
är en medhyresgäst berättigad att få hyresavtalet förlängt för egen del, om

101

hyresvärden skäligen kan nöja sig med honom som hyresgäst. Vad som sagts Prop. 1993/94:199
nu gäller ej när hyresrätten är förverkad utan att hyresvärden har sagt upp
avtalet att upphöra i förtid. Är medhyresgästen make eller sambo till den
som sagt upp avtalet eller eljest föranlett att hyresgästerna ej gemensamt har
rätt till förlängning av avtalet, har maken eller sambon en sådan rätt till för-
längning även när hyresrätten är förverkad på annan grund än dröjsmål med
betalning av hyran. Detta gäller också när hyresvärden har sagt upp hyresav-
talet att upphöra i förtid på grund av förverkandet.

Om en hyresgäst, som är gift eller samboende och vars make eller sambo
ej har del i hyresrätten, säger upp hyresavtalet eller vidtar någon annan åt-
gärd för att få det att upphöra eller om han eller hon i annat fall inte har rätt
till förlängning av avtalet, har maken eller sambon, om han eller hon har sin
bostad i lägenheten, rätt att överta hyresrätten och få hyresavtalet förlängt
för egen del, såvida hyresvärden skäligen kan nöja sig med honom eller
henne som hyresgäst. Vad som sagts nu gäller också när hyresvärden har sagt
upp hyresavtalet på grund av förverkande. Har hyresgästen avlidit, tillkom-
mer samma rätt hans eller hennes efterlevande make eller sambo, om döds-
boet saknar rätt till förlängning och detta inte har föranletts av den efterle-
vande maken eller sambon. Bestämmelserna i 49-52§§, 55§ samt 55c§
femte -sjunde styckena om hyresgäst gäller även i fråga om hyresgästs make
och sambo.

Förlängs ett hyresavtal i fall som avses i andra stycket, svarar båda ma-
karna eller samborna respektive den efterlevande maken eller sambon och
den avlidne makens eller sambons dödsbo för förpliktelserna enligt avtalet
för tiden före förlängningen, om ej annat har avtalats med hyresvärden.

Ändringen avser andra stycket. Den är en följd av att bestämmelserna i 55
a § fjärde - sjätte styckena har flyttats till 55 c § femte - sjunde styckena.

53 §

Bestämmelserna i 54 -55 c §§ gäller vid upplåtelser av bostadslägenheter, om
inte

1. hyresavtalet avser ett möblerat rum eller en lägenhet för fritidsändamål
och ansökan till hyresnämnden enligt 54 § görs innan hyresförhållandet har
varat nio månader i följd, eller

2. lägenheten utgör en del av upplåtarens egen bostad.

Om en förhandlingsordning enligt hyresförhandlingslagen (1978:304) gäl-
ler för lägenheten, tillämpas 54-55 c §§ endast om det följer av nämnda lag.

I paragrafens båda stycken har endast gjorts ändringar som är föranledda av
de nya och ändrade bestämmelserna i 54 a - 55 c §§.

54 a §

Vill hyresvärden att ett skriftligt meddelande enligt 54 § första stycket om hy-
reshöjning skall få den verkan som anges i andra stycket nedan, skall medde-
landet innehålla uppgift i kronor om den hyreshöjning som begärs och om det
totala hyresbeloppet samt uppgift om den dag då den nya hyran skall börja
gälla. I meddelandet skall vidare anges att hyresgästen blir skyldig att betala
den högre hyran, om han inte senast en viss angiven dag, tidigast sex veckor
efter det att meddelandet lämnades, ger hyresvärden besked om att han mot-
sätter sig hyresvärdens begäran. Meddelandet skall också innehålla uppgift
om hyresvärdens adress, en upplysning om att hyresnämnden kan pröva skä-

102

ligheten av den begärda hyran samt en uppgift om vad hyresgästen behöver
göra för att en sådan prövning skall komma till stånd.

Innehåller meddelandet från hyresvärden sådana uppgifter som anges i
första stycket och har hyresgästen inte inom den i meddelandet utsatta tiden
gett hyresvärden besked om att han motsätter sig hyresvärdens begäran om
hyreshöjning, skall hyresgästen anses ha ingått avtal med hyresvärden om att
betala den hyra som hyresvärden har begärt. Den högre hyran får börja att
gälla först efter den dag som i hyresvärdens meddelande angetts som sista dag
för att motsätta sig hyreshöjningen.

Paragrafen är ny. Den har en något annan lydelse än i promemorians förslag.
Bestämmelsen har tidigare berörts i den allmänna motiveringen, avsnitt
5.1.1. Efter påpekande av Lagrådet har bestämmelsen formulerats så att det
klart framgår att de krav på ett meddelande enligt 54 § som ställs upp i före-
varande paragraf gäller för det fall hyresvärden vill att meddelandet skall få
verkan enligt 54 a § andra stycket.

Reglerna om förfarandet när en part vill ändra hyresvillkoren finns i 54 §.
Där framgår att en sådan part skriftligen skall meddela sin motpart att han
önskar ändra villkoren. Om parterna inte kan komma överens om nya vill-
kor, får den som vill ha ändring i villkoren ansöka om ändring hos hyres-
nämnden. Ansökan får göras tidigast en månad efter det att meddelandet
lämnats till motparten.

I den nya 54 a § finns kompletterande bestämmelser för det fallet att hyres-
värden vill att hyran skall höjas och samtidigt vill binda hyresgästen till den
begärda hyran, om hyresgästen förhåller sig passiv till begäran. I ett sådant
fall skall det skriftliga meddelandet till hyresgästen innehålla vissa särskilda
uppgifter som anges i första stycket. I andra stycket anges vad som gäller om
hyresgästen inte reagerar på meddelandet.

Första stycket

Vill hyresvärden höja hyran skall han sända hyresgästen ett meddelande
om hyreshöjningen. Meddelandet måste innehålla vissa uppgifter för att få
den verkan som anges i andra stycket. Något särskilt formulär behöver inte
hyresvärden använda sig av. Hyresvärden gör dock klokt i att vara så tydlig
som möjligt i sitt meddelande.

Meddelandet skall innehålla uppgift i kronor om den hyreshöjning som
begärs. Dessutom skall lämnas uppgift om det totala hyresbeloppet, dvs. det
nya belopp hyresgästen skall betala.

Vidare skall meddelandet innehålla uppgift om den dag den nya hyran
skall börja gälla. Härmed avses en datumuppgift. Att lämna en uppgift av
typen att ändringarna gäller ”från det månadsskifte som infaller närmast sex
veckor efter det att detta meddelande sänts” är inte tillräckligt.

I hyresvärdens meddelande skall vidare anges det datum då hyresgästen
senast måste ha motsatt sig hyreshöjningen för att den inte skall börja gälla.
Hyresgästen skall alltid ha sex veckor på sig räknat från den dag då medde-
landet sändes.

Hyresvärdens meddelande om hyreshöjning är ett meddelande enligt
54 § hyreslagen. Har meddelandet sänts i rekommenderat brev under motta-
garens vanliga adress, skall hyresvärden enligt 63 § hyreslagen anses ha gjort
vad som ankommer på honom eller henne. Meddelandet behöver således
inte delges hyresgästen.

Prop. 1993/94:199

103

Tidsfristen är satt så att hyresvärden inte skall kunna utnyttja hyresgästens
normala bortovaro, t.ex. för semester.

Meddelandet skall också innehålla uppgift om hyresvärdens adress för att
hyresgästen skall veta var hyreshöjningen skall bestridas. Dessutom måste
en upplysning tas in om att hyresnämnden kan pröva skäligheten av den be-
gärda hyran. Av meddelandet skall även framgå hur hyresgästen skall agera
för att få hyrans skälighet prövad.

Andra stycket

Genom bestämmelsen i andra stycket binds den hyresgäst som inte reage-
rar på hyresvärdens begäran om hyreshöjning till att betala den av hyresvär-
den begärda hyran. Skälen för denna reglering har angetts i den allmänna
motiveringen, avsnitt 5.1.1.

Om hyresgästen vill förhindra att bli bunden av hyresvärdens medde-
lande, måste han eller hon alltså reagera mot kravet inom den av hyresvär-
den utsatta tiden. I och för sig räcker det med att hyresgästen på något sätt
hör av sig till hyresvärden. Som angetts i den allmänna motiveringen (avsnitt
5.1.1) räcker det med att hyresgästen skickar ett rekommenderat brev till
hyresvärden (63 § hyreslagen).

En hyresgäst som blir bunden att betala en högre hyra enligt det förfa-
rande som paragrafen anvisar, kan alltid begära att hyresnämnden prövar
hyran. Hyresnämnden har genom en undantagsregel i 55 c § tredje stycket
hyreslagen getts möjlighet att besluta om hyrans storlek från den dag då hy-
ran böljade gälla. En förutsättning är dock att hyresgästen inom tre månader
från den dagen har lämnat in ansökan hos hyresnämnden. Härigenom un-
danröjs risken för rättsförlust beträffande en hyresgäst som av någon anled-
ning varit förhindrad att motsätta sig hyreshöjningen. En annan fördel är att
en hyresgäst som inte kan styrka att han eller hon motsatt sig hyresvärdens
hyreshöjning, kan begära att hyresnämnden prövar hyrans skälighet.

Har hyresgästen motsatt sig hyreshöjningen återstår för hyresvärden att
hänskjuta tvisten till hyresnämnden. Något nytt meddelande fordras inte.
Hyresvärdens ansökan får emellertid ges in till hyresnämnden tidigast en
månad efter det att meddelandet lämnats till hyresgästen (54 § första stycket
hyreslagen).

55#

Om hyresvärden och hyresgästen tvistar om hyrans storlek, skall hyran fast-
ställas till skäligt belopp. Hyran är härvid inte att anse som skälig, om den
är påtagligt högre än hyran för lägenheter som med hänsyn till bruksvärdet
är likvärdiga.

Vid prövning enligt första stycket skall främst beaktas hyran för lägenhe-
ter i hus som ägs och förvaltas av allmännyttiga bostadsföretag. Om en jäm-
förelse inte kan ske med lägenheter på orten, får i stället beaktas hyran för
lägenheter på en annan ort med jämförbart hyresläge och i övrigt likartade
förhållanden på hyresmarknaden.

Vid en prövning enligt första stycket skall även bestämmelserna i 55 a och
55 b §§ iakttas.

Om en förhandlingsklausul i ett hyresavtal har slopats och det ingår för-
handlingsersättning i hyran enligt 20 § hyresförhandlingslagen (1978:304), har

Prop. 1993/94:199

104

hyresgästen utan hinder av bestämmelserna i första - tredje styckena rätt att få
hyran sänkt med ett belopp som motsvarar ersättningen.

Om tvisten gäller något annat villkor än hyran, skall villkor som hyresvär-
den eller hyresgästen har ställt upp gälla i den mån det är skäligt med hänsyn
till hyresavtalets innehåll, omständigheterna vid avtalets tillkomst, senare
inträffade förhållanden och omständigheterna i övrigt. Hyrestiden skall vara
obestämd, om inte bestämd hyrestid av särskild anledning är lämpligare.

Om hyresvärden och hyresgästen kommer överens om villkoren för fort-
satt uthyrning i en tvist enligt första eller femte stycket, gäller de överens-
komna villkoren, oavsett vad som föreskrivs i nämnda stycken, i den mån
inte annat följer av bestämmelserna i övrigt i denna balk.

Andra stycket

Bestämmelsen om att man vid hyressättningen i regel inte skall beakta
vissa åtgärder som hyresgästen själv har företagit i lägenheten har flyttats till
en ny paragraf, 55 b §.

Tredje stycket

I tredje stycket finns en upplysning om att ytterligare bestämmelser som
skall iakttas vid en prövning enligt 55 § finns i 55 a § och 55 b §.

Fjärde stycket

Ändringarna har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.1.4.

Enligt 20 § hyresförhandlingslagen får genom en förhandlingsöverens-
kommelse bestämmas att det i hyran för en lägenhet som omfattas av den
aktuella förhandlingsordningen skall ingå ett visst belopp som utgör ersätt-
ning till hyresgästorganisationen för dess förhandlingsarbete. Om förhand-
lingsklausulen i ett hyreskontrakt slopas därför att hyresgästen inte vill om-
fattas av det kollektiva förhandlingssystemet eller därför att han eller hon
vill byta organisation, skall det få den effekten att hyresgästen inte längre
behöver betala någon förhandlingsersättning till den organisation som tidi-
gare förhandlat för honom eller henne. Bestämmelsen i detta stycke ger hy-
resgästen rätt att, oavsett vad en bruksvärdesprövning skulle ge för resultat,
få den hyra som gäller vid tidpunkten för utträdet sänkt med det belopp som
förhandlingsersättningen uppgår till.

Genom bestämmelsen i 55 c § fjärde stycket kan hyresnämnden besluta
om hyressänkning med verkan från den dag då förhandlingsklausulen slopas.

Femte och sjätte styckena

Förevarande stycken utgörs av vad som tidigare utgjort paragrafens tredje
och fjärde stycken.

55 a §

Vid prövningen av hyran för en lägenhet skall inte beaktas sådant förbättrings-
arbete eller liknande åtgärd som hyresvärden utfört i lägenheten under hyres-
förhållandet, om åtgärden inte har vidtagits för att lägenheten skall uppnå
lägsta godtagbara standard och uppenbart inte har varit motiverad av boende-
hänsyn.

Första stycket gäller inte, om hyresgästen eller hyresnämnden har godkänt
åtgärden eller om mer än tio år har förflutit sedan åtgärden slutfördes. Inne-
håller hyresavtalet en förhandlingsklausul enligt hyresförhandlingslagen
(1978:304) och har en hyresgästorganisation genom en förhandlingsöverens-
kommelse åtagit sig att för hyresgästens räkning ta ställning till frågan om god-

Prop.

1993/94:199

105

kännande aven sådan åtgärd som avses i första stycket, gäller organisationens
ställningstagande som om det gjorts av hyresgästen själv.

Hyresnämnden får godkänna en åtgärd som avses i första stycket endast om
det finns särskilda skäl.

En bostadslägenhet skall anses ha lägsta godtagbara standard om den är
försedd med anordning inom lägenheten för

1. kontinuerlig uppvärmning,

2. kontinuerlig tillgång till varmt och kallt vatten för hushåll och hygien,

3. avlopp för spillvatten,

4. personlig hygien, omfattande toalett och tvättställ samt badkar eller
dusch,

5. försörjning med elektrisk ström för normal hushållsförbrukning,

6. matlagning, omfattande spis, diskho, kylskåp, förvaringsutrymmen och
avställningsytor.

Utöver vad som anges i fjärde stycket krävs det för att lägsta godtagbara
standard skall uppnås

1. att det finns tillgång till förrådsutrymmen inom fastigheten och till anord-
ning för hushållstvätt inom fastigheten eller inom rimligt avstånd från denna,
samt

2. att huset inte har sådana brister ifråga om hållfasthet, brandsäkerhet eller
sanitära förhållanden som inte skäligen kan godtas.

Förslaget har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.2.

Paragrafen är ny. De bestämmelser som funnits i den hittillsvarande
55 a § har flyttats till 55 c § genom ny beteckning av den paragrafen.

Den nya 55 a § innehåller - tillsammans med 55 b § - regler om vissa om-
ständigheter som skall beaktas respektive inte beaktas vid en bruksvärdes-
prövning. Bestämmelserna i 55 a § har sitt ursprung i bostadssaneringslagen
(2aoch2b§§).

Första stycket

Enligt den nya regeln i första stycket skall hyresnämnden vid hyressätt-
ningen bortse från vissa förbättringsarbeten och liknande åtgärder. Det gäl-
ler sådana som hyresvärden har utfört medan hyresförhållandet har pågått
och som inte har vidtagits för att lägenheten skall uppnå lägsta godtagbara
standard och uppenbart inte har varit motiverade av boendehänsyn. Av
fjärde och femte styckena framgår vad som avses med uttrycket ”lägsta god-
tagbara standard”.

Bestämmelserna skall ses mot bakgrund av förslaget om att upphäva bo-
stadssaneringslagen. De har till syfte att tvinga fram ett samråd mellan hyres-
värd och hyresgäst i fråga om förbättringar i lägenheten. De ger inte hyres-
gästen någon rätt att förhindra att en viss åtgärd vidtas. Det är hyresvärden
som bestämmer om åtgärden skall vidtas eller inte. Hyresvärden förhindras
emellertid genom bestämmelsen att dra ekonomisk nytta av åtgärder som
ger en lägenhet en överstandard, om inte hyresgästen har godkänt att åtgär-
den utförts. Åtgärder som innebär att lägenheten görs modern och uppfyller
grundläggande krav för en allmänt god boendestandard kan hyresvärden -
som framgår av lagtexten - alltid få ekonomisk avkastning av. Paragrafen tar
sikte endast på åtgärder som företas inne i själva lägenheten. Det innebär
att t.ex. omläggning av tak eller golvbeläggning i trapphuset inte omfattas
av bestämmelsen. De nu behandlade bestämmelserna tar inte heller sikte på
sedvanliga reparations- och underhållsarbeten.

Prop.

1993/94:199

106

Lagrådet har föreslagit att orden ”inte har varit motiverad av boendehän-
syn” skall ersättas med ”inte har krävts för att uppnå en god bostadsstan-
dard”. Kravet att åtgärden skall vara motiverad av boendehänsyn, vilket har
hämtats från bostadssaneringslagen, tar emellertid sikte inte bara på bo-
stadsstandarden utan även på de boendes intresse och värderingar i allmän-
het. Det har därför ansetts att den hittills gällande formuleringen bör behål-
las när bestämmelsen nu förs över till hyreslagen. Den närmare innebörden
av kravet att åtgärden skall vara motiverad av boendehänsyn får liksom tidi-
gare bestämmas genom rättstillämpningen. Den är beroende av vid varje tid
gällande bostadspolitik och den allmänna standardnivån. Uttrycket har en
objektiv innebörd. Det avser de boende i allmänhet och inte de hyresgäster
som för tillfället bor i lägenheterna.

Åtgärder som hyresvärden har företagit innan hyresavtalet ingåtts skall
hyresnämnden inte bortse ifrån. I lagtexten har det markerats genom kravet
på att åtgärden utförts under hyresförhållandet. Inte heller skall bortses från
sådana åtgärder som har företagits under det aktuella hyresförhållandet men
för mer än tio år sedan. Genom dessa regler behöver hyresnämndens pröv-
ning inte omfatta sådana förhållanden som det typiskt sett är svårt att föra
bevisning om. Tioårsregeln innebär också att hyresvärden kan få avkastning
för en åtgärd tio år efter det att åtgärden vidtagits även om hyresgästen inte
har godkänt den.

Andra stycket

Hyresnämnden skall som tidigare framgått inte bortse från en åtgärd som
hyresgästen själv har godkänt. Ett godkännande torde vanligen få dokumen-
teras på något sätt. Alltför stora krav på tydlighet beträffande beskrivningen
av den åtgärd som hyresgästen godkänt bör dock inte få ställas. Reagerar
hyresgästen inte inom skälig tid mot en hyreshöjning i följd av den standard-
förbättring som åtgärden innebär, torde detta många gånger kunna tas till
intäkt för att han eller hon har lämnat ett godkännande i efterhand. Hyres-
gästen kan därefter inte åberopa att han eller hon inte skulle behöva betala
hyra för åtgärden.

Lika med hyresgästens godkännande gäller ett godkännande av hyres-
nämnd. Hyresnämndens godkännande behandlas i paragrafens tredje
stycke.

Bestämmelserna i första och andra styckena är att tillämpa också på an-
drahandsupplåtelser. För sådan upplåtelse av bostadsrättslägenhet torde till-
lämpningen inte föranleda några särskilda bekymmer eftersom det vanligen
är bostadsrättshavaren/hyresvärden som företar åtgärder i lägenheten. Re-
geln är däremot inte tillämplig vid prövning av en andrahandshyra för åtgär-
der som förstahandshyresgästens hyresvärd vidtagit. Regeln är nämligen
bara tillämplig för sådana åtgärder som hyresvärden vidtagit. Andrahands-
hyresgästens hyresvärd är förstahandshyresgästen som alltså inte är den som
har vidtagit åtgärderna. En förstahandshyresgäst som godkänt en åtgärd som
vidtas av dennes hyresvärd behöver alltså inte ha andrahandshyresgästens
godkännande för att kunna ta ut en ny högre hyra.

Åtgärder som har vidtagits under en tidigare hyresgästs hyresförhållande
skall beaktas vid bestämmande av hyra för en ny hyresgäst. Om en tidigare
hyresgäst godkänt åtgärder som vidtas först under en ny hyresgästs hyresför-

Prop. 1993/94:199

107

hållande kan en oklarhet om åtgärden skall beaktas uppstå. Hyresvärden
kan emellertid när den nya hyresgästen tecknar kontrakt begära ett godkän-
nande av åtgärden så att oklarheten undanröjs.

Hyresgästen kan inte åberopa att åtgärderna inte har godkänts därför att
den närmare utformningen av arbetena inte har godkänts. Det indirekta in-
flytandet som bestämmelserna ger hyresgästen omfattar t.ex. inte färg- och
materialval utan inskränker sig i princip till standardnivån för de åtgärder
som hyresvärden vill företa.

Under vissa förutsättningar kan en hyresgästorganisation ta ställning till
förbättringsarbeten med samma verkan som om hyresgästen själv lämnat
detta. För detta krävs dels att det finns en förhandlingsklausul i hyresgästens
avtal, dels att en förhandlingsöverenskommelse träffats om att organisatio-
nen skall ta ställning till frågan om sådant godkännande för hyresgästens räk-
ning. En hyresgäst som överlämnat beslutanderätten till en organisation blir
naturligtvis bunden av organisationens ställningstagande. Av de nu nämnda
kraven följer att det måste finnas en förhandlingsordning mellan hyresvär-
den och hyresgästorganisationen och att förhandlingsklausulen måste avse
den förhandlingsordningen. Det senare förhållandet följer inte uttryckligen
av lagtexten men däremot av de allmänna bestämmelserna i hyresförhand-
lingslagen om när en förhandlingsöverenskommelse blir giltig.

Tredje stycket

Om det finns särskilda skäl, får hyresnämnden godkänna en åtgärd som
avses i första stycket (dvs. en åtgärd som inte vidtagits för att uppnå lägsta
godtagbara standard och som uppenbart inte är motiverad av boendehän-
syn) med samma rättsverkan som om hyresgästen godtagit den. Bestämmel-
sens utformning ger vid handen att godkännande endast skall lämnas i un-
dantagsfall. Det kan t.ex. gälla en åtgärd som det ur fastighetsekonomisk
synpunkt är lämpligt att vidta i samband med att åtgärder vidtas för att lägen-
heten skall uppnå lägsta godtagbara standard. Vidare kan det finnas sär-
skilda skäl för en åtgärd som de övriga hyresgästerna i huset önskar beträf-
fande sina lägenheter men som måste utföras i samtliga lägenheter eller som
det finns andra starka skäl för att utföra i samtliga eller en viss grupp av lä-
genheter. Det kan t.ex. gälla porttelefon i fall då det framstår som oskäligt
att en eller annan hyresgäst inte skall behöva betala för denna.

Fjärde och femte styckena

I dessa stycken anges vad som utgör lägsta godtagbara standard. Bestäm-
melserna är hämtade från bostadssaneringslagen och ingen saklig skillnad är
åsyftad. Bestämmelserna i bostadssaneringslagen att avvikelse kan ske från
kraven om det finns särskilda skäl har emellertid inte tagits med i den nya
bestämmelsen. Kraven på lägsta godtagbara standard måste numera anses
så grundläggande att någon avvikelse inte bör komma i fråga.

55 b §

Har en hyresgäst bekostat ombyggnads-, ändrings- eller underhållsarbeten el-
ler åtgärder av därmed jämförlig betydelse i sin lägenhet, får vid prövningen
av hyran för lägenheten hyresvärden tillgodoräknas den förbättringen endast
om det finns särskilda skäl för det.

Prop. 1993/94:199

108

Till denna paragraf har flyttats den bestämmelse som tidigare fanns i 55 § Prop. 1993/94:199
andra stycket tredje meningen. Bestämmelsen har undergått en språklig
jämkning. Någon saklig ändring är inte avsedd.

55 c §

Gäller hyresavtalet för obestämd tid och har avtalet sagts upp, får beslut om
ändring av hyresvillkoren inte avse tiden före den tidpunkt till vilken uppsäg-
ning skett. Har frågan om villkorsändring utan uppsägning hänskjutits till hy-
resnämnden, får beslutet inte avse tiden före det månadsskifte som inträffar
närmast efter tre månader från dagen för ansökningen. Beslut om ändring av
hyresvillkoren får dock inte i något av de fall som nu angetts avse tiden innan
sex månaderförflutit efter det att de förut gällande villkoren började tillämpas.

Är hyresavtalet ingånget för bestämd tid och har avtalet sagts upp, får beslut
om ändring av hyresvillkoren inte avse tiden före den tidpunkt till vilken upp-
sägning skett. Har frågan om villkorsändring utan uppsägning hänskjutits till
hyresnämnden, får beslut om ändring av hyresvillkoren inte avse tiden före
den tidpunkt till vilken avtalet tidigast hade kunnat sägas upp, om uppsägning
skett när ansökningen ingavs till hyresnämnden. Är hyrestiden längre än ett
år och sker ändring av hyresvillkoren på grund av ansökan av hyresgästen,
får beslutet likväl avse tiden efter det månadsskifte som inträffar närmast efter
tre månader från dagen för ansökningen, dock tidigast sedan hyresförhållan-
det varat ett år i följd.

Har den hyra som prövas blivit gällande enligt 54 a §, får beslut om hyran,
utan hinder av första och andra styckena, avse tid från den dag då hyran bör-
jade gälla, om ansökningen har gjorts inom tre månader därefter.

Hyresnämnden får, när det finns skäl till det, förordna att beslut om vill-
korsändring skall gälla från en tidigare tidpunkt än vad som sägs i första och
andra styckena. Om det finns särskilda skäl får hyresnämnden också förordna
att beslut om villkorsändring får verkställas även om det inte har vunnit laga
kraft.

Skall hyresgästen enligt hyresnämndens eller Bostadsdomstolens beslut be-
tala högre hyra för förfluten tid än som skolat utgå förut, är hyresrätten inte
förverkad på grund av dröjsmål med betalningen av det överskjutande belop-
pet, om betalningen sker inom en månad från den dag då beslutet vann laga
kraft. Vad som sagts nu gäller inte, om skyldighet att flytta inträder för hyres-
gästen inom kortare tid än två månader efter nämnda dag.

Pä överskjutande belopp skall hyresgästen betala ränta som om beloppet
förfallit till betalning samtidigt med den förut utgående hyran. Räntan beräk-
nas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden innan beslutet vunnit laga kraft
och enligt 6 § räntelagen för tiden därefter.

I beslutet får anstånd medges med betalningen av det överskjutande belopp
jämte ränta som avses i sjätte stycket. Medges anstånd, får det bestämmas att
ränta till förfallodagen skall beräknas enligt 5 § räntelagen.

Om hyran sänks för förfluten tid genom hyresnämndens eller Bostadsdom-
stolens beslut, skall hyresvärden samtidigt åläggas att till hyresgästen betala
tillbaka vad han tillföljd därav har uppburit för mycket jämte ränta. Räntan
skall beräknas enligt 5 § räntelagen för tiden från dagen för beloppets motta-
gande till dess beslutet vunnit laga kraft och enligt 6 § räntelagen för tiden där-
efter.

Denna paragraf motsvarar den gamla 55 a §. Sakliga ändringar har gjorts
genom ett nytt tredje stycke och ändringar i det som nu blir fjärde stycket.
I förhållande till promemorians förslag har en ändring gjorts i tredje stycket.

109

I ett ärende om återbetalning enligt andra stycket skall hyresnämnden, om Prop. 1993/94:199
hyresgästen begär det, också fastställa hyran för den fortsatta uthyrningen från
och med dagen för ansökan. Vid denna prövning tillämpas 55 § första och
andra styckena. Beslut om ändring av hyresvillkoren anses som avtal om vill-
kor för fortsatt uthyrning. När det finns skäl till det, får hyresnämnden be-
stämma att beslutet skall gälla omedelbart. Om hyran höjs eller sänks retroak-
tivt tillämpas 55 c § femte - åttonde styckena.

För att hyresnämnden skall kunna pröva en ansökan enligt andra stycket
skall ansökan ha kommit in till hyresnämnden inom tre månader från det att
hyresgästen lämnade lägenheten.

