med anledning av prop. 1993/94:206 Innovationsstöd
Inledning
Betydelsen av att finna former för att stimulera
innovationsklimatet i Sverige har vunnit förståelse inom
såväl regering som oppositionspartierna under det senaste
året. Nyd medverkade till att regeringen tillsatte en
enmansutredning, professor Bengt Arne Vedin, som skulle
föreslå hur en finansiell satsning på
innovationsverksamheten skulle genomföras. Efter
föredömligt kort tid kunde utredaren i september -93
redovisa ett betänkande ''Innovationer för Sverige''. I
princip alla remissinstanser uttalade sig positivt om
utredningens innehåll och förslag till åtgärder. Så också
regeringen, som med utgångspunkt från utredningen
framförde sina synpunkter och förslag till åtgärder i
budgetpropositionen bilaga 13. Under rubriken
Innovationsstöd konstaterade regeringen ''att det
finansiella stödet till innovationer bör utvecklas'' och ''att
regeringen under mars 1994 skulle lägga fram förslag till hur
medel för ändamålet skulle tillföras''. Detta gällde bl.a.
utredarens förslag till Innovationscentrum finansierat med
ett årligt bidrag på ca 100 miljoner kronor. Regeringen
delade även utredarens uppfattning om en utveckling av
produktråden och SUF-rådgivarnas verksamhet.
Regeringen såg även positivt på åtgärder som kunde
påverka innovationsklimatet och inställningen till
uppfinnare, men ansåg att detta kunde lösas inom ramen av
NUTEK:s nuvarande resurser. Däremot ställde sig
regeringen kallsinnig till alla former av skattelättnader,
patentbidrag, avsättning på statlig teknisk upphandling till
småföretagare m.m.
Med anknytning till budgetpropositionens innehåll om
bl.a. innovationsstödet presenterade Ny demokrati en rad
förslag i partiets allmänna näringspolitiska motion. I
avvaktan på den aviserade nu aktuella propositionen om
Innovationsstöd behandlade utskottet endast vår motion
om produktrådens verksamhet i sitt betänkande NU15 om
näringspolitiken. I samverkan med regeringspartierna
reducerade vi vårt anslagsyrkande till produktråden och
öronmärkta pengar till SUF-rådgivare. Detta mot bakgrund
av förväntade förslag till åtgärder från regeringen i samband
med propositionen om Innovationsstöd.
Vi kan nu konstatera att regeringens proposition om
Innovationsstöd innebär en avsevärd minskad och
ofullständig satsning med de föreslagna 500 miljoner
kronorna i en stiftelse -- Innovationscentrum. Med en
beräknad verksamhetsperiod på angivna 10 år motsvarar
detta cirka 50 miljoner/år, en i sig alldeles otillräcklig
satsning. Tunga remissinstanser anser att av utredaren
föreslagen satsning på 100 miljoner kronor är alldeles för
litet. Vi i nyd har föreslagit en nivå på 150 miljoner
kronor/år. Finansieringen skulle enligt vårt förslag ske
genom medel från fond 92/94, vilket även föreslagits av
regeringen. Tyvärr har regeringen inte insett
nödvändigheten av att prioritera en större satsning på
innovationssektorn i diskussionen och fördelningen av
medel ur fond 92/94.
I vår motion om ett innovationscentrum utvecklar vi
tankar om den aktuella stiftelsens organisation och
verksamhet -- nära sammankopplad med de lokala
produktrådens verksamhet.
Propositionen om innovationsstöd 1993/94:206
begränsar sig till att föreslå finansiering och inrättande av
stiftelsen Innovationscentrum. Det är för oss i nyd en
alldeles otillräcklig lösning, som inte alls följer upp de av
innovationsutredaren föreslagna åtgärderna. Vi vill i
sammanhanget föra fram Ny demokratis synpunkter och
motioner från den allmänna motionstiden för att kunna
diskutera och hantera helhetsbilden kring innovationer --
som är av avgörande betydelse för landets tillväxt och
möjligheter att skapa nya jobb.
