Frågan om förhandsgranskningen av biograffilm har
diskuterats under många år. Det har ansetts stötande ur
yttrandefrihetssynvinkel att film som skall visas för vuxna
människor utsätts för censur. Det har också ansetts ologiskt
att film som skall visas i biografer måste utsättas för
förhandsgranskning medan videofilmer i stället
efterhandsgranskas. Detta trots att det är enklare för
ungdomar under 15 år att komma över videovåldsfilmer än
att ta sig in på en biograf där film för personer över 15 år
visas.
Frågan om filmcensuren har behandlats av en rad olika
utredningar genom åren. Flera utredningar har föreslagit
att vuxencensuren skall avskaffas, men inga förslag i den
riktningen har lagts fram av någon regering. Den senaste
utredningen av Våldsskildringsrådet utgör inget undantag.
Rådet föreslår att vuxencensuren avskaffas, men regeringen
har inte följt upp detta med en proposition.
Förhandsgranskningen av biograffilm för vuxna bör
avskaffas. I stället bör en ny åldersgräns på 18 år införas för
offentlig visning av filmer och videogram. Om filmen skall
visas för yngre personer måste den genomgå en granskning
liknande den vi har i dag. Därmed försvinner de sista
resterna av vuxencensuren samtidigt som staten har kvar
möjligheten att kontrollera filmer som riktar sig till barn
och ungdomar.
Samtidigt bör också förbudet att lämna ut filmer till barn
under 15 år skärpas. Lagen bör, i linje med vad som föreslås
gälla biograffilm, omfatta ungdomar i åldersgruppen 15--18
år. Utlämnande till den senare gruppen får ej ske om det är
grovt våld som skildras.
Förhandscensur av film strider mot yttrandefriheten.
Den lagstiftning vi har i dag är dessutom en kvarleva från
en tid när film visad på bio var det enda sättet att visa film
på. I dag ser verkligheten helt annorlunda ut. Biograferna
konkurrerar med TV, videofilm och material som sänds via
datorbaser. Lagstiftningen bör därför anpassas till denna
verklighet.
Förslaget innebär att ändringar måste ske i
yttrandefrihetsgrundlagen, brottsbalken, lagen om
granskning och kontroll av filmer och videogram samt i
lagen om pliktexemplar av dokument. Nedan redovisas
dessa ändringsförslag. Under förutsättning av att
konstitutionsutskottet med sådan majoritet som föreskrivs
i RF 8 kap. 15 § kan lagändringen träda i kraft efter
riksdagsvalet 1994. I annat fall först efter det därpå följande
riksdagsvalet. Eftersom detta innebär förändringar i
yttrandefrihetsgrundlagen kan förändringarna inte ske
förrän 1 juli 1995.
Förslag till
Lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse 3
kap. 11 §
Utan hinder av denna grundlag gäller det som föreskrivs
i lag för det fall att någon i förvärvssyfte till den som är
under femton år lämnar ut filmer med ingående
skildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våld
eller hot om våld mot människor eller djur.
Utan hinder av denna grundlag gäller det som föreskrivs
i lag för det fall att någon i förvärvssyfte till den som är
under arton år lämnar ut filmer med ingående
skildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våld
eller hot om våld mot människor eller djur.
7 kap. 5 §
Genom lag får föreskrivas om särskild tillsyn över att
yttrandefriheten i filmer inte missbrukas genom olaga
våldsskildring och över att filmer med våld eller hot om våld
inte i förvärvssyfte sprids till den som är under
femton år. Därvid får föreskrivas om befogenhet för
en tillsynsmyndighet att tillfälligt ta hand om ett exemplar
av en film som kan antas innehålla en framställning som
innefattar olaga våldsskildring.
Genom lag får föreskrivas om särskild tillsyn över att
yttrandefriheten i filmer inte missbrukas genom olaga
våldsskildring och över att filmer med våld eller hot om våld
inte i förvärvssyfte sprids till den som är under arton
år. Därvid får föreskrivas om befogenhet för en
tillsynsmyndighet att tillfälligt ta hand om ett exemplar av
en film som kan antas innehålla en framställning som
innefattar olaga våldsskildring.