Paragrafen är ny men dess innehåll har tidigare funnits i 55 b §. Ändringen

i tredje stycket är föranledd av att innehållet i 55 a § flyttats till 55 c §.

63 §

Har meddelande som avses i 10,11,14, 24 eller 33 §, i 42 § första stycket 2,3
eller 5 eller i 44,54 eller 54 a § avsänts i rekommenderat brev under mottaga-
rens vanliga adress, skall avsändaren anses ha fullgjort vad som ankommer
på honom. I fall som avses i 24 §, är det dock tillräckligt att meddelandet är
avsänt på annat ändamålsenligt sätt.

Har hyresgästen eller hyresvärden lämnat uppgift om en adress under vil-
ken meddelanden till honom skall sändas, anses den som hans vanliga
adress. Hyresgästen får dock alltid sända meddelanden till den som är behö-
rig att ta emot hyra på hyresvärdens vägnar. Har hyresgästen inte lämnat
någon särskild adressuppgift, får hyresvärden sända meddelanden under den
uthyrda lägenhetens adress.

Något förslag till ändring i paragrafen lämnades inte i promemorian. Av det
tillägg som har gjorts i första stycket följer att en hyresgäst som vill bestrida
en begärd hyreshöjning kan skicka ett meddelande om detta till hyresvärden
i rekommenderat brev. Hyresgästen behöver således inte delge hyresvärden
sitt bestridande.

66 §

Avtal mellan hyresvärd och hyresgäst, att framtida tvist med anledning av
hyresförhållandet skall hänskjutas till avgörande av skiljemän utan förbehåll
om rätt för parterna att klandra skiljedomen, får ej göras gällande i fråga
om hyresgästens rätt eller skyldighet att tillträda eller behålla lägenheten,
fastställande av hyresvillkor i fall som avses i 51, 52 eller 55 §, återbetalning
av hyra och fastställande av hyra enligt 55 d § eller bestämmande av ersätt-
ning enligt 58 b §. I övrigt gäller skiljeavtalet ej såvitt därigenom skiljemän
utsetts eller bestämmelse meddelats om skiljemännens antal, sättet för deras
utseende eller förfarandet vid skiljenämnden. I berörda hänseenden skall la-
gen (1929:145) om skiljemän tillämpas. Vad som sagts nu utgör dock ej hin-
der för att i skiljeavtalet utse hyresnämnden till skiljenämnd eller bestämma
kortare tid för skiljemannaåtgärdens avslutande än den tid om sex månader
som anges i nämnda lag.

Ändringen i paragrafen är föranledd av att innehållet i 55 b § flyttats till 55 d §.

67 §

Överenskommelse om villkor i fråga om hyresförhållande som beror av an-                  1 H

ställning gäller mot hyresgästen eller den som har rätt att träda i hyresgästens

Efter påpekande av Lagrådet har fjärde stycket formulerats om. Ändring-
arna i paragrafen har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.

Tredje stycket

Bestämmelserna i förevarande stycke är nya. De innehåller ett undantag
till hyresgästens förmån från bestämmelserna i första och andra styckena.
De sistnämnda bestämmelserna innebär att hyresvillkor som är avtalade el-
ler på annat sätt bestämda kan ändras med verkan först från vissa närmare
angivna tidpunkter.

Har en ny högre hyra blivit gällande på grund av hyresgästens passivitet
enligt 54 a §, har hyresgästen rätt att få den nya hyran prövad. Genom be-
stämmelserna i förevarande stycke kan prövningen avse tid från den första
dagen då den nya hyran började gälla. En förutsättning är dock att ansökan
om det har getts in till hyresnämnden inom tre månader från det att hyran
böljade gälla. Hyresgästen måste dessförinnan ha meddelat hyresvärden att
han önskar ändra hyresvillkoren och avvaktat hyresvärdens svar en månad.
Det senare följer av 54 §.

Fjärde stycket

I styckets andra mening finns en bestämmelse som är hämtad från 55 a §
tredje stycket. Bestämmelsen är oförändrad. Den har kompletterats med en
regel i första meningen som gör det möjligt för hyresnämnden att förordna
att en villkorsändring skall gälla från en tidigare tidpunkt än som framgår av
första och andra styckena. En motsvarande reglering finns i 24 § hyresför-
handlingslagen. Den bestämmelsen gäller när hyresnämnden skall be-
stämma hyror efter strandade förhandlingar. Hyresförhandlingslagens be-
stämmelse är tänkt för den situationen att förhandlingarna har dragit ut på
tiden och det inte är skäligt att hyresvärden skall ha nackdel av detta. Den
i detta stycke införda nya regeln har samma syfte.

Om hyresgästen har motsatt sig en begärd hyra och hyresnämnden efter
prövning finner att den är skälig, kan således hyresnämnden om det finns
skäl till det besluta att hyreshöjningen skall börja tillämpas från den dag hy-
resvärden begärt i sitt villkorsmeddelande. Hyresgästen bör alltså inte ge-
nom ett bestridande kunna fördröja en hyreshöjning som står i överensstäm-
melse med reglerna för hyressättning.

Det är inte avsett att den nya regeln skall användas i sådana fall då förut-
sättningarna brister för att tillämpa bestämmelserna i tredje stycket därför
att ansökningen getts in för sent.

55 d§

Denna paragraf gäller vid upplåtelse av möblerat eller omöblerat rum och vid
upplåtelse i andra hand av annan bostadslägenhet. Paragrafen gäller dock inte
upplåtelser för fritidsändamål.

Om hyresvärden har tagit emot en hyra som inte är skälig enligt 55 § första
och andra styckena, skall hyresnämnden på ansökan av hyresgästen besluta
att hyresvärden skall betala tillbaka vad han tagit emot utöver skäligt belopp
tillsammans med ränta. Räntan beräknas enligt 5 § räntelagen (1975:635) frän
dagen då hyresvärden tog emot beloppet till dess att återbetalningsskyldighe-
ten blivit slutligt bestämd genom beslut som vunnit laga kraft och enligt 6 §
räntelagen för tiden därefter. Ett beslut om återbetalning av hyra får inte avse
längre tid tillbaka än två år före dagen för ansökan.

Prop.

1993/94:199

110

ställe även om överenskommelsen strider mot bestämmelse i 4, 33-35, 40, Prop. 1993/94:199
46, 47,49-54,55 c, 55 d eller 66 §, såvida överenskommelsen har formen av
kollektivavtal och på arbetstagarsidan har slutits eller godkänts av organisa-
tion som enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet är att
anse såsom central arbetstagarorganisation.

Sådana hyresvillkor i kollektivavtal som avses i första stycket får tillämpas
även när en hyresgäst som inte är medlem av den avtalsslutande arbetstagar-
organisationen sysselsätts i arbete som avses med avtalet, om

1. arbetsgivaren är bunden av kollektivavtalet,

2. hyresvärden och hyresgästen är överens om att villkoren skall tillämpas
eller villkoren ingår i hyresavtalet på grund av beslut om villkorsändring en-
ligt 54 och 55 §§.

Ändringen återfinns i första stycket och är föranledd av att bestämmelserna

i 55 a och 55 b §§ numera återfinns i 55 c och 55 d §§.

70 §

Beslut av hyresnämnden i frågor som avses i 16 § andra stycket, 18 a-c §§,
23 § andra stycket, 24 a, 34, 36, 37, 49, 52, 54, 55 a, 55 d, 62 eller
64 § överklagas genom besvär inom tre veckor från den dag beslutet medde-
lades.

Beslut av hyresnämnden i frågor som avses i 1 § sjätte stycket, 35, 40, 45,
56 eller 59 § får inte överklagas.

Första stycket innehåller tre förändringar, dels har 55 b § ändrats till 55 d § i
följd av att bestämmelserna i den förstnämnda paragrafen numera finns i den
nya 55 d §, dels har bland de hyresnämndsbeslut som går att överklaga förts
in upprustningsföreläggande enligt 18 a-c §§ och beslut enligt 55 a § som gäl-
ler hyresnämndens godkännande av förbättringsarbete och liknande åtgärd.

73 §

I hyrestvister som avses i 49, 54, eller 55 d § och i mål om åtgärdsföreläg-
gande enligt 16 § andra stycket, om upprustningsföreläggande enligt 18 a-
c §§, om godkännande av förbättringsarbete eller liknande åtgärd enligt 55 a §
tredje stycket eller om utdömande av vite enligt 62 § skall vardera parten
svara för sin rättegångskostnad i Bostadsdomstolen, om inte annat följer av
18 kap. 6§ rättegångsbalken.

Genom ändringen kommer i mål om upprustningsföreläggande och om god-
kännande av förbättringsarbete eller liknande åtgärd enligt 55 a § vardera
parten som regel att svara för sin rättegångskostnad i Bostadsdomstolen.
Samma kostnadsregel gäller utan särskilt stadgande i hyresnämnden. Para-
grafen har därutöver ändrats till följd av att bestämmelserna i 55 b § har flyt-
tats till 55 d §.

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Ikraftträdande och övergångsbestämmelserna har behandlats i den allmänna
motiveringen, avsnitt 7.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. De nya föreskrifterna gäller även hyresavtal som har ingåtts före ikraft-

112

trädandet. De äldre föreskrifterna i 12 kap. 1 § tillämpas dock på avtal som Prop. 1993/94:199
ingåtts före ikraftträdandet.

Huvudregeln är att de nya bestämmelserna skall tillämpas på ett hyresavtal
oberoende av om detta ingåtts före eller efter ikraftträdandet (jfr prop.
1983/84:137 s. 140). Undantag från denna regel görs dock i andra meningen,
som innebär att den nya bestämmelsen i 12 kap. 1 § inte är tillämplig på så-
dana hyresavtal som ingåtts före ikraftträdandet. Det innebär att ett block-
hyresavtal som ingåtts före den 1 juli 1994 med t.ex. ett allmännyttigt bo-
stadsföretag som hyresvärd inte behöver hyresnämndens godkännande för
att bli giltigt i de avseenden som sägs i 1 §.

3. De äldre föreskrifterna i 12 kap. 55 a § tillämpas beträffande åtgärd för
vilken det har meddelats bygglov med stöd av 8 kap. 31 § plan- och bygglagen
(1987:10).

Punkten 1 i övergångsbestämmelsen innebär att den nya hyressättningsre-
geln i 55 a § skall tillämpas beträffande åtgärder som har företagits i en lägen-
het efter ikraftträdandet. Från den huvudregeln anges i förevarande punkt
ett undantag. Om en åtgärd är vidtagen efter ikraftträdandet men bygglov
har meddelats för åtgärden enligt plan- och bygglagen med tillämpning av
de regler om boinflytande (8 kap. 31 §) som upphävs vid utgången av juni
1994 (dvs. om beslutet grundats på att antingen hyresgästorganisationen
lämnat sitt medgivande eller hyresnämnden godkänt åtgärden enligt bo-
stadssaneringslagen), skall den nya lydelsen av 12 kap. 55 a § inte tillämpas.
Det innebär att hyresvärden kan tillgodoräkna sig åtgärden vid hyressätt-
ningen.

8.3 Förslaget till lag om upphävande av
bostadssaneringslagen (1973:531)

Härigenom föreskrivs att bostadssaneringslagen (1973.531) skall upphöra
att gälla vid utgången av juni 1994.

Övergångsbestämmelserna

1. Den upphävda lagen gäller fortfarande i ärenden som har väckts vid
hyresnämnden under lagens giltighetstid, dock inte i ärenden enligt
2a§första stycket.

Lagen upphör att gälla vid utgången av juni 1994. Övergångsbestämmel-
serna innebär att ärenden som dessförinnan har väckts vid hyresnämnden
skall bli föremål för saklig prövning med tillämpning av den upphävda lagens
bestämmelser. Detta gäller dock inte ärenden som avser förbud mot att vidta
icke bygglovspliktiga åtgärder enligt 2 a § första stycket bostadssaneringsla-
gen. Genom ändringarna i lagen om arrendenämnder och hyresnämnder är
hyresnämnden efter utgången av juni 1994 inte längre behörig att pröva en
sådan fråga. Genom övergångsbestämmelserna till ändringarna i den lagen -
vilka hänvisar till förevarande bestämmelser - inträder obehörigheten även
i pågående ärenden. Jfr även bestämmelsen i punkt 3.

2. Om ett upprustningsåläggande eller ett användningsförbud har medde-                  113

8 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 199

lats enligt 2§ första stycket, gäller den upphävda lagen fortfarande i frågor Prop
som rör upprustningen och användningen av den lägenhet som avses med
beslutet. Detsamma gäller om ett beslut har meddelats enligt 2§ andra
stycket. Har åläggandet eller förbudet förfallit, gäller inte vad som nu sagts.

Om ett ärende om upprustningsåläggande och användningsförbud är väckt
vid hyresnämnden vid tidpunkten för bostadssaneringslagens upphävande,
skall hyresnämnden fortsätta att handlägga och meddela beslut i ärendet.
Detta följer av den föregående punkten. Om nämnden därefter meddelar
ett beslut som innehåller ett upprustningsåläggande eller ett användningsför-
bud, skall bostadssaneringslagen fortfarande äga tillämpning på den sak som
prövats. Det är således möjligt för nämnden att med stöd av den upphävda
lagen besluta och döma ut vite om åläggandet eller förbudet inte följs. Vi-
dare kan en fastighet ställas under tvångsförvaltning eller lösas in enligt be-
stämmelserna i den upphävda lagen.

Bestämmelsen i denna punkt möjliggör också fortsatt tillämpning av lagen
i de fall ett åläggande eller förbud meddelats före det att lagen upphört att
gälla.

Om hyresnämndens beslut om upprustningsåläggande eller användnings-
förbud har förfallit, kan någon ytterligare åtgärd beträffande den lägenhet
som avses med beslutet inte vidtas med stöd av denna bestämmelse.

3. Beslut om förbud enligt 2 a § upphör att gälla samtidigt som den upp-
hävda lagen.

Ett beslut om förbud som har meddelats med stöd av 2 a § förlorar sin giltig-
het i och med att lagen upphör att gälla. Vidtar hyresvärden den åtgärd som
förbudet avser, har hyresgästen genom föreskrifterna i 55 a § hyreslagen ett
skydd mot att åtgärden tillgodoräknas hyresvärden vid hyressättningen.

4. Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om en bygglovspliktig
åtgärd för vilken en ansökan om bygglov enligt plan- och bygglagen
(1987:10) har gjorts före lagens upphävande.

Har hyresvärden ansökt om bygglov för en viss åtgärd före utgången av juni
1994, har han eller hon genom den förevarande punkten möjlighet att - även
efter ikraftträdandet - hos hyresnämnden ansöka om att åtgärden godkänns
så att bygglov kan meddelas. Meddelas bygglov för åtgärden, kan hyresvär-
den utföra den utan att den nya hyressättningsregeln i 55 a § förhindrar ho-
nom eller henne att få ekonomisk avkastning av den (jfr punkt 6 i övergångs-
bestämmelserna till lagen om ändring i jordabalken).

8.4 Förslaget till lag om ändring i bostadsförvaltningslagen
(1977:792)

Försummar fastighetsägaren vården av fastigheten eller underlåter han att
vidtaga angelägna åtgärder för att bevara sundhet, ordning och skick inom
fastigheten eller framgår det på annat sätt att han icke förvaltar fastigheten
på ett för de boende godtagbart sätt, får hyresnämnden besluta om särskild
förvaltning av fastigheten.

Beslut om särskild förvaltning får också meddelas om fastighetsägaren un-

1993/94:199

114

derlåter att hyra ut lägenheter för bostadsändamål i fastigheten och det med Prop. 1993/94:199
hänsyn till bostadsförsörjningen är uppenbart oförsvarligt att lägenheterna
står tomma.

I beslut enligt första eller andra stycket skall hyresnämnden ålägga fastig-
hetsägaren att överlämna förvaltningen till särskild förvaltare (förvaltnings-
åläggande). Kan det antagas att sådant åläggande ej är tillräckligt för att
uppnå en tillfredsställande förvaltning, skall nämnden i stället besluta att
ställa fastigheten under förvaltning av särskild förvaltare (tvångsförvalt-
ning).

Fjärde stycket har upphävts. I detta stycke fanns en hänvisning till den upp-
hävda bostadssaneringslagen. Hänvisningen saknar betydelse i de fall
tvångsförvaltning kan komma till stånd enligt den upphävda bostadssane-
ringslagens bestämmelser. Någon särskild övergångsbestämmelse behövs
därför inte.

8.5 Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen
(1987:10)

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 17, 24 och 31 § samt 13 kap. 6 § plan- och
bygglagen (1987:10) skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1994.

Ändringarna har berörts i den allmänna motiveringen, avsnitt 5.3.1. De är
en följd av att bostadssaneringslagen upphävs.

Övergångsbestämmelser

Ikraftträdande och övergångsbestämmelserna har behandlats i den allmänna
motiveringen, avsnitt 7.

1. De upphävda paragraferna gäller fortfarande i ärenden i vilka ansökan
har gjorts före utgången av juni 1994.

Om ett ärende som avses i någon av de upphävda paragraferna väckts före
upphävandet, är paragraferna fortfarande gällande i det ärendet.

2. De upphävda föreskrifterna i 8 kap. 17 och 24 §§ gäller fortfarande i
fråga om rivningslov beträffande en byggnad för vilken ett upprustningsåläg-
gande har meddelats med stöd av 2§ bostadssaneringslagen (1973:531) eller
för vilken ett ärende om sådant åläggande är väckt vid hyresnämnden.

Om fråga om upprustning prövas enligt bostadssaneringslagens bestämmel-
ser enligt de övergångsbestämmelser som gäller beträffande den lagens upp-
hävande, gäller alltjämt bestämmelserna i de upphävda 8 kap. 17 och
24 §§ förevarande lag. Om det begärs upprustningsåläggande och frågan kan
prövas av hyresnämnden, skall byggnadsnämnden besluta om anstånd med
att avgöra ett redan väckt ärende om rivningslov. Meddelas ett beslut enligt
bostadssaneringslagen om upprustning och har beslutet inte förfallit, får riv-
ningslov inte lämnas för den byggnad som avses med åläggandet.

3. De upphävda föreskrifterna i 8 kap. 31 § och 13 kap. 6§ gäller fortfa-
rande, om sökanden åberopar ett godkännande som en hyresgästorganisa-
tion har lämnat före utgången av juni 1994 eller om sökanden åberopar ett
medgivande enligt 2 a § andra stycket bostadssaneringslagen (1973:531).

115

Om en hyresgästorganisation före utgången av juni 1994 har godkänt en
bygglovspliktig åtgärd, skall de upphävda bestämmelserna i 8 kap. 31 § och
13 kap. 6 § fortfarande gälla i bygglovsärendet, om godkännandet åberopas.
Har godkännandet lagts till grund för ett beslut om bygglov, får detta bety-
delse vid tillämpningen av de nya hyressättningsreglerna i 55 a § hyreslagen.
Motsvarande gäller om sökanden åberopar ett medgivande av hyresnämn-
den enligt 2a § andra stycket bostadssaneringslagen.

8.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om
arrendenämnder och hyresnämnder

Hyresnämnd som avses i 12 kap. 68 § jordabalken har till uppgift att

1. medla i hyres- eller bostadsrättstvist,

2. pröva tvist om åtgärdsföreläggande enligt 12 kap. 16 § andra stycket,
upprustningsföreläggande enligt 12 kap. 18 a-c §§, ändrad användning av lo-
kal enligt 12 kap. 23 § andra stycket, skadestånd enligt 12 kap. 24 a §, överlå-
telse av hyresrätt enligt 12 kap. 34-37§§, upplåtelse av lägenhet i andra
hand enligt 12 kap. 40 §, förlängning av hyresavtal enligt 12 kap. 49 §, hyres-
villkor enligt 12 kap. 54 §, godkännande av förbättringsarbete eller liknande
åtgärd enligt 12 kap. 55 a § tredje stycket, återbetalning av hyra och faststäl-
lande av hyra enligt 12 kap. 55 d §, uppskov med avflyttning enligt 12 kap.
59 § eller föreläggande enligt 12 kap. 64 §, allt jordabalken,

2 a. pröva tvist om hyresvillkor enligt 22-24 §§ hyresförhandlingslagen
(1978:304) eller om återbetalningsskyldighet enligt 23 § samma lag,

3. pröva tvist om medlemskap enligt 2 kap. 10 §, skyldighet att upplåta
bostadsrätt enligt 4 kap. 6 § eller villkor för upplåtelse av bostadsrätt enligt
samma §, hyresvillkor enligt 4 kap. 9§, upplåtelse av lägenhet i andra hand
enligt 7 kap. 11 § eller utdömande av vite enligt 11 kap. 2§, allt bostadsrätts-
lagen (1991:614),

4. pröva fråga om godkännande av överenskommelse som avses i 12 kap.
1 § femte stycket, 45 eller 56 § jordabalken eller av beslut som avses i 9 kap.
16 § första stycket 1 eller 2, bostadsrättslagen,

5. vara skiljenämnd i hyres- eller bostadsrättstvist,

5 a. pröva tvist mellan hyresvärd och hyresgästorganisation enligt hyres-
förhandlingslagen,

6. pröva frågor enligt bostadsförvaltningslagen (1977:792),

7. pröva frågor enligt lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet
m.m.,

8. pröva frågor enligt lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för
ombildning till bostadsrätt.

Ärende upptages av den hyresnämnd inom vars område fastigheten är be-
lägen. Ärende som avses i 10,17 eller 18 § lagen om förvärv av hyresfastighet
m.m. upptages dock av hyresnämnden i den ort där bolagets styrelse har sitt
säte eller, i fråga om handelsbolag, där förvaltningen föres.

I första stycket 2 har till hyresnämndens uppgifter lagts upprustningsföreläg-
gande och sådant godkännande av förbättringsarbete eller liknande åtgärd
som nämnden prövar enligt 55 a § tredje stycket.

Frågor enligt den upphävda bostadssaneringslagen har tagits bort ur upp-
räkningen i första stycket 6.

Prop. 1993/94:199

116

5a§

Prop. 1993/94:199

Bestämmelserna i 5 § första stycket tillämpas inte i ärende som gäller

1. fråga om en förhandlingsklausul skall föras in eller slopas i ett hyresavtal
enligt 2§ hyresförhandlingslagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresförhandlingslagen till en hyresgästorganisa-
tion för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med tillämpning av 21 § hyresförhandlingsla-
gen.

Bestämmelserna i 5 § första stycket skall inte heller tillämpas i andra ären-
den, om de intresseledamöter som enligt dessa bestämmelser skulle ha delta-
git har anknytning till organisationer som kan antas ha ett gemensamt in-
tresse som står i strid med den ena partens intresse i tvisten.

I ärende som avses i första och andra styckena skall hyresnämnden bestå
av två lagfarna ledamöter.

Ändringen berör endast första stycket och är en följd av att i 2 § hyresför-
handlingslagen ordet ”bibehållande” ersatts med ”slopande”.

Ärende angående upprusningsföreläggande och särskild förvaltning

16§

Ansökan i fråga som avses i 4 § första stycket 6 skall vara skriftlig samt inne-
hålla uppgift om den berörda fastigheten och dess ägare samt sökandens yr-
kande och grunderna för detta. Ansökan om upprustningsföreläggande en-
ligt 12 kap. 18 a-c §§ jordabalken skall desssutom vara åtföljd av den utred-
ning i tekniskt, ekonomiskt eller annat hänseende som behövs för ärendets
prövning.

Vad som föreskrives i 8 § andra - femte styckena äger motsvarande till-
lämpning i fråga om ansökan som avses i första stycket.

Förhandling skall hållas inför nämnden, om det ej är uppenbart att för-
handling ej behövs. Fastighetens ägare kan vid vite föreläggas att inställa sig
till förhandling. Fastighetsägarens utevaro från förhandling utgör ej hinder
för ärendets prövning.

Innan nämnden beslutar om tvångsförvaltning, skall nämnden bereda
kommun, där fastigheten är belägen, tillfälle att lämna förslag på förvaltare.

Kommunen skall också beredas tillfälle att yttra sig innan nämnden beslu-
tar att förvaltararvode enligt bostadsförvaltningslagen (1977:792) skall beta-
las av fastighetsägaren personligen.

Rubriken närmast före denna paragraf och första stycket har ändrats i följd
av att bostadssaneringslagen upphävts och bestämmelser om upprustnings-
föreläggande införts i 12 kap. jordabalken.

17 §

Om anledning därtill förekommer, skall nämnd eller den nämnden förordnar
besiktiga den fastighet som ärendet rör. Parterna skall beredas tillfälle att
närvara vid sådan besiktning. Nämnd får också föranstalta om annan nöd-
vändig utredning.

I ärende som avses i 9 kap. 17 a, 18,21 eller 31 § jordabalken skall arrende-
nämnden inhämta yttrande från länsstyrelsen. Sådant yttrande skall också
inhämtas om det beträffande jordbruksarrende uppkommer fråga om till-
lämpning av 6§ första stycket 3 eller 4 eller 7§ tredje stycket lagen

117

(1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället. I ärende som Prop
avses i 9 kap. 9 § jordabalken får arrendenämnden, om utredningen ger an-
ledning till det, inhämta yttrande från länsstyrelsen om arrendeställets av-
kastningsförmåga. Yttrandena skall inhämtas från den länsstyrelse inom
vars område fastigheten är belägen.

I ärende angående tvist om hyresvillkor enligt 22 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) skall hyresnämnden, om det finnes erforderligt, bereda den hy-
resgästorganisation som ingått den klandrade överenskommelsen tillfälle att
yttra sig.

Ändringarna i andra stycket innebär att vissa bestämmelser slopas som en
följd av att bostadssaneringslagen upphävs.

Upphävandet av paragrafens fjärde stycke är föranledd av att 4 § hyresför-
handlingslagen har upphävts så att det inte längre är möjligt för hyresnämn-
den att i ett ärende om införande eller slopande av en förhandlingsklausul
förordna att en förhandlingsordning inte längre skall gälla.

22 §

Beslut av nämnd äger, sedan tid för klander eller besvär utgått när talan får
föras mot beslutet, rättskraft, såvitt därigenom avgjorts fråga som avses i 1 §
första stycket 2 eller 5 eller 4§ första stycket 2, 2 a, 3, 5 a, 6, 7 eller 8. Vad
som sagts nu gäller dock ej beslut, varigenom ansökan om åtgärdsföreläg-
gande enligt 12 kap. 16 § andra stycket eller upprustningsföreläggande enligt
12 kap. 18 a-c §§ eller tillstånd enligt 12 kap. 23 § andra stycket, 34-37 eller
40 § jordabalken eller 7 kap. 11 § bostadsrättslagen (1991:614) eller ansökan
om godkännande av förbättringsarbete eller liknande åtgärd enligt 12 kap.
55 a § tredje stycket eller ansökan om uppskov enligt 12 kap. 59 § jordabalken
eller yrkande om rätt till förhandlingsordning enligt 9 § hyresförhandlingsla-
gen (1978:304) lämnats utan bifall.

Bestämmelserna i 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223) om ompröv-
ning av beslut skall inte tillämpas hos nämnderna.

Första stycket har ändrats, dels till följd av att bostadssaneringslagen upp-
hävts, dels till följd av att hyresnämnden kan besluta om upprustningsföre-
läggande och lämna godkännande av förbättringsarbete eller liknande åt-
gärd enligt 55 a § hyreslagen. Om en ansökan om sådant godkännande läm-
nas utan bifall, får beslutet inte någon rättskraft. Ett godkännande har bety-
delse vid hyressättningen enligt de nya bestämmelserna i den nämnda para-
grafen.

23 §

Om fullföljd av talan mot hyresnämndens beslut i ärende enligt 12kap. jor-
dabalken eller hyresförhandlingslagen (1978:304) eller i ärende angående
bostadsrätt eller särskild förvaltning eller i ärende enligt lagen (1975:1132)
om förvärv av hyresfastighet m.m., eller lagen (1982:352) om rätt till fastig-
hetsförvärv för ombildning till bostadsrätt finns bestämmelser i 12 kap. 70 §
jordabalken, 31 § hyresförhandlingslagen, 11 kap. 3§ bostadsrättslagen
(1991:614), 34 § bostadsförvaltningslagen (1977:792), 25 § lagen om förvärv
av hyresfastighet m.m. samt 15 § lagen om rätt till fastighetsförvärv för om-
bildning till bostadsrätt.

Hyresnämndens yttrande enligt 12 a § första stycket får inte överklagas.