Innovationsklimat
Regeringen är enig med utredaren om att det behöver
vidtagas olika åtgärder för att påverka innovationsklimatet
och inställningen till uppfinnare, men avser att senare
uppdra åt NUTEK att lämna förslag på ''olika insatser för
att inom ramen för verkets resurser stimulera till
innovationsverksamhet''.
För att få ett verkligt genomslag i målsättningen att
aktivera och intressera olika intressegrupper inom samhälle
och näringsliv för uppfinningar och nya produktidéer -- och
deras betydelse för Sverige -- krävs betydligt större insatser
än de som kan inrymmas inom NUTEK:s befintliga budget.
Nyd föreslår en första satsning inom en kostnadsram på 10
miljoner för en välplanerad kampanj omfattande
mediasatsningar på TV, annonsering i dags- och fackpress,
utställning, uppfinnarpriser, stipendier,
informationsmaterial till företagare,
forskningsinstitutioner, skolor m.fl.
I såväl kommittédirektiven som i innovationsutredningen
ingår produktråden vid de regionala utvecklingsfonderna
som viktig förutsättning för den nya
innovationsverksamheten. Organisationskommittén för
utvecklingsfonderna har att enligt sina direktiv ta fram
förslag om hur de regionala produktråden skall inordnas i
bolagens organisation.
Produktråden
Vi vet redan nu att produktråden representerar olika
kompetens och arbetsformer. De kompletteras av ca 20
uppfinnarrådgivare med anknytning till SUF (Svenska
Uppfinnareföreningen). Både produktråd och SUF-
rådgivare finansieras av NUTEK. Vi utgår ifrån att en
fortsatt utbyggd samverkan kommer att ingå i
organisationskommitténs hantering av den regionala
produktrådsverksamheten. Självklart måste även
sakkunniga från näringslivet adjungeras som medarbetare i
produktrådens fortsatta arbete.
För att skapa en för produktråden gemensam arbetsform
och kompetens måste NUTEK snarast få uppdraget att
lägga fram förslag till åtgärder, som i sig kommer att kräva
ytterligare resurser. Vi talar här bl.a. om genomförandet av
ett kompetenshöjande utbildningsprogram och eventuella
personförstärkningar vilka skall inrymmas inom en
kostnadsram av 5 miljoner kronor. Detta är tillgodosett
genom ett tidigare beslut. Till detta kommer 3 miljoner
kronor för utveckling av samarbetet med SUF:s (Svenska
Uppfinnareföreningens) lokala rådgivare.
Innovationscentrum
Mot bakgrunden av statens successiva nedskärningar av
resurserna inom innovationssektorn, 200--300 miljoner
kronor bl.a. för olika NUTEK:s verksamheter, ser vi det
som angeläget att ytterligare förstärka den föreslagna
budgeten för ett Innovationscentrum. I första hand upp till
ett belopp av 150 miljoner kronor årligen. Detta kan
finansieras med medel från de upplösta löntagarfonderna.
För eventuell ytterligare upptrappning av kapital till
Innovationscentrum -- eller upprättande av fler
innovationscentra -- finns anledning att återkomma.
Det är viktigt att detta nya fristående
Innovationscentrum representerar stor sakkunskap.
Styrelsen kan bestå av 5--7 ledamöter -- riskinvesterare,
teknikföretagare etc -- och en representant från NUTEK.
Man skall här kunna bedöma aktuella projekt med
utgångspunkt såväl från kommersialiseringsaspekten som
innovationsverkligheten. Inriktningen bör vara att ta över
större projekt som faller utanför produktrådens
ekonomiska beslutsramar (50 000 kronor). Med föreslagen
representation från NUTEK anser vi att
Innovationscentrum bör fungera som en självständig
institution.
Garantifond tryggar bankfinansieringen
En idé och produkt som utvecklas i samverkan med
Utvecklingsfondens produktråd eller Innovationscentrum
kan föras vidare till Industri- och Nyföretagarfonden för
fortsatt finansiering av produktion och marknadsföring.
Där medverkar banken med 60 % av lånekapitalet -- fonden
med 30 % och 10 % är egen insats. För att säkra
bankkrediten föreslår vi att det i första hand skapas en ny
garantifond inom den nuvarande Industri- och
Nyföretagarfonden på förslagsvis 2 miljarder kronor
(finansieras i samband genom överföring av medel från
löntagarfonden 92--94). I andra hand föreslås en omgående
utredning om formerna för hur denna garantifond skulle
kunna genomföras. En sådan lösning skulle tillförsäkra
innovationsobjekten de riskkapital bankerna idag inte
ställer upp med.
