Den senaste tidens våldsamma kreditförluster inom
banker, finans- och försäkringsbolag är enligt vår mening till
betydande del en direkt följd av brister på internkontroll.
Orsakerna till finanskrisen ska inte endast sökas i 80-talets
klippekonomi eller i avregleringen av kreditmarknaden.
Stora delar av krisen är självförvållad -- av t.ex. bankerna --
eftersom det brustit i bankernas kontrollsystem.Tiotals
miljarder av de pengar som nu gått upp i rök hade kunnat
räddas om bankerna tillåtit sina internrevisioner att
utvecklas i takt med den finansiella expansionen de senaste
decennierna.
Instruktioner i t.ex. en bank måste följas.
Vad som produceras i bankerna måste göras enligt
gällande instruktioner. Det är många moment som måste
fullföljas innan ett ärende kan anses vara färdigt. Hoppar
en tjänsteman över ett eller flera moment i handläggningen
ska detta upptäckas internt.
Hela detta komplicerade system med kontroll av rutiner
och handläggning sammanfattas i begreppet
primärkontroll. Bankerna utvecklar och svarar själva för
primärkontrollen. Det är VD:s ansvar att den fungerar.
För att säkra att banken verkligen fungerar internt på ett
önskat sätt granskas tillförlitligheten i primärkontrollen av
bankens internrevision som svarar för sekundärkontrollen.
Det är inte bara bankens VD som är intresserad av att få
veta hur primärkontrollen fungerar utan även bankens
ägare och kunder via revisorer och samhället via sina
utsedda representanter i revisorsgruppen.
Slutligen övervakar Finansinspektionen den sekundära
kontrollens uppbyggnad och funktion. Inspektionen har ett
övergripande ansvar för internkontrollen i bankerna. I
banksystemet finns således en kontrollkedja bestående av
primärkontrollen, sekundärkontrollen och
Finansinspektionen. Varje länk har sitt ansvar.
Det är, enligt vår uppfattning, nödvändigt att
revisorerna får ökade möjligheter att följa verksamheten
internt, innehållande värderingar av tillgångar och
säkerhet.
Revisorernas rapport bör kontinuerligt innehålla klara
besked om den finansiella situationen. För att nå dessa mål
bör Finansinspektionen se över nuvarande regler och
arbetsinstruktioner för revisorer.
I en föränderlig värld och där nya krav ställs fordras
kompetens; därför bör Finansinspektionen utforma ett
utbildningsprogram med kompetensnivåkriterier för
revisorer.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av förbättrade regler
och arbetsinstruktioner för revisorer,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av ett
utbildningsprogram med kompetensnivåkriterier för
revisorer.
Stockholm den 12 januari 1994
Bengt Kronblad (s)
Krister Örnfjäder (s)