Samordning av den statliga kontrollen av livsmedel och miljö
Riksrevisionsverket har granskat den statliga tillsynen
och kontrollen på livsmedels- och miljöområdet.
Det har visat sig, att myndigheternas direkta tillsyn ute
på företagen är eftersatt och den förväntas bli än mer
eftersatt framöver. På miljöområdet beror detta bl.a. på att
dokumentgranskningen blir allt mer omfattande.
På livsmedelsområdet får kommunerna, enligt RRV,
stora problem, när egentillsynen om några år är fullt
utbyggd. Oanmälda inspektioner och provtagningar
kommer att minska kraftigt.
RRV visar med ett räkneexempel, att kommunerna då
ska göra 35 000 föranmälda besök vid företag, som har egna
kontrollprogram. Återstående resurser räcker till ca 10 000
inspektionstillfällen och provtagningar. Dessa kommer
sannolikt att behövas för att övervaka de ca 9 000 små
livsmedelsföretagen, som inte har krav på eget
kontrollprogram.
RRV anser, att det är risk för att Livsmedelsverket och
kommunernas Miljö- och hälsovårdsnämnder får samma
problem som Naturvårdsverket, länsstyrelserna och
kommunerna haft på miljöområdet under många år.
En grundförutsättning för att systemet med egentillsyn,
dvs. att företagen får ett allt större ansvar, ska fungera är,
enligt RRV, myndigheternas förmåga att i den direkta
tillsynen upptäcka och beivra överträdelse. Enligt RRV
förefaller risken för närvarande vara liten att bli upptäckt
för att ha fuskat med egenkontrollen och sedan bli straffad
för detta.
Myndigheternas övervakningsmetoder har inte
utvecklats i takt med egenkontrollens ökande användning
och betydelse. Många företag är ointresserade av att
genomföra kontrollen och många saknar fortfarande
godkända kontrollprogram.
Myndigheternas kontrollroll har försvagats till förmån
för rådgivning. Det avgiftssystem som införts har ytterligare
förstärkt denna tendens. RRV menar därför att
arbetsformer och organisation måste ses över för att komma
till rätta med kontrollproblemen på miljösidan och för att
leda in livsmedelskontrollen i lämpliga former.
Det bör utredas om det är möjligt att rationalisera
tillsynen genom att slå ihop delar av livsmedels-, miljö- och
arbetarskyddstillsyn till en organisation, som renodlat
arbetar med kontroll. Myndigheternas direkttillsyn på
företagen skulle på så sätt öka och därmed ökar risken för
upptäckt vid fusk med egenkontrollen.
En sådan samordning av kontrollarbetet skulle ge en
helhetssyn på företaget och en anpassning till företagens
sätt att organisera säkerhetsarbetet. Detta bör också kunna
begränsa de totala kontrollkostnaderna för både
myndigheter och företag.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att utreda möjligheten att
samordna livsmedels-, miljö- och arbetarskyddstillsyn.