I proposition 1993/94:243 Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv föreslås att AB Tipstjänst överlåts till föreningslivet. Syftet är att ge föreningslivet/ folkrörelserna möjlighet att öka sina intäkter av lotteri och spel.
Folkrörelsernas verksamhet bygger huvudsakligen på ideellt arbete. Värdet på detta ideella arbete är svårt att uppskatta men det torde vara betydligt större än de samlade intäkter folkrörelserna har av statsbidrag, medlemsavgifter och intäkter av spel och lotterier. Det senare har mycket länge varit en viktig inkomstkälla för folkrörelserna.
I Lotteriutredningens slutbetänkande konstaterades att folkrörelsernas nettointäkter av lotterier och spel 1992 var mellan 750 och 900 miljoner kronor eller c:a 18 % av de samlade intäkterna.
Vänsterpartiet tror inte att det inom överskådlig tid är möjligt att får en riksdagsmajoritet att höja statsbidragen så att folkrörelserna blir oberoende av lotteripengarna. Tvärtom tycker vi oss se tendenser som pekar på att statsbidragen till organisationer av olika slag, även till folkrörelserna, ifrågasätts av allt fler.
Intäkter av spel och lotterier har legat på oförändrad nivå (i fasta priser) sedan 1970. Samtidigt har föreningslivet i allmänhet och idrotten i synnerhet fått betydligt ökade kostnader till följd av skatteomläggningen, höjda resekostnader, höjda portoavgifter etc. Detta har inte kunnat kompenseras vare sig genom statsbidrag eller medlemsavgifter eller annat. Folkrörelserna/ föreningslivet kan inte heller rationalisera eller effektivisera sin verksamhet och den vägen kompensera uteblivna intäkter utan att verksamheten drabbas.
Vänsterpartiet anser därför att det är nödvändigt att folkrörelserna/föreningslivet bereds möjligheter att öka sina intäkter av lotteri och spel.
Lönsamheten för rikslotterierna torde svårligen kunna höjas genom effektivare administrativa åtgärder utan är troligen beroende på att spelbolagens lotterier har vinster i form av pengar medan föreningslivets lotterier har vinster i form av varor, vilket inte är lika attraktivt, samt på distributionen och försäljningen av spelbolagens lotterier och spel.
I dag finns tre s.k. statliga spelbolag vars verksamhet -- till skillnad från folkrörelsernas spel- och lotteriverksamhet -- ökat mycket kraftigt såväl i fast som löpande penningvärde.
Spelbolagens lönsamhet är, vilket framgår av Lotteriutredningen, generellt sett högre än lönsamheten i föreningslivets rikslotterier. Penninglotteriet AB omsatte 1991 3,56 miljarder kronor genom Penninglotteriet, Bellmanlotteriet, Trisslotteriet och Spader. AB Tipstjänst omsatte samma år 5,96 miljarder genom Stryktipset, Måltipset, Lotto, Joker, Oddset och Flax. AB Trav och galopp (ATG) hade 1991 en omsättning på 6,82 miljarder som fördelar sig på förtidsspel (V 65, V5), travbanorna och galoppbanorna.
Dessa tre spelbolag brukar räknas som statliga spelbolag. Det är dock endast Tipstjänst och Penninglotteriet som är helägda av staten. Aktiekapitalet i dessa uppgår endast till 100 000 kr i vardera bolaget. Tipstjänst var ursprungligen privatägt och förstatligades 1943. ATG:s aktiekapital uppgår till 20 miljoner kronor. Det ägs till 90 % av Svenska travsportens centralförbund och till 10 % av Svenska galoppsportens centralförbund. Genom avtal utser regeringen hälften av styrelseledamöterna, däribland ordförande, med utslagsröst. Dessa tre bolag konkurrerar om spelandet.
Lotteriutredningen föreslog att ett nytt folkrörelsedominerat spelbolag skulle bildas och få tillstånd att bedriva visst automatspel. Överskottet skulle tillfalla det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet.
Regeringen är uppenbarligen oroad för att om ett nytt spelbolag inrättas skulle den ökade konkurrensen om de spelandes pengar innebära att statens intäkter minskar. Bedömningen torde vara att spelmarknaden inte kan bli mycket större än den nu är. Därför föreslås att Tipstjänst överföres till föreningslivet men med villkoret att det nuvarande överskottet betalas tillbaka till staten som en slags koncessionsavgift.
Skall detta erbjudande vara till gagn för de nya ägarna, dvs. skall deras intäkter från lotterier och spel kunna öka (vilket ju är en utgångspunkt för hela arrangemanget), måste alltså antingen Tipstjänsts omsättning ökas genom att nya attraktiva spelmöjligheter tillkommer eller så måste koncessionsavgiften vara lägre än det nuvarande överskottet. (Vi kan inte göra annan bedömning än att Tipstjänst i dag är så effektivt skött att det inte går att administrera fram ett större överskott, oavsett vem som än ''äger'' det.)
Den enda inkomst som folkrörelserna i realiteten erbjuds är den befrielse från inkomstskatt på AB Tipstjänst som regeringen ämnar återkomma med förslag på.
Till yttermera visso vill staten förbehålla sig rätt till en del av de eventuella vinster som uppnås utöver koncessionsavgiften.
Vänsterpartiet anser att de ekonomiska villkoren som är förknippade med ett övertagande av AB Tipstjänst för föreningslivet är alldeles för oklara. Regeringen bör återkomma med förslag till ekonomiskt avtal.
Lotteriutredningen talade i sitt betänkande om vikten av att stärka folkrörelsernas intäkter av spel och lotterier. Regeringens förslag är att föreningslivet erbjuds AB Tipstjänst. Men det svenska föreningslivet är en brokig samling av organisationer, av skiftande storlek och med mycket olika verksamheter. Inget sägs om vilka kriterier som en förening, organisation eller folkrörelse skall uppfylla för att kunna ingå i ägarkretsen. En särskild utredningsman har lagt förslag och en hearing har hållits för att bereda frågan men inga konkreta förslag föreligger.
Vänsterpartiet är positivt till att överföra AB Tipstjänst till föreningslivet/ folkrörelserna men vi anser att det är helt oacceptabelt att frågan om vilka föreningar som skall ingå i ägargruppen är olöst. Enligt vår mening bör exempelvis föreningar som driver lokal verksamhet för barn och ungdomar gynnas. Detta kan ske genom att dessa organisationer ges en framskjutande plats i ägargruppen. Vi anser att regeringen bör återkomma med förslag på ägarstruktur när överläggningarna med föreningslivet är avslutat.
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen avslår proposition 1993/94:243,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överförandet av AB Tipstjänst till föreningslivet,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om de ekonomiska villkoren vid ett överförande av AB Tipstjänst till föreningslivet,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ägarstrukturen i det nya AB Tipstjänst.
Stockholm den 24 januari 1994 Elisabeth Persson (v) Johan Lönnroth (v) Karl-Erik Persson (v) Björn Samuelson (v)