1993/94:199

118

Hyresnämndens beslut får överklagas genom besvär hos Bostadsdomsto- Prop. 1993/94:199
len, om nämnden

1. avvisat ansökan som avses i 8, 11, 14-16, 16 a, 16 c eller 16 e § eller
avvisat besvär,

2. avskrivit ärende enligt 8-10, 15 a, 16, 16 a, 16 c eller

16 e §, dock ej när ärendet kan återupptagas,

3. förordnat angående ersättning för någons medverkan i ärendet,

4. utdömt vite eller annan påföljd för underlåtenhet att iakttaga föreläg-

gande eller ådömt straff för förseelse i förfarandet,

5. utlåtit sig i annat fall än som avses i 3 i fråga som gäller allmän rättshjälp.

En besvärshandling som avses i tredje stycket skall ges in till hyresnämn-

den inom tre veckor från den dag beslutet meddelades.

I fråga om handläggningen hos hyresnämnden av en besvärshandling som
avses i första eller tredje stycket tillämpas bestämmelserna i 52 kap. 2 och
4 §§ rättegångsbalken.

Bestämmelsen i första stycket har ändrats till följd av att bostadssaneringsla-
gen upphävts. Att ett beslut om upprustningsföreläggande kan överklagas
framgår av 12 kap. 70 § jordabalken.

32 §

Föres ej talan mot nämnds beslut enligt 9 kap. 14 § eller 12 kap. 24 a §, 55 c §
åttonde stycket eller 55 d § jordabalken, 22, 23, 26 eller 27 § hyresförhand-
lingslagen (1978:304), 13 a § denna lag eller 13 eller 15 § eller 25 § första
stycket bostadsförvaltningslagen (1977:792) får beslutet verkställas såsom
lagakraftägande dom.

Har hyresnämnden med stöd av 31 § första stycket bostadsförvaltningsla-
gen förordnat att beslut enligt 13 eller 15 § eller 25 § första stycket nämnda
lag skall lända till efterrättelse genast, får även sådant beslut, om Bostads-
domstolen ej förordnat annat, verkställas såsom lagakraftägande dom.

Ändringen i första stycket är föranledd av att bestämmelserna i 55 a § sjunde
stycket och 55 b § har flyttats.

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Ikraftträdande och övergångsbestämmelserna har behandlats i den allmänna
motiveringen, avsnitt 7.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. Äldre föreskrifter om förfarandet tillämpas fortfarande i ärenden som
enligt lagen (1994:000) om upphävande av bostadssaneringslagen (1973:531)
fortfarande skall kunna prövas enligt den upphävda lagen.

De äldre föreskrifterna om förfarandet skall fortfarande gälla i ett ärende,
om de sakliga föreskrifterna fortfarande skall tillämpas enligt de för dessa
gällande ikraftträdande- och övergångsreglerna.

119

8.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:1082) om
Bostadsdomstol

14 a §

Bestämmelserna i 12 - 14 §§ tillämpas inte i mål som gäller

1. fråga om en förhandlingsklausul skall föras in eller slopas i ett hyresavtal
enligt 2§ hyresförhandlingslagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresförhandlingslagen till en hyresgästorganisa-
tion för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med tillämpning av 21 § hyresförhandlingsla-
gen.

Bestämmelserna i 12 - 14 §§ skall inte heller tillämpas i andra mål, om de
intresseledamöter som enligt dessa bestämmelser skulle ha deltagit har an-
knytning till organisationer som kan antas ha ett gemensamt intresse som
står i strid med den ena partens intresse i tvisten.

I mål som avses i första och andra styckena skall Bostadsdomstolen bestå
av tre lagfarna ledamöter.

Ändringen berör endast första stycket och är en följd av att i 2§ hyresför-
handlingslagen ordet ”bibehållande” ersatts med ”slopande”.

28 §

Beslut av Bostadsdomstolen äger rättskraft, såvitt därigenom avgjorts fråga
som avses i 4§ första stycket 2, 2 a, 3, 5 a, 6, 7 eller 8 lagen (1973:188) om
arrendenämnder och hyresnämnder. Vad som sagts nu gäller dock ej beslut,
varigenom ansökan om åtgärdsföreläggande enligt 12 kap. 16 § andra stycket
eller upprustningsföreläggande enligt 12 kap. 18 a-c §§ eller tillstånd enligt 12
kap. 23 § andra stycket, 34, 36 eller 37 § eller godkännande enligt 12 kap.
55 a § tredje stycket jordabalken eller yrkande om rätt till förhandlingsord-
ning enligt 9§ hyresförhandlingslagen (1978:304) lämnats utan bifall.

Paragrafen reglerar frågan om rättskraft för beslut som meddelas av Bo-
stadsdomstolen. Ändringarna är en följd av att bostadssaneringslagen har
upphävts och delvis ersatts med regler om upprustningsföreläggande och om
hyressättningen till skydd för hyresgästerna.

8.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1574) om
bostadsanpassningsbidrag m.m.

70$

Bostadsanpassningsbidrag för standardhöjande åtgärder lämnas endast om

1. lägenheten har lägsta godtagbara standard enligt 12 kap. 55 a § fjärde
och femte styckena jordabalken och

2. åtgärderna inte utgör ett led i en större upprustning.

Trots bestämmelserna i första stycket lämnas bidrag för standardhöjande
åtgärder i en funktionshindrad persons egen bostad, om åtgärderna behövs
för att det skall vara möjligt för den funktionshindrade att bo kvar och om
det med hänsyn till den tid han bott i huset och övriga omständigheter kan
anses lämpligt att han ges en sådan möjlighet.

Ändringen har behandlats i den allmänna motiveringen, se avsnitt 5.2, och
är en följd av att definitionen på lägsta godtagbara standard flyttas från den
upphävda bostadssaneringslagen till hyreslagen.

Prop. 1993/94:199

120

Sammanfattning av promemorian

I promemorian lämnas förslag om vissa ändringar i hyresförhandlingslagen
(1978:304). Förslaget innebär att en hyresgäst skall ha rätt att stå utanför det
kollektiva förhandlingssystemet. En hyresgäst som inte är med i detta system
får själv förhandla och träffa avtal med sin hyresvärd. I anslutning härtill fö-
reslås vissa ändringar i hyreslagen (12 kap. jordabalken) vilka syftar till att
underlätta avtal om ny hyra med en hyresgäst som står utanför det kollektiva
förhandlingssystemet.

Förbudet mot flera förhandlingsordningar för samma hus föreslås avskaf-
fat. Genom förslaget blir det möjligt för två eller flera organisationer att
samtidigt bedriva kollektiva hyresförhandlingar beträffande lägenheter i ett
hus. En förutsättning för att en hyresgästorganisation skall ha rätt till för-
handlingsordning avseende ett visst hus är att organisationen har ett påtag-
ligt stöd bland hyresgästerna i huset.

En hyresgäst som träder ur det kollektiva förhandlingssystemet skall ha
rätt att få sin hyra sänkt med ett belopp som motsvarar den förhandlingser-
sättning som ingår i hyran. På motsvarande sätt skall hyran påverkas om hy-
resgästen byter hyresgästorganisation.

Vidare föreslås att bostadssaneringslagen (1973:531) skall upphävas. Hy-
resgästen skall enligt förslaget i stället ges ett indirekt skydd mot ovälkomna
ombyggnadsåtgärder. En åtgärd som inte avser att lägenheten skall uppnå
lägsta godtagbara standard och som eljest inte är motiverad av boendehän-
syn skall inte beaktas vid en bruksvärdesprövning, såvida inte hyresgästen
godkänt den.

De särskilda bestämmelserna i plan- och bygglagen (1987:10) om bygglov
i sådana boinflytandefall som avses i bostadssaneringslagen föreslås bli upp-
hävda. Det lämnas också förslag om att reglerna om hyresgästinflytande
över den statliga bostadsfinansieringen skall avskaffas.

Hyreslagens hyressättningsregler föreslås bli ändrade i två avseenden.
Den nuvarande regeln om att man vid hyresprövning enligt bruksvärdesre-
geln främst skall beakta hyrorna i hus som ägs och förvaltas av allmännyttiga
bostadsföretag föreslås bli avskaffad. Vidare föreslås att bruksvärdesregeln
skall ändras så att en hyra inte är att anse som skälig om den är väsentligt
högre än hyran för likvärdiga lägenheter.

I promemorian föreslås också några mindre ändringar i hyreslagen. För
avvikelse från tvingande regler i hyreslagen i fråga om s.k. blockhyresavtal
skall krävas godkännande av hyresnämnden även om hyresvärden är ett all-
männyttigt bostadsföretag eller ett aktiebolag som helt ägs av en kommun
eller ett landsting. Vidare föreslås att en hyresvärd som säger upp en hyres-
gäst skall vara skyldig att ange orsaken till uppsägningen. Slutligen föreslås
att den särskilda regeln om besittningsskydd för hyresgäster i en- och tvåfa-
miljshus skall kompletteras så att det klart framgår att regeln inte skall till-
lämpas vid uthyrning som sker under affärsmässiga förhållanden.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 1

121

Promemorians lagförslag

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

1 Förslag till

Lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304)

Härigenom föreskrivs i fråga om hyresförhandlingslagen (1978:304)
dels att 4 § skall upphöra att gälla,

dels att 2, 3, 5, 6, 10, 20, 21 och 25 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2§*

Med förhandlingsklausul avses i denna lag bestämmelse i hyresavtal var-
igenom hyresgäst, sedan förhandlingsordning kommit till stånd enligt denna
lag, förbinder sig att gentemot honom får tillämpas bestämmelse om hyra
eller annat hyresvillkor, varom överenskommelse träffas på grundval av för-
handlingsordningen (förhandlingsöverenskommelse).

Tvist om införande eller bibehål-
lande av förhandlingsklausul i hyres-
avtal kan hänskjutas till prövning av
hyresnämnd enligt 12 kap. 51 §
första stycket andra meningen eller
54 § jordabalken. I stället för 55 §
tredje stycket nämnda kap. gäller att
förhandlingsklausul skall föras in el-
ler bibehållas i hyresavtalet, om det
inte med hänsyn till hyresgästens per-
sonliga boendeförhållanden, inställ-
ningen hos övriga hyresgäster som
berörs avförhandlingsordningen och
andra omständigheter är skäligt att
förhandlingsklausulen inte skall
gälla.

Tvist om införande eller slopande
av förhandlingsklausul i hyresavtal
kan hänskjutas till prövning av hy-
resnämnd enligt 12 kap. 51 § första
stycket andra meningen eller 54 §
jordabalken. Om hyresgästen har
gett sin uppfattning tillkänna, skall
hyresnämnden avgöra tvisten i enlig-
het med denna, såvida inte synnerliga
skäl talar emot det.

Om särskilda skäl föreligger, får
hyresnämnden besluta att införandet
eller slopandet av en förhandlings-
klausul skall gälla först från och med
viss dag.

Förhandlingsordning skall om-
fatta samtliga bostadslägenheter i ett
eller flera hus, om ej parterna är ense
om att undanta viss lägenhet. För-
handlingsordning gäller ej för bo-
stadslägenhet, om hyresavtalet till
följd av beslut av hyresnämnd inte in-
nehåller förhandlingsklausul.

En förhandlingsordning omfattar
en bostadslägenhet i det eller de hus
som anges i förhandlingsordningen,
om hyresavtalet för lägenheten inne-
håller en förhandlingsklausul som
hänvisar till förhandlingsordningen.

2

Förhandlingsordning medför skyldighet för hyresvärden att påkalla för-
handling med hyresgästorganisationen i fråga om

1 Senaste lydelse 1984:696.

2 Senaste lydelse 1984:696.

122

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1. höjning av hyran för en lägenhet,

2. ändring av grunderna för beräkning av sådan särskild ersättning som
avses i 12 kap. 19 § jordabalken, eller

3. ändring av villkor som avser hyresgästernas rätt att använda utrymmen
som är avsedda att användas gemensamt av hyresgästerna.

Förhandlingsordning medför vidare, om parterna ej enas om annat, rätt
för båda parter att påkalla förhandling i fråga om

1. hyresvillkoren,

2. lägenheternas och husets skick,

3. gemensamma anordningar i huset,

4. övriga boendeförhållanden i den mån de rör hyresgästerna gemensamt.

Om parterna är ense därom kan förhandlingsordning också medföra rätt
för hyresgästorganisationen att påkalla förhandling om fråga som rör till-
lämpning av enskilt hyresavtal under förutsättning att hyresgästen genom
skriftlig fullmakt har bemyndigat hyresgästorganisationen att företräda ho-
nom i saken.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

Förhandlingsordning medför inte
någon inskränkning i hyresgästens
rätt att begära prövning av hyresvill-
koren enligt 12 kap. 54 § jordabal-
ken. Vid sådan prövning gäller be-
stämmelserna i 12 kap. 53-55 a§§
samma balk.

Förhandlingsordning medför inte
någon inskränkning i hyresgästens
rätt att begära prövning av hyresvill-
koren enligt 12 kap. 54 § jordabal-
ken. Vid sådan prövning gäller be-
stämmelserna i 12 kap. 53-55 c§§
samma balk.

Avtal om förhandlingsordning
skall upprättas skriftligen och dag-
tecknas. Avtalet skall innehålla upp-
gift om vilka lägenheter som omfat-
tas av förhandlingsordningen.

Avtal om förhandlingsordning
skall upprättas skriftligen och dag-
tecknas. Avtalet skall innehålla upp-
gift om vilket eller vilka hus som för-
handlingsordningen avser.

Vid prövning av tvist som avses i
9 § skall hyresgästorganisationen re-
spektive hyresvärden ha rätt till för-
handlingsordning, om det ej med
hänsyn till organisationens kvalifi-
kationer, hyresgästernas inställning
och omständigheterna i övrigt kan
anses obilligt mot hyresvärden re-
spektive hyresgästorganisationen el-
ler mot hyresgästerna att den be-
gärda förhandlingsordningen skall
gälla.

10 §

Vid prövning av tvist som avses i
9 § skall hyresgästorganisationen re-
spektive hyresvärden ha rätt till för-
handlingsordning, om det inte med
hänsyn till organisationens kvalifi-
kationer, organisationens stöd bland
hyresgästerna och omständigheterna
i övrigt kan anses obilligt mot hyres-
värden respektive hyresgästorgani-
sationen att den begärda förhand-
lingsordningen skall gälla.

20 §

Genom förhandlingsöverenskom-
melse får bestämmas att i hyran för
samtliga lägenheter skall ingå visst
belopp som utgör ersättning till hy-
resgästorganisationen för dess för-
handlingsarbete. Av förhandlings-
överenskommelsen skall framgå hur

Genom förhandlingsöverenskom-
melse får bestämmas att i hyran för
samtliga lägenheter som omfattas av
förhandlingsordningen skall ingå
visst belopp som utgör ersättning till
hyresgästorganisationen för dess
förhandlingsarbete. Av förhand-

123

Nuvarande lydelse

stor del av hyran som utgör ersätt-
ning av detta slag. Beloppet får ej
överstiga vad som kan anses skäligt
med hänsyn till hyran i övrigt, för-
handlingskostnadernas storlek och
övriga omständigheter.

I förhandlingsöverenskommelse
om hyra skall lika stora lägenheter i
ett hus åsättas samma hyra, om det
ej med hänsyn till vad som är känt
om lägenheternas beskaffenhet och
övriga omständigheter kan anses
föreligga skillnad mellan dem i fråga
om bruksvärdet.

Föreslagen lydelse
lingsöverenskommelsen skall fram-
gå hur stor del av hyran som utgör
ersättning av detta slag. Beloppet
får inte överstiga vad som kan anses
skäligt med hänsyn till hyran i öv-
rigt, förhandlingskostnadernas stor-
lek och övriga omständigheter.

§

I förhandlingsöverenskommelse
om hyra skall beträffande sådana lä-
genheter som omfattas av förhand-
lingsordningen lika stora lägenheter
i ett hus åsättas samma hyra, om det
inte med hänsyn till vad som är känt
om lägenheternas beskaffenhet och
övriga omständigheter kan anses
föreligga skillnad mellan dem i fråga
om bruksvärdet.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

25 §3

Vid prövning av tvist som avses i 24 § gäller följande.

Hyran och andra hyresvillkor skall fastställas enligt 12 kap. 55 § jordabal-
ken.

Om särskilda skäl föreligger, får hyresnämnden pröva även hyresvillkor
som har samband med det villkor som förhandlingen har avsett.

Bestämmelserna i 12 kap. 50 §
andra meningen och 55 a § tredje -
sjunde styckena jordabalken skall
tillämpas.

Beslut varigenom hyresvillkoren ändras anses som avtal om villkoren för
fortsatt förhyrning.

Bestämmelserna i 12 kap. 50 §
andra meningen och 55 c § fjärde -
åttonde styckena jordabalken skall
tillämpas.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

2. Den nya lydelsen av 3 § skall tillämpas även på en förhandlingsordning
som har kommit till stånd före ikraftträdandet.

'Senaste lydelse 1984:696.

124

2 Förslag till

Lag om ändring i jordabalken

Härigenom föreskrivs i fråga om jordabalken1

dels att 12 kap. 1, 8, 42,46, 47,53, 55,55 a, 55 b, 66,67, 70 och 73 §§ skall
ha följande lydelse,

dels att det i 12 kap. skall införas tre nya paragrafer, 54 a, 55 c och 55 d §§,
av följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 55 b § skall sättas närmast före

55 d§.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

Omfattar hyresavtalet fler än tio
bostadslägenheter, som hyresgästen
skall hyra ut i andra hand, får par-
terna avtala om förbehåll som stri-
der mot vad som sägs i detta kapitel
om sådana lägenheter, under förut-
sättning att förbehållet inte strider
mot bestämmelserna om lokaler och
inte heller avser rätten till förläng-
ning av avtalet eller grunderna för
fastställande av hyresvillkoren i
samband med sådan förlängning.
Ett sådant förbehåll gäller endast
om det godkänts av hyresnämnden.
Godkännande behövs dock inte om
staten, kommun, landsting eller
kommunalförbund, är hyresvärd.

12 kap.
2

Detta kapitel avser avtal, genom vilka hus eller delar av hus upplåts till
nyttjande mot ersättning. Detta gäller även om lägenheten upplåtits genom
tjänsteavtal eller avtal i anslutning till sådant avtal.

Innefattar avtalet även upplåtelse av jord att nyttjas tillsammans med lä-
genheten, skall detta kapitel tillämpas på avtalet, om jorden skall användas
för trädgårdsodling i mindre omfattning eller för annat ändamål än jord-
bruk. Förenas ett tjänsteavtal, som ej är av ringa betydelse, med upplåtelse
av såväl lägenhet för bostadsändamål som jord, skall kapitlet tillämpas, om
upplåtelsen av lägenheten är mera betydelsefull än upplåtelsen av jorden.

Med bostadslägenhet avses lägenhet som upplåtits för att helt eller till en
inte oväsentlig del användas som bostad. Med lokal avses annan lägenhet än
bostadslägenhet.

Vad som föreskrivs i detta kapitel om sambor gäller sådana samboförhål-
landen där en ogift kvinna och en ogift man bor tillsammans under äkten-
skapsliknande förhållanden.

Förbehåll som strider mot en bestämmelse i detta kapitel är utan verkan
mot hyresgästen eller den som har rätt att träda i hans ställe, om ej annat
anges.

Omfattar hyresavtalet fler än tio
bostadslägenheter, som hyresgästen
skall hyra ut i andra hand, får par-
terna avtala om förbehåll som stri-
der mot vad som sägs i detta kapitel
om sådana lägenheter, under förut-
sättning att förbehållet inte strider
mot bestämmelserna om lokaler och
inte heller avser rätten till förläng-
ning av avtalet eller grunderna för
fastställande av hyresvillkoren i
samband med sådan förlängning.
Ett sådant förbehåll gäller endast
om det godkänts av hyresnämnden.
Godkännande behövs dock inte om
staten, kommun, landstingskom-
mun, kommunalförbund, allmän-
nyttigt bostadsföretag eller aktiebo-
lag, som helt ägs av en kommun eller
landstingskommun, är hyresvärd.

1 Balken omtryckt 1971:1209, 12 kap. omtryckt 1984:694.

2 Senaste lydelse 1987:1275.

125

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

Om upplåtelse i vissa fall av bostadslägenheter finns bestämmelser i lagen
(1987:1274) om kommunal bostadsanvisningsrätt.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

3

En uppsägning skall vara skriftlig, om hyresförhållandet har varat längre
än tre månader i följd vid den tidpunkt till vilken uppsägningen sker. Upp-
sägningen får dock, utom i fall som avses i 58 a §, vara muntlig, om det är
hyresgästen som säger upp avtalet för upphörande och hyresvärden lämnar
ett skriftligt erkännande av uppsägningen. Uppsägningen får ske hos den
som är behörig att ta emot hyra på hyresvärdens vägnar.

Säger hyresvärden upp ett bostads-
hyresavtal och måste uppsägningen
enligt första stycket vara skriftlig,
skall hyresvärden i uppsägningen
ange orsaken till att han eller hon vill
att avtalet skall upphöra. Detta gäller
dock inte om hyresgästen saknar rätt
till förlängning enligt 45 § första
stycket 1 eller 2.

Skriftliga uppsägningar skall del-
ges den som söks för uppsägning i
den ordning som anges i 8 kap. 8 §
andra och tredje styckena, om inte
annat följer av fjärde eller femte
styckena i denna paragraf.

Skriftliga uppsägningar skall del-
ges den som söks för uppsägning i
den ordning som anges i 8 kap. 8 §
andra och tredje styckena, om inte
annat följer av tredje eller fjärde
styckena i denna paragraf.

Har den som söks för uppsägning hemvist här i landet och är det inte fråga
om en uppsägning i förtid enligt 42 § eller en sådan uppsägning som avses i
58 §, får uppsägningen sändas i rekommenderat brev. Uppsägningen anses
då ha skett när den har avlämnats för postbefordran under den söktes vanliga
adress. Har hyresgästen lämnat hyresvärden uppgift om en adress, under vil-
ken meddelanden till honom skall sändas, anses den som hans vanliga
adress. I annat fall anses den uthyrda lägenhetens adress som hyresgästens
vanliga adress.

Om en hyresvärd eller en hyresgäst, vars avtal skall sägas upp, inte har
något känt hemvist här i landet och om det inte heller finns något känt om-
bud som har rätt att ta emot uppsägning för honom, får uppsägning ske ge-
nom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar.

En ansökan hos domstol med yrkande att hyresförhållandet skall upphöra
eller att hyresgäst skall avhysas gäller som uppsägning när delgivning skett i
behörig ordning. Detsamma gäller en ansökan enligt lagen (1990:746) om
betalningsföreläggande och handräckning om att hyresgäst skall avhysas.

Särskilda bestämmelser om innehållet i uppsägning av hyresavtal som gäl-
ler lokaler finns i 58 och 58 a §§.

42 §
Hyresrätten är förverkad och hy-
resvärden berättigad att säga upp
avtalet att upphöra i förtid,

1. om hyresgästen dröjer med be-
talning av hyra som utgår i pengar
utöver två vardagar efter förfalloda-
gen och annat ej följer av 55 a

Hyresrätten är förverkad och hy-
resvärden berättigad att säga upp
avtalet att upphöra i förtid,

1. om hyresgästen dröjer med be-
talning av hyra som utgår i pengar
utöver två vardagar efter förfalloda-
gen och annat ej följer av 55 c

1 Senaste lydelse 1991:850.

126

Nuvarande lydelse

§ fjärde -sjätte styckena, dock, i fall
då hyran skall betalas i förskott för
längre tid än en månad, endast om
hyresgästen dröjer med betalning av
den på en kalendermånad belö-
pande hyran utöver två vardagar ef-
ter månadens början eller, såvitt an-
går hyran för första kalendermåna-
den under hyresförhållandet, efter
förfallodagen,

2. om hyresgästen utan behövligt
samtycke eller tillstånd överlåter hy-
resrätten eller annars sätter någon
annan i sitt ställe eller upplåter lä-
genheten i andra hand och inte efter
tillsägelse utan dröjsmål antingen
vidtar rättelse eller ansöker om till-
stånd och får ansökan beviljad,

3. om lägenheten används i strid
med 23 eller 41 § och hyresgästen
icke efter tillsägelse vidtar rättelse
utan dröjsmål,

4. om hyresgästen eller någon an-
nan, till vilken hyresrätten överlåtits
eller lägenheten upplåtits, genom
vårdslöshet är vållande till att ohyra
förekommer i lägenheten eller ge-
nom underlåtenhet att underrätta
hyresvärden om detta bidrar till att
ohyran sprids i fastigheten,

5. om lägenheten på annat sätt
vanvårdas eller hyresgästen eller an-
nan, till vilken hyresrätten överlåtits
eller lägenheten upplåtits, åsidosät-
ter något av vad som enligt 25 § skall
iakttagas vid lägenhetens begag-
nande eller brister i den tillsyn som
enligt nämnda paragraf åligger hy-
resgäst och rättelse icke utan dröjs-
mål sker efter tillsägelse,

6. om i strid med 26 § tillträde till
lägenheten vägras och hyresgästen
ej kan visa giltig ursäkt,

7. om hyresgästen åsidosätter av-
talsenlig skyldighet, som går utöver
hans åligganden enligt detta kapitel,
och det måste anses vara av synner-
lig vikt för hyresvärden att skyldig-
heten fullgöres, eller

8. om lägenheten helt eller till vä-
sentlig del används för näringsverk-
samhet eller därmed likartad verk-
samhet, vilken utgör eller i vilken till

Föreslagen lydelse

§femte -sjunde styckena, dock, i fall
då hyran skall betalas i förskott för
längre tid än en månad, endast om
hyresgästen dröjer med betalning av
den på en kalendermånad belö-
pande hyran utöver två vardagar ef-
ter månadens början eller, såvitt an-
går hyran för första kalendermåna-
den under hyresförhållandet, efter
förfallodagen,

2. om hyresgästen utan behövligt
samtycke eller tillstånd överlåter hy-
resrätten eller annars sätter någon
annan i sitt ställe eller upplåter lä-
genheten i andra hand och inte efter
tillsägelse utan dröjsmål antingen
vidtar rättelse eller ansöker om till-
stånd och får ansökan beviljad,

3. om lägenheten används i strid
med 23 eller 41 § och hyresgästen
icke efter tillsägelse vidtar rättelse
utan dröjsmål,

4. om hyresgästen eller någon an-
nan, till vilken hyresrätten överlåtits
eller lägenheten upplåtits, genom
vårdslöshet är vållande till att ohyra
förekommer i lägenheten eller ge-
nom underlåtenhet att underrätta
hyresvärden om detta bidrar till att
ohyran sprids i fastigheten,

5. om lägenheten på annat sätt
vanvårdas eller hyresgästen eller an-
nan, till vilken hyresrätten överlåtits
eller lägenheten upplåtits, åsidosät-
ter något av vad som enligt 25 § skall
iakttagas vid lägenhetens begag-
nande eller brister i den tillsyn som
enligt nämnda paragraf åligger hy-
resgäst och rättelse icke utan dröjs-
mål sker efter tillsägelse,

6. om i strid med 26 § tillträde till
lägenheten vägras och hyresgästen
ej kan visa giltig ursäkt,

7. om hyresgästen åsidosätter av-
talsenlig skyldighet, som går utöver
hans åligganden enligt detta kapitel,
och det måste anses vara av synner-
lig vikt för hyresvärden att skyldig-
heten fullgöres, eller

8. om lägenheten helt eller till vä-
sentlig del används för näringsverk-
samhet eller därmed likartad verk-
samhet, vilken utgör eller i vilken till

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

127

Nuvarande lydelse

ej oväsentlig del ingår brottsligt för-
farande eller används för tillfälliga
sexuella förbindelser mot ersätt-

Föreslagen lydelse

ej oväsentlig del ingår brottsligt för-
farande eller används för tillfälliga
sexuella förbindelser mot ersätt-

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

ning.                                   ning.

Hyresrätten är icke förverkad, om det som ligger hyresgästen till last är
av ringa betydelse.

Sägs avtalet upp har hyresvärden rätt till ersättning för skada.