Förslag till
Lag om ändring i brottsbalken
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse 16
kap. 10 b §
Den som i stillbild eller i en film, ett videogram, ett
televisionsprogram eller andra rörliga bilder skildrar
sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden eller bilderna
sprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om inte
gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig,
för olaga våldsskildring till böter eller fängelse i högst två
år. Detsamma gäller den som i rörliga bilder närgånget eller
utdraget skildrar grovt våld mot människor eller djur med
uppsåt att bilderna sprids eller som sprider en sådan
skildring.
Sprider någon av oaktsamhet en skildring som avses i
första stycket och sker spridningen i yrkesmässig
verksamhet eller eljest i förvärvssyfte, döms såsom i första
stycket sägs.
Den som i stillbild eller i en film, ett videogram, ett
televisionsprogram eller andra rörliga bilder skildrar
sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden eller bilderna
sprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om inte
gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig,
för olaga våldsskildring till böter eller fängelse i högst två
år. Detsamma gäller den som i rörliga bilder närgånget eller
utdraget skildrar grovt våld mot människor eller djur med
uppsåt att bilderna sprids eller som sprider en sådan
skildring.
Första och andra styckena gäller inte filmer
eller videogram som statens biografbyrå har
godkänt för visning. De gäller inte heller en upptagning
av rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ett
videogram som har godkänts av biografbyrån. Vidare gäller
första och andra styckena inte offentliga förevisningar av
filmer eller videogram.
Första stycket gäller inte filmer, videogram
eller andra upptagningar av rörliga bilder som
filmgranskningsmyndigheten har godkänt för
visning.
Har en upptagning av rörliga bilder försetts med
ett intyg om att en film eller ett videogram med samma
innehåll har godkänts av statens biografbyrå skall inte
dömas till ansvar enligt första eller andra stycket för
spridning av upptagningen. Detta gäller dock inte om
intyget var oriktigt och den som har spritt upptagningen har
insett eller bort inse detta.
10 c §
Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet i
yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte till den
som är under femton år lämnar ut en film, ett
videogram eller en annan upptagning av rörliga bilder med
ingående skildringar av verklighetstrogen karaktär som
återger våld eller hot om våld mot människor eller
djur döms för otillåten utlämning av film eller videogram till
böter eller fängelse i högst sex månader.
Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet i
yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte till den
som är under arton år lämnar ut en film, ett
videogram eller en annan upptagning av rörliga bilder med
ingående skildringar av verklighetstrogen karaktär som
återger grovt våld mot människor eller djur döms för
otillåten utlämning av film eller videogram till böter eller
fängelse i högst sex månader. Detsamma gäller den som
till någon under femton år lämnar ut en film, ett videogram
eller en annan upptagning av rörliga bilder med ingående
skildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våld
eller hot om våld mot människor eller djur.
Första stycket gäller inte filmer eller videogram
som statens biografbyrå har godkänt för visning för
någon åldersgrupp av barn under femton år. Det gäller
inte heller en upptagning av rörliga bilder med samma
innehåll som en film eller ett videogram som har godkänts
av biografbyrån. Vidare gäller första stycket inte offentliga
förevisningar av filmer eller videogram.
Första stycket gäller inte filmer, videogram eller
andra upptagningar av rörliga bilder som
filmgranskningsmyndigheten har godkänt för visning
för någon åldersgrupp av barn under femton år eller
såvitt avser utlämning av framställningar enligt första
stycket första meningen för ungdom som fyllt femton men
inte arton år.
