med anledning av prop. 1993/94:117 Inkorporering av Europakonventionen och andra fri- och rättighetsfrågor
Regeringen anför att det i propositionen framlagda
förslaget utgör resultatet av överläggningar med företrädare
för riksdagspartierna. Detta är på en viktig punkt ett
felaktigt påstående. Regeringen har nämligen frångått den
överenskommelse som träffades den 2 december 1993 i
frågan om inkorporering av Europakonventionen.
I de nämnda överläggningarna blev texten i avsnitt 10
om Europarådskonventionens rättsliga ställning efter en
inkorporering (prop. s. 35--38) föremål för långa och
ingående diskussioner mellan partiföreträdarna vid olika
tillfällen. Texten var den sista utestående frågan i
överläggningarna. Anledningen härtill var att texten
handlar om hur konflikter mellan konventionen och svensk
lag skall lösas och därmed den politiskt känsliga frågan om
balansen mellan den lagstiftande och den dömande makten,
dvs. mellan riksdagen och domstolarna.
Till en början stod socialdemokraterna och
regeringspartierna långt från varandra när det gäller textens
utformning. Från båda sidor gjordes eftergifter i syfte att
uppnå en överenskommelse om alla de författningsfrågor
som varit föremål för överläggningar. Till slut enades
parterna om en text den 2 december 1993. Dagen efter
förhandlingarna överlämnade statsrådet Reidunn Laurén till
socialdemokraternas företrädare vid överläggningarna,
Thage G Peterson, ett justerat exemplar av den
överenskomna texten. Denna korrekta version
offentliggjorde regeringen också den 3 december 1993 när
författningsöverenskommelsen presenterades för
allmänheten och massmedierna.
I förhandlingarnas slutskede diskuterades särskilt sista
stycket i texten (s. 38). Av Thage G Petersons anteckningar
från förhandlingarna framgår att parterna kommit överens
om att i detta stycke endast en omflyttning av en
mening skulle ske, vilket också statsrådet Reidunn Laurén
uppfattade och återgav i det slutliga dokumentet. Thage G
Peterson förklarade sig kunna godkänna omflyttningen av
den aktuella meningen under villkor att några nya ord inte
fick tillföras. På detta svarade statsminister Carl Bildt att så
självklart inte skulle ske.
Trots detta har regeringen, då den beslutade om
propositionen den 9 december 1993, enligt uppgift på
statsminister Carl Bildts inrådan, gjort ett tillägg i det
aktuella stycket genom att skjuta in bisatsen ''i enlighet med
vad som ovan anförts'' i den första meningen, som
därigenom fått följande lydelse: ''I det säkerligen fåtal fall
då en svensk lagregel kan anses strida mot konventionen får
det, i enlighet med vad som ovan anförts, bli en
uppgift för domstolarna och förvaltningsmyndigheterna att
avgöra hur konflikterna skall lösas.''
Tillägget har betydelse för tolkningen av hela texten (s.
35--38) vad gäller de i det föregående berörda betydelsefulla
frågorna.
Regeringens åtgärd är både upprörande och
anmärkningsvärd. Den socialdemokratiska
riksdagsgruppen kan inte acceptera att texten med det
nämnda tillägget läggs till grund för ett riksdagsbeslut.
Motivtexten i sista stycket i avsnitt 10 i propositionen bör i
stället ha följande av partierna överenskomna lydelse:
I det säkerligen fåtal fall då en svensk lagregel kan anses
strida mot konventionen får det bli en uppgift för
domstolarna och förvaltningsmyndigheterna att avgöra hur
konflikterna skall lösas. Som tidigare anförts skall det vara
en uppgift för lagstiftaren att löpande se till att den
inhemska rätten överensstämmer med konventionen.
Redogörelsen i det föregående för principer som kan bli
aktuella när det eventuellt finns en konflikt mellan
konventionens bestämmelser och inhemska lagregler har
lämnats utifrån denna inställning.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen godkänner vad som anförts i motionen i
fråga om innebörden av lagförslaget såvitt avser
Europakonventionens konstitutionella ställning efter en
inkorporering.
Stockholm den 24 januari 1994
Ingvar Carlsson (s)
Jan Bergqvist (s)
Birgitta Dahl (s)
Ewa Hedkvist Petersen (s)
Inger Hestvik (s)
Anita Johansson (s)
Birgitta Johansson (s)
Kurt Ove Johansson (s)
Allan Larsson (s)
Berit Löfstedt (s)
Börje Nilsson (s)
Kjell Nilsson (s)
Lennart Nilsson (s)
Berit Oscarsson (s)
Göran Persson (s)
Pierre Schori (s)
Britta Sundin (s)
Ingela Thalén (s)