46 §4

Om hyresvärden har sagt upp hy-
resavtalet eller, i fall som avses i 3 §
tredje stycket 2, anmodat hyresgäs-
ten att flytta, har hyresgästen rätt till
förlängning av avtalet, utom när

1. hyresrätten är förverkad utan
att hyresvärden har sagt upp avtalet
att upphöra i förtid,

2. hyresgästen i annat fall åsido-
satt sina förpliktelser i så hög grad
att avtalet skäligen icke bör för-
längas,

3. huset skall rivas och det ej är
oskäligt mot hyresgästen att hyres-
förhållandet upphör,

4. huset skall undergå större om-
byggnad och det icke är uppenbart
att hyresgästen kan sitta kvar i lä-
genheten utan nämnvärd olägenhet
för genomförandet av ombyggnaden
samt det ej är oskäligt mot hyresgäs-
ten att hyresförhållandet upphör,

5. lägenheten ej vidare skall an-
vändas som bostad och det ej är
oskäligt mot hyresgästen att hyres-
förhållandet upphör,

6. avtalet avser en lägenhet i en-
eller tvåfamiljshus och upplåtaren
har sådant intresse att förfoga över
lägenheten att hyresgästen skäligen
bör flytta,

6a. avtalet avser en lägenhet som
upplåtits av någon som innehade
den med bostadsrätt och lägenheten
alltjämt innehas med sådan rätt samt
bostadsrättshavaren har sådant in-
tresse att förfoga över lägenheten att
hyresgästen skäligen bör flytta,

7. hyresförhållandet beror av så-
dan anställning i statlig eller kom-
munal verksamhet som är förenad

Om hyresvärden har sagt upp hy-
resavtalet eller, i fall som avses i 3 §
tredje stycket 2, anmodat hyresgäs-
ten att flytta, har hyresgästen rätt till
förlängning av avtalet, utom när

1. hyresrätten är förverkad utan
att hyresvärden har sagt upp avtalet
att upphöra i förtid,

2. hyresgästen i annat fall åsido-
satt sina förpliktelser i så hög grad
att avtalet skäligen icke bör för-
längas,

3. huset skall rivas och det ej är
oskäligt mot hyresgästen att hyres-
förhållandet upphör,

4. huset skall undergå större om-
byggnad och det icke är uppenbart
att hyresgästen kan sitta kvar i lä-
genheten utan nämnvärd olägenhet
för genomförandet av ombyggnaden
samt det ej är oskäligt mot hyresgäs-
ten att hyresförhållandet upphör,

5. lägenheten ej vidare skall an-
vändas som bostad och det ej är
oskäligt mot hyresgästen att hyres-
förhållandet upphör,

6. avtalet avser en lägenhet i en-
eller tvåfamiljshus och upplåtelsen
inte ingår i affärsmässigt bedriven ut-
hyrningsverksamhet samt upplåta-
ren har sådant intresse att förfoga
över lägenheten att hyresgästen skä-
ligen bör flytta,

6a. avtalet avser en lägenhet som
upplåtits av någon som innehade
den med bostadsrätt och lägenheten
alltjämt innehas med sådan rätt samt
bostadsrättshavaren har sådant in-
tresse att förfoga över lägenheten att
hyresgästen skäligen bör flytta,

7. hyresförhållandet beror av så-
dan anställning i statlig eller kom-
munal verksamhet som är förenad

Senaste lydelse 1987:242.

128

Nuvarande lydelse

med bostadstvång eller av anställ-
ning inom lantbruket eller av annan
anställning, om den är av sådan art
att det är nödvändigt för arbetsgiva-
ren att förfoga över lägenheten för
upplåtelse åt anställningens inneha-
vare, samt anställningen har upp-
hört,

9. hyresförhållandet beror av an-
nan anställning än som avses i 7 och
som upphört och det ej är oskäligt
mot hyresgästen att även hyresför-
hållandet upphör samt, om hyresför-
hållandet varat längre än tre år, hy-
resvärden har synnerliga skäl för att
upplösa hyresförhållandet, eller

10. det i annat fall icke strider mot
god sed i hyresförhållanden eller el-
jest är oskäligt mot hyresgästen att
hyresförhållandet upphör.

Om hyresvärdens intresse blir tillgodosett genom att hyresgästen lämnar
endast en del av lägenheten och avtalet lämpligen kan förlängas såvitt avser
lägenheten i övrigt, har hyresgästen utan hinder av första stycket rätt till så-
dan förlängning.

Lämnar en bostadshyresgäst sin lägenhet eller en del av den med anled-
ning av att huset skall undergå större ombyggnad, skall hyresgästen om möj-
ligt beredas tillfälle att efter ombyggnaden hyra en likvärdig lägenhet i huset.

Föreslagen lydelse

med bostadstvång eller av anställ-
ning inom lantbruket eller av annan
anställning, om den är av sådan art
att det är nödvändigt för arbetsgiva-
ren att förfoga över lägenheten för
upplåtelse åt anställningens inneha-
vare, samt anställningen har upp-
hört,

9. hyresförhållandet beror av an-
nan anställning än som avses i 7 och
som upphört och det ej är oskäligt
mot hyresgästen att även hyresför-
hållandet upphör samt, om hyresför-
hållandet varat längre än tre år, hy-
resvärden har synnerliga skäl för att
upplösa hyresförhållandet, eller

10. det i annat fall icke strider mot
god sed i hyresförhållanden eller el-
jest är oskäligt mot hyresgästen att
hyresförhållandet upphör.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

47 §5

Har lägenheten hyrts av flera gemensamt och har de på grund av att en av
dem sagt upp hyresavtalet eller till följd av annan omständighet, som hänför
sig till endast en av dem, ej gemensamt rätt till förlängning av hyresavtalet,
är en medhyresgäst berättigad att få hyresavtalet förlängt för egen del, om
hyresvärden skäligen kan nöja sig med honom som hyresgäst. Vad som sagts
nu gäller ej när hyresrätten är förverkad utan att hyresvärden har sagt upp
avtalet att upphöra i förtid. Är med hyresgästen make eller sambo till den
som sagt upp avtalet eller eljest föranlett att hyresgästerna ej gemensamt har
rätt till förlängning av avtalet, har maken eller sambon en sådan rätt till för-
längning även när hyresrätten är förverkad på annan grund än dröjsmål med
betalning av hyran. Detta gäller också när hyresvärden har sagt upp hyresav-
talet att upphöra i förtid på grund av förverkandet.

Om en hyresgäst, som är gift eller
samboende och vars make eller

Om en hyresgäst, som är gift eller
samboende och vars make eller

sambo ej har del i hyresrätten, säger
upp hyresavtalet eller vidtar någon
annan åtgärd för att få det att upp-
höra eller om han eller hon i annat

fall inte har rätt till förlängning av
avtalet, har maken eller sambon, om
han eller hon har sin bostad i lägen-
heten, rätt att överta hyresrätten

sambo ej har del i hyresrätten, säger
upp hyresavtalet eller vidtar någon
annan åtgärd för att få det att upp-
höra eller om han eller hon i annat

fall inte har rätt till förlängning av
avtalet, har maken eller sambon, om
han eller hon har sin bostad i lägen-
heten, rätt att överta hyresrätten

5 Senaste lydelse 1987:816.

129

9 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 199

Nuvarande lydelse

och få hyresavtalet förlängt för egen
del, såvida hyresvärden skäligen kan
nöja sig med honom eller henne som
hyresgäst. Vad som sagts nu gäller
också när hyresvärden har sagt upp
hyresavtalet på grund av förver-
kande. Har hyresgästen avlidit, till-
kommer samma rätt hans eller hen-
nes efterlevande make eller sambo,
om dödsboet saknar rätt till förläng-
ning och detta inte har föranletts av
den efterlevande maken eller sam-

Föreslagen lydelse

och få hyresavtalet förlängt för egen
del, såvida hyresvärden skäligen kan
nöja sig med honom eller henne som
hyresgäst. Vad som sagts nu gäller
också när hyresvärden har sagt upp
hyresavtalet på grund av förver-
kande. Har hyresgästen avlidit, till-
kommer samma rätt hans eller hen-
nes efterlevande make eller sambo,
om dödsboet saknar rätt till förläng-
ning och detta inte har föranletts av
den efterlevande maken eller sam-

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

bon. Bestämmelserna i 49-52§§,
55 § samt 55 c § femte -sjunde styck-
ena om hyresgäst gäller även i fråga
om hyresgästs make och sambo.

bon. Bestämmelserna i 49-52§§,

55 § samt 55 a §jjärde -sjätte styck-
ena om hyresgäst gäller även i fråga
om hyresgästs make och sambo.

Förlängs ett hyresavtal i fall som avses i andra stycket, svarar båda ma-
karna eller samborna respektive den efterlevande maken eller sambon och
den avlidne makens eller sambons dödsbo för förpliktelserna enligt avtalet
för tiden före förlängningen, om ej annat har avtalats med hyresvärden.

53 §

Bestämmelserna i 54-55 a §§ gäl-
ler vid upplåtelser av bostadslägen-
heter, om inte

1. hyresavtalet avser ett möblerat
rum eller en lägenhet för fritidsän-
damål och ansökan till hyresnämn-
den enligt 54 § görs innan hyresför-
hållandet har varat nio månader i
följd, eller

2. lägenheten utgör en del av upp-
låtarens egen bostad.

Om en förhandlingsordning enligt
hyresförhandlingslagen (1978:304)
gäller för lägenheten, tillämpas
54-55 a §§ endast om det följer av
nämnda lag.

Bestämmelserna i 54-55 c §§ gäl-
ler vid upplåtelser av bostadslägen-
heter, om inte

1. hyresavtalet avser ett möblerat
rum eller en lägenhet för fritidsän-
damål och ansökan till hyresnämn-
den enligt 54 § görs innan hyresför-
hållandet har varat nio månader i
följd, eller

2. lägenheten utgör en del av upp-
låtarens egen bostad.

Om en förhandlingsordning enligt
hyresförhandlingslagen (1978:304)
gäller för lägenheten, tillämpas
54-55 c §§ endast om det följer av
nämnda lag.

54 a §

Vill hyresvärden att hyran skall
höjas, bör han eller hon i det skrift-
liga meddelande som avses i 54 §
första stycket lämna tydlig uppgift
om den hyreshöjning som begärs,
om det totala hyresbeloppet och om
den dag då den nya hyran skall börja
gälla. I meddelandet bör i så fall vi-
dare anges att hyresgästen blir skyl-
dig att betala den högre hyran, om
han eller hon inte senast en viss angi-
ven dag, tidigast sex veckor efter det
att meddelandet lämnades, ger hyres-

130

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

värden besked om att han eller hon
motsätter sig dennes begäran. Med-
delandet skall i så fall också innehålla
uppgift om hyresvärdens adress och
en erinran om att hyresnämnden kan
pröva skäligheten av den begärda hy-
ran.

Innehåller meddelandet sådana
uppgifter som anges i första stycket
och har hyresgästen inte inom den i
meddelandet från hyresvärden ut-
satta tiden givit denne besked om att
han eller hon motsätter sig hyresvär-
dens begäran om hyreshöjning skall
hyresgästen anses ha ingått avtal med
hyresvärden om att betala den hyra
som hyresvärden har begärt.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

55 §

Om hyresvärden och hyresgästen
tvistar om hyrans storlek, skall hy-
ran fastställas till skäligt belopp. Hy-
ran är härvid inte att anse som skä-
lig, om den är påtagligt högre än hy-
ran för lägenheter som med hänsyn
till bruksvärdet är likvärdiga.

Vid prövning enligt första stycket
skall främst beaktas hyran för lägen-
heter i hus som ägs och förvaltas av
allmännyttiga bostadsföretag. Om en
jämförelse inte kan ske med lägenhe-
ter på orten, får i stället beaktas hy-
ran för lägenheter på en annan ort
med jämförbart hyresläge och i öv-
rigt likartade förhållanden på hyres-
marknaden. Har ombyggnads-, änd-
rings- eller underhållsarbeten eller
åtgärder av därmed jämförlig bety-
delse bekostats av en hyresgäst, får
förbättringen tillgodoräknas hyres-
värden endast om det finns särskilda
skäl.

Om hyresvärden och hyresgästen
tvistar om hyrans storlek, skall hy-
ran fastställas till skäligt belopp. Hy-
ran är härvid inte att anse som skä-
lig, om den är väsentligt högre än hy-
ran för lägenheter som med hänsyn
till bruksvärdet är likvärdiga.

Kan vid en prövning enligt första
stycket en jämförelse inte ske med lä-
genheter på orten, får i stället beak-
tas hyran för lägenheter på en annan
ort med jämförbart hyresläge och i
övrigt likartade förhållanden på hy-
resmarknaden.

Vid en prövning enligt första
stycket skall även bestämmelserna i
55 a och 55 b §§ iakttas.

Om en förhandlingsklausul i ett
hyresavtal har slopats och det ingår
förhandlingsersättning i hyran enligt
20 §        hyresförhandlingslagen

(1978:304), har hyresgästen utan hin-
der av bestämmelserna i första -
tredje styckena rätt att få hyran sänkt
med ett belopp som motsvarar ersätt-
ningen.

131

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

Om tvisten gäller något annat villkor än hyran, skall villkor som hyresvär-
den eller hyresgästen har ställt upp gälla i den mån det är skäligt med hänsyn
till hyresavtalets innehåll, omständigheterna vid avtalets tillkomst, senare
inträffade förhållanden och omständigheterna i övrigt. Hyrestiden skall vara
obestämd, om inte bestämd hyrestid av särskild anledning är lämpligare.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

Om hyresvärden och hyresgästen
kommer överens om villkoren för
fortsatt uthyrning i en tvist enligt
första eller tredje stycket, gäller de
överenskomna villkoren, oavsett
vad som föreskrivs i nämnda
stycken, i den mån inte annat följer
av bestämmelserna i övrigt i denna
balk.

55

Gäller hyresavtalet för obestämd
tid och har avtalet sagts upp, får be-
slut om ändring av hyresvillkoren
inte avse tiden före den tidpunkt till
vilken uppsägning skett. Har frågan
om villkorsändring utan uppsägning
hänskjutits till hyresnämnden, får be-
slutet inte avse tiden före det månads-
skifte som inträffar närmast efter tre
månader från dagen för ansök-
ningen. Beslut om ändring av hyres-
villkoren får dock inte i något av de
fall som nu angetts avse tiden innan
sex månader förflutit efter det att de
förut gällande villkoren började till-
lämpas.

Är hyresavtalet ingånget för be-
stämd tid och har avtalet sagts upp,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken uppsägning skett. Har frå-
gan om villkorsändring utan uppsäg-
ning hänskjutits till hyresnämnden,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken avtalet tidigast hade kunnat
sägas upp, om uppsägning skett när
ansökningen ingavs till hyresnämn-
den. Är hyrestiden längre än ett år
och sker ändring av hyresvillkoren
på grund av ansökan av hyresgästen,
får beslutet likväl avse tiden efter det
månadsskifte som inträffar närmast
efter tre månader från dagen för an-
sökningen, dock tidigast sedan hyres-
förhållandet varat ett år i följd.

Hyresnämnden får, när det finns

Om hyresvärden och hyresgästen
kommer överens om villkoren för
fortsatt uthyrning i en tvist enligt
första eller femte stycket, gäller de
överenskomna villkoren, oavsett
vad som föreskrivs i nämnda
stycken, i den mån inte annat följer
av bestämmelserna i övrigt i denna
balk.

a §

Vid prövningen av hyran för en lä-
genhet skall inte beaktas sådant för-
bättringsarbete eller liknande åtgärd
som hyresvärden utfört i lägenheten
under hyresförhållandet och som

1. inte har vidtagits för att lägenhe-
ten skall uppnå lägsta godtagbara
standard, eller

2. annars inte har varit påkallad av
boendehänsyn.

Första stycket gäller inte, om hy-
resgästen eller hyresnämnden har
godkänt åtgärden eller om mer än tio
är har förflutit sedan åtgärden slut-
fördes. Innehåller hyresavtalet en
förhandlingsklausul enligt hyresför-
handlingslagen (1978:304) och har
en hyresgästorganisation genom en
förhandlingsöverenskommelse som
grundas på en förhandlingsordning
till vilken förhandlingsklausulen
hänvisar åtagit sig att för hyresgäs-
tens räkning ta ställning till frågan
om godkännande av en sådan åtgärd
som avses i första stycket, gäller ett
godkännande av organisationen som
om det vore givet av hyresgästen
själv.

Hyresnämnden får lämna godkän-

132

Nuvarande lydelse
särskilda skäl, förordna att beslut om
villkorsändring får verkställas även
om det inte har vunnit laga kraft.

Skall hyresgästen enligt hyres-
nämndens eller bostadsdomstolens
beslut betala högre hyra för förfluten
tid än som skolat utgå förut, är hyres-
rätten inte förverkad på grund av
dröjsmål med betalningen av det
överskjutande beloppet, om betal-
ningen sker inom en månad från den
dag då beslutet vann laga kraft. Vad
som sagts nu gäller inte, om skyldig-
het att flytta inträder för hyresgästen
inom kortare tid än två månader efter
nämnda dag.

På överskjutande belopp skall hy-
resgästen betala ränta som om belop-
pet förfallit till betalning samtidigt
med den förut utgående hyran. Rän-
tan beräknas enligt 5§ räntelagen
(1975:635) för tiden innan beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6§ ränte-
lagen för tiden därefter.

I beslutet får anstånd medges med
betalningen av det överskjutande be-
lopp jämte ränta som avses i femte
stycket. Medges anstånd, får det be-
stämmas att ränta till förfallodagen
skall beräknas enligt 5 § räntelagen.

Om hyran sänks för förfluten tid
genom hyresnämndens eller bostads-
domstolens beslut, skall hyresvärden
samtidigt åläggas att till hyresgästen
betala tillbaka vad han till följd därav
har uppburit för mycket jämte ränta.
Räntan skall beräknas enligt 5 § rän-
telagen för tiden från dagen för be-
loppets mottagande till dess beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6§ ränte-
lagen för tiden därefter.

Föreslagen lydelse

nande av åtgärd som avses i första
stycket endast om det föreligger syn-
nerliga skäl.

En bostadslägenhet skall anses ha
lägsta godtagbara standard om den
är försedd med anordning inom lä-
genheten för

1. kontinuerlig uppvärmning,

2. kontinuerlig tillgång till varmt
och kallt vatten för hushåll och hy-
gien,

3. avlopp för spillvatten,

4. personlig hygien, omfattande
toalett och tvättställ samt badkar eller
dusch,

5. försörjning med elektrisk ström
för normal hushällsförbrukning

6. matlagning, omfattande spis,
diskho, kylskåp, förvaringsutrym-
men och avställningsytor. Vidare
skall det finnas tillgång till förrådsut-
rymmen inom fastigheten och till an-
ordning för hushållstvätt inom fastig-
heten eller inom rimligt avstånd från
denna.

Utöver vad som anges i fjärde
stycket krävs det för att lägsta godtag-
bara standard skall uppnås att huset
inte har sådana brister i fråga om
hållfasthet, brandsäkerhet eller sani-
tära förhållanden som inte skäligen
kan godtas.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

133

Nuvarande lydelse

55

Denna paragraf gäller vid upplå-
telse av möblerat eller omöblerat rum
och vid andrahandsupplåtelse av an-
nanbostadslägenhet. Paragraf en gäl-
ler dock inte upplåtelser för fritidsän-
damål.

Om hyresvärden i fall som avses i
första stycket har tagit emot en hyra
som inte är skälig enligt 55 § första
och andra styckena, skall hyres-
nämnden pä ansökan av hyresgästen
ålägga hyresvärden att betala tillbaka
vad han tagit emot utöver skäligt be-
lopp jämte ränta. Räntan beräknas
enligt 5§ räntelagen (1975:635) från
dagen då hyresvärden tog emot be-
loppet till dess att återbetalningsskyl-
digheten blivit slutligt bestämd ge-
nom lagakraftvunnet beslut och en-
ligt 6 § räntelagen för tiden därefter.
Ett beslut om återbetalning av hyra
får inte avse längre tid tillbaka än två
år före dagen för ansökningen.

I ett ärende om återbetalning enligt
andra stycket skall hyresnämnden,
om hyresgästen begär det, också fast-
ställa hyran för den fortsatta uthyr-
ningen från och med dagen för an-
sökningen. Vid denna prövning till-
lämpas 55 § första och andra styck-
ena. Beslut om ändring av hyresvill-
koren anses som avtal om villkor för
fortsatt uthyrning.

För att hyresnämnden skall kunna
pröva en ansökan enligt andra
stycket skall ansökningen ha kommit
in till hyresnämnden inom tre måna-
der från det hyresgästen lämnade lä-
genheten.

55

Föreslagen lydelse

§6

Har ombyggnads-, ändrings- eller
underhållsarbeten eller åtgärder av
därmed jämförlig betydelse bekostats
av en hyresgäst, får vid prövningen
av hyran för en lägenhet hyresvärden
tillgodoräknas den förbättringen en-
dast om det finns särskilda skäl för
det.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

Senaste lydelse 1988:404.

§

Gäller hyresavtalet för obestämd
tid och har avtalet sagts upp, får be-
slut om ändring av hyresvillkoren
inte avse tiden före den tidpunkt till
vilken uppsägning skett. Har frågan
om villkorsändring utan uppsägning
hänskjutits till hyresnämnden, får be-
slutet inte avse tiden före det månads-

134

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

skifte som inträffar närmast efter tre
månader frän dagen för ansök-
ningen. Beslut om ändring av hyres-
villkoren får dock inte i något av de
fall som nu angetts avse tiden innan
sex månader förflutit efter det att de
förut gällande villkoren började till-
lämpas.

Är hyresavtalet ingånget för be-
stämd tid och har avtalet sagts upp,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken uppsägning skett. Har frå-
gan om villkorsändring utan uppsäg-
ning hänskjutits till hyresnämnden,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken avtalet tidigast hade kunnat
sägas upp, om uppsägning skett när
ansökningen ingavs till hyresnämn-
den. Är hyrestiden längre än ett år
och sker ändring av hyresvillkoren
på grund av ansökan av hyresgästen,
får beslutet likväl avse tiden efter det
månadsskifte som inträffar närmast
efter tre månader från dagen för an-
sökningen, dock tidigast sedan hyres-
förhållandet varat ett år i följd.

Har den hyra som prövas blivit
gällande enligt 54 a §, får beslut om
hyran, utan hinder av första och
andra styckena, avse tid från den dag
då hyran böljade gälla, om ansök-
ningen har gjorts inom två månader
därefter.

Hyresnämnden får, när det finns
särskilda skäl, förordna att beslut om
villkorsändring skall gälla från en ti-
digare tidpunkt än vad som sägs i
första och andra styckena och att be-
slut om villkorsändring får verkstäl-
las även om det inte har vunnit laga
kraft. Begärs tillämpning av detta
skall skälen för det anges.

Skall hyresgästen enligt hyres-
nämndens eller bostadsdomstolens
beslut betala högre hyra för förfluten
tid än som skolat utgå förut, är hyres-
rätten inte förverkad på grund av
dröjsmål med betalningen av det
överskjutande beloppet, om betal-
ningen sker inom en månad från den
dag då beslutet vann laga kraft. Vad

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

135

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

som sagts nu gäller inte, om skyldig-
het att flytta inträder för hyresgästen
inom kortare tid än två månader efter
nämnda dag.

På överskjutande belopp skall hy-
resgästen betala ränta som om belop-
pet förfallit till betalning samtidigt
med den förut utgående hyran. Rän-
tan beräknas enligt 5§ räntelagen
(1975:635) för tiden innan beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6§ ränte-
lagen för tiden därefter.

I beslutet får anstånd medges med
betalningen av det överskjutande be-
lopp jämte ränta som avses i sjätte
stycket. Medges anstånd, får det be-
stämmas att ränta till förfallodagen
skall beräknas enligt 5 § räntelagen.

Om hyran sänks för förfluten tid
genom hyresnämndens eller bostads-
domstolens beslut, skall hyresvärden
samtidigt åläggas att till hyresgästen
betala tillbaka vad han eller hon till
följd därav har uppburit för mycket
jämte ränta. Räntan skall beräknas
enligt 5 § räntelagen för tiden från da-
gen för beloppets mottagande till dess
beslutet vunnit laga kraft och enligt
6 § räntelagen för tiden därefter.

55 d§

Denna paragraf gäller vid upplå-
telse av möblerat eller omöblerat rum
och vid andrahandsupplåtelse av an-
nan bostadslägenhet. Paragrafen gäl-
ler dock inte upplåtelser för fritidsän-
damål.

Om hyresvärden i fall som avses i
första stycket har tagit emot en hyra
som inte är skälig enligt 55 § första -
tredje styckena, skall hyresnämnden
pä ansökan av hyresgästen ålägga
hyresvärden att betala tillbaka vad
han eller hon tagit emot utöver skäligt
belopp jämte ränta. Räntan beräknas
enligt 5 § räntelagen (1975:635) från
dagen dä hyresvärden tog emot be-
loppet till dess att återbetalningsskyl-
digheten blivit slutligt bestämd ge-
nom lagakraftvunnet beslut och en-
ligt 6 § räntelagen för tiden därefter.
Ett beslut om återbetalning av hyra
får inte avse längre tid tillbaka än två
år före dagen för ansökningen.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

136

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

lett ärende om återbetalning enligt
andra stycket skall hyresnämnden,
om hyresgästen begär det, också fast-
ställa hyran för den fortsatta uthyr-
ningen från och med dagen för an-
sökningen. Vid denna prövning till-
lämpas 55 § första - tredje styckena.
Beslut om ändring av hyresvillkoren
anses som avtal om villkor för fort-
satt uthyrning.

För att hyresnämnden skall kunna
pröva en ansökan enligt andra
stycket skall ansökningen ha kommit
in till hyresnämnden inom tre måna-
der från det hyresgästen lämnade lä-
genheten.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

66 §

Avtal mellan hyresvärd och hyres-
gäst, att framtida tvist med anled-
ning av hyresförhållandet skall hän-
skjutas till avgörande av skiljemän
utan förbehåll om rätt för parterna
att klandra skiljedomen, får ej göras
gällande i fråga om hyresgästens rätt
eller skyldighet att tillträda eller be-
hålla lägenheten, fastställande av
hyresvillkor i fall som avses i 51, 52
eller 55 §, återbetalning av hyra och
fastställande av hyra enligt 55 b § el-
ler bestämmande av ersättning en-
ligt 58 b §. I övrigt gäller skiljeavta-
let ej såvitt därigenom skiljemän ut-
setts eller bestämmelse meddelats
om skiljemännens antal, sättet för
deras utseende eller förfarandet vid
skiljenämnden. I berörda hänseen-
den skall lagen (1929:145) om skilje-
män tillämpas. Vad som sagts nu ut-
gör dock ej hinder för att i skiljeav-
talet utse hyresnämnden till skilje-
nämnd eller bestämma kortare tid
för skiljemannaåtgärdens avslu-
tande än den tid om sex månader som
anges i nämnda lag.

7

Avtal mellan hyresvärd och hyres-
gäst, att framtida tvist med anled-
ning av hyresförhållandet skall hän-
skjutas till avgörande av skiljemän
utan förbehåll om rätt för parterna
att klandra skiljedomen, får ej göras
gällande i fråga om hyresgästens rätt
eller skyldighet att tillträda eller be-
hålla lägenheten, fastställande av
hyresvillkor i fall som avses i 51, 52
eller 55 §, återbetalning av hyra och
fastställande av hyra enligt 55 d§ el-
ler bestämmande av ersättning en-
ligt 58 b §. I övrigt gäller skiljeavta-
let ej såvitt därigenom skiljemän ut-
setts eller bestämmelse meddelats
om skiljemännens antal, sättet för
deras utseende eller förfarandet vid
skiljenämnden. I berörda hänseen-
den skall lagen (1929:145) om skilje-
män tillämpas. Vad som sagts nu ut-
gör dock ej hinder för att i skiljeav-
talet utse hyresnämnden till skilje-
nämnd eller bestämma kortare tid
för skiljemannaåtgärdens avslu-
tande än den tid om sex månader som
anges i nämnda lag.

67 §8

Överenskommelse om villkor i
fråga om hyresförhållande som be-
ror av anställning gäller mot hyres-
gästen eller den som har rätt att

Överenskommelse om villkor i
fråga om hyresförhållande som be-
ror av anställning gäller mot hyres-
gästen eller den som har rätt att

7 Senaste lydelse 1988:927.

8 Senaste lydelse 1988:408.

137

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

träda i hyresgästens ställe även om
överenskommelsen strider mot be-
stämmelse i 4, 33 - 35, 40, 46, 47,
49-54, 55 a, 55 b eller 66§, såvida
överenskommelsen har formen av
kollektivavtal och på arbetstagarsi-
dan har slutits eller godkänts av or-
ganisation som enligt lagen
(1976:580) om medbestämmande i
arbetslivet är att anse såsom central

träda i hyresgästens ställe även om
överenskommelsen strider mot be-
stämmelse i 4, 33 -35, 40, 46, 47,
49-54, 55 c , 55 d eller 66 §, såvida
överenskommelsen har formen av
kollektivavtal och på arbetstagarsi-
dan har slutits eller godkänts av or-
ganisation som enligt lagen
(1976:580) om medbestämmande i
arbetslivet är att anse såsom central

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

arbetstagarorganisation.               arbetstagarorganisation.