Har en upptagning av rörliga bilder försetts med ett
intyg om att en film eller ett videogram med samma innehåll
har godkänts av statens biografbyrå för visning för någon
åldersgrupp av barn under femton år, skall inte dömas till
ansvar enligt första stycket. Vad som har sagts nu gäller
dock inte om intyget var oriktigt och den som har lämnat ut
upptagningen har insett eller bort inse detta.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1990:886) om granskning och
kontroll av filmer och videogram
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse 1
§
Framställningen i en film eller ett videogram skall
vara granskad och godkänd av statens biografbyrå,
innan den får visas vid allmän sammankomst eller offentlig
tillställning.
Framställningen i en film skall vara granskad och
godkänd av en filmgranskningsmyndighet innan den
får visas vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning
till vilken barn eller ungdom under arton år har
tillträde.
Regeringen bestämmer vilken myndighet som skall vara
filmgranskningsmyndighet.
Om myndigheten anser att den inte kan godkänna
filmen för visning för någon åldersgrupp av barn eller
ungdom under arton år skall ansökan avslås.
Vad som sägs i denna lag om filmer avser även
videogram och andra upptagningar av rörliga bilder.
2 §
Från granskningsplikt enligt denna lag undantas filmer
och videogram som
Från granskningsplikt enligt denna lag undantas filmer
som 1.
sänds i radiosändning,
1. sänds i radiosändning,
2. sänds i trådsändning om sändningen är en
vidaresändning av en sändning från en satellit eller annars
av en rundradiosändning eller om sändningen är en
egensändning i enlighet med bestämmelserna i lagen
(1991:2027) om kabelsändningar till allmänheten,
2. sänds i trådsändning om sändningen är en
vidaresändning av en sändning från en satellit eller annars
av en rundradiosändning eller om sändningen är en
egensändning i enlighet med bestämmelserna i lagen
(1991:2027) om kabelsändningar till allmänheten,
3. utgör reklam för vara eller tjänst,
3. utgör reklam för vara eller tjänst,
4. visas vid varumässa, utställning eller
sportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmän
sammankomst,
4. visas vid varumässa, utställning eller
sportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmän
sammankomst,
5. visas inom ett museum som ett led i museets normala
utställningsverksamhet och är en dokumentär
framställning.
5. visas inom ett museum som ett led i museets normala
utställningsverksamhet och är en dokumentär
framställning.
3 §
Biografbyrån får för en viss filmfestival eller ett
visst annat konstnärligt eller ideellt evenemang medge att
framställningar i filmer och videogram visas för
personer över femton år, även om framställningarna inte
har granskats och godkänts för visning. Ett sådant
medgivande får förenas med villkor som
biografbyrån finner nödvändiga.
Filmgranskningsmyndigheten får för en viss
filmfestival eller ett visst annat konstnärligt eller ideellt
evenemang medge att framställningar i filmer visas för
personer över femton år, även om framställningarna inte
har granskats och godkänts för visning. Ett sådant
medgivande får förenas med villkor som
myndigheten finner nödvändiga.
4 §
Framställningen i en film eller ett videogram eller en
del därav får inte godkännas för visning, om händelserna
skildras på sådant sätt och i sådant sammanhang att
framställningen kan verka förråande.
Framställningen i en film får inte godkännas för visning
för barn eller ungdom under arton år, om
händelserna skildras på sådant sätt och i sådant
sammanhang att framställningen kan verka förråande.
Vid bedömningen skall särskilt beaktas om
framställningen innehåller närgångna eller utdragna
skildringar av grovt våld mot människor eller djur, skildrar
sexuellt våld eller tvång eller skildrar barn i pornografiska
sammanhang.
Vid bedömningen skall särskilt beaktas om
framställningen innehåller närgångna eller utdragna
skildringar av grovt våld mot människor eller djur, skildrar
sexuellt våld eller tvång eller skildrar barn i pornografiska
sammanhang.
5 §
Framställningen i en film eller ett videogram får
inte godkännas för visning för barn under sju år, under elva
år eller under femton år, om den kan vålla barn i den
aktuella åldersgruppen psykisk skada.
Framställningen i en film får inte godkännas för visning
för barn under sju år, under elva år eller under femton år,
om den kan vålla barn i den aktuella åldersgruppen psykisk
skada.