Riskkapital till innovationsfond
För att öka tillgången på riskkapital för
innovationsprojekt föreslår vi en utredning om en
associeringsform som saknas i svensk bolagsstiftning. Det
gäller inrättande av innovationsfonder med
skattetransparens. Kapitalplacerare med möjligheter att
placera tålmodigt kapital och förmåga att ta risker gentemot
möjligheten av hög avkastning skulle kunna utnyttja denna
nya fondkonstruktion. Fonden skulle vara öppen endast en
kortare period, ett år. Sedan är den stängd under
exempelvis 8 till 10 år. Vid slutet av fondens existens delas
kapitalet ut -- minus vid eventuell förlust, plus vid eventuell
vinst -- allt enligt avtalad kostnads- och vinstdelning. Denna
nya typ av riskkapitalfond existerar redan i flera länder,
bl.a. i USA. Detta kostar inget att genomföra, men kan ge
ett värdefullt tillskott på riskkapital.
Skattelättnader
I budgetpropositionen ställde sig regeringen avvisande
till flera av utredarens förslag till skattelättnader med
åberopande av tidigare beslutade förändringar i
skattesystemet. Nyd delar i många stycken utredarens
förslag, som kan öka motivationen för satsningar på nya
produkter. Vi föreslår att royaltyintäkter blir skattefria
under flera år. Det skulle kunna medverka till att svenska
uppfinningar i större utsträckning tillverkas i Sverige -- och
inte utomlands, där man kan utnyttja skattefrihet under ett
visst antal år. Denna skattelindring skulle troligen tillföra
statskassan mer pengar än vad den kostar.
Att göra patentkostnaderna för enskilda uppfinnare
avdragsgilla mot inkomst av tjänst skulle enligt utredarens
uppgift kosta statskassan ca 5 miljoner kronor. Nyd föreslår
ett genomförande av denna innovationsstimulerande
skattelättnad, med ett föreslaget maximerat tak på 2
basbelopp.
För riskkapitalsatsningar på innovationsprojekt och i
små företag föreslår nyd att avdrag får göras såväl mot
inkomst av tjänst som kapital.
Som vi inledningsvis nämnde behöver vi en allmänt ökad
insikt om ett bättre innovationsklimat för att klara den
tillväxt Sverige behöver för att säkra det välfärdssystem vi
alla vill slå vakt om. Det är mot den bakgrunden vi vill
förstärka det av regeringen föreslagna innovationsstödet
enligt Ny demokratis förslag.
De tidigare av Ny demokrati och regeringen beslutade
skattelättnaderna har redan stimulerat inhemska och
utländska investerare. Nu gäller det att stimulera
innovationer och nyföretagande genom skatteändringar!
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om genomförande av åtgärder för att
allmänt främja innovationsklimatet i Sverige, inom en
kostnadsram på 10 miljoner kronor,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i moc1tionen anförts om 3 miljoner kronor för utveckling
av produktrådssam- c0arbetet med SUF:s lokala rådgivare,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om inrättande av ett
innovationscentrum med en budget på 150 miljoner kronor
för första verksamhetsåret,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om inrättande av en garantifond på 2
miljarder kronor, kopplad till verksamheten inom Industri-
och Nyföretagarfonden,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna -- om yrkandet under punkt 4 inte tillgodoses -- att
en utredning tillsätts för inrättande av en garantifond på 2
miljarder kronor, kopplad till verksamheten inom Industri-
och Nyföretagarfonden,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om genomförande av en ny
associationsform i svensk bolagsstiftning -- en
innovationsfond för kapitalplacerare,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att införa skattefrihet för
royaltyintäkter under fem år,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om införande av avdragsgilla
patentkostnader även för enskilda uppfinnare,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om ett skatteavdrag mot inkomst av
tjänst eller kapital för satsning i innovationsobjekt.
Stockholm den 15 april 1994
Harriet Colliander (nyd)
Bengt Dalström (nyd)