Sådana hyresvillkor i kollektivavtal som avses i första stycket får tillämpas
även när en hyresgäst som inte är medlem av den avtalsslutande arbetstagar-
organisationen sysselsätts i arbete som avses med avtalet, om

1. arbetsgivaren är bunden av kollektivavtalet,

2. hyresvärden och hyresgästen är överens om att villkoren skall tillämpas
eller villkoren ingår i hyresavtalet på grund av beslut om villkorsändring en-
ligt 54 och 55 §§.

Beslut av hyresnämnden i frågor
som avses i 16 § andra stycket, 23 §
andra stycket, 24 a, 34, 36, 37, 49,
52, 54, 55 b, 62 eller 64 § överklagas
genom besvär inom tre veckor från
den dag beslutet meddelades.

Beslut av hyresnämnden i frågor s
56 eller 59 § får inte överklagas.

i9

Beslut av hyresnämnden i frågor
som avses i 16 § andra stycket, 23 §
andra stycket, 24 a, 34, 36, 37, 49,
52, 54, 55 a, 55 d, 62 eller 64 § över-
klagas genom besvär inom tre
veckor från den dag beslutet medde-
lades.

i avses i 1 § sjätte stycket, 35, 40, 45,

73 §10

I hyrestvister som avses i 49, 54,
eller 55 b § och i mål om åtgärdsföre-
läggande enligt 16 § andra stycket el-
ler om utdömande av vite enligt 62 §
skall vardera parten svara för sin rät-
tegångskostnad i Bostadsdomsto-
len, om inte annat följer av 18 kap.
6 § rättegångsbalken.

I hyrestvister som avses i 49, 54,
eller 55 d § och i mål om åtgärdsföre-
läggande enligt 16 § andra stycket,
om godkännande av förbättringsar-
bete eller liknande åtgärd enligt 55 a §
tredje stycket eller om utdömande av
vite enligt 62 § skall vardera parten
svara för sin rättegångskostnad i Bo-
stadsdomstolen, om inte annat följer
av 18 kap. 6§ rättegångsbalken.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

2. De nya föreskrifterna gäller även hyresavtal som har ingåtts före ikraft-
trädandet, om inte annat anges i det följande.

3. De nya föreskrifterna i 12 kap. 1 § tillämpas endast på avtal som ingås
efter ikraftträdandet.

4. De nya föreskrifterna i 12 kap. 8 § tillämpas endast på uppsägningar
som sker efter ikraftträdandet.

5. De nya föreskrifterna i 12 kap. 55 § första och andra styckena tillämpas

9 Senaste lydelse 1988:927.

'"Senaste lydelse 1992:126.

138

endast i ärenden som har hänskjutits till hyresnämndens prövning efter
ikraftträdandet.

6. De nya föreskrifterna i 12 kap. 55 § fjärde stycket tillämpas endast när
en förhandlingsklausul har slopats efter ikraftträdandet.

7. De nya föreskrifterna i 12 kap. 55 a § tillämpas endast beträffande åt-
gärd som företagits efter ikraftträdandet och för vilken det inte har medde-
lats bygglov med stöd av 8 kap. 31 § plan- och bygglagen (1987:10).

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

139

3 Förslag till

Lag om upphävande av bostadssaneringslagen (1973:531)

Härigenom föreskrivs att bostadssaneringslagen (1973:531) skall upphöra
att gälla vid utgången av år 1993.

1. Den upphävda lagen gäller fortfarande i ärenden som har väckts vid
hyresnämnden under lagens giltighetstid, dock inte i ärenden enligt 2 a
§ första stycket.

2. Om ett upprustningsåläggande eller ett användningsförbud har medde-
lats enligt 2 § första stycket, gäller den upphävda lagen fortfarande i frågor
som rör upprustningen och användningen av den lägenhet som avses med
beslutet. Detsamma gäller om ett beslut har meddelats enligt 2§ andra
stycket. Har åläggandet eller förbudet förfallit, gäller inte vad som nu sagts.

3. Beslut om förbud enligt 2 a § upphör att gälla samtidigt som den upp-
hävda lagen.

4. Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om en bygglovspliktig
åtgärd för vilken en ansökan om bygglov enligt plan- och bygglagen
(1987:10) har gjorts före lagens upphävande.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

140

4 Förslag till

Lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792)

Härigenom föreskrivs att 2 § bostadsförvaltningslagen (1977:792) skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

2§'

Försummar fastighetsägaren vården av fastigheten eller underlåter han att
vidtaga angelägna åtgärder för att bevara sundhet, ordning och skick inom
fastigheten eller framgår det på annat sätt att han icke förvaltar fastigheten
på ett för de boende godtagbart sätt, får hyresnämnden besluta om särskild
förvaltning av fastigheten.

Beslut om särskild förvaltning får också meddelas om fastighetsägaren un-
derlåter att hyra ut lägenheter för bostadsändamål i fastigheten och det med
hänsyn till bostadsförsörjningen är uppenbart oförsvarligt att lägenheterna
står tomma.

I beslut enligt första eller andra stycket skall hyresnämnden ålägga fastig-
hetsägaren att överlämna förvaltningen till särskild förvaltare (förvaltnings-
åläggande). Kan det antagas att sådant åläggande ej är tillräckligt för att
uppnå en tillfredsställande förvaltning, skall nämnden i stället besluta att
ställa fastigheten under förvaltning av särskild förvaltare (tvångsförvalt-
ning).

Om möjlighet att i visst fall ställa
fastighet under tvångsförvaltning en-
ligt denna lag finns bestämmelser i
bostadssaneringslagen (1973:531).

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

1 Senaste lydelse 1989:1051.

141

5 Förslag till

Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 17, 24 och 31 § samt 13 kap. 6 § plan- och
bygglagen1 (1987:10) skall upphöra att gälla vid utgången av år 1993.

1. De upphävda paragraferna gäller fortfarande i ärenden som har väckts
före utgången av år 1993.

2. De upphävda föreskrifterna i 8 kap. 17 och 24 §§gäller fortfarande i
fråga om rivningslov beträffande en byggnad för vilken ett upprustningsåläg-
gande har meddelats med stöd av 2§ bostadssaneringslagen (1973:531) eller
för vilken ett ärende om sådant åläggande är väckt vid hyresnämnden.

3. De upphävda föreskrifterna i 8 kap. 31 § och 13 kap. 6§ gäller fortfa-
rande, om sökanden åberopar ett godkännande som en hyresgästorganisa-
tion har lämnat före utgången av år 1993 eller om sökanden åberopar ett
medgivande enligt 2 a § andra stycket bostadssaneringslagen (1973:531).

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

1 Omtryckt 1987:246.

142

6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1987:1274) om kommunal
bostadsanvisningsrätt

Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1987:1274) om kommunal bostadsan-
visningsrätt skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

Om en lägenhet enligt 8 § andra stycket skall anses ha upplåtits till kom-
munen med hyresrätt eller bostadsrätt och lägenheten på grund av dröjsmål
från husägarens sida inte kan tillträdas den dag som angetts i meddelandet
enligt 7 §, får hyresnämnden på ansökan av kommunen besluta att upplåtel-
sen skall gälla från en senare tidpunkt. När upplåtelsen avser en hyreslägen-
het, får hyresnämnden besluta att det även i övrigt skall gälla andra villkor
för upplåtelsen än de som har angetts i meddelandet. Ansökan om hyres-
nämndens prövning skall göras inom två månader från den dag då upplåtel-
sen skall anses ha skett.

Vid prövning av hyresvillkoren
tillämpas 12 kap. 55 § första -tredje
styckena jordabalken. Om hyra för
lägenheten har bestämts i förhand-
lingsöverenskommelse enligt hyres-
förhandlingslagen (1978:304), skall
dock den hyran gälla. Om hyres-
nämnden sänker hyran, skall den
lägre hyran gälla från och med den
dag då hyresförhållandet böljade.

Vid prövning av hyresvillkoren
tillämpas 12 kap. 55 § första - tredje
och femte styckena jordabalken. Om
hyra för lägenheten har bestämts i
förhandlingsöverenskommelse
enligt hyresförhandlingslagen
(1978:304), skall dock den hyran
gälla. Om hyresnämnden sänker hy-
ran, skall den lägre hyran gälla från
och med den dag då hyresförhållan-
det böljade.

Om hyresnämnden beslutar att upplåtelsen skall gälla från en senare tid-
punkt eller att hyran skall vara lägre än vad som har angetts i meddelandet
enligt 7 §, skall husägaren samtidigt åläggas att till kommunen betala tillbaka
vad han till följd därav har uppburit för mycket jämte ränta. Räntan skall
beräknas enligt 5 § räntelagen (1975:635) för tiden från dagen då husägaren
tog emot beloppet till dess att beslutet har vunnit laga kraft och enligt 6 §
räntelagen för tiden därefter.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

143

7 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och
hyresnämnder

Härigenom föreskrivs att 4, 5 a, 16, 17, 22, 23 och 32 §§ jämte rubriken
före 16 § lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder* skall ha
följande lydelse.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

Nuvarande lydelse

Hyresnämnd som avses i 12 kap.
68 § jordabalken har till uppgift att

1. medla i hyres- eller bostads-
rättstvist,

2. pröva tvist om åtgärdsföreläg-
gande enligt 12 kap. 16 § andra
stycket, ändrad användning av lokal
enligt 12 kap. 23 § andra stycket,
skadestånd enligt 12 kap. 24 a §,
överlåtelse av hyresrätt enligt 12
kap. 34-37 §§, upplåtelse av lägen-
het i andra hand enligt 12 kap. 40 §,
förlängning av hyresavtal enligt 12
kap. 49 §, hyresvillkor enligt 12 kap.

54 §, återbetalning av hyra och fast-
ställande av hyra enligt 12 kap.

55 b §, uppskov med avflyttning en-
ligt 12 kap. 59 § eller föreläggande
enligt 12 kap. 64 §, allt jordabalken,

2 a. pröva tvist om hyresvillkor
enligt 22-24 §§ hyresförhandlings-
lagen (1978:304) eller om återbetal-
ningsskyldighet enligt 23 § samma
lag,

3. pröva tvist om medlemskap en-
ligt 2 kap. 10 §, skyldighet att upp-
låta bostadsrätt enligt 4 kap. 6 § eller
villkor för upplåtelse av bostadsrätt
enligt samma §, hyresvillkor enligt 4
kap. 9§, upplåtelse av lägenhet i
andra hand enligt 7 kap. 11 § eller
utdömande av vite enligt 11 kap. 2 §,
allt bostadsrättslagen (1991:614),

4. pröva fråga om godkännande
av överenskommelse som avses i 12
kap. 1 § femte stycket, 45 eller 56 §
jordabalken eller av beslut som av-
ses i 9 kap. 16 § första stycket 1 eller
2 bostadsrättslagen,

1 Omtryckt 1985:660.

2Senaste lydelse 1991:620.

Föreslagen lydelse

2

Hyresnämnd som avses i 12 kap.
68 § jordabalken har till uppgift att

1. medla i hyres- eller bostads-
rättstvist,

2. pröva tvist om åtgärdsföreläg-
gande enligt 12 kap. 16 § andra
stycket, ändrad användning av lokal
enligt 12 kap. 23 § andra stycket,
skadestånd enligt 12 kap. 24 a §,
överlåtelse av hyresrätt enligt 12
kap. 34-37 §§, upplåtelse av lägen-
het i andra hand enligt 12 kap. 40 §,
förlängning av hyresavtal enligt 12
kap. 49 §, hyresvillkor enligt 12 kap.
54 §, godkännande av förbättringsar-
bete eller liknande åtgärd enligt 12
kap. 55 a § tredje stycket, återbetal-
ning av hyra och fastställande av
hyra enligt 12 kap. 55 d §, uppskov
med avflyttning enligt 12 kap. 59 §
eller föreläggande enligt 12 kap.
64 §, allt jordabalken,

2 a. pröva tvist om hyresvillkor
enligt 22-24§§ hyresförhandlings-
lagen (1978:304) eller om återbetal-
ningsskyldighet enligt 23 § samma
lag,

3. pröva tvist om medlemskap en-
ligt 2 kap. 10 §, skyldighet att upp-
låta bostadsrätt enligt 4 kap. 6 § eller
villkor för upplåtelse av bostadsrätt
enligt samma §, hyresvillkor enligt 4
kap. 9§, upplåtelse av lägenhet i
andra hand enligt 7 kap. 11 § eller
utdömande av vite enligt 11 kap. 2 §,
allt bostadsrättslagen (1991:614),

4. pröva fråga om godkännande
av överenskommelse som avses i 12
kap. 1§ femte stycket, 45 eller 56 §
jordabalken eller av beslut som av-
ses i 9 kap. 16 § första stycket 1 eller
2 bostadsrättslagen,

144

Nuvarande lydelse

5. vara skiljenämnd i hyres- eller
bostadsrättstvist,

5 a. pröva tvist mellan hyresvärd
och hyresgästorganisation enligt hy-
resförhandlingslagen,

6. pröva frågor enligt bostadssane-
ringslagen (1973:531) och bostads-
förvaltningslagen (1977:792),

7.  pröva frågor enligt lagen
(1975:1132) om förvärv av hyresfas-
tighet m.m.,

8.  pröva frågor enligt lagen
(1987:1274) om kommunal bostads-
anvisningsrätt,

9.  pröva frågor enligt lagen
(1982:352) om rätt till fastighetsför-
värv för ombildning till bostadsrätt.

Ärende upptages av den hyresnämnd inom vars område fastigheten är be-
lägen. Ärende som avses i 10,17 eller 18 § lagen om förvärv av hyresfastighet
m.m. upptages dock av hyresnämnden i den ort där bolagets styrelse har sitt
säte eller, i fråga om handelsbolag, där förvaltningen föres.

Föreslagen lydelse

5. vara skiljenämnd i hyres- eller
bostadsrättstvist,

5 a. pröva tvist mellan hyresvärd
och hyresgästorganisation enligt hy-
resförhandlingsl agen,

6. pröva frågor enligt bostadsför-
valtningslagen (1977:792),

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

7.  pröva frågor enligt lagen
(1975:1132) om förvärv av hyresfas-
tighet m.m.,

8.  pröva frågor enligt lagen
(1987:1274) om kommunal bostads-
anvisningsrätt,

9.  pröva frågor enligt lagen
(1982:352) om rätt till fastighetsför-
värv för ombildning till bostadsrätt.

Bestämmelserna i 5 § första
stycket tillämpas inte i ärende som
gäller

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller slopas i ett hy-
resavtal enligt 2 § hyresförhandlings-
lagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresför-
handlingslagen till en hyresgästorga-
nisation för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med
tillämpning av 21 § hyresförhand-
lingslagen.

5a§3

Bestämmelserna i 5 § första
stycket tillämpas inte i ärende som
gäller

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller bibehållas i ett
hyresavtal enligt 2§ hyresförhand-
lingslagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresför-
handlingslagen till en hyresgästorga-
nisation för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med
tillämpning av 21 § hyresförhand-
lingslagen.

Bestämmelserna i 5 § första stycket skall inte heller tillämpas i andra ären-
den, om de intresseledamöter som enligt dessa bestämmelser skulle ha delta-
git har anknytning till organisationer som kan antas ha ett gemensamt in-
tresse som står i strid med den ena partens intresse i tvisten.

I ärende som avses i första och andra styckena skall hyresnämnden bestå
av två lagfarna ledamöter.

Ärende angående bostadssanering Ärende angående särskild förvalt-
och särskild förvaltning               ning

Ansökan i fråga som avses i 4§
första stycket 6 skall vara skriftlig
samt innehålla uppgift om den be-
rörda fastigheten och dess ägare
samt sökandens yrkande och grun-
derna för detta. Ansökan i fråga en-

3 Senaste lydelse 1991:637.

16§

Ansökan i fråga som avses i 4§
första stycket 6 skall vara skriftlig
samt innehålla uppgift om den be-
rörda fastigheten och dess ägare
samt sökandens yrkande och grun-
derna för detta.

145

10 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 199

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

ligt bostadssaneringslagen skall dess-
utom vara åtföljd av den utredning i
tekniskt, ekonomiskt eller annat hän-
seende som behövs för ärendets
prövning.

Vad som föreskrives i 8 § andra - femte styckena äger motsvarande till-
lämpning i fråga om ansökan som avses i första stycket.

Förhandling skall hållas inför nämnden, om det ej är uppenbart att för-
handling ej behövs. Fastighetens ägare kan vid vite föreläggas att inställa sig
till förhandling. Fastighetsägarens utevaro från förhandling utgör ej hinder
för ärendets prövning.

Innan nämnden beslutar om tvångsförvaltning, skall nämnden bereda
kommun, där fastigheten är belägen, tillfälle att lämna förslag på förvaltare.

Kommunen skall också beredas tillfälle att yttra sig innan nämnden beslu-
tar att förvaltararvode enligt bostadsförvaltningslagen (1977:792) skall beta-
las av fastighetsägaren personligen.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

17 §4

Om anledning därtill förekommer, skall nämnd eller den nämnden förord-
nar besiktiga den fastighet som ärendet rör. Parterna skall beredas tillfälle
att närvara vid sådan besiktning. Nämnd får också föranstalta om annan
nödvändig utredning.

I ärendet som avses i 9 kap. 17 a,
18,21 eller 31 § jordabalken skall ar-
rendenämnden inhämta yttrande
från länsstyrelsen. Sådant yttrande
skall också inhämtas om det beträf-

I ärendet som avses i 9 kap. 17 a,
18,21 eller 31 § jordabalken skall ar-
rendenämnden inhämta yttrande
från länsstyrelsen. Sådant yttrande
skall också inhämtas om det beträf-

fande jordbruksarrende uppkom-
mer fråga om tillämpning av 6§
första stycket 3 eller 4 eller 7 § tredje
stycket lagen (1985:658) om arren-
datorers rätt att förvärva arrende-

fande jordbruksarrende uppkom-
mer fråga om tillämpning av 6§
första stycket 3 eller 4 eller 7 § tredje
stycket lagen (1985:658) om arren-
datorers rätt att förvärva arrende-

stället. I ärende som avses i 9 kap.
9§ jordabalken får arrendenämn-
den, om utredningen ger anledning
till det, inhämta yttrande från läns-
styrelsen om arrendeställets avkast-
ningsförmåga. Hyresnämnd får i
ärende som avses i 2a § bostadssane-
ringslagen (1973:531) inhämta ytt-
rande från den eller de kommunala
nämnder som fullgör uppgifter inom
plan- och byggnadsväsendet. Yttran-
dena skall inhämtas från den länssty-
relse eller den nämnd inom vars om-

stället. I ärende som avses i 9 kap.
9§ jordabalken får arrendenämn-
den, om utredningen ger anledning
till det, inhämta yttrande från läns-
styrelsen om arrendeställets avkast-
ningsförmåga. Yttrandena skall in-
hämtas från den länsstyrelse inom
vars område fastigheten är belägen.

råde fastigheten är belägen.

I ärende angående tvist om hyresvillkor enligt 22 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) skall hyresnämnden, om det finnes erforderligt, bereda den hy-
resgästorganisation som ingått den klandrade överenskommelsen tillfälle att
yttra sig.

Begärs prövning av fråga som av-
ses i 4§ andra stycket hyresförhand-

4 Senaste lydelse 1991:1656. Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket upphävs.

146

Nuvarande lydelse

lingslagen inträder organisation med
vilken förhandlingsordning gäller
som medpart till hyresvärden vid
handläggningen av ärendet i den de-
len.

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

22 §5

Beslut av nämnd äger, sedan tid
för klander eller besvär utgått när ta-
lan får föras mot beslutet, rättskraft,
såvitt därigenom avgjorts fråga som
avses i 1 § första stycket 2 eller 5 eller
4 § första stycket 2, 2 a, 3, 5 a, 6, 7,
8 eller 9. Vad som sagts nu gäller
dock ej beslut, varigenom ansökan
om åtgärdsföreläggande enligt 12
kap. 16 § andra stycket eller tillstånd
enligt 12 kap. 23 § andra stycket,
34-37 eller 40 § jordabalken eller 7
kap. 11 § bostadsrättslagen (1991:
614) eller ansökan om uppskov enligt
12 kap. 59 § jordabalken eller ansö-
kan om förbud eller medgivande som
avses i 2a§ bostadssaneringslagen
(1973:531) eller yrkande om rätt till
förhandlingsordning enligt 9 § hyres-
förhandlingslagen (1978:304) eller
ansökan om anvisningsrätt enligt 3 §
(1987:1274) om kommunal bostads-
anvisingsrätt lämnats utan bifall.

Beslut av nämnd äger, sedan tid
för klander eller besvär utgått när ta-
lan får föras mot beslutet, rättskraft,
såvitt därigenom avgjorts fråga som
avses i 1 § första stycket 2 eller 5 eller
4 § första stycket 2, 2 a, 3, 5 a, 6, 7,
8 eller 9. Vad som sagts nu gäller
dock ej beslut, varigenom ansökan
om åtgärdsföreläggande enligt 12
kap. 16 § andra stycket eller tillstånd
enligt 12 kap. 23 § andra stycket,
34-37 eller 40 § jordabalken eller 7
kap. 11 § bostadsrättslagen (1991:
614) eller ansökan om godkännande
av förbättringsarbete eller liknande
åtgärd enligt 12 kap. 55 a § tredje
stycket eller ansökan om uppskov
enligt 12 kap. 59 § jordabalken eller
yrkande om rätt till förhandlingsord-
ning enligt 9 § eller yrkande om rätt
till          hyresförhandlingslagen

(1978:304) eller ansökan om anvis-
ningsrätt enligt 3§ (1987:1274) om
kommunal bostadsanvisingsrätt
lämnats utan bifall.

Bestämmelserna i 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223) om ompröv-
ning av beslut skall inte tillämpas hos nämnderna.

23 §6

Om fullföljd av talan mot hyres-
nämndens beslut i ärende enligt 12
kap. jordabalken eller hyresför-
handlingslagen (1978:304) eller i
ärende angående bostadsrätt, bo-
stadssanering eller särskild förvalt-
ning eller i ärende enligt lagen
(1975:1132) om förvärv av hyresfas-
tighet m.m. enligt lagen (1987:1274)
om kommunal bostadsanvisnings-
rätt eller lagen (1982:352) om rätt till
fastighetsförvärv för ombildning till
bostadsrätt finns bestämmelser i 12
kap. 70 § jordabalken, 31 § hyresför-
handlingslagen, 11 kap. 3§ bostads-

Om fullföljd av talan mot hyres-
nämndens beslut i ärende enligt 12
kap. jordabalken eller hyresför-
handlingslagen (1978:304) eller i
ärende angående bostadsrätt eller
särskild förvaltning eller i ärende en-
ligt lagen (1975:1132) om förvärv av
hyresfastighet m.m. enligt lagen
(1987:1274) om kommunal bostads-
anvisningsrätt eller lagen (1982:352)
om rätt till fastighetsförvärv för om-
bildning till bostadsrätt finns be-
stämmelser i 12 kap. 70 § jordabal-
ken, 31 § hyresförhandlingslagcn. 11
kap. 3§ bostadsrättslagen (1901:

5 Senaste lydelse 1991:620.

6 Senaste lydelse 1991:620.

147

Nuvarande lydelse

rättslagen (1991:614), 21 § bostads-
saneringslagen (1973:531), 34 § bo-
stadsförvaltningslagen (1977:792),
25 § lagen om förvärv av hyresfastig-
het m.m., 16 § lagen (1987:1274) om
kommunal bostadsanvisningsrätt
samt 15 § lagen om rätt till fastig-
hetsförvärv för ombildning till bo-
stadsrätt.

Föreslagen lydelse

614), 34 § bostadsförvaltningslagen
(1977:792), 25 § lagen om förvärv av
hyresfastighet m.m.,  16 § lagen

(1987:1274) om kommunal bostads-
anvisningsrätt samt 15 § lagen om
rätt till fastighetsförvärv för ombild-
ning till bostadsrätt.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

Hyresnämndens yttrande enligt 12 a § första stycket får inte överklagas.

Hyresnämndens beslut får överklagas genom besvär hos Bostadsdomsto-
len, om nämnden

1. avvisat ansökan som avses i 8, 11, 14-16, 16 a, 16 c, 16 d eller 16 e
§ eller avvisat besvär,

2. avskrivit ärende enligt 8 -10,15 a, 16,16 a, 16 c, 16 d eller

16 e §, dock ej när ärendet kan återupptagas,

3. förordnat angående ersättning för någons medverkan i ärendet,

4. utdömt vite eller annan påföljd för underlåtenhet att iakttaga föreläg-
gande eller ådömt straff för förseelse i förfarandet,

5. utlåtit sig i annat fall än som avses i 3 i fråga som gäller allmän rättshjälp.

En besvärshandling som avses i tredje stycket skall ges in till hyresnämn-
den inom tre veckor från den dag beslutet meddelades.

I fråga om handläggningen hos hyresnämnden av en besvärshandling som
avses i första eller tredje stycket tillämpas bestämmelserna i 52 kap. 2 och
4 §§ rättegångsbalken.

32 §7

Föres ej talan mot nämnds beslut
enligt 9 kap. 14 § eller 12 kap. 24 a §,
55 a § sjunde stycket eller 55 b § jor-
dabalken, 22, 23, 26 eller 27 § hyres-
förhandlingslagen (1978:304), 13 a §
denna lag eller 13 eller 15 § eller 25 §
första stycket bostadsförvaltningsla-
gen (1977:792) eller 9 eller 10 § lagen
(1987:1274) om kommunal bostads-
anvisningsrätt, får beslutet verkstäl-
las såsom lagakraftägande dom.

Föres ej talan mot nämnds beslut
enligt 9 kap. 14 § eller 12 kap. 24 a
§, 55 c § åttonde stycket eller 55 d §
jordabalken, 22,23, 26 eller 27 § hy-
resförhandlingslagen (1978:304),
13 a § denna lag eller 13 eller 15 § el-
ler 25 § första stycket bostadsförvalt-
ningslagen (1977:792) eller 9 eller
10 § lagen (1987:1274) om kommu-
nal bostadsanvisningsrätt, får beslu-
tet verkställas såsom lagakraft-
ägande dom.

Har hyresnämnd med stöd av 31 § första stycket bostadsförvaltningslagen
förordnat att beslut enligt 13 eller 15 § eller 25 § första stycket nämnda lag
skall lända till efterrättelse genast, får även sådant beslut, om Bostadsdom-
stolen ej förordnat annat, verkställas såsom lagakraftägande dom.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

2. Äldre föreskrifter om förfarandet tillämpas fortfarande i ärenden som
enligt lagen (0000:000) om upphävande av bostadssaneringslagen (1973:531)
fortfarande skall kunna prövas enligt den upphävda lagen.

7 Senaste lydelse 1988:409.

148

8 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1974:1082) om Bostadsdomstol

Härigenom föreskrivs att 14 a och 28 §§lagen (1974:1082) om Bostads-
domstol skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Bilaga 2

14 a §

Bestämmelserna i 12 - 14 §§ till-
lämpas inte i mål som gäller

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller bibehållas i ett
hyresavtal enligt 2§ hyresförhand-
lingslagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresför-
handlingslagen till en hyresgästorga-
nisation för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med
tillämpning av 21 § hyresförhand-
lingslagen.

Bestämmelserna i 12 - 14 §§ skall inte heller tillämpas i andra mål, om de
intresseledamöter som enligt dessa bestämmelser skulle ha deltagit har an-
knytning till organisationer som kan antas ha ett gemensamt intresse som
står i strid med den ena partens intresse i tvisten.

I mål som avses i första och andra styckena skall Bostadsdomstolen bestå
av tre lagfarna ledamöter.

Bestämmelserna i 12 - 14 §§ till-
lämpas inte i mål som gäller

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller slopas i ett hy-
resavtal enligt 2 § hyresförhandlings-
lagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresför-
handlingslagen till en hyresgästorga-
nisation för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med
tillämpning av 21 § hyresförhand-
lingslagen.

28 §2
Beslut av Bostadsdomstolen äger
rättskraft, såvitt därigenom avgjorts
fråga som avses i 4 § första stycket 2,
2 a, 3, 5 a, 6, 7, 8 eller 9 lagen
(1973:188) om arrendenämnder och
hyresnämnder. Vad som sagts nu
gäller dock ej beslut varigenom an-
sökan om åtgärdsföreläggande en-
ligt 12 kap. 16 § andra stycket eller
tillstånd enligt 12 kap. 23 § andra
stycket, 34, 36 eller 37 § jordabalken
eller ansökan om förbud eller medgi-
vande som avses i 2a§ bostadssane-
ringslagen (1973:531) eller yrkande
om rätt till förhandlingsordning en-
ligt 9 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) eller ansökan om anvis-
ningsrätt enligt 3 § lagen (1987:1274)
om kommunal bostadsanvisnings-
rätt lämnats utan bifall.