6 §
Vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning där
visning av en framställning i film eller videogram
förekommer får tillträde inte medges någon som inte har
uppnått den lägsta ålder som biografbyrån bestämt
enligt 5 §, om inte något annat följer av andra stycket.
Vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning där
visning av en framställning i granskad och godkänd
film förekommer får tillträde inte medges någon som
inte har uppnått den lägsta ålder som
filmgranskningsmyndigheten bestämt enligt 5 §, om
inte något annat följer av andra stycket.
Barn som inte fyllt sju år och som är i sällskap med en
person som fyllt arton år får medges tillträde till visning av
en framställning som är tillåten för barn från sju år. Barn
som fyllt sju år men inte elva år och som är i sällskap med
en person som fyllt arton år får medges tillträde till visning
av en framställning som är tillåten för barn från elva år.
Barn som inte fyllt sju år och som är i sällskap med en
person som fyllt arton år får medges tillträde till visning av
en framställning som är tillåten för barn från sju år. Barn
som fyllt sju år men inte elva år och som är i sällskap med
en person som fyllt arton år får medges tillträde till visning
av en framställning som är tillåten för barn från elva år.
7 §
Filmer eller videogram som har lämnats in för
granskning skall återlämnas till den som har begärt
granskningen.
Filmer som har lämnats in för granskning skall
återlämnas till den som har begärt granskningen.
Om en framställning har godkänts delvis skall
biografbyrån spela av de delar som inte har godkänts och
bevara dessa avspelningar. Om framställningen är en film
får dock biografbyrån i stället klippa av och bevara de delar
som inte har godkänts.
8 §
Då en av biografbyrån granskad och godkänd
framställning visas vid en allmän sammankomst eller
offentlig tillställning, skall ett av biografbyrån
utfärdat tillståndskort finnas tillgängligt.
Då en av filmgranskningsmyndigheten granskad
och godkänd framställning visas vid en allmän
sammankomst eller offentlig tillställning, skall ett av
myndigheten utfärdat tillståndskort finnas
tillgängligt.
9 §
Avgift för granskning enligt denna lag tas ut med
Avgift för granskning enligt denna lag tas ut med 1.
grundavgift 200 kr,
1. grundavgift 200 kr,
2. tidsavgift 45 kr per spelminut vid normal
visningshastighet, dock minst 200 kr,
2. tidsavgift 45 kr per spelminut vid normal
visningshastighet, dock minst 200 kr,
3. avgift för varje tillståndskort utöver det första med 1
550 kr.
3. avgift för varje tillståndskort utöver det första med 1
550 kr.
Tidsavgift tas inte ut om en film eller ett
videogram till väsentlig del är en dokumentär
framställning.
Tidsavgift tas inte ut om en film till väsentlig del är en
dokumentär framställning.
Om en film eller ett videogram har en speltid
under trettio minuter vid normal visningshastighet utgår
avgiften för varje tillståndskort utöver det första med 500
kr, eller, om speltiden understiger fem minuter, med 150 kr.
Om en film har en speltid under trettio minuter vid
normal visningshastighet utgår avgiften för varje
tillståndskort utöver det första med 500 kr, eller, om
speltiden understiger fem minuter, med 150 kr.
10 §
Biografbyrån utövar tillsyn över efterlevnaden av
denna lag samt av 16 kap. 10 b och 10 c §§ brottsbalken när
det gäller rörliga bilder. Byrån skall därvid verka för
att överträdelser av bestämmelserna beivras.
Filmgranskningsmyndigheten utövar tillsyn över
efterlevnaden av denna lag samt av 16 kap. 10 b och 10 c §§
brottsbalken när det gäller rörliga bilder.
Myndigheten skall därvid verka för att överträdelser
av bestämmelserna beivras.
Byrån får uppdra åt därtill lämpade personer att
utöva tillsyn för byråns räkning.
