I anslutning till regeringens proposition om vissa
organisatoriska frågor inom trafiksäkerhetsområdet
uttalade riksdagen att en tydlig organisatorisk åtskillnad
borde göras mellan föreskrivande och tillämpande
uppgifter.
Dessa frågor är särskilt aktuella när det gäller bil- och
fordonsinspektörerna samt bil- och körkortsregistret.
Bil- och fordonsinspektörerna
Riksdagen uttalade i anslutning till nämnda proposition
att föreskrivande och tillämpande verksamhet bör åtskiljas.
Av den anledningen uttryckte också riksdagen att
förarprövningen inte bör skötas av Vägverket och att
regeringen därför skyndsamt skulle överväga vem som
istället ska utföra den.
Med anledning av detta tillkallade regeringen en särskild
utredare som föreslog att en ny myndighet skulle bildas
enkom för detta ändamål. Enligt min mening är detta en
alltför kostsam lösning. Inte heller bidrar det till
samordning med övrig hantering av körkortsfrågorna.
Att genomgå utbildning och examen för körkort skiljer
sig inte på något väsentligt sätt från andra utbildningar i vårt
samhälle. På samma sätt som vid övrig utbildning bör också
utbildaren kunna utföra examination. Föreskrifter, tillsyn
och legitimation är naturligtvis en uppgift som ska vara ett
statligt ansvar för att garantera att körkortsinnehavarna får
en tillräckligt god utbildning och att trafikskolorna sköter
sin verksamhet väl. Den föreskrivande verksamheten bör
vara ett ansvar för Vägverket, tillsyns- och
legitimeringsfrågorna måste ske decentraliserat och är
därmed ett ansvar för länsstyrelserna som är den regionala
myndighet som har det tillämpande ansvaret för övriga
körkortsfrågor, d.v.s. beviljande och indragningar av
körkort. På så sätt skapas en modern utbildningsordning för
körkort och det statliga ansvaret för föreskrivning och
tillämpning hålls åtskilda så som riksdagen föreskrivit. Om
det skulle finnas några momentana hinder att föra över
examinationen till utbildarna bör i avvaktan på en sådan
slutlig lösning fordonsinspektörerna placeras hos
länsstyrelserna som i övrigt har det operativa ansvaret för
körkortsfrågorna. Vad vi här anfört om
ansvarsfördelningen för körkortsutbildning bör ges
regeringen till känna.
Bilinspektörernas uppgifter ligger nära det polisiära
arbetet. Inom så gott som samtliga län finns gemensamma
trafikenheter för övervakning av trafik. Dessas arbete
gränsar till bilinspektörernas inom flera områden. En
samordning av arbetet skulle innebära ökad effektivitet.
Således bör riksdagen ge regeringen till känna att
bilinspektörerna bör tillföras polisorganisationen.
Bil- och körkortsregistret
Bil- och körkortsregistret är förlagt till Örebro.
Kännetecknande för registret är att många centrala verk
förutom riksdag och regering ger föreskrifter om vad som
ska registreras. Med detta som utgångspunkt servar sedan
det centrala registret en rad myndigheter och organisationer
med uppgifter, bl.a. utgör det underlag för
bilbeskattningen. En av huvuduppgifterna för registret är
att förse länsstyrelserna med underlag för beslut i frågor om
bilregistrering och bilbeskattning, körkortsfrågor samt
tillstånd och tillsyn av yrkesmässig trafik.
Verksamheten med bil- och körkortsregistrering blev
ingående utredd av utredningen om översyn av
huvudmannaskapet för bilregistret m m. I utredningens
betänkande (1991:14) finns verksamheten och flera
styrande faktorer utförligt redovisade. Utredningsmannen
föreslog bl a att det regionala ansvaret för
registerverksamheten skulle bli kvar på länen, men att vissa
förbättringar rörande länens sätt att organisera arbetet och
ett bättre system för resursfördelningen till den regionala
verksamheten borde genomföras. Utredaren ansåg vidare
att det var av betydelse att den centrala verksamheten
kunde förhålla sig neutral gentemot registreringssystemets
intressenter.
Regeringen överlämnade betänkandet utan föregående
remissbehandling till trafiksäkerhetsutredningen.
Trafiksäkerhetsutredningen föreslog i sitt betänkande
(1991:79) rörande registerverksamheten att den centrala
verksamheten i Örebro skulle införlivas i Vägverket, medan
det regionala ansvaret borde ligga kvar på länsstyrelserna.
I regeringens proposition angavs att registeravdelningen
i Örebro även efter Trafiksäkerhetsverkets införlivande i
Vägverket skulle bedriva sin verksamhet under stor
självständighet och med bibehållen placering i Örebro.
Den centrala registerverksamheten, som numera
benämnes trafikregistret, införlivades vid årsskiftet 1992/93
i Vägverket som en sektion inom avdelningen
Resultatenheter inom division Väg och Trafik.
Regeringen har därefter gett tre länsstyrelser,
Vägverket, Statskontoret samt Riksrevisionsverket i
uppdrag att utreda bl.a. om hela eller delar av denna
registerverksamhet kan flyttas till regionalpolitiskt
prioriterad ort. Vidare har regeringen uppdragit till
myndigheterna att värdera vem som ska ha det
organisatoriska ansvaret för registret. Av
utredningsdirektiven framgår också att man bör pröva om
registret bör ligga kvar hos Vägverket eller flyttas över till
en länsstyrelse.
När det gäller det organisatoriska ansvaret för det
centrala registret bör den princip tillämpas som riksdagen
tidigare gett regeringen till känna, d.v.s. att föreskrivande
och tillämpande verksamhet bör åtskiljas. Av detta följer
att registret som utgör tillämpande uppgifter bör flyttas från
Vägverket.
Den föreskrivande delen ligger som tidigare nämnts på
flera verk. De tillämpande delarna, dvs beslutsfattandet
med hjälp av registren, sker främst hos länsstyrelserna i
form av beslut om bilregistreringar, dispenser,
körkortsärenden, indragning av körkort m.m. Inmatning
till det centrala registret sker dels från andra centrala
register, dels när det gäller uppgifter som lämnas av enskilda
av länsstyrelserna. Det är därför naturligt att ansvaret för
det centrala registret förs över till en länsstyrelse. Eftersom
registret är förlagt till Örebro bör det tillföras länsstyrelsen
i Örebro län.
Registret är lokaliserat till Örebro. Det omvittnas
allmänt att man där byggt upp en mycket effektiv
verksamhet. Effektiviteten baserar sig på en hög kompetens
som över tiden utvecklats hos personalen. Att flytta
registret skulle medföra mycket stora kostnader initialt,
minska effektiviteten och servicegraden. Ett stort antal
människor skulle ställas arbetslösa i ett län som är ytterligt
hårt drabbat av strukturomvandling och arbetslöshet och
där stora delar av länet utgörs av stödområde.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ansvarsfördelningen för
körkortsutbildning,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att bilinspektörerna bör föras till
polisorganisationen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att det centrala bil- och
körkortsregistret skall förbli i Örebro och att detta skall
föras till Länsstyrelsen i Örebro län.
Stockholm den 24 januari 1994
Anders Svärd (c)
Rose-Marie Frebran (kds)