med anledning av prop. 1993/94:200 Upphörande av Bostadsdomstolen m.m.
Bakgrund
Bostadsdomstolen inrättades den 1 juli 1975 som en
central överinstans för ärenden som behandlats av
hyresnämnd. Innan domstolen inrättades saknades det i
flera betydelsefulla ärendetyper möjlighet att genom en för
hela riket gemensam högsta instans få till stånd en enhetlig
rättstillämpning, vilket visat sig vara en allvarlig brist.
Propositionen
I proposition 1993/94:200 föreslår regeringen att
Bostadsdomstolen skall upphöra den 1 juli 1994 och att dess
verksamhet skall övertas av Svea hovrätt. Som skäl för
regeringens förslag anges främst principen om ett
sammanhållet domstolsväsende och önskemål om en
enhetlig processordning på hyresrättens område.
Förslaget är enligt propositionen att se som en
delreform. Regeringens avsikt är att längre fram inordna
hyresnämndernas verksamhet i tingsrätterna och att låta
Bostadsdomstolens uppgifter övertas av samtliga hovrätter.
Propositionen bygger på förslag som presenteras i
promemorian (Ds 1993:34) Specialdomstolar i framtiden.
Lagrådet har yttrat sig över propositionen och skriver bl.a.:
Flera av remissinstanserna, bland dem Högsta
domstolen, anser att frågan om Bostadsdomstolens framtid,
bör avgöras samtidigt med frågan om hyresnämndernas
framtid. Lagrådet delar Högsta domstolens uppfattning att
de bästa förutsättningarna för att få till stånd en lämplig och
bestående ordning för handläggningen av hyresrättsliga
frågor föreligger om man först tar ställning till hur
prövningen skall ske i första instans och sedan låter detta
ställningstagande vara styrande för utformningen av
förfarandet vid ett överklagande.
Olämpligt med ett hastigt effektuerat provisorium
Starka skäl talar alltså mot att nu införa ett provisorium
som riksdagen enligt kammarplaneringen beslutar om den
2 juni 1994 och som träder i kraft den 1 juli 1994.
Regeringen har vidare genom propositionen
1993/94:199 -- som enligt kammarplaneringen kommer att
behandlas den 1 juni 1994 -- föreslagit betydande ändringar
i hyreslagstiftningen med ikraftträdande den 1 juli 1994. I
denna proposition föreslås bl.a. att enskilda hyresgäster
skall ges en mer självständig och starkare ställning och
kunna stå utanför det kollektiva förhandlingssystemet.
Samtidigt öppnas möjligheter för nya hyresgästföreningar
med sinsemellan konkurrerande förhandlingsordningar.
Det kan förväntas att dessa ändringar leder till fler mål i
hyresnämnd och Bostadsdomstol. Att i det läget göra stora
förändringar i de tvistlösande organen är olämpligt.
De båda nämnda propositionerna reser frågan hur det är
med arbetsplaneringen på Justitiedepartementet. I
propositionen 1993/94:199 föreslås bl.a. ändringar i lagen
om Bostadsdomstolen som i propositionen 1993/94:200
föreslås skall upphöra den 1 juli 1994.
Till detta kommer att det pågår arbete inom
departementet med förslag till reformering av såväl den
materiella som den processuella lagstiftning som är
nödvändig för att inordna arrende- och hyresnämnderna i
de allmänna domstolarna.
Som skäl för en förändring av gällande ordning för
prövning av hyrestvister anförs bl.a. i proposition
1993/94:200 att det för den rättssökande allmänheten är
förvirrande att hyresmålen prövas i vissa fall av tingsrätt och
i andra fall av hyresnämnd. Men att nu i hast införa en
delförändring som ett interimistiskt provisorium torde leda
till ytterligare svårigheter att få grepp om vad som gäller och
hur länge.
Uppskjut ikraftträdandet
Jag delar den principiella uppfattningen att vi bör
avveckla specialdomstolar och inordna verksamheterna i de
allmänna domstolarna. Men jag hade förväntat att
regeringen skulle lägga fram ett sammanhållet och
slutgiltigt förslag på arrende- och hyresområdet.
När nu regeringen valt att lägga en proposition som
enbart föreslår avskaffande av Bostadsdomstolen, föreslår
jag att ikraftträdandet sker den 1 juli 1995 i stället för den
1 juli 1994.
Då föreligger möjligheten att riksdagen innan
Bostadsdomstolen upphör även har fått ta del av förslag om
avveckling av arrende- och hyresnämnderna. Det ges vidare
möjlighet att, om det fortsatta utredningsarbetet inom
departementet så påfordrar, justera beslutet om
Bostadsdomstolen.
Det bör tilläggas att såväl arrende- och hyresnämnderna
som Bostadsdomstolen är kostnadseffektiva organ som
åtnjuter stort förtroende. Några kostnadsbesparingar för
statsverket medför det inte att snabbavveckla
Bostadsdomstolen.
Riksdagen har för övrigt fattat beslut om avveckling av
en annan specialdomstol till den 1 juli 1995. Det gäller
Försäkringsöverdomstolen.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
Bostadsdomstolen skall upphöra den 1 juli 1995.