I propositionen föreslås genom ändringar i
regeringsformen att egendomsskyddet respektive närings-
och yrkesfriheten skall grundlagsfästas. I konsekvens med
förslaget till ändringen beträffande närings- och
yrkesfriheten föreslås att 2 kap. 20 § andra stycket skall
lyda: Samernas rätt att bedriva renskötsel regleras i lag.
Under remissbehandlingen av Fri- och
rättighetskommitténs betänkande (SOU 1993:40) anmärkte
flera remissinstanser att grundlagsfrågorna beträffande
samerna bortregleras på annat sätt än att, som nu föreslås,
uttryckligt omnämnas endast som ett slags undantag till den
föreslagna närings- och yrkesfriheten.
Regeringen anför i propositionen med hänvisning till
prop. 1992/93:32 att grundlagen redan ger samerna som
etnisk minoritet ett fullgott grundlagsskydd. Vidare anges
att Fri- och rättighetskommittén inte särskilt utrett frågan
om grundlagsreglering avseende samernas rätt. Regeringen
finner med hänvisning härtill inte heller nu skäl att föreslå
någon ytterligare grundlagsreglering avseende samerna.
I specialmotiveringen anförs att förslaget lämnats för att
''tydliggöra att den näringsrättsliga sidan av samernas rätt
att bedriva renskötsel som den framgår av lag är förenlig
med det föreslagna skyddet för närings- och yrkesfriheten''.
Vi instämmer i förslaget att ett sådant tydliggörande
skall framgå av den föreslagna bestämmelsen, men får
härutöver redovisa följande. Även om det inte uttryckligen
redovisas gäller självfallet att den fastighetsrättsliga delen
av renskötselrätten åtnjuter skydd enligt 2 kap. 18 §
regeringsformen. På denna grund kan det då sägas att
renskötselrätten som sådan fått en godtagbar reglering
genom den nu föreslagna propositionen. Det hade dock
bort uttryckligt framgå av specialmotiveringen till 2 kap. 18
§ att den fastighetsrättsliga delen av renskötselrätten
åtnjuter grundlagsskydd så att ingen tveksamhet skall råda
om att så är fallet.
Då riksdagen nu har att ta ställning till ändringar i
regeringsformen hade det varit av värde att det framlagts
förslag som inte bara tar sikte på den samiska
renskötselrätten utan på samerna som urbefolkning. Inom
folkrätten sker en utveckling beträffande
urbefolkningsrätten genom arbete inom ramen för de
mänskliga rättigheterna. Detta sker framför allt inom FN-
systemet bl.a. i underkommittén till FN:s kommitté om de
mänskliga rättigheterna med sikte på en deklaration
alternativt konvention om urbefolkningsfrågor. ILO har
beslutat om en urbefolkningskonvention (nr 169) vilken
varit till behandling i riksdagen i fråga om Sveriges tillträde
till konventionen.
Europarådet har beslutat om en konvention beträffande
minoritetsspråk; en konvention vilken Sverige till skillnad
från bl.a. Norge och Finland inte tillträtt.
Av det redovisade följer att Sveriges roll i
världssamfundets arbete beträffande urbefolkningsfrågor
framstår som passiv. Det skall understrykas att Sveriges roll
i dessa frågor inte enbart tar sikte på vilken betydelse olika
lösningar får för samerna i Sverige utan skall ses som ett
uttryck för urbefolkningar världen över. Sveriges tidigare
framskjutna roll då det gäller minoritetsfrågor på etnisk och
annan grund kommer snart att gå förlorad för det fall att
Sverige inte agerar på ett mer aktivt och progressivt sätt.
Regeringen hänvisar till att Fri- och rättighetskommittén
inte haft särskilt uppdrag enligt sina direktiv och att det
därför nu saknas underlag för en mer omfattande reglering
av samerna och samisk kultur i grundlagen.
Det som i denna situation framstår som påkallat är att
det nu tas fram ett underlag för en reglering i grundlagen av
samernas status som urbefolkning i sig och i förhållande till
andra åtgärder inom ramen för det inom FN pågående
arbetet beträffande urbefolkningsfrågor.
Vi finner det därför påkallat att frågorna snabbutreds av
den sittande Fri- och rättighetskommittén med sikte på en
grundlagsreglering av hithörande frågor och de övriga
åtgärder, som kan bedömas påkallade för att Sverige skall
uppfylla sina internationella åtaganden.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen hos regeringen begär att frågan om en
reglering av urbefolkningarnas rättigheter skyndsamt
utreds.
Stockholm den 25 januari 1994
Magnus Persson (s)
Pierre Schori (s)
Hans Göran Franck (s)