Beslut av Bostadsdomstolen äger
rättskraft, såvitt därigenom avgjorts
fråga som avses i 4 § första stycket 2,
2 a, 3, 5 a, 6, 7, 8 eller 9 lagen
(1973:188) om arrendenämnder och
hyresnämnder. Vad som sagts nu
gäller dock ej beslut varigenom an-
sökan om åtgärdsföreläggande en-
ligt 12 kap. 16 § andra stycket eller
tillstånd enligt 12 kap. 23 § andra
stycket, 34,36 eller 37 § jordabalken
eller godkännande enligt 12 kap.
55 a § tredje stycket, eller yrkande
om rätt till förhandlingsordning en-
ligt 9 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) eller ansökan om anvis-
ningsrätt enligt 3 § lagen (1987:1274)
om kommunal bostadsanvisnings-
rätt lämnats utan bifall.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

1 Senaste lydelse 1991:636.

2 Senaste lydelse 1988:929.

149

Remissinstanser

Efter remiss har yttrande över departementspromemorian (Ds 1993:30)
Ändringar i hyresförhandlingslagen m.m. avgetts av Bostadsdomstolen,
Domstolsverket, Göta hovrätt, Göteborgs tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt,
Hyresnämnden i Stockholm, Hyresnämnden i Malmö, Hyresnämnden i Gö-
teborg, Hyresnämnden i Umeå, Hyresnämnden i Örebro, Socialstyrelsen,
Konsumentverket, Boverket, Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, Ju-
ridiska Fakultetsstyrelsens forskningsnämnd vid Lunds universitet, Institu-
tionen för fastighetsekonomi vid Tekniska Högskolan i Stockholm (KTH),
Samfundet för fastighetsekonomi, Svenska kommunförbundet, Stockholms
kommun, Malmö kommun, Göteborgs kommun, Sveriges Advokatsam-
fund, Företagarnas riksorganisation, Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag
(SABO), Sveriges Fastighetsägareförbund, Hyresgästernas Riksförbund,
HSB:s riksförbund, Stockholms Kooperativa Bostadsförening ek. för.
(SKB), Föreningen Sveriges socialchefer, Förenade förtroenderåden, Villa-
ägarnas riksförbund och professorn Nils Antoni.

Yttranden har även inkommit från ett flertal privatpersoner.

Landstingsförbundet, Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, Kommu-
nalförbundet för Stor-Stockholms bostadsförmedling, Riksbyggen ek. för.,
Sveriges Bostadsrättsföreningars Centralorganisation (SBC), Föreningen
Sveriges kronofogdar och Näringslivets Byggnadsdelegation har beretts till-
fälle att yttra sig men har avstått från det.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 3

150

Lagrådsremissens lagforslag

1 Förslag till

Lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304)

Härigenom föreskrivs i fråga om hyresförhandlingslagen (1978:304)
dels att 4 § skall upphöra att gälla,

dels att 2, 3, 5, 6, 10, 20, 21, 25 och 26 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2§‘

Med förhandlingsklausul avses i denna lag bestämmelse i hyresavtal var-
igenom hyresgäst, sedan förhandlingsordning kommit till stånd enligt denna
lag, förbinder sig att gentemot honom får tillämpas bestämmelse om hyra
eller annat hyresvillkor, varom överenskommelse träffas på grundval av för-
handlingsordningen (förhandlingsöverenskommelse).

Tvist om införande eller bibehål-
lande av förhandlingsklausul i hyres-
avtal kan hänskjutas till prövning av
hyresnämnd enligt 12 kap. 51 §
första stycket andra meningen eller
54 § jordabalken. I stället för 55§
tredje stycket nämnda kap. gäller att
förhandlingsklausul skaliföras in el-
ler bibehållas i hyresavtalet, om det
inte med hänsyn till hyresgästens per-
sonliga boendeförhållanden, inställ-
ningen hos övriga hyresgäster som
berörs avförhandlingsordningen och
andra omständigheter är skäligt att
förhandlingsklausulen inte skall
gälla.

Tvist om införande eller slopande
av förhandlingsklausul i hyresavtal
kan hänskjutas till prövning av hy-
resnämnd enligt 12 kap. 51 § första
stycket andra meningen eller 54 §
jordabalken. Om hyresgästen har
gett sin uppfattning tillkänna, skall
hyresnämnden avgöra tvisten i enlig-
het med denna, såvida inte synnerliga
skäl talar emot det. Om hyresgästen
inte har gett sin uppfattning till-
känna, skall hyresnämnden avgöra
tvisten i enlighet med hyresvärdens
uppfattning.

Om det finns särskilda skäl, får hy-
resnämnden besluta att införandet el-
ler slopandet av en förhandlingsklau-
sul skall gälla först från och med en
viss dag.

Förhandlingsordning skall om-
fatta samtliga bostadslägenheter i ett
eller flera hus, om ej parterna är ense
om att undanta viss lägenhet. För-
handlingsordning gäller ej för bo-
stadslägenhet, om hyresavtalet till
följd av beslut av hyresnämnd inte in-
nehåller förhandlingsklausul.

5

Förhandlingsordning medför
skyldighet för hyresvärden att på-

§

En förhandlingsordning omfattar
en bostadslägenhet i ett hus som an-
ges iförhandlingsordningen, om hy-
resavtalet för lägenheten innehåller
en förhandlingsklausul som hänvisar
till förhandlingsordningen.

7

Förhandlingsordning medför
skyldighet för hyresvärden att på

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

1 Senaste lydelse 1984:696.

2 Senaste lydelse 1984:696.

151

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Förhandlingsordning medför vi-
dare, om partema ej enas om annat,
rätt för båda parter att förhandla i
fråga om

kalla förhandling med hyresgästor- eget initiativ förhandla med hyres-
ganisationen i fråga om               gästorganisationen i fråga om

1. höjning av hyran för en lägenhet,

2. ändring av grunderna för beräkning av sådan särskild ersättning som
avses i 12kap. 19 § jordabalken, eller

3. ändring av villkor som avser hyresgästernas rätt att använda utrymmen
som är avsedda att användas gemensamt av hyresgästerna.

Förhandlingsordning medför vi-
dare, om parterna ej enas om annat, i
rätt för båda parter att påkalla för- i
handling i fråga om                   1

1. hyresvillkoren,

2. lägenheterna och husets skick,

3. gemensamma anordningar i huset,

4. övriga boendeförhållanden i den mån de rör hyresgästerna gemensamt.

Om parterna är ense därom kan
förhandlingsordning också medföra
rätt för hyresgästorganisationen att
påkalla förhandling om fråga som
rör tillämpning av enskilt hyresavtal
under förutsättning att hyresgästen
genom skriftlig fullmakt har bemyn-
digat hyresgästorganisationen att
företräda honom i saken.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Om parterna är ense därom kan
förhandlingsordning också medföra
rätt för hyresgästorganisationen att
förhandla om fråga som rör tillämp-
ning av enskilt hyresavtal under för-
utsättning att hyresgästen genom
skriftlig fullmakt har bemyndigat hy-
resgästorganisationen att företräda
honom i saken.

Förhandlingsordning medför inte
någon inskränkning i hyresgästens
rätt att begära prövning av hyresvill-
koren enligt 12 kap. 54 § jordabal-
ken. Vid sådan prövning gäller be-
stämmelserna i 12 kap. 53-55a§§
samma balk.

Förhandlingsordning medför inte
någon inskränkning i hyresgästens
rätt att begära prövning av hyresvill-
koren enligt 12kap. 54§ jordabal-
ken. Vid sådan prövning gäller be-
stämmelserna i 12 kap. 53-55c§§
samma balk.

Avtal om förhandlingsordning
skall upprättas skriftligen och dag-
tecknas. Avtalet skall innehålla upp-
gift om vilka lägenheter som omfat-
tas av förhandlingsordningen.

Vid prövning av tvist som avses i
9 § skall hyresgästorganisationen re-
spektive hyresvärden ha rätt till för-
handlingsordning, om det ej med
hänsyn till organisationens kvalifi-
kationer, hyresgästernas inställning
och omständigheterna i övrigt kan
anses obilligt mot hyresvärden re-
spektive hyresgästorganisationen el-
ler mot hyresgästerna att den be-
gärda förhandlingsordningen skall
gälla.

Avtal om förhandlingsordning
skall upprättas skriftligen och dag-
tecknas. Avtalet skall innehålla upp-
gift om vilket eller vilka hus som för-
handlingsordningen avser.

10 §

Vid prövning av tvist som avses i
9§ skall hyresgästorganisationen re-
spektive hyresvärden ha rätt till för-
handlingsordning, om det med hän-
syn till organisationens kvalifikatio-
ner, organisationens stöd bland hy-
resgästerna och omständigheterna i
övrigt kan anses skäligt mot hyres-
värden respektive hyresgästorgani-
sationen att den begärda förhand-
lingsordningen skall gälla.

152

Nuvarande lydelse

Genom förhandlingsöverenskom-
melse får bestämmas att i hyran för
samtliga lägenheter skall ingå visst
belopp som utgör ersättning till hy-
resgästorganisationen för dess för-
handlingsarbete. Av förhandlings-
överenskommelsen skall framgå hur
stor del av hyran som utgör ersätt-
ning av detta slag. Beloppet får ej
överstiga vad som kan anses skäligt
med hänsyn till hyran i övrigt, för-
handlingskostnadernas storlek och
övriga omständigheter.

Föreslagen lydelse

20 §

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

I förhandlingsöverenskommelse
om hyra skall lika stora lägenheter i
ett hus åsättas samma hyra, om det
ej med hänsyn till vad som är känt
om lägenheternas beskaffenhet och
övriga omständigheter kan anses
föreligga skillnad mellan dem i fråga
om bruksvärdet.

Genom en förhandlingsöverens-
kommelse får bestämmas att i hyran
för samtliga lägenheter som omfattas
av förhandlingsordningen skall ingå
ett visst belopp som utgör ersättning
till hyresgästorganisationen för dess
förhandlingsarbete. Av förhand-
lingsöverenskommelsen skall det
framgå hur stor del av hyran som ut-
gör ersättning av detta slag. Belop-
pet får inte överstiga vad som kan
anses skäligt med hänsyn till hyran i
övrigt, förhandlingskostnadernas
storlek och övriga omständigheter.

21 §

I en förhandlingsöverenskom-
melse om hyra skall samma hyra be-
stämmas för sådana lägenheter som
är lika stora och som omfattas av
samma förhandlingsordning, om det
inte med hänsyn till vad som är känt
om lägenheternas beskaffenhet och
övriga omständigheter kan anses
vara någon skillnad mellan dem i
fråga om bruksvärdet.

25 §3

Vid prövning av tvist som avses i 24 § gäller följande.

Hyran och andra hyresvillkor skall fastställas enligt 12 kap. 55 § jordabal-
ken.

Om särskilda skäl föreligger, får hyresnämnden pröva även hyresvillkor
som har samband med det villkor som förhandlingen har avsett.

Bestämmelserna i 12 kap. 50 §
andra meningen och 55 a § tredje -
sjunde styckena jordabalken skall
tillämpas.

Beslut varigenom hyresvillkoren ändras anses som avtal om villkoren för
fortsatt förhyrning.

Bestämmelserna i 12 kap. 50 §
andra meningen och 55c§jjärde -
åttonde styckena jordabalken skall
tillämpas.

26 §

Iakttar hyresvärd inte sin skyldig-
het att påkalla förhandling enligt 5 §
första stycket eller enligt föreskrift i
förhandlingsordning, är han skyldig
att ersätta hyresgästorganisationen
skada som har uppstått till följd av
hans försummelse.

Iakttar hyresvärd inte sin skyldig-
het att förhandla enligt 5§ första
stycket eller enligt föreskrift i för-
handlingsordning, är han skyldig att
ersätta hyresgästorganisationen
skada som har uppstått till följd av

’ Senaste lydelse 1984:696.

153

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse
hans försummelse.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. Den nya lydelsen av 3 § skall tillämpas även på en förhandlingsordning
som har kommit till stånd före ikraftträdandet.

154

2 Förslag till

Lag om ändring i jordabalken

Härigenom föreskrivs i fråga om jordabalken1

dels att 12 kap. 1, 8, 42, 46, 47, 53, 55, 55 a, 55 b, 63, 66, 67, 70 och 73 §§
skall ha följande lydelse,

dels att rubriken närmast före 55 b § skall sättas närmast före 55 d §,

dels att det i 12 kap. skall införas sex nya paragrafer, 18 a, 18b, 18c, 54 a,
55 c och 55 d §§ samt närmast före 18 a § ny rubrik av följande lydelse.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 kap 1 §2

Detta kapitel avser avtal, genom vilka hus eller delar av hus upplåts till
nyttjande mot ersättning. Detta gller även om lägenheten upplåtits genom
tjänsteavtal eller avtal i anslutning till sådant avtal.

Innefattar avtalet även upplåtelse av jord att nyttjas tillsammans med lä-
genheten, skall detta kapitel tillämpas på avtalet, om jorden skall användas
för trädgårdsodling i mindre omfattning eller för annat ändamål än jord-
bruk. Förenas ett tjänsteavtal, som ej är av ringa betydelse, med upplåtelse
av såväl lägenhet för bostadsändamål som jord, skall kapitlet tillämpas, om
upplåtelsen av lägenheten är mera betydelsefull än upplåtelsen av jorden.

Med bostadslägenhet avses lägenhet som upplåtits för att helt eller till en
inte oväsentlig del användas som bostad. Med lokal avses annan lägenhet än
bostadslägenhet.

Vad som föreskrivs i detta kapitel om sambor gäller sådana samboförhål-
landen där en ogift kvinna och en ogift man bor tillsammans under äkten-
skapsliknande förhållanden.

Förbehåll som strider mot en bestämmelse i detta kapitel är utan verkan
mot hyresgästen eller den som har rätt att träda i hans ställe, om ej annat
anges.

Omfattar hyresavtalet fler än tio
bostadslägenheter, som hyresgästen
skall hyra ut i andra hand, får par-
terna avtala om förbehåll som stri-
der mot vad som sägs i detta kapitel
om sådana lägenheter, under förut-
sättning att förbehållet inte strider
mot bestämmelserna om lokaler och
inte heller avser rätten till förläng-
ning av avtalet eller grunderna för
fastställande av hyresvillkoren i
samband med sådan förlängning.
Ett sådant förbehåll gäller endast
om det godkänts av hyresnämnden.
Godkännande behövs dock inte om
staten, kommun, landstingskom-
mun, kommunalförbund, allmän-
nyttigt bostadsföretag eller aktiebo-
lag, som helt ägs av en kommun eller
landstingskommun, är hyresvärd.

Omfattar hyresavtalet minst tre
bostadslägenheter, som hyresgästen
skall hyra ut i andra hand, får par-
terna avtala om förbehåll som stri-
der mot vad som sägs i detta kapitel
om sådana lägenheter, under förut-
sättning att förbehållet inte strider
mot bestämmelserna om lokaler och
inte heller avser rätten till förläng-
ning av avtalet eller grunderna för
fastställande av hyresvillkoren i
samband med sådan förlängning.
Ett sådant förbehåll gäller endast
om det godkänts av hyresnämnden.
Godkännande behövs dock inte om
staten, kommun, landsting eller
kommunalförbund är hyresvärd.

1 Balken omtryckt 1971:1209, 12 kap. omtryckt 1984:694.

2 Senaste lydelse 1993:407.

155

Föreslagen lydelse

3

En uppsägning skall vara skriftlig, om hyresförhållandet har varat längre
än tre månader i följd vid den tidpunkt till vilken uppsägningen sker. Upp-
sägningen får dock, utom i fall som avses i 58 a §, vara muntlig, om det är
hyresgästen som säger upp avtalet för upphörande och hyresvärden lämnar
ett skriftligt erkännande av uppsägningen. Uppsägningen får ske hos den
som är behörig att ta emot hyra på hyresvärdens vägnar.

Säger hyresvärden upp ett bostads-
hyresavtal och måste uppsägningen
enligt första stycket vara skriftlig,
skall hyresvärden i uppsägningen
ange orsaken till att avtalet skall upp-
höra. Detta gäller dock inte om hy-
resgästen saknar rätt till förlängning
enligt 45 § första stycket 1-3.

Skriftliga uppsägningar skall del-
ges den som söks för uppsägning i
den ordning som anges i 8 kap. 8 §
andra och tredje styckena, om inte
annat följer av fjärde eller femte
styckena i denna paragraf.

Nuvarande lydelse

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Skriftliga uppsägningar skall del-
ges den som söks för uppsägning i
den ordning som anges i 8 kap. 8 §
andra och tredje styckena, om inte
annat följer av tredje eller fjärde
styckena i denna paragraf.

Har den som söks för uppsägning hemvist här i landet och är det inte fråga
om en uppsägning i förtid enligt 42 § eller en sådan uppsägning som avses i
58 §, får uppsägningen sändas i rekommenderat brev. Uppsägningen anses
då ha skett när den har avlämnats för postbefordran under den söktes vanliga
adress. Har hyresgästen lämnat hyresvärden uppgift om en adress, under vil-
ken meddelanden till honom skall sändas, anses den som hans vanliga
adress. I annat fall anses den uthyrda lägenhetens adress som hyresgästens
vanliga adress.

Om en hyresvärd eller en hyresgäst, vars avtal skall sägas upp, inte har
något känt hemvist här i landet och om det inte heller finns något känt om-
bud som har rätt att ta emot uppsägning för honom, får uppsägning ske ge-
nom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar.

En ansökan hos domstol med yrkande att hyresförhållandet skall upphöra
eller att hyresgäst skall avhysas gäller som uppsägning när delgivning skett i
behörig ordning. Detsamma gäller en ansökan enligt lagen (1990:746) om
betalningsföreläggande och handräckning om att hyresgäst skall avhysas.

Särskilda bestämmelser om innehållet i uppsägning av hyresavtal som gäl-
ler lokaler finns i 58 och 58 a §§.

Upprustningsföreläggande

18a§

Om en bostadslägenhet, som hyrs
utav fastighetsägaren till en hyresgäst
för annat än fritidsändamål och som
inte utgör del av hyresvärdens egen
bostad, inte har lägsta godtagbara
standard enligt 55 a § fjärde och
femte stycket, får hyresnämnden på
hyresgästens ansökan förelägga hy-
resvärden att vidta åtgärd som be-

3 Senaste lydelse 1991:850.

156

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

hövs för att lägenheten skall uppnå
sådan standard (upprustningsföre-
läggande).

I föreläggandet skall bestämmas
inom vilken tid den åtgärd som avses
med föreläggandet skall ha vidtagits.
Vite får sättas ut i föreläggandet. Ti-
den i föreläggandet får förlängas, om
det finns särskilda skäl för det och
ansökan omförlängd tid görs före ut-
gången av den tidsfrist som gäller.

Föreläggande får meddelas endast
om åtgärden med hänsyn till kostna-
den för denna kan beräknas ge skä-
ligt ekonomiskt utbyte. Om den be-
gärda åtgärden innebär att ingrepp
måste göras i andra lägenheter i hu-
set, får ett föreläggande meddelas en-
dast om hyresgästerna i dessa lägen-
heter samtycker till åtgärden.

Bestämmelserna i 16 § fjärde -
sjätte styckena tillämpas också i fråga
om upprustningsförelägganden.

Med fastighetsägare jämställs inne-
havare av tomträtt och ägare av bygg-
nad som tillhör annan än ägaren av
marken.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

18b§

Står huset under tvångsförvaltning
enligt bostadsförvaltningslagen
(1977:792) skall hyresnämnden, i
stället för att meddela upprustnings-
föreläggande, bestämma att det i för-
valtningen skall ingå att vidta den be-
gärda åtgärden. Beträffande en så-
dan föreskrift gäller i övrigt bestäm-
melserna om upprustningsföreläg-
gande.

18c§

Ett upprustningsföreläggande är
förfallet om

1. bygglov, när sådant behövs, inte
beviljas för den åtgärd som avses
med föreläggandet eller

2. den byggnad där den lägenhet
finns som avses med upprustnings-
föreläggandet har rivits.

157

Nuvarande lydelse

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

1. om hyresgästen, när det gäller
en bostadslägenhet, dröjer med att
betala hyran mer än en vecka efter
förfallodagen och annat inte följer
av 55 c § femte - sjunde styckena,

Föreslagen lydelse

42 §4

Hyresrätten är förverkad och hyresvärden berättigad att säga upp avtalet
att upphöra i förtid,

1. om hyresgästen,när det gäller
en bostadslägenhet, dröjer med att
betala hyran mer än en vecka efter
förfallodagen och annat inte följer
av 55 a § fjärde - sjätte styckena,

2. om hyresgästen, när det gäller en lokal, dröjer med att betala hyran mer
än två vardagar efter förfallodagen,

3. om hyresgästen utan behövligt samtycke eller tillstånd överlåter hyres-
rätten eller annars sätter någon annan i sitt ställe eller upplåter lägenheten
i andra hand och inte efter tillsägelse utan dröjsmål antingen vidtar rättelse
eller ansöker om tillstånd och får ansökan beviljad,

4. om lägenheten används i strid med 23 eller 41 § och hyresgästen inte
efter tillsägelse vidtar rättelse utan dröjsmål,

5. om hyresgästen eller någon annan, till vilken hyresrätten överlåtits eller
lägenheten upplåtits, genom vårdslöshet är vållande till att ohyra förekom-
mer i lägenheten eller genom underlåtenhet att underrätta hyresvärden om
detta bidrar till att ohyran sprids i fastigheten,

6. om lägenheten på annat sätt vanvårdas eller hyresgästen eller annan,
till vilken hyresrätten överlåtits eller lägenheten upplåtits, åsidosätter något
av vad som skall iakttas enligt 25 § vid användning av lägenheten eller inte
håller den tillsyn som krävs enligt nämnda paragraf och rättelse inte utan
dröjsmål sker efter tillsägelse,

7. om i strid med 26 § tillträde till lägenheten vägras och hyresgästen inte
kan visa giltig ursäkt,

8. om hyresgästen åsidosätter avtalsenlig skyldighet, som går utöver hans
skyldigheter enligt detta kapitel, och det måste anses vara av synnerlig vikt
för hyresvärden att skyldigheten fullgörs, eller

9. om lägenheten helt eller till väsentlig del används för sådan näringsverk-
samhet eller liknande verksamhet som är brottslig eller där brottsligt förfa-
rande ingår till en inte oväsentlig del eller används för tillfälliga sexuella för-
bindelser mot ersättning.

1 fall då hyran skall betalas i förskott för längre tid än en månad gäller vad
som anges i första stycket 2 endast om hyresgästen dröjer med att betala den
på kalendermånaden belöpande hyran mer än två vardagar efter månadens
början eller, i fråga om hyran för första kalendermånaden under hyresförhål-
landet, efter förfallodagen.

Uppsägning av ett hyresavtal som gäller bostadslägenhet enligt första
stycket 6 på grund av störningar i boendet får inte ske förrän socialnämnden
underrättas enligt 25 § andra stycket.

Är det fråga om särskilt allvarliga störningar i boendet gäller vad som sägs
i första stycket 6 även om någon tillsägelse om rättelse inte har skett. Vid
sådana störningar får uppsägning av ett hyresavtal som gäller bostadslägen-
het ske utan föregående underrättelse till socialnämnden. En kopia av upp-
sägningen skall dock skickas till socialnämnden. Vad som nu har föreskrivits
om särkskilt allvarliga störningar gäller inte om det är någon till vilken lägen-
heten har upplåtits i andra hand med hyresvärdens samtycke eller hyres-
nämndens tillstånd som åsidosätter något av vad som skall iakttas enligt 25 §
vid användning av lägenheten eller inte håller den tillsyn som krävs enligt
nämnda paragraf.

4 Senaste lydelse 1993:400.

158

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

Hyresrätten är inte förverkad, om det som ligger hyresgästen till last är av
ringa betydelse.

Sägs avtalet upp på grund av förverkande, har hyresvärden rätt till skade-
stånd.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

46 §5

Om hyresvärden har sagt upp hyresavtalet eller, i fall som avses i 3 § tredje
stycket 2, anmodat hyresgästen att flytta, har hyresgästen rätt till förlängning
av avtalet, utom när

1. hyresrätten är förverkad utan att hyresvärden har sagt upp avtalet att
upphöra i förtid,

2. hyresgästen i annat fall åsidosatt sina förpliktelser i så hög grad att avta-
let skäligen icke bör förlängas,

3. huset skall rivas och det ej är oskäligt mot hyresgästen att hyresförhål-
landet upphör,

4. huset skall undergå större ombyggnad och det icke är uppenbart att hy-
resgästen kan sitta kvar i lägenheten utan nämnvärd olägenhet för genom-
förandet av ombyggnaden samt det ej är oskäligt mot hyresgästen att hyres-
förhållandet upphör,

5. lägenheten ej vidare skall användas som bostad och det ej är oskäligt
mot hyresgästen att hyresförhållandet upphör,

6. avtalet avser en lägenhet i en-
eller tvåfamiljshus och upplåtaren
har sådant intresse att förfoga över
lägenheten att hyresgästen skäligen
bör flytta,

6. avtalet avser en lägenhet i en-
eller tvåfamiljshus och upplåtelsen
inte ingår i affärsmässigt bedriven ut-
hyrningsverksamhet samt upplåta-
ren har sådant intresse att förfoga
över lägenheten att hyresgästen skä-
ligen bör flytta,

6 a. avtalet avser en lägenhet som upplåtits av någon som innehade den
med bostadsrätt och lägenheten alltjämt innehas med sådan rätt samt bo-
stadsrättshavaren har sådant intresse att förfoga över lägenheten att hyres-
gästen skäligen bör flytta,

7. hyresförhållandet beror av sådan anställning i statlig eller kommunal
verksamhet som är förenad med bostadstvång eller av anställning inom lant-
bruket eller av annan anställning, om den är av sådan art att det är nödvän-
digt för arbetsgivaren att förfoga över lägenheten för upplåtelse åt anställ-
ningens innehavare, samt anställningen har upphört,

9. hyresförhållandet beror av annan anställning än som avses i 7 och som
upphört och det ej är oskäligt mot hyresgästen att även hyresförhållandet
upphör samt, om hyresförhållandet varat längre än tre år, hyresvärden har
synnerliga skäl för att upplösa hyresförhållandet, eller

10. det i annat fall icke strider mot god sed i hyresförhållanden eller eljest
är oskäligt mot hyresgästen att hyresförhållandet upphör.

Om hyresvärdens intresse blir tillgodosett genom att hyresgästen lämnar
endast en del av lägenheten och avtalet lämpligen kan förlängas såvitt avser
lägenheten i övrigt, har hyresgästen utan hinder av första stycket rätt till så-
dan förlängning.

Lämnar en bostadshyresgäst sin lägenhet eller en del av den med anled-
ning av att huset skall undergå större ombyggnad, skall hyresgästen om möj-
ligt beredas tillfälle att efter ombyggnaden hyra en likvärdig lägenhet i huset.

5 Senaste lydelse 1987:242.

159

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

47 §6

Har lägenheten hyrts av flera gemensamt och har de på grund av att en av
dem sagt upp hyresavtalet eller till följd av annan omständighet, som hänför
sig till endast en av dem, ej gemensamt rätt till förlängning av hyresavtalet,
är en medhyresgäst berättigad att få hyresavtalet förlängt för egen del, om
hyresvärden skäligen kan nöja sig med honom som hyresgäst. Vad som sagts
nu gäller ej när hyresrätten är förverkad utan att hyresvärden har sagt upp
avtalet att upphöra i förtid. Är medhyresgästen make eller sambo till den
som sagt upp avtalet eller eljest föranlett att hyresgästerna ej gemensamt har
rätt till förlängning av avtalet, har maken eller sambon en sådan rätt till för-
längning även när hyresrätten är förverkad på annan grund än dröjsmål med
betalning av hyran. Detta gäller också när hyresvärden har sagt upp hyresav-
talet att upphöra i förtid på grund av förverkandet.

Om en hyresgäst, som är gift eller
samboende och vars make eller

Om en hyresgäst, som är gift eller
samboende och vars make eller

sambo ej har del i hyresrätten, säger
upp hyresavtalet eller vidtar någon
annan åtgärd för att få det att upp-
höra eller om han eller hon i annat

sambo ej har del i hyresrätten, säger
upp hyresavtalet eller vidtar någon
annan åtgärd för att få det att upp-
höra eller om han eller hon i annat

fall inte har rätt till förlängning av
avtalet, har maken eller sambon, om
han eller hon har sin bostad i lägen-
heten, rätt att överta hyresrätten
och få hyresavtalet förlängt för egen
del, såvida hyresvärden skäligen kan
nöja sig med honom eller henne som
hyresgäst. Vad som sagts nu gäller
också när hyresvärden har sagt upp
hyresavtalet på grund av förver-
kande. Har hyresgästen avlidit, till-
kommer samma rätt hans eller hen-

fall inte har rätt till förlängning av
avtalet, har maken eller sambon, om
han eller hon har sin bostad i lägen-
heten, rätt att överta hyresrätten
och få hyresavtalet förlängt för egen
del, såvida hyresvärden skäligen kan
nöja sig med honom eller henne som
hyresgäst. Vad som sagts nu gäller
också när hyresvärden har sagt upp
hyresavtalet på grund av förver-
kande. Har hyresgästen avlidit, till-
kommer samma rätt hans eller hen-

nes efterlevande make eller sambo,
om dödsboet saknar rätt till förläng-
ning och detta inte har föranletts av
den efterlevande maken eller sam-

nes efterlevande make eller sambo,
om dödsboet saknar rätt till förläng-
ning och detta inte har föranletts av
den efterlevande maken eller sam-

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

bon. Bestämmelserna i 49-52§§,
55 § samt 55 c § femte -sjunde styck-
ena om hyresgäst gäller även i fråga
om hyresgästs make och sambo.

bon. Bestämmelserna i 49-52§§,

55 § samt 55 a § fjärde -sjätte styck-
ena om hyresgäst gäller även i fråga
om hyresgästs make och sambo.

Förlängs ett hyresavtal i fall som avses i andra stycket, svarar båda ma-

karna eller samborna respektive den efterlevande maken eller sambon och
den avlidne makens eller sambons dödsbo för förpliktelserna enligt avtalet
för tiden före förlängningen, om ej annat har avtalats med hyresvärden.

53 §

Bestämmelserna i 54-55 a §§ gäl- Bestämmelserna i 54-55 c §§ gäl-
ler vid upplåtelser av bostadslägen- ler vid upplåtelser av bostadslägen-
heter, om inte                          heter, om inte

1. hyresavtalet avser ett möblerat rum eller en lägenhet för fritidsändamål
och ansökan till hyresnämnden enligt 54 § görs innan hyresförhållandet har
varat nio månader i följd, eller

6 Senaste lydelse 1987:816.

160

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

2. lägenheten utgör en del av upplåtarens egen bostad.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Om en förhandlingsordning enligt
hyresförhandlingslagen (1978:304)
gäller för lägenheten, tillämpas
54-55a§§ endast om det följer av
nämnda lag.

54

Om en förhandlingsordning enligt
hyresförhandlingslagen (1978:304)
gäller för lägenheten, tillämpas
54-55c§§ endast om det följer av
nämnda lag.

a §

Vill hyresvärden att hyran skall
höjas, skall han i det skriftliga med-
delande som avses i 54 § första
stycket lämna uppgift i kronor om
den hyreshöjning som begärs, om det
totala hyresbeloppet och om den dag
då den nya hyran skall börja gälla. I
meddelandet skall vidare anges att
hyresgästen blir skyldig att betala den
högre hyran, om han inte senast en
viss angiven dag tidigast sex veckor
efter det att meddelandet lämnades,
ger hyresvärden besked om att han
motsätter sig dennes begäran. Med-
delandet skall också innehålla upp-
gift om hyresvärdens adress, en upp-
lysning om att hyresnämnden kan
pröva skäligheten av den begärda hy-
ran samt en uppgift om vad hyresgäs-
ten behöver göra för att en sådan
prövning skall ske.

Innehåller meddelandet sådana
uppgifter som anges i första stycket
och har hyresgästen inte inom den i
meddelandet från hyresvärden ut-
satta tiden gett denne besked om att
han motsätter sig hyresvärdens begä-
ran om hyreshöjning, skall hyresgäs-
ten anses ha ingått avtal med hyres-
värden om att betala den hyra som
hyresvärden har begärt. Den högre
hyran får börja gälla först efter den
dag som i hyresvärdens meddelande
angetts som sista dag för att bestrida
hyreshöjningen.

55 §

Om hyresvärden och hyresgästen tvistar om hyrans storlek, skall hyran
fastställas till skäligt belopp. Hyran är härvid inte att anse som skälig, om
den är påtagligt högre än hyran för lägenheter som med hänsyn till bruksvär-
det är likvärdiga.

Vid prövning enligt första stycket
skall främst beaktas hyran för lägen-
heter i hus som ägs och förvaltas av
allmännyttiga bostadsföretag. Om

Vid prövning enligt första stycket
skall främst beaktas hyran för lägen-
heter i hus som ägs och förvaltas av
allmännyttiga bostadsföretag. Om

161

11 Riksdagen 1993194. 1 saml. Nr 199

Nuvarande lydelse

en jämförelse inte kan ske med lä-
genheter på orten, får i stället beak-
tas hyran för lägenheter på en annan
ort med jämförbart hyresläge och i
övrigt likartade förhållanden på hy-
resmarknaden. Har ombyggnads-,
ändrings- eller underhållsarbeten el-
ler åtgärder av därmed jämförlig be-
tydelse bekostats av en hyresgäst, får
förbättringen tillgodoräknas hyres-
värden endast om det finns särskilda
skäl.

Föreslagen lydelse

en jämförelse inte kan ske med lä-
genheter på orten, får i stället beak-
tas hyran för lägenheter på en annan
ort med jämförbart hyresläge och i
övrigt likartade förhållanden på hy-
resmarknaden.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Vid en prövning enligt första
stycket skall även bestämmelserna i
55 a och 55 b §§ iakttas.

Om en förhandlingsklausul i ett
hyresavtal har slopats och det ingår
förhandlingsersättning i hyran enligt
20 § hyresförhandlingslagen (1978:
304), har hyresgästen utan hinder av
bestämmelserna i första - tredje
styckena rätt att få hyran sänkt med
ett belopp som motsvarar ersätt-
ningen.

Om tvisten gäller något annat villkor än hyran, skall villkor som hyresvär-
den eller hyresgästen har ställt upp gälla i den mån det är skäligt med hänsyn
till hyresavtalets innehåll, omständigheterna vid avtalets tillkomst, senare
inträffade förhållanden och omständigheterna i övrigt. Hyrestiden skall vara
obestämd, om inte bestämd hyrestid av särskild anledning är lämpligare.

Om hyresvärden och hyresgästen
kommer överens om villkoren för

Om hyresvärden och hyresgästen
kommer överens om villkoren för

fortsatt uthyrning i en tvist enligt
första eller tredje stycket, gäller de
överenskomna villkoren, oavsett
vad som föreskrivs i nämnda
stycken, i den mån inte annat följer
av bestämmelserna i övrigt i denna
balk.

55 a §

Gäller hyresavtalet för obestämd
tid och har avtalet sagts upp, får be-
slut om ändring av hyresvillkoren
inte avse tiden före den tidpunkt till
vilken uppsägning skett. Har frågan
om villkorsändring utan uppsägning
hänskjutits till hyresnämnden, får be-
slutet inte avse tiden före det månads-
skifte som inträffar närmast efter tre
månader frän dagen för ansök-
ningen. Beslut om ändring av hyres-
villkoren får dock inte i något av de
fall som nu angetts avse tiden innan

fortsatt uthyrning i en tvist enligt
första eller femte stycket, gäller de
överenskomna villkoren, oavsett
vad som föreskrivs i nämnda
stycken, i den mån inte annat följer
av bestämmelserna i övrigt i denna
balk.

Vid prövningen av hyran för en lä-
genhet skall inte beaktas sådant för-
bättringsarbete eller liknande åtgärd
som hyresvärden utfört i lägenheten
under hyresförhållandet och som inte
har vidtagits för att lägenheten skall
uppnå lägsta godtagbara standard
och uppenbart inte har varit motive-
rad av boendehänsyn.

162

Nuvarande lydelse

sex månader förflutit efter det att de
förut gällande villkoren började till-
lämpas.

Är hyresavtalet ingånget för be-
stämd tid och har avtalet sagts upp,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken uppsägning skett. Har frå-
gan om villkorsändring utan uppsäg-
ning hänskjutits till hyresnämnden,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken avtalet tidigast hade kunnat
sägas upp, om uppsägning skett när
ansökningen ingavs till hyresnämn-
den. Är hyrestiden längre än ett år
och sker ändring av hyresvillkoren
på grund av ansökan av hyresgästen,
får beslutet likväl avse tiden efter det
månadsskifte som inträffar närmast
efter tre månader från dagen för an-
sökningen, dock tidigast sedan hyres-
förhållandet varat ett är i följd.

Hyresnämnden får, när det finns
särskilda skäl, förordna att beslut om
villkorsändring får verkställas även
om det inte har vunnit laga kraft.

Skall hyresgästen enligt hyres-
nämndens eller bostadsdomstolens
beslut betala högre hyra för förfluten
tid än som skolat utgå förut, är hyres-
rätten inte förverkad på grund av
dröjsmål med betalningen av det
överskjutande beloppet, om betal-
ningen sker inom en månad från den
dag då beslutet vann laga kraft. Vad
som sagts nu gäller inte, om skyldig-
het att flytta inträder för hyresgästen
inom kortare tid än två månader efter
nämnda dag.

På överskjutande belopp skall hy-
resgästen betala ränta som om belop-
pet förfallit till betalning samtidigt
med den förut utgående hyran. Rän-

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Första stycket gäller inte, om hy-
resgästen eller hyresnämnden har
godkänt åtgärden eller om mer än tio
är har förflutit sedan åtgärden slut-
fördes. Innehåller hyresavtalet en
förhandlingsklausul enligt hyresför-
handlingslagen (1978:304) och har
en hyresgästorganisation genom en
förhandlingsöverenskommelse åtagit
sig att för hyresgästens räkning ta
ställning till frågan om godkännande
av en sådan åtgärd som avses i första
stycket, gäller organisationens ställ-
ningstagande som om det gjorts av
hyresgästen själv.

Hyresnämnden får godkänna en
åtgärd som avses i första stycket en-
dast om det finns särskilda skäl.

En bostadslägenhet skall anses ha
lägsta godtagbara standard om den
är försedd med anordning inom lä-
genheten för

1. kontinuerlig uppvärmning,

2. kontinuerlig tillgång till varmt
och kallt vatten för hushåll och hy-
gien,

3. avlopp för spillvatten,

4. personlig hygien, omfattande
toalett och tvättställ samt badkar eller
dusch,

5. försörjning med elektrisk ström
för normal hushållsförbrukning,

6. matlagning, omfattande spis,
diskho, kylskåp, förvaringsutrym-
men och avställningsytor. Vidare
skall det finnas tillgång till förråds ut-
rymmen inom fastigheten och till an-
ordning för hushållstvätt inom fastig-
heten eller inom rimligt avstånd från
denna.

Utöver vad som anges i fjärde
stycket krävs det för att lägsta godtag-
bara standard skall uppnås att huset
inte har sådana brister i fråga om

163

Nuvarande lydelse

tan beräknas enligt 5§ räntelagen
(1975:635) för tiden innan beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6 § ränte-
lagen för tiden därefter.

I beslutet får anstånd medges med
betalningen av det överskjutande be-
lopp jämte ränta som avses i femte
stycket. Medges anstånd, får det be-
stämmas att ränta till förfallodagen
skall beräknas enligt 5 § räntelagen.

Om hyran sänks för förfluten tid
genom hyresnämndens eller Bostads-
domstolens beslut, skall hyresvärden
samtidigt åläggas att till hyresgästen
betala tillbaka vad han tillföljd därav
har uppburit för mycket jämte ränta.
Räntan skall beräknas enligt 5 § rän-
telagen för tiden från dagen för be-
loppets mottagande till dess beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6 § ränte-
lagen för tiden därefter.

55

Denna paragraf gäller vid upplå-
telse av möblerat eller omöblerat rum
och vid upplåtelse i andra hand av
annan bostadslägenhet. Paragrafen
gäller dock inte upplåtelser för fri-
tidsändamål.

Föreslagen lydelse

hållfasthet, brandsäkerhet eller sani-
tära förhållanden som inte skäligen
kan godtas.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

§7

Har ombyggnads-, ändrings- eller
underhållsarbeten eller åtgärder av
därmed jämförlig betydelse bekostats
av en hyresgäst, får vid prövningen
av hyran för en lägenhet hyresvärden
tillgodoräknas den förbättringen en-
dast om det finns särskilda skäl för
det.

Om hyresvärden har tagit emot en
hyra som inte är skälig enligt 55 §
första och andra styckena, skall hy-
resnämnden på ansökan av hyresgäs-
ten besluta att hyresvärden skall be-
tala tillbaka vad han tagit emot ut-
över skäligt belopp tillsammans med
ränta. Räntan beräknas enligt 5§
räntelagen (1975:635) från dagen då
hyresvärden tog emot beloppet till
dess att återbetalningsskyldigheten
blivit slutligt bestämd genom beslut
som vunnit laga kraft och enligt 6§
räntelagen för tiden därefter. Ett be-
slut om återbetalning av hyra får inte
avse längre tid tillbaka än två år före
dagen för ansökan.

I ett ärende om återbetalning enligt
andra stycket skall hyresnämnden,
om hyresgästen begär det, också fast-

7 Senaste lydelse 1988:404.

164

Nuvarande lydelse

ställa hyran för den fortsatta uthyr-
ningen från och med dagen föransö-
kan. Vid denna prövning tillämpas
55 § första och andra styckena. Be-
slut om ändring av hyresvillkoren an-
ses som avtal om villkor för fortsatt
uthyrning.

När det finns skäl till det, får hyres-
nämnden bestämma att beslutet skall
gälla omedelbart. Om hyran höjs el-
ler sänks retroaktivt tillämpas 55 a §
fjärde - sjunde styckena.

För att hyresnämnden skall kunna
pröva en ansökan enligt andra
stycket skall ansökan ha kommit in
till hyresnämnden inom tre månader
från det hyresgästen lämnade lägen-
heten.

55

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Gäller hyresavtalet för obestämd
tid och har avtalet sagts upp, får be-
slut om ändring av hyresvillkoren
inte avse tiden före den tidpunkt till
vilken uppsägning skett. Har frågan
om villkorsändring utan uppsägning
hänskjutits till hyresnämnden, får be-
slutet inte avse tiden före det månads-
skifte som inträffar närmast efter tre
månader från dagen för ansök-
ningen. Beslut om ändring av hyres-
villkoren får dock inte i något av de
fall som nu angetts avse tiden innan
sex månader förflutit efter det att de
förut gällande villkoren började till-
lämpas.

Är hyresavtalet ingånget för be-
stämd tid och har avtalet sagts upp,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken uppsägning skett. Har frå-
gan om villkorsändring utan uppsäg-
ning hänskjutits till hyresnämnden,
får beslut om ändring av hyresvillko-
ren inte avse tiden före den tidpunkt
till vilken avtalet tidigast hade kunnat
sägas upp, om uppsägning skett när
ansökningen ingavs till hyresnämn-
den. Är hyrestiden längre än ett år
och sker ändring av hyresvillkoren
på grund av ansökan av hyresgästen,
får beslutet likväl avse tiden efter det
månadsskifte som inträffar närmast

165

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

efter tre månader från dagen för an-
sökningen, dock tidigast sedan hyres-
förhållandet varat ett år i följd.

Har den hyra som prövas blivit
gällande enligt 54 a §, får beslut om
hyran, utan hinder av första och
andra styckena, avse tid från den dag
då hyran började gälla, om ansök-
ningen har gjorts inom tre månader
därefter.

Hyresnämnden får, när det finns
särskilda skäl, förordna att beslut om
villkorsändring skall gälla från en ti-
digare tidpunkt än vad som sägs i
första och andra styckena och att be-
slut om villkorsändring får verkstäl-
las även om det inte har vunnit laga
kraft.

Skall hyresgästen enligt hyres-
nämndens eller Bostadsdomstolens
beslut betala högre hyra för förfluten
tid än som skolat utgå förut, är hyres-
rätten inte förverkad på grund av
dröjsmål med betalningen av det
överskjutande beloppet, om betal-
ningen sker inom en månad från den
dag då beslutet vann laga kraft. Vad
som sagts nu gäller inte, om skyldig-
het att flytta inträder för hyresgästen
inom kortare tid än två månader efter
nämnda dag.

På överskjutande belopp skall hy-
resgästen betala ränta som om belop-
pet förfallit till betalning samtidigt
med den förut utgående hyran. Rän-
tan beräknas enligt 5§ räntelagen
(1975:635) för tiden innan beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6 § ränte-
lagen för tiden därefter.

1 beslutet får anstånd medges med
betalningen av det överskjutande be-
lopp jämte ränta som avses i sjätte
stycket. Medges anstånd, får det be-
stämmas att ränta till förfallodagen
skall beräknas enligt 5 § räntelagen.

Om hyran sänks för förfluten tid
genom hyresnämndens eller Bostads-
domstolens beslut, skall hyresvärden
samtidigt åläggas att till hyresgästen
betala tillbaka vad han tillföljd därav
har uppburit för mycket jämte ränta.
Räntan skall beräknas enligt 5 § rän-
telagen för tiden från dagen för be-

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

166

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

loppets mottagande till dess beslutet
vunnit laga kraft och enligt 6 § ränte-
lagen för tiden därefter.

55 d§

Denna paragraf gäller vid upplå-
telse av möblerat eller omöblerat rum
och vid upplåtelse i andra hand av
annan bostadslägenhet. Paragrafen
gäller dock inte upplåtelser för fri-
tidsändamål.

Om hyresvärden har tagit emot en
hyra som inte är skälig enligt 55 §
första och andra styckena, skall hy-
resnämnden på ansökan av hyresgäs-
ten besluta att hyresvärden skall be-
tala tillbaka vad han tagit emot ut-
över skäligt belopp tillsammans med
ränta. Räntan beräknas enligt 5§
räntelagen (1975:635) från dagen då
hyresvärden tog emot beloppet till
dess att återbetalningsskyldigheten
blivit slutligt bestämd genom beslut
som vunnit laga kraft och enligt 6§
räntelagen för tiden därefter. Ett be-
slut om återbetalning av hyra får inte
avse längre tid tillbaka än två år före
dagen för ansökan.

I ett ärende om återbetalning enligt
andra stycket skall hyresnämnden,
om hyresgästen begär det, också fast-
ställa hyran för den fortsatta uthyr-
ningen från och med dagen för ansö-
kan. Vid denna prövning tillämpas
55 § första och andra styckena. Be-
slut om ändring av hyresvillkoren an-
ses som avtal om villkor för fortsatt
uthyrning. När det finns skäl till det,
får hyresnämnden bestämma att be-
slutet skall gälla omedelbart. Om hy-
ran höjs eller sänks retroaktivt tilläm-
pas 55 c § femte - åttonde styckena.

För att hyresnämnden skall kunna
pröva en ansökan enligt andra
stycket skall ansökan ha kommit in
till hyresnämnden inom tre månader
från det att hyresgästen lämnade lä-
genheten.

63 §8

Ett meddelande som avses i 10 §, Ett meddelande som avses i 10 §,
11 §, 14§, 24§, 25§ andra stycket, 11 §, 14§, 24§, 25§ andra stycket,

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

“Senaste lydelse 1993:400.

167

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

33 §, 42 § första stycket 3, 4 eller 6,
44 §, 54 § eller 54 a § skall anses läm-
nat när det har avsänts i rekommen-
derat brev till mottagarens vanliga
adress. I fall som avses i 24 § är det
dock tillräckligt att meddelandet är
avsänt på annat ändamålsenligt sätt.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

33 §, 42 § första stycket, 3, 4 eller 6,

44 § eller 54 § skall anses lämnat när
det har avsänts i rekommenderat
brev till mottagarens vanliga adress.
I fall som avses i 24 § är det dock till-
räckligt att meddelandet är avsänt
på annat ändamålsenligt sätt.

Har hyresgästen eller hyresvärden lämnat uppgift om en adress dit medde-
landen till honom skall sändas, anses den som hans vanliga adress. Hyresgäs-
ten får dock alltid sända meddelanden till den som är behörig att ta emot
hyra på hyresvärden vägnar. Har hyresvärden inte lämnat någon särskild
adressuppgift, får hyresvärden sända meddelanden till den uthyrda lägenhe-
tens adress.

66 §9

Avtal mellan hyresvärd och hyres-
gäst, att framtida tvist med anled-
ning av hyresförhållandet skall hän-
skjutas till avgörande av skiljemän
utan förbehåll om rätt för partema
att klandra skiljedomen, får ej göras
gällande i fråga om hyresgästens rätt
eller skyldighet att tillträda eller be-
hålla lägenheten, fastställande av
hyresvillkor i fall som avses i 51, 52
eller 55 §, återbetalning av hyra och
fastställande av hyra enligt 55 b § el-
ler bestämmande av ersättning en-
ligt 58 b §. I övrigt gäller skiljeavta-
let ej såvitt därigenom skiljemän ut-
setts eller bestämmelse meddelats

Avtal mellan hyresvärd och hyres-
gäst, att framtida tvist med anled-
ning av hyresförhållandet skall hän-
skjutas till avgörande av skiljemän
utan förbehåll om rätt för parterna
att klandra skiljedomen, får ej göras
gällande i fråga om hyresgästens rätt
eller skyldighet att tillträda eller be-
hålla lägenheten, fastställande av
hyresvillkor i fall som avses i 51, 52
eller 55 §, återbetalning av hyra och
fastställande av hyra enligt 55 d § el-
ler bestämmande av ersättning en-
ligt 58 b §. I övrigt gäller skiljeavta-
let ej såvitt därigenom skiljemän ut-
setts eller bestämmelse meddelats

om skiljemännens antal, sättet för
deras utseende eller förfarandet vid

om skiljemännens antal, sättet för
deras utseende eller förfarandet vid

skiljenämnden. I berörda hänseen-
den skall lagen (1929:145) om skilje-
män tillämpas. Vad som sagts nu ut-
gör dock ej hinder för att i skiljeav-
talet utse hyresnämnden till skilje-
nämnd eller bestämma kortare tid
för skiljemannaåtgärdens avslutan-
de än den tid om sex månader som

skiljenämnden. I berörda hänseen-
den skall lagen (1929:145) om skilje-
män tillämpas. Vad som sagts nu ut-
gör dock ej hinder för att i skiljeav-
talet utse hyresnämnden till skilje-
nämnd eller bestämma kortare tid
för skiljemannaåtgärdens avslutan-
de än den tid om sex månader som

anges i nämnda lag.

anges i nämnda lag.

67 §1,1

Överenskommelse om villkor i
fråga om hyresförhållande som be-
ror av anställning gäller mot hyres-
gästen eller den som har rätt att
träda i hyresgästens ställe även om
överenskommelsen strider mot be-
stämmelse i 4, 33 - 35 , 40, 46, 47,

Överenskommelse om villkor i
fråga om hyresförhållande som be-
ror av anställning gäller mot hyres-
gästen eller den som har rätt att
träda i hyresgästens ställe även om
överenskommelsen strider mot be-
stämmelse i 4, 33-35, 40, 46, 47,

9 Senaste lydelse 1988:927.
'"Senaste lydelse 1988:408.

168

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

49-54, 55 a, 55 b eller 66 §, såvida
överenskommelsen har formen av
kollektivavtal och på arbetstagarsi-
dan har slutits eller godkänts av or-
ganisation som enligt lagen
(1976:580) om medbestämmande i
arbetslivet är att anse såsom central

49 -54, 55 c , 55 d eller 66 §, såvida
överenskommelsen har formen av
kollektivavtal och på arbetstagarsi-
dan har slutits eller godkänts av or-
ganisation som enligt lagen
(1976:580) om medbestämmande i
arbetslivet är att anse såsom central

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

arbetstagarorganisation.               arbetstagarorganisation.

Sådana hyresvillkor i kollektivavtal som avses i första stycket får tillämpas
även när en hyresgäst som inte är medlem av den avtalsslutande arbetstagar-
organisationen sysselsätts i arbete som avses med avtalet, om

1. arbetsgivaren är bunden av kollektivavtalet,

2. hyresvärden och hyresgästen är överens om att villkoren skall tillämpas
eller villkoren ingår i hyresavtalet på grund av beslut om villkorsändring en-
ligt 54 och 55 §§.

Beslut av hyresnämnden i frågor
som avses i 16 § andra stycket, 23 §
andra stycket, 24 a, 34, 36, 37, 49,
52, 54, 55 b, 62 eller 64 § överklagas
genom besvär inom tre veckor från
den dag beslutet meddelades.

Beslut av hyresnämnden i frågor &
56 eller 59 § får inte överklagas.

n

Beslut av hyresnämnden i frågor
som avses i 16 § andra stycket, 18 a-
c§§,23§ andra stycket, 24 a, 34,36,
37,49,52,54,55 a, 55 d, 62 eller 64 §
överklagas genom besvär inom tre
veckor från den dag beslutet medde-
lades.

i avses i 1 § sjätte stycket, 35, 40, 45,

73 §12

I hyrestvister som avses i 49, 54,
eller 55 b § och i mål om åtgärdsföre-
läggande enligt 16 § andra stycket el-
ler om utdömande av vite enligt 62 §
skall vardera parten svara för sin rät-
tegångskostnad i Bostadsdomsto-
len, om inte annat följer av 18 kap.
6§ rättegångsbalken.

I hyrestvister som avses i 49, 54,
eller 55 d § och i mål om åtgärdsföre-
läggande enligt 16 § andra stycket,
om upprustningsföreläggande enligt
18a-c§§, om godkännande av för-
bättringsarbete eller liknande åtgärd
enligt 55 a § tredje stycket eller om ut-
dömande av vite enligt 62 § skall var-
deraä parten svara för sin rätte-
gångskostnad i Bostadsdomstolen,
om inte annat följer av 18 kap. 6§
rättegångsbalken.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. De nya föreskrifterna gäller även hyresavtal som har ingåtts före ikraft-
trädandet, om inte annat anges i det följande.

3. De nya föreskrifterna i 12 kap. 1 § tillämpas endast på avtal som ingås
efter ikraftträdandet.

4. De nya föreskrifterna i 12 kap. 8 § tillämpas endast på uppsägningar
som sker efter ikraftträdandet.

11 Senaste lydelse 1988:927.

12 Senaste lydelse 1992:126.

169

12 Riksdagen 1993/94. 1 samL Nr 199

5. De nya föreskrifterna i 12 kap. 55 § fjärde stycket tillämpas endast när
en förhandlingsklausul har slopats efter ikraftträdandet.

6. De nya föreskrifterna i 12 kap. 55 a § skall inte tillämpas beträffande
åtgärd för vilken det har meddelats bygglov med stöd av 8 kap. 31 § plan-
och bygglagen (1987:10).

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

170

3 Förslag till

Lag om upphävande av bostadssaneringslagen (1973:531)

Härigenom föreskrivs att bostadssaneringslagen (1973:531) skall upphöra
att gälla vid utgången av juni 1994.

1. Den upphävda lagen gäller fortfarande i ärenden som har väckts vid
hyresnämnden under lagens giltighetstid, dock inte i ärenden enligt 2a§
första stycket.

2. Om ett upprustningsåläggande eller ett användningsförbud har medde-
lats enligt 2 § första stycket, gäller den upphävda lagen fortfarande i frågor
som rör upprustningen och användningen av den lägenhet som avses med
beslutet. Detsamma gäller om ett beslut har meddelats enligt 2§ andra
stycket. Har åläggandet eller förbudet förfallit, gäller inte vad som nu sagts.

3. Beslut om förbud enligt 2a § upphör att gälla samtidigt som den upp-
hävda lagen.

4. Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om en bygglovspliktig
åtgärd för vilken en ansökan om bygglov enligt plan- och bygglagen
(1987:10) har gjorts före lagens upphävande.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

171

4 Förslag till

Lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792)

Härigenom föreskrivs att 2 § bostadsförvaltningslagen (1977:792) skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

2§‘

Försummar fastighetsägaren vården av fastigheten eller underlåter han att
vidtaga angelägna åtgärder för att bevara sundhet, ordning och skick inom
fastigheten eller framgår det på annat sätt att han icke förvaltar fastigheten
på ett för de boende godtagbart sätt, får hyresnämnden besluta om särskild
förvaltning av fastigheten.

Beslut om särskild förvaltning får också meddelas om fastighetsägaren un-
derlåter att hyra ut lägenheter för bostadsändamål i fastigheten och det med
hänsyn till bostadsförsörjningen är uppenbart oförsvarligt att lägenheterna
står tomma.

I beslut enligt första eller andra stycket skall hyresnämnden ålägga fastig-
hetsägaren att överlämna förvaltningen till särskild förvaltare (förvaltnings-
åläggande). Kan det antagas att sådant åläggande ej är tillräckligt för att
uppnå en tillfredsställande förvaltning, skall nämnden i stället besluta att
ställa fastigheten under förvaltning av särskild förvaltare (tvångsförvalt-
ning).

Om möjlighet att i visst fall ställa
fastighet under tvångsförvaltning en-
ligt denna lag finns bestämmelser i
bostadssaneringslagen (1973:531).

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

Senaste lydelse 1989:1051. Ändringen innebär att fjärde stycket upphävs.

172

5 Förslag till

Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

Härigenom föreskrivs att 8 kap. 17, 24 och 31 §§ samt 13 kap. 6 § plan- och
bygglagen1 (1987:10) skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1994.

1. De upphävda paragraferna gäller fortfarande i ärenden som har väckts
före utgången av juni 1994.

2. De upphävda föreskrifterna i 8 kap. 17 och 24 §§ gäller fortfarande i
fråga om rivningslov beträffande en byggnad för vilken ett upprustningsåläg-
gande har meddelats med stöd av 2 § bostadssaneringslagen (1973:531) eller
för vilken ett ärende om sådant åläggande är väckt vid hyresnämnden.

3. De upphävda föreskrifterna i 8 kap. 31 § och 13 kap. 6 § gäller fortfa-
rande, om sökanden åberopar ett godkännande som en hyresgästorganisa-
tion har lämnat före utgången av juni 1994 eller om sökanden åberopar ett
medgivande enligt 2a § andra stycket bostadssaneringslagen (1973:531).

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Omtryckt 1987:246.

173

6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och
hyresnämnder

Härigenom föreskrivs att 4, 5 a, 16, 17, 22, 23 och 32 §§ samt rubriken
före 16 § lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder1 skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

2

Hyresnämnd som avses i 12 kap. 68 § jordabalken har till uppgift att

1. medla i hyres- eller bostadsrättstvist,

2. pröva tvist om åtgärdsföreläg-
gande enligt 12 kap. 16 § andra
stycket, ändrad användning av lokal
enligt 12 kap. 23 § andra stycket,
skadestånd enligt 12 kap. 24 a §,
överlåtelse av hyresrätt enligt 12
kap. 34-37§§, upplåtelse av lägen-
het i andra hand enligt 12 kap. 40 §,
förlängning av hyresavtal enligt 12
kap. 49 §, hyresvillkor enligt 12 kap.

54 §, återbetalning av hyra och fast-
ställande av hyra enligt 12 kap.

55 b §, uppskov med avflyttning en-
ligt 12 kap. 59 § eller föreläggande
enligt 12 kap. 64 §, allt jordabalken,

2. pröva tvist om åtgärdsföreläg-
gande enligt 12 kap. 16 § andra
stycket, upprustningsföreläggande
enligt 12 kap. 18a-c§§, ändrad an-
vändning av lokal enligt 12 kap. 23 §
andra stycket, skadestånd enligt 12
kap. 24 a §, överlåtelse av hyresrätt
enligt 12 kap. 34-37 §§, upplåtelse
av lägenhet i andra hand enligt 12
kap. 40 §, förlängning av hyresavtal
enligt 12 kap. 49 §, hyresvillkor en-
ligt 12 kap. 54 §, godkännande av
förbättringsarbete eller liknande åt-
gärd enligt 12 kap. 55 a § tredje
stycket, återbetalning av hyra och
fastställande av hyra enligt 12 kap.
55 d §, uppskov med avflyttning en-
ligt 12 kap. 59 § eller föreläggande
enligt 12 kap. 64 §, allt jordabalken,
2 a. pröva tvist om hyresvillkor enligt 22 - 24 §§ hyresförhandlingslagen
(1978:304) eller om återbetalningsskyldighet enligt 23 § samma lag,

3. pröva tvist om medlemskap enligt 2 kap. 10 §, skyldighet att upplåta
bostadsrätt enligt 4 kap. 6 § eller villkor för upplåtelse av bostadsrätt enligt
samma §, hyresvillkor enligt 4 kap. 9 §, upplåtelse av lägenhet i andra hand
enligt 7 kap. 11 § eller utdömande av vite enligt 11 kap. 2§, allt bostadsrätts-
lagen (1991:614),

4. pröva fråga om godkännande av överenskommelse som avses i 12 kap.
1 § femte stycket, 45 eller 56 § jordabalken eller av beslut som avses i 9 kap.
16 § första stycket 1 eller 2 bostadsrättslagen,

5. vara skiljenämnd i hyres- eller bostadsrättstvist,

5 a. pröva tvist mellan hyresvärd och hyresgästorganisation enligt hyres-
förhandlingslagen,

6. pröva frågor enligt bostadssane- 6. pröva frågor enligt bostadsför-
ringslagen (1973:531) och bostads- valtningslagen (1977:792),
förvaltningslagen (1977:792),

7. pröva frågor enligt lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet
m.m.,

8. pröva frågor enligt lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för
ombildning till bostadsrätt.

1 Omtryckt 1985:660.

2 Senaste lydelse 1993:409.

174

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

Ärende upptages av den hyresnämnd inom vars område fastigheten är be-
lägen. Ärende som avses i 10,17 eller 18 § lagen om förvärv av hyresfastighet
m.m. upptages dock av hyresnämnden i den ort där bolagets styrelse har sitt
säte eller, i fråga om handelsbolag, där förvaltningen föres.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

5 a §3

Bestämmelserna i 5 § första stycket tillämpas inte i ärende som gäller

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller bibehållas i ett
hyresavtal enligt 2§ hyresförhand-
lingslagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresförhandlingslagen till en hyresgästorganisa-
tion för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med tillämpning av 21 § hyresförhandlingsla-

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller slopas i ett hy-
resavtal enligt 2 § hyresförhandlings-
lagen (1978:304),

gen.

Bestämmelserna i 5 § första stycket skall inte heller tillämpas i andra ären-
den, om de intresseledamöter som enligt dessa bestämmelser skulle ha delta-
git har anknytning till organisationer som kan antas ha ett gemensamt in-
tresse som står i strid med den ena partens intresse i tvisten.

I ärende som avses i första och andra styckena skall hyresnämnden bestå
av två lagfarna ledamöter.

Ärende angående bostadssanering Ärende angående upprustningsföre-
och särskild förvaltning               läggande och särskild förvaltning

16 §

Ansökan i fråga som avses i 4§
första stycket 6 skall vara skriftlig
samt innehålla uppgift om den be-
rörda fastigheten och dess ägare
samt sökandens yrkande och grun-
derna för detta. Ansökan ifråga en-
ligt bostadssaneringslagen skall dess-
utom vara åtföljd av den utredning i
tekniskt, ekonomiskt eller annat
hänseende som behövs för ärendets
prövning.

Ansökan i fråga som avses i 4§
första stycket 6 skall vara skriftlig
samt innehålla uppgift om den be-
rörda fastigheten och dess ägare
samt sökandens yrkande och grun-
derna för detta. Ansökan om upp-
rustningsföreläggande enligt 12 kap.
18a-c§§ jordabalken skall dessutom
vara åtföljd av den utredning i tek-
niskt, ekonomiskt eller annat hän-
seende som behövs för ärendets
prövning.

Vad som föreskrives i 8 § andra - femte styckena äger motsvarande till-
lämpning i fråga om ansökan som avses i första stycket.

Förhandling skall hållas inför nämnden, om det ej är uppenbart att för-
handling ej behövs. Fastighetens ägare kan vid vite föreläggas att inställa sig
till förhandling. Fastighetsägarens utevaro från förhandling utgör ej hinder
för ärendets prövning.

Innan nämnden beslutar om tvångsförvaltning, skall nämnden bereda
kommun, där fastigheten är belägen, tillfälle att lämna förslag på förvaltare.

Kommunen skall också beredas tillfälle att yttra sig innan nämnden beslu-
tar att förvaltararvode enligt bostadsförvaltningslagen (1977:792) skall beta-
las av fastighetsägaren personligen.

17 §4

'Senaste lydelse 1991:637.

4 Senaste lydelse 1991:1656. Ändringen innebär bl.a. att fjärde stycket upphävs.

175

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Om anledning därtill förekommer, skall nämnd eller den nämnden förord-
nar besiktiga den fastighet som ärendet rör. Parterna skall beredas tillfälle
att närvara vid sådan besiktning. Nämnd får också föranstalta om annan

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

nödvändig utredning.

I ärende som avses i 9 kap. 17 a,
18,21 eller 31 § jordabalken skall ar-
rendenämnden inhämta yttrande
från länsstyrelsen. Sådant yttrande
skall också inhämtas om det beträf-
fande jordbruksarrende uppkom-
mer fråga om tillämpning av 6§
första stycket 3 eller 4 eller 7 § tredje
stycket lagen (1985:658) om arren-
datorers rätt att förvärva arrende-

I ärende som avses i 9 kap. 17 a,
18,21 eller 31 § jordabalken skall ar-
rendenämnden inhämta yttrande
från länsstyrelsen. Sådant yttrande
skall också inhämtas om det beträf-
fande jordbruksarrende uppkom-
mer fråga om tillämpning av 6§
första stycket 3 eller 4 eller 7 § tredje
stycket lagen (1985:658) om arren-
datorers rätt att förvärva arrende-

stället. I ärende som avses i 9 kap.
9§ jordabalken får arrendenämn-
den, om utredningen ger anledning
till det, inhämta yttrande från läns-
styrelsen om arrendeställets avkast-
ningsförmåga. Hyresnämnd får i
ärende som avses i 2a § bostadssane-
ringslagen (1973:531) inhämta ytt-
rande från den eller de kommunala
nämnder som fullgör uppgifter inom
plan- och byggnadsväsendet. Yttran-
dena skall inhämtas från den länssty-
relse eller den nämnd inom vars om-

stället. I ärende som avses i 9 kap.
9§ jordabalken får arrendenämn-
den, om utredningen ger anledning
till det, inhämta yttrande från läns-
styrelsen om arrendeställets avkast-
ningsförmåga. Yttrandena skall in-
hämtas från den länsstyrelse inom
vars område fastigheten är belägen.

råde fastigheten är belägen.

I ärende angående tvist om hyresvillkor enligt 22 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) skall hyresnämnden, om det finnes erforderligt, bereda den hy-
resgästorganisation som ingått den klandrade överenskommelsen tillfälle att
yttra sig.

Begärs prövning av fråga som av-
ses i 4 § andra stycket hyresförhand-
lingslagen inträder organisation med
vilken förhandlingsordning gäller
som medpart till hyresvärden vid
handläggningen av ärendet i den de-
len.

22 §5

Beslut av nämnd äger, sedan tid
för klander eller besvär utgått när ta-
lan får föras mot beslutet, rättskraft,
såvitt därigenom avgjorts fråga som
avses i 1 § första stycket 2 eller 5 eller
4 § första stycket 2, 2 a, 3, 5 a, 6, 7
eller 8. Vad som sagts nu gäller dock
ej beslut, varigenom ansökan om åt-
gärdsföreläggande enligt 12 kap.
16 § andra stycket eller tillstånd en-

Beslut av nämnd äger, sedan tid
för klander eller besvär utgått när ta-
lan får föras mot beslutet, rättskraft,
såvitt därigenom avgjorts fråga som
avses i 1 § första stycket 2 eller 5 eller
4 § första stycket 2, 2 a, 3, 5 a, 6, 7
eller 8 . Vad som sagts nu gäller dock
ej beslut, varigenom ansökan om åt-
gärdsföreläggande enligt, 12 kap.
16 § andra stycket eller upprustnings-

5 Senaste lydelse 1993:409.

176

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

ligt 12 kap. 23 § andra stycket,
34-37 eller 40 § jordabalken eller 7
kap. 11 § bostadsrättslagen
(1991:614) eller ansökan om upp-
skov enligt 12 kap. 59 § jordabalken
eller ansökan omförbud eller medgi-
vande som avses i 2a § bostadssane-
ringslagen (1973:531) eller yrkande
om rätt till förhandlingsordning en-
ligt 9 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) lämnats utan bifall.

föreläggande enligt 12kap. 18a-c§§
eller tillstånd enligt 12 kap. 23 §
andra stycket, 34-37 eller 40 § jor-
dabalken eller 7 kap. 11 § bostads-
rättslagen (1991:614) eller ansökan
om godkännande av förbättringsar-
bete eller liknande åtgärd enligt 12
kap. 55 a § tredje stycket eller ansö-
kan om uppskov enligt 12 kap. 59 §
jordabalken eller yrkande om rätt
till förhandlingsordning enligt 9§
hyresförhandlingslagen (1978:304)
lämnats utan bifall.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Bestämmelserna i 27 och 28 §§ förvaltningslagen (1986:223) om ompröv-
ning av beslut skall inte tillämpas hos nämnderna.

Om fullföljd av talan mot hyres-
nämndens beslut i ärende enligt 12
kap. jordabalken eller hyresför-
handlingslagen (1978:304) eller i
ärende angående bostadsrätt eller
särskild förvaltning eller i ärende en-
ligt lagen (1975:1132) om förvärv av
hyresfastighet m.m., eller lagen
(1982:352) om rätt till fastighetsför-
värv för ombildning till bostadsrätt
finns bestämmelser i 12 kap. 70 §
jordabalken, 31 § hyresförhand-
lingslagen, 11 kap. 3 § bostadsrätts-
lagen (1991:614), 34 § bostadsför-
valtningslagen (1977:792), 25 § la-
gen om förvärv av hyresfastighet
m.m. samt 15 § lagen om rätt till fas-
tighetsförvärv för ombildning till bo-
stadsrätt.

23 §6

Om fullföljd av talan mot hyres-
nämndens beslut i ärende enligt 12
kap. jordabalken eller hyresför-
handlingslagen (1978:304) eller i
ärende angående bostadsrätt, bo-
stadssanering eller särskild förvalt-
ning eller i ärende enligt lagen
(1975:1132) om förvärv av hyresfas-
tighet m.m., eller lagen (1982:352)
om rätt till fastighetsförvärv för om-
bildning till bostadsrätt finns be-
stämmelser i 12 kap. 70 § jordabal-
ken, 31 § hyresförhandlingslagen,
11 kap. 3§ bostadsrättslagen
(1991:614), 21 § bostadssaneringsla-
gen (1973:531), 34 § bostadsförvalt-
ningslagen (1977:792), 25 § lagen om
förvärv av hyresfastighet m.m. samt
15 § lagen om rätt till fastighetsför-
värv för ombildning till bostadsrätt.

Hyresnämndens yttrande enligt 12 a § första stycket får inte överklagas.

Hyresnämndens beslut får överklagas genom besvär hos Bostadsdomsto-
len, om nämnden

1. avvisat ansökan som avses i 8, 11, 14-16, 16 a, 16 c eller 16 e § eller
avvisat besvär,

2. avskrivit ärende enligt 8-10, 15 a, 16, 16 a, 16 c eller 16 e §, dock ej
när ärendet kan återupptagas,

3. förordnat angående ersättning för någons medverkan i ärendet,

4. utdömt vite eller annan påföljd för underlåtenhet att iakttaga föreläg-
gande eller ådömt straff för förseelse i förfarandet,

5. utlåtit sig i annat fall än som avses i 3 i fråga som gäller allmän rättshjälp.

En besvärshandling som avses i tredje stycket skall ges in till hyresnämn-
den inom tre veckor från den dag beslutet meddelades.

I fråga om handläggningen hos hyresnämnden av en besvärshandling som

Senaste lydelse 1993:409.

177

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

avses i första eller tredje stycket tillämpas bestämmelserna i 52 kap. 2 och
4 §§ rättegångsbalken.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

32 §7

Föres ej talan mot nämnds beslut
enligt 9 kap. 14 § eller 12 kap. 24 a §,
55 a § sjunde stycket eller 55 b § jor-
dabalken, 22,23, 26 eller 27 § hyres-
förhandlingslagen (1978:304), 13 a §
denna lag eller 13 eller 15 § eller 25 §
första stycket bostadsförvaltningsla-
gen (1977:792) får beslutet verkstäl-
las såsom lagakraftägande dom.

Har hyresnämnden med stöd av 31 § första stycket bostadsförvaltningsla-
gen förordnat att beslut enligt 13 eller 15 § eller 25 § första stycket nämnda
lag skall lända till efterrättelse genast, får även sådant beslut, om Bostads-
domstolen ej förordnat annat, verkställas såsom lagakraftägande dom.

Föres ej talan mot nämnds beslut
enligt 9 kap. 14 § eller 12 kap. 24 a §,
55 c § åttonde stycket eller 55 d § jor-
dabalken, 22, 23, 26 eller 27 § hyres-
förhandlingslagen (1978:304), 13 a §
denna lag eller 13 eller 15 § eller 25 §
första stycket bostadsförvaltningsla-
gen (1977:792) får beslutet verkstäl-
las såsom lagakraftägande dom.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

2. Äldre föreskrifter om förfarandet tillämpas fortfarande i ärenden som
enligt lagen (1994:000) om upphävande av bostadssaneringslagen (1973:531)
fortfarande skall kunna prövas enligt den upphävda lagen.

7 Senaste lydelse 1993:409.

178

7 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1974:1082) om Bostadsdomstol

Härigenom föreskrivs att 14 a och 28 §§ lagen (1974:1082) om Bostads-
domstol skall ha följande lydelse.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

14 a §*

Bestämmelserna i 12 - 14 §§ tillämpas inte i mål som gäller

1. fråga om en förhandlingsklau-

sul skall föras in eller bibehållas i ett

hyresavtal enligt 2§ hyresförhand-
lingslagen (1978:304),

2. ersättning enligt 20 § hyresförhandlingslagen till en hyresgästorganisa-
tion för dess förhandlingsarbete,

3. prövning av hyresvillkor med tillämpning av 21 § hyresförhandlingsla-

1. fråga om en förhandlingsklau-
sul skall föras in eller slopas i ett hy-
resavtal enligt 2 § hyresförhandlings-
lagen (1978:304),

gen.

Bestämmelserna i 12 - 14 §§ skall inte heller tillämpas i andra mål, om de
intresseledamöter som enligt dessa bestämmelser skulle ha deltagit har an-
knytning till organisationer som kan antas ha ett gemensamt intresse som
står i strid med den ena partens intresse i tvisten.

I mål som avses i första och andra styckena skall Bostadsdomstolen bestå
av tre lagfarna ledamöter.

28

Beslut av Bostadsdomstolen äger
rättskraft, såvitt därigenom avgjorts
fråga som avses i 4 § första stycket 2,
2 a, 3, 5 a, 6, 7 eller 8 lagen
(1973:188) om arrendenämnder och
hyresnämnder. Vad som sagts nu
gäller dock ej beslut, varigenom an-
sökan om åtgärdsföreläggande en-
ligt 12 kap. 16 § andra stycket eller
tillstånd enligt 12 kap. 23 § andra
stycket, 34, 36 eller 37 § jordabalken
eller ansökan omförbud eller medgi-
vande som avses i 2a§ bostadssane-
ringslagen (1973:531) eller yrkande
om rätt till förhandlingsordning en-
ligt 9 § hyresförhandlingslagen
(1978:304) lämnats utan bifall.

§2

Beslut av Bostadsdomstolen äger
rättskraft, såvitt därigenom avgjorts
fråga som avses i 4 § första stycket 2,
2 a, 3, 5 a, 6, 7 eller 8 lagen
(1973:188) om arrendenämnder och
hyresnämnder. Vad som sagts nu
gäller dock ej beslut, varigenom an-
sökan om åtgärdsföreläggande en-
ligt 12 kap. 16 § andra stycket eller
upprustningsföreläggande enligt
12 kap. 18a-c§§ eller tillstånd enligt
12 kap. 23 § andra stycket, 34, 36 el-
ler 37 § eller godkännande enligt 12
kap. 55 a § tredje stycket jordabalken
eller yrkande om rätt till förhand-
lingsordning enligt 9 § hyresförhand-
lingslagen (1978:304) lämnats utan
bifall.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

1 Senaste lydelse 1991:636.

2 Senaste lydelse 1993:410.

179

8 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:1574) om
bostadsanpassningsbidrag m.m.

Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1992:1574) om bostadsanpassnings-
bidrag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

10§‘

Bostadsanpassningsbidrag för standardhöjande åtgärder lämnas endast
om

1. lägenheten har lägsta godtag- 1. lägenheten har lägsta godtag-
bara standard enligt 2 b § bostadssa-   bara standard enligt 12 kap. 55 a §

neringslagen (1973:531) och          fjärde och femte styckena jordabal-

ken och

2. åtgärderna inte utgör ett led i en större upprustning.

Trots bestämmelserna i första stycket 1 lämnas bidrag för standardhöjande
åtgärder i en funktionshindrad persons egen bostad, om åtgärderna behövs
för att det skall vara möjligt för den funktionshindrade att bo kvar och om
det med hänsyn till den tid han bott i huset och övriga omständigheter kan
anses lämpligt att han ges en sådan möjlighet.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 4

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.

Senaste lydelse 1984:696.

180

Utdrag ur protokoll vid sammanträde
1994-02-24

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Bo Svensson,
regeringsrådet Arne Baekkevold.

Enligt en lagrådsremiss den 10 februari 1994 (Justitiedepartementet) har re-
geringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring
i hyresförhandlingslagen (1978:304), m.m.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorerna Christina
Jacobsson och Cecilia Bergman.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304).

I andra stycket remissförslaget föreslås en ändring, enligt vilken en förhand-
lingsordning, om parterna inte enas om annat, medför rätt för dem att för-
handla i vissa hänseenden. Vad det är fråga om är att parterna skall ha skyl-
dighet att, om en av dem begär det, förhandla i de angivna hänseendena.
Stycket bör redigeras i enlighet härmed.

Uttrycket ”förhandla” i tredje stycket bör i konsekvens härmed bytas ut
mot ”få till stånd förhandling.”

Det viktigaste som paragrafen skall utsäga torde vara att ett avtal om för-
handlingsordning skall avse ett eller flera hus. Detta bör föreskrivas i en
första mening. I den andra meningen bör stå att avtalet skall upprättas skrift-
ligen och dagtecknas.

Förslaget till lag om ändring i jordabalken.

12 kap.

Den föreslagna föreskriften i andra stycket om att en skriftlig uppsägning
skall ange orsaken till att avtalet skall upphöra är enligt motiven inte avsedd
att innebära att angivandet av orsaken utgör en förutsättning för uppsäg-
ningens giltighet. Ordet ”skall” i första och tredje styckena får dock anses
betyda att bestämmelserna i dessa stycken har en,sådan innebörd.

Till undvikande av missförstånd bör 8 § andra stycket formuleras på föl-,
jande sätt ”Säger hyresvärden upp ett bostadshyresavtal och måste uppsäg-
ningen enligt första stycket vara skriftlig, bör hyresvärden, om inte hyresgäs-
ten saknar rätt till förlängning enligt 45 § första stycket 1 -3, i uppsägningen
ange orsaken till att avtalet skall upphöra.”

Prop. 1993/94:199

Bilaga 5

18 c §

I punkten 2 anges att ett upprustningsföreläggande är förfallet om den bygg-
nad där den lägenhet finns som avses med upprustningsföreläggandet har

181

rivits. Detsamma torde gälla om byggnaden av annan orsak inte längre finns
i behåll. Bestämmelsen bör utformas i enlighet härmed.

54 a §

Det bör klargöras att de krav på ett meddelande enligt 54 § som ställs upp i
förevarande paragraf gäller för det fall att hyresvärden vill att meddelandet
skall få verkan enligt 54 a § andra stycket. Lagrådet föreslår att paragrafen
får följande lydelse:

”Vill hyresvärden att ett skriftligt meddelande enligt 54 § första stycket om
hyreshöjning skall få den verkan som anges i andra stycket nedan, skall med-
delandet innehålla uppgift i kronor om den hyreshöjning som begärs och om
det totala hyresbeloppet samt uppgift om den dag då den nya hyran skall
bölja gälla. I meddelandet skall vidare anges att hyresgästen blir skyldig att
betala den högre hyran, om han inte senast en viss angiven dag, tidigast sex
veckor efter det att meddelandet lämnades, ger hyresvärden besked om att
han motsätter sig hyresvärdens begäran. Meddelandet skall också innehålla
uppgift om hyresvärdens adress, en upplysning om att hyresnämnden kan
pröva skäligheten av den begärda hyran samt en uppgift om vad hyresgästen
behöver göra för att en sådan prövning skall komma till stånd.

Innehåller meddelandet från hyresvärden sådana uppgifter som anges i
första stycket och har hyresgästen inte inom den i meddelandet utsatta tiden
gett hyresvärden besked om att han motsätter sig hyresvärdens begäran om
hyreshöjning, skall hyresgästen anses ha ingått avtal med hyresvärden om
att betala den hyra som hyresvärden har begärt. Den högre hyran får bölja
att gälla först efter den dag som i hyresvärdens meddelande angetts som sista
dag för att motsätta sig hyreshöjningen.”

55 a §

Ett skäl för att inte beakta förbättringsarbete vid hyressättningen är enligt
första stycket att åtgärden uppenbart inte har varit motiverad av boendehän-
syn. Enligt motiven avses härmed att åtgärden givit lägenheten en standard
som går utöver inte bara lägsta godtagbara standard utan även vad som kan
betecknas som en allmänt god bostadsstandard. Detta bör komma till ut-
tryck i lagtexten på så sätt att orden ”inte har varit motiverad av boendehän-
syn” ersätts med ”inte har krävts för att uppnå en god bostadsstandard.”

55 b §

Lagrådet föreslår följande lydelse:

”Har en hyresgäst bekostat ombyggnads-, ändrings- eller underhållsarbe-
ten eller åtgärder av därmed jämförlig betydelse i sin lägenhet, får vid pröv-
ningen av hyran för lägenheten hyresvärden tillgodoräknas den förbätt-
ringen endast om det finns särskilda skäl för det.”

Prop. 1993/94:199

Bilaga 5

182

55 c §

Fjärde stycket kombinerar den hittillsvarande regeln i 55 a § tredje stycket
om att hyresnämnden, när det finns särskilda skäl, får förordna att beslut om
villkorsändring får verkställas, även om det inte har vunnit laga kraft, med
en från hyresförhandlingslagens 24 § andra stycke hämtad föreskrift om att
hyresnämnden får förordna att beslut om villkorsändring skall gälla från en
tidigare tidpunkt än som följer av de allmänna reglerna. Som villkor för ett
förordnande gäller enligt 24 § andra stycket hyresförhandlingslagen att det
finns skäl till det. I förevarande stycke har för båda de i stycket reglerade
förordnandena uppställts villkoret att det skall finnas särskilda skäl, fastän i
motiven uttalats att för de båda parallella föreskrifterna i förevarande stycke
och i 24 § andra stycket hyresförhandlingslagen skall gälla samma förutsätt-
ningar.

Den avsedda innebörden måste komma till uttryck i lagtexten. Detta kan
göras så att den regel som har förebild i hyresförhandlingslagen får sin plats
i en första mening, varvid som villkor för förordnande av hyresnämnden an-
ges att det skall finnas skäl, under det att den från 55 a § överflyttade bestäm-
melsen får sin plats i en andra mening som inleds med orden ”Om det finns
särskilda skäl får hyresnämnden också förordna att” etc.

Övergångsbestämmelserna

Regeln under punkt 3 bör lämpligen uttryckas så att den äldre lydelsen av
12 kap. 1 § tillämpas på avtal som ingåtts före ikraftträdandet. Motsvarande
ändring bör göras i punkt 6.

Vad som föreskrivs i punkt 4 gäller redan på grund av punkt 1. Punkt 4
kan därför utgå.

Lagrådet vill ifrågasätta om inte också punkt 5 bör utgå. Några skäl för att
en hyresgäst som har fått en förhandlingsklausul upphävd före ikraftträdan-
det inte också skall komma i åtnjutande av hyresnedsättning enligt 55 §
fjärde stycket synes inte ha anförts.

Övriga lagförslag

Förslagen lämnas utan erinran.

Prop. 1993/94:199

Bilaga 5

183

Justitiedepartementet                                   Pr°p-1993/94:199

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 mars 1994

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-
berg, Friggebo, Laurén, Hörnlund, Olsson, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik,
Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask

Föredragande: statsrådet Laurén

Regeringen beslutar proposition 1993/94:199 Ändringar i hyresförhand-
lingslagen m.m.

gotab 46159, Stockholm 1994

184