Myndigheten får uppdra åt därtill lämpade
personer att utöva tillsyn för myndighetens räkning.
11 §
För sin tillsyn har biografbyrån rätt att få tillträde
till lokaler och andra utrymmen där filmer och
videogram försäljs eller hyrs ut eller visas för
konsumenter.
För sin tillsyn har filmgranskningsmyndigheten
rätt att få tillträde till lokaler och andra utrymmen där
filmer försäljs eller hyrs ut eller visas för konsumenter.
Biografbyrån har för sin tillsyn även rätt att få
tillträde till lokaler och andra utrymmen som huvudsakligen
används för lagring eller förvaring av filmer och
videogram.
Myndigheten har för sin tillsyn även rätt att få
tillträde till lokaler och andra utrymmen som huvudsakligen
används för lagring eller förvaring av filmer.
12 §
Biografbyrån har rätt att av den som i
yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte sprider
filmer eller videogram på begäran få de upplysningar
och handlingar som behövs för tillsynen.
Filmgranskningsmyndigheten har rätt att av den
som i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte
sprider filmer på begäran få de upplysningar och handlingar
som behövs för tillsynen.
13 §
Om det kan antas att en framställning sprids i strid med
16 kap. 10 b § brottsbalken, får biografbyrån utan
ersättning ta hand om ett exemplar för kontroll under högst
24 timmar. Om det finns särskilda skäl, får tiden utsträckas,
dock längst till fem dygn.
Om det kan antas att en framställning sprids i strid med
16 kap. 10 b § brottsbalken, får
filmgranskningsmyndigheten utan ersättning ta hand
om ett exemplar för kontroll under högst 24 timmar. Om det
finns särskilda skäl, får tiden utsträckas, dock längst till fem
dygn.
15 §
För att underlätta tillsynen skall biografbyrån
upprätta ett register över videogramdistributörer. Registret
skall föras med hjälp av automatisk databehandling. Det får
innehålla endast sådana uppgifter som lämnas av de
registreringsskyldiga enligt 17 §.
För att underlätta tillsynen skall
filmgranskningsmyndigheten upprätta ett register
över videogramdistributörer. Registret skall föras med
hjälp av automatisk databehandling. Det får innehålla
endast sådana uppgifter som lämnas av de
registreringsskyldiga enligt 17 §.
17 §
Den som yrkesmässigt säljer eller hyr ut
videogram skall anmäla sig för registrering hos
biografbyrån.
c1Den som yrkesmässigt säljer eller hyr ut filmer skall
anmäla sig för registrering hos
filmgranskningsmynpdigheten.c0
Regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer får meddela närmare föreskrifter om de
uppgifter som skall lämnas till registret.
Regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer får meddela närmare föreskrifter om de
uppgifter som skall lämnas till registret.
18 §
Bestämmelser om att biografbyrån har
terminalåtkomst till det register som arkivet för ljud och
bild för över pliktexemplar av filmer och videogram finns i
lagen (1993:000) om pliktexemplar av dokument.
Bestämmelser om att
filmgranskningsmyndigheten har terminalåtkomst till
det register som arkivet för ljud och bild för över
pliktexemplar av filmer och videogram finns i lagen
(1993:000) om pliktexemplar av dokument.
19 §
Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den
som uppsåtligen eller av oaktsamhet
Till böter eller fängelse i högst sex månader döms den
som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.
vid allmän sammankomst eller offentlig
tillställning som inte omfattas av medgivande enligt 3 §,
visar en framställning i film eller videogram som omfattas
av granskningsplikt men inte har godkänts för visning,
1. medger personer under arton år tillträde till
allmän sammankomst eller offentlig tillställning som inte
omfattas av medgivande enligt 3 § och där visning
förekommer av en framställning som inte godkänts av
filmgranskningsmyndigheten,
2. bryter mot villkor enligt 3 §,
2. bryter mot villkor enligt 3 §,
3. bryter mot 6 § om åldersgränser för tillträde till
visning,
3. bryter mot 6 § om åldersgränser för tillträde till
visning,
4. bryter mot 8 § om tillståndskort,
4. bryter mot 8 § om tillståndskort,
5. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 17 §.
5. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 17 §.
20 §
Film, videogram och utrustning som använts i
strid med 1 § skall förklaras förverkade, om det inte är
uppenbart oskäligt.
Film och utrustning som använts i strid med 1 § skall
förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1993:000) om pliktexemplar av
dokument
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse 12
§
Av film som har gjorts tillgänglig för allmänheten här i
landet skall ett pliktexemplar lämnas.
Av film som har gjorts tillgänglig för allmänheten här i
landet skall ett pliktexemplar lämnas.
Av videogram som har gjorts tillgängligt för allmänheten
här i landet i minst fem exemplar skall ett pliktexemplar
lämnas.
Av videogram som har gjorts tillgängligt för
allmänheten här i landet i minst fem exemplar skall ett
pliktexemplar lämnas.
Av film eller videogram som har granskats av Statens
biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall ett
pliktexemplar lämnas.
Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annat
följer av 13 § eller av vad som föreskrivs om kombinerat
material i 16 och 17 §§.
20 §
Pliktexemplar av film skall lämnas av den som låtit göra
filmen tillgänglig för allmänheten här i landet.
Pliktexemplar av film skall lämnas av den som låtit göra
filmen tillgänglig för allmänheten här i landet.
När det gäller film som har granskats av Statens
biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall
pliktexemplar dock lämnas av den som har begärt
granskningen hos byrån.
21 §
Pliktexemplar av skrift i mikroform eller dokument för
elektronisk återgivning skall lämnas
Pliktexemplar av skrift i mikroform eller dokument för
elektronisk återgivning skall lämnas 1.
om det har framställts här i landet, av den som har
framställt skriften eller dokumentet,
1. om det har framställts här i landet, av den som har
framställt skriften eller dokumentet,
2. om det har framställts utomlands, av den som har låtit
föra in skriften eller dokumentet i landet.
2. om det har framställts utomlands, av den som har låtit
föra in skriften eller dokumentet i landet.
I fråga om videogram som har granskats av Statens
biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall dock
pliktexemplar lämnas av den som har begärt granskningen
hos byrån.
28 §
Pliktexemplar skall lämnas av
Pliktexemplar skall lämnas av c11.
annan skrift som avses i 1 kap. 5 §
tryckfrihetsförordningen än tryckt dagstidning, inom en
månad efter utgången av det kalenderkvartal under vilket
skriften utgavs,
1. annan skrift som avses i 1 kap. 5 §
tryckfrihetsförordningen än tryckt dagstidning, inom en
månad efter utgången av det kalenderkvartal under vilket
skriften utgavs,c0
2. videogram, så snart som videogrammet har gjorts
tillgängligt för allmänheten här i landet,
2. videogram, så snart som videogrammet har gjorts
tillgängligt för allmänheten här i landet,
3. skrift i mikroform, film eller annat dokument för
elektronisk återgivning än videogram, inom en månad från
den dag då dokumentet först gjordes tillgängligt för
allmänheten här i landet.
3. skrift i mikroform, film eller annat dokument för
elektronisk återgivning än videogram, inom en månad från
den dag då dokumentet först gjordes tillgängligt för
allmänheten här i landet.
Av film eller videogram som har granskats av Statens
biografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall dock
pliktexemplar lämnas inom en c1månad från den dag då beslut
i granskningsärendet vunnit laga kraft.c0
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen antar de i motionen framställda förslagen
till ändringar i yttrandefrihetsgrundlagen,
2. att riksdagen antar de i motionen framställda förslagen
till ändringar i brottsbalken,
3. att riksdagen antar de i motionen framställda förslagen
till ändringar i lagen om granskning och kontroll av filmer
och videogram,
4. att riksdagen antar de i motionen framställda förslagen
till ändringar i lagen om pliktexemplar